PKAI Kajian Model Partisipasi Masyarakat Dalam Peningkatan Pelayanan Dasar di Beberapa Negara Asia Pasifik v
Exe cu tive S u m m a ry
Pelayan an publik m erupakan salah satu peran m ulia yan g sudah
sejatin ya diperankan oleh pem erin tah un tuk m en in gkatkan
kesejahteraan m asyarakatn ya. Nam un , peran tersebut, dalam
praktekn ya, belum ten tu secara otom atis dapat terjalan kan sesuai dengan
harapan m asyarakat. Kuran gn ya akun tabilitas dan kualitas pelayan an publik
serin gkali dian ggap sebagai penyakit yan g serius dalam birokrasi pelayan an .
Masalah-m asalah pelayan an tersebut juga m asih dialam i oleh In don esia.
Keterbatasan pem erin tah dalam m em en uhi sem ua kebutuhan m asyarakat
m en gin gat kom pleksitas yan g ditem ukan di lapan gan m en jadi salah satu ken dala
dalam pem en uhan pelayan an publik.
Sejauh in i pelayan an publik selalu m en dapat kritik dan sorotan yan g cukup tajam
dari m asyarakat. Pelayan an yan g m ahal, m em akan waktu lam a, bertele-tele,
tidak profesion al m erupakan hal-hal yan g serin gkali dikeluhkan oleh m asyarakat
apabila berurusan den gan in stan si publik. Ren dahn ya kualitas pelayan an publik
yan g dilakukan oleh sebagian aparatur pem erin tahan dalam m en jalan kan tugas
dan fun gsin ya serin gkali m em un culkan ketidakpuasan publik. Birokrasi yan g
pan jan g dan berbelit-belit, ditam bah den gan adan ya tum pan g tin dih
kewen an gan m en yebabkan proses pelayan an publik m en jadi pan jan g sehin gga
m em buka peluan g m un culn ya kasus-kasus korupsi, kolusi dan n epotism e, serta
diskrim in asi pelayan an .
Mekipun dasar hukum un tuk m en in gkatkan pen didikan berkualitas san gat kuat,
n am un setelah en am dekade m erdeka persoalan pen didikan m asih juga m en jadi
m om ok besar bagi setiap pem erin tahan . Ren can a Pem bangun an J an gka
Men en gah (RPJ M) m en jelaskan sejum lah persoalan yan g m asih dihadapi oleh
ban gsa In don esia saat in i.
Dalam hal partisipasi m asyarakat dalam pen yelen ggaraan pelayan an pen didikan
di In don esia, ada beberapa perm asalahan yan g dihadapi an tara lain pola
pen yeragam an secara n asion al sistem partisipasi m asyarakat dian ggap tidak
PKAI Kajian Model Partisipasi Masyarakat Dalam Peningkatan Pelayanan Dasar di Beberapa Negara Asia Pasifik vi
akan efektif, perlu partisipasi berbagai m odel, partisipasi m asyarakat han ya
pada saat peren can aan dan budgetin g n am un belum pada ben tuk m on itorin g dan
evaluasi, sosialisasi kebijakan belum dilaksan akan , sehin gga m asyarakat kuran g
berpartisipasi baik dalam ben tuk dan a m aupun ten aga, partisipasi m asyarakat
akan tim bul apabila ada kepercayaan m asyarakat terhadap kualitas pelayan an .
Agar kon disi kon dusif perlu ada regulasi dan akun tabilitas dalam pelayan an dan
perlu dibuat stan dar pelayan an m in im al, sistem belum m apan , oton om i daerah
belum dipaham i baik oleh legislatif m aupun eksekutif.
Dalam im plem en tasin ya partisipasi yan g berkem ban g di beberapa daerah di
In don esia cen derun g bersifat terbatas, elitis, serta keterbatasan kapasitas serta
terjadi asim etris in form asi. H al in i terjadi karen a kuran gn ya in form asi ten tan g
kebijakan kepada m asyarakat akibat dari kuran g berjalan n ya sosialisasi
kebijakan .
Peta Statistik pen didikan yan g dipublikasikan oleh Worldban k m en un jukkan
beberapa in dikator pen didikan di In don esia, In dia, Thailan d dan Philippin a dari
tahun 198 5 sam pai 20 0 5. Dalam profil tersebut in dikator pen didikan di beberapa
n egara tersebut dibagi ke dalam 8 cluster in dikator yaitu: kon teks sosio-ekon om i
(socio-econom ic context), struktur dan cakupan sistem (structure an d cov erage
of the sy stem ), perputaran pelajar (student flow ) pada tin gkat sekolah dasar dan
m en en gah, .pen geluaran pem erin tah pada sektor pen didikan (public
expenditure on education ), rasio m urid terhadap guru (ratio of pupils to teachers), in deks persam aan jen der (gen der parity in dex), dan tin gkat
partisipasi swasta (priv ate sektor enrollm ent share). Nam un dem ikian , pada
tahun 20 0 5 perin gkat In don esia turun m en jadi perin gkat kedua den gan n ilai
117.3 persen , sem en tara itu, In dia yan g tadin ya perin gkat terakhir (keem pat) n aik
m en jadi perin gkat pertam a den gan n ilai 119.2 persen . Den gan dem ikian , dapat
dikatakan bahwa dari tahun 198 5 sam pai tahun 20 0 5, In dia cukup berhasil
dalam m en in gkatkan tin gkat partisipasi m asyarat pada pen didikan dasar.
Den gan dem ikian , dalam partisipasi kotor tin gkat pen didikan m en en gah,
Philippin a dan Thailan d lebih berhasil diban din gkan n egara lain n ya term asuk
PKAI Kajian Model Partisipasi Masyarakat Dalam Peningkatan Pelayanan Dasar di Beberapa Negara Asia Pasifik vii
Keberagam an m asyarakat In dia tersebut relatif kom pleks yan g diin dikasikan
den gan m ulti-agam a, m ulti-budaya, m ulti-bahasa, dan dem okrasi m ulti-partai.
Di ten gah keberagam an m asyarakatn ya, Pem erin tah Negara in i m em iliki
kom itm en yan g besar un tuk m ewujudkan “Ed u ca tio n fo r All” (pen didikan
un tuk sem ua). Salah satu wujud kom itm en tersebut adalah kom itm en
pem erin tah un tuk m en in gkatkan pen geluaran pem erin tah den gan target 6
persen dari GDP dim an a seten gahn ya m erupakan earm aked un tuk pen didikan
dasar dan m en en gah. Kom itm en in i ditujukan un tuk m en in gkatkan akses
terhadap kualitas pen didikan dasar.
Sedan gkan di Thailand, m elalui pen didikan un tuk sem ua an ggota m asyarakat,
Negara tersebut in gin m en gejar ketertin ggalan n ya dari n egara-n egara lain n ya
yan g sudah relatif m aju term asuk J epan g, Sin gapura, dan Malaysia. Nam un
dem ikian , visi pen didikan Thailan d m em iliki keun ikan yaitu tidak han ya terfokus
pada pen in gkatan kualitas pen didikan tetapi juga pem ban gun an m oral serta
faham pem balajaran (learning) dalam dim en si yan g luas, tidak han ya dalam
pen didikan form al.
Pem erin tah Thailan d tidak m en em patkan pen didikan sebagai en titas tersen diri
yan g terpisah dari en titas-en titas lain n ya. J ustru sistem pen didikan di Thailan d
m en em patkan m oral sebagai lan dasan berpijak (fon dasi) dan kecukupan
ekon om i sebagai pen guat pijakan (pen opan g) . Tan pa m oral, pem ban gun an akan
terseok-seok karen a ban yakn ya pen yalahgun aan kekuasaan un tuk kepen tin gan
pribadi. Sedan gkan tan pa kecukupan ekon om i, daya beli m asyarakat m en jadi
san gat ren dah sehin gga tidak dapat m en gkon sum si berbagai produk atau
layan an term asuk layan an pen didikan .
H ak dan prin sip dasar partisipasi m asyarakat di In don esia dituan gkan dalam
in strum en hukum yan g m en gatur peren canaan , pen gelolaan tata pem erin tahan ,
proses pen yusun an legislasi, dan pem erin tahan daerah. Dalam in strum en hukum
tersebut partisipasi m asih dituan gkan sebagai hak, prin sip, dan tujuan tata
pem erin tahan . Sedan gkan keten tuan m en gen ai proses dan kelem bagaan
partisipasi warga dituan gkan dalam in strum en hukum dan kebijakan pem erin tah
PKAI Kajian Model Partisipasi Masyarakat Dalam Peningkatan Pelayanan Dasar di Beberapa Negara Asia Pasifik viii
Pada sektor pen didikan , keran gka hukum dan kebijakan bukan han ya
m en ekan kan pen tin gn ya partisipasi warga m elain kan juga desain kelem bagaan
yan g m em un gkin kan partisipasi warga dapat berjalan .
Kebijakan pen didikan di In don esia dituan gkan dalam UU No. 20 Tahun 20 0 3
ten tan g Sistem Pen didikan Nasion al. Men urut UU No. 20 Tahun 20 0 3 , setiap
warga n egara m em pun yai hak yan g sam a un tuk m em peroleh pen didikan yan g
berm utu, warga n egara yan g m em iliki kelain an fisik, em osion al, m en tal,
in telektual, dan / atau sosial berhak m em peroleh pen didikan khusus, warga
n egara di daerah terpen cil atau terbelakan g serta m asyarakat adat yan g terpen cil
berhak m em peroleh pen didikan layan an khusus, warga n egara yan g m em iliki
poten si kecerdasan dan bakat istim ewa berhak m em peroleh pen didikan khusus,
setiap warga n egara berhak m en dapat kesem patan m en in gkatkan pen didikan
sepan jan g hayat. Sedan gkan kewajiban warga n egara adalah, setiap warga n egara
yan g berusia tujuh sam pai den gan lim a belas tahun wajib m en gikuti pen didikan
dasar dan Setiap warga n egara bertan ggung jawab terhadap keberlan gsun gan
pen yelen ggaraan pen didikan .
Selain m em beri ruan g kepada m asyarakat un tuk berpartisipasi dalam
pen didikan, UU No.20 / 20 0 3 juga m en yebutkan kelem bagaan serta ruan g
lin gkup lem baga yan g dapat digun akan oleh m asyarakat un tuk berpartisipasi
dalam pen didikan . Men urut UU in i, ”..Masyarakat berperan dalam pen in gkatan
m utu pelayan an pen didikan yan g m eliputi peren can aan , pen gawasan , dan
evaluasi program pen didikan m elalui dewan pen didikan dan kom ite
sekolah/ m adrasah..”.
Kebijakan lebih lan jut m en gen ai Dewan Pen didikan dan Kom ite Sekolah
dituan gkan dalam Keputusan Men teri Pendidikan Nasion aal No. 0 44/ U/ 20 0 2
tan ggal 2 April 20 0 2 ten tan g Acuan Pem ben tukan Kom ite Sekolah. Men urut
keputusan m en teri in i, Dewan Pen didikan dan Kom ite Sekolah m erupakan
badan yan g bersifat m an diri, tidak m em pun yai hubun gan hirarkis den gan
PKAI Kajian Model Partisipasi Masyarakat Dalam Peningkatan Pelayanan Dasar di Beberapa Negara Asia Pasifik ix
Sedan gkan acuan operasion al partisipasi m asyarakat di Thailan d adalah
regulasi-regulasi yan g dikeluarkan Perdan a Men teri ten tan g Listen ing to the Public
(m en den garkan suara m asyarakat), B.E. 2539 (1996). Den gan diberlakukan n ya
kebijakan tersebut, m aka istilah “public hearin g” m en jadi san gat populer dalam
isu kebijakan publik di Thailan d. Partisipasi m asyarakat tidak han ya terjadi pada
level m akro seperti public hearin g un tuk perum usan agen da kebijakan , tetapi
juga pada level m ikro sektoral. Pada level m ikro in i juga m em iliki peran yan g
san gat pen tin g karen a m en yan gkut pelayan an lan gsun g (direct serv ices) yan g
dapat din ikm ati oleh m asyarakat. Salah satu sektor pen tin g in i adalah sektor
pen didikan terutam a pen didikan dasar dan m en en gah.
Partisipasi m asyarakat di Thailan d secara lan gsun g diakom odasi dalam School
Board Com m un ity. In stitusi in i berada pada level sekolah sebagai m itra sekolah
dalam pen gelolaan sekolah. Kean ggotaan board in i adalah terdiri dari perwakilan
oran g tua m urid, guru, dan para biksu.
Lan dasan hukum kebijakan partisipasi m asyarakat di Filipin a diatur Kon stitusi
198 6. Dalam kon stitusi tersebut terkan dun g n ilai-n ilai dem okrasi yan g
terefleksikan tidak han ya dalam partisipasi perwakilan (represen tativ e
dem ocracy ) tetapi juga partisipasi lan gsun g (direct dem ocracy ).
Pelajaran (lesson learn ed) dari beberapa n egara bagi pen gem ban gan partisipasi
di In don esia, an tara lain berkem ban gn ya wacan a CSR di In don esia perlu
dijadikan m om en tum advokasi CSR un tuk sekolah, pen gem ban gan sistem
self-sufficiency perlu diadvokasikan dan diin stitusion alkan , prin sip right based policy perlu diadvokasikan dan diin stitusion alkan , di setiap daerah perlu
dikem ban gkan beberapa sekolah in tern asion al den gan m en ggun akan bahasa
In ggris, perlu dikem ban gkan report card sy stem pen didikan pada level
kabupaten , kecam atan dan desa, perlu m en jadikan beberapa lem baga agam a
(m isal: DKM dan pesan tren ).
Un tuk m en gem ban gan partisipasi m asyarakat diperlukan beberapa prasyarat
an tara lain : pertam a, In is ia tif Pe m e rin ta h D a e ra h . Salah satu hakekat
PKAI Kajian Model Partisipasi Masyarakat Dalam Peningkatan Pelayanan Dasar di Beberapa Negara Asia Pasifik x
lebih efektif dan respon sive serta terciptan ya good govern an ce. Un tuk m en gawal
tercapain ya tujuan tersebut m aka diperlukan partisipasi m asyarakat. Sem en tara
itu, partisipasi m asyarakat akan sulit terban gun apabila tidak ada in isiatif
Pem erin tah Daerah un tuk m em buka ruan g partisipasi tersebut. Sebagai con toh,
berkem ban gluasn ya partisipasi m asyarakat di daerah Karn ataka, In dia, antara
lain disebabkan oleh adan ya in isiatif Pem erin tah Daerah tersebut un tuk
m en gem ban gkan partisipasi m asyarakat. Kedua. Go o d S o cie ta l Go ve rn a n ce .
Serin gkali peran serta m asyarakat ”diwakili” oleh lem baga swadaya m asyarakat
dan lem baga-lem baga sosial lain n ya. Nam un , para aktor tersebut dalam
m en jalan kan peran n ya belum ten tu betul-betul m erepresen tasikan kepen tin gan
m asyarakat yan g sesun gguhn ya. Dalam praktekn ya, peluan g partisipasi
m asyarakat dapat dim an faatkan oleh okn um ”aktivis m asyarakat” un tuk
m en dapatkan keun tun gan fin an sial dari pem erin tah m aupun para don or. Un tuk
itu, harus ada advokasi good societal govern an ce yan g dapat dijadikan prin sip
bersam a dalam pen yelen ggaraan n egara. Ketiga, Me m ba n gu n ke p e d u lia n
d a n p e la tih a n m a s ya ra ka t. Sesuai den gan prin sip Good Govern an ce,
stakeholder pen yelen ggara n egara bukan han ya pem erin tah tetapi juga
m asyarakat dan dunia usaha. Khusus partisipasi m asyarakat diperlukan
kepedulian (aw aren ess) dan kekm am puan m asyarakat dalam m em aham i proses
partisipasi serta substan si bidan g yan g dipartisipasikan . Oleh karen a itu,
