PERANAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DALAM
MENGEMBANGKAN EKONOMI KERAKYATAN
( Studi Analisis : Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015)
IVANDER SITINJAK 100906010
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
IVANDER SITINJAK (100906010)
PERANAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DALAM MENGEMBANGKAN EKONOMI KERAKYATAN
(Studi Analisis : Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015).
Rincian isi skripsi, 118 halaman, 21 buku, 1 skripsi, 1 gambar, 1 peta, 12 tabel, 4 situs internet, serta 4 perundang-undangan.
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penyebab perkembangan potensi sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang masih kecil dan untuk mengetahui peranan dan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat efektivitas dan efisiensi serta untuk mengetahui kebijakan publik pemerintah daerah kabupaten samosir terhadap program atau kegiatan sebagai upaya dalam mengembangkan ekonomi kerakyatan pada periode 2010-2015. Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan yang diperoleh dari sektor pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Sedangkan ekonomi kerakyatan yang dimaksud adalah pengembangan gerakan koperasi, UMKM, dan pengembangan pasar tradisional lokal sebagai basis ekonomi kerakyatan secara demokratis dan sukarela serta tidak dapat dipaksakan.
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
IVANDER SITINJAK (100906010)
ROLE IN DEVELOPING LOCAL REVENUE ECONOMIC DEMOCRACY (Study Analysis: Samosir Regency Year 2010-2015).
Details of the content of the thesis, 118 pages, 21 books, 1 essay, 1 image, 1 map, 10 tables, 4 internet sites, as well as 3 of the legislation.
ABSTRACT
This study aims to determine the cause of the development of the potential sources of revenue (PAD) is still small, and to determine the role and the factors that influence the level of effectiveness and efficiency as well as to determine the public policy of the local government district samosir program or activity as efforts in developing a democratic economy in the 2010-2015 period. Revenue is the revenue from the tax sector, retribution, the results of the company-owned areas, the results are separated areas of wealth management, and other legitimate revenue. While the people's economy in question is the development of the cooperative movement, SMEs, and the development of local traditional markets as the basis of people's economy in a democratic and voluntary and can not be enforced.
The empirical results show revenue sources of local tax revenue and county levies increased samosir although the increase is still relatively small. However, in order to develop the sector through tax revenue to the community economy can develop through the restructuring and revitalization of the hospitality sector, trade and restaurants. This is because the sector is a potential sector in accordance with the state of nature which is owned by the district samosir. In the analyzes for the effectiveness and efficiency of the populist economic development in the district samosir years 2010-2015 showed that the level of effectiveness is less effective, while for the level of efficiency during the same period showed that the level of efficiency of less efficient. During regional autonomy, local revenue has not given a significant role. This is due to the nature of public policy for economic develop erakyatan through the role of local revenues still top-down / centralized.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan penita penguji skripsi Departemen Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh:
Nama : IVANDER SITINJAK
Nim : 100906010
Judul : Peranan Pendapatan Asli Daerah Dalam Mengembangkan
Ekonomi Kerakyatan (Studi Analsisi: Kabupaten Samosir Tahun
2010-2015).
Dilaksanakan pada :
Hari :
Tanggal :
Pukul :
Tempat :
Majelis Penguji :
Ketua :
( )
NIP.
Penguji Utama :
( )
NIP.
Penguji :
( )
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh: Nama : IVANDER SITINJAK
NIM : 100906010 Departemen : Ilmu Politik
Judul :Peranan Pendapatan Asli Daerah Dalam Mengembangkan Ekonomi Kerakyatan (Studi Analsisi: Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015).
Menyetujui:
Ketua
Departemen Ilmu Politik, Dosen Pembimbing,
Dra. T. Irmayani, M.Si. Drs. Zakaria, M.SP
NIP. 196806301994032001 NIP. 195801151986011002
Mengetahui: Dekan FISIP USU
Dipersembahkan untuk
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha
Esa, atas rahmat dan karuniaNya yang telah dianugerahkan kepada penulis,
sehingga mampu menyelesaikan skripsi yang berjudul “Peranan Pendapatan Asli
Daerah Dalam Mengembangkan Ekonomi Kerakyatan (Studi Analisis: Kabupaten
Samosir Tahun 2010-2015)”.
Tulisan sederhana ini adalah skripsi yang diajukan untuk menempuh ujian
sebagai salah satu syarat agar dapat menyelesaikan pendidikan Strata-1
Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara. Pembuatan skripsi ini merupakan pengalaman pertama penulis,
sehingga penulis memohon maaf bila ada kejanggalan-kejanggalan, baik isi
maupun cara pembuatannya yang masih banyak kesalahan.
Selama proses penulisan skripsi ini banyak bantuan dari berbagai pihak
baik secara dorongan moril ataupun materil. Ucapan terima kasih penulis
sampaikan yang sebesar-besarnya dengan penuh rasa hormat kepada ayahanda
dan ibunda saya tercinta, Bapak Gamser Sitinjak dan Ibunda Thesiana Suartesih,
atas usaha keras mereka yang penuh kasih sayang telah merawat, membesarkan,
mendidik, dan mendoakan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dalam
proses akademik di Perguruan Tinggi. Tak luput juga saya sampaikan ucapan
terima kasih kepada Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Bidang
Akademik Fisip-USU, dan sebagai dosen pengajar serta juga sebagai dosen
dan memberikan petunjuk atas penyelesaian skripsi ini. Tidak lupa juga saya
ucapkan terima kasih kepada civitas akademika Departemen Ilmu Politik baik
Ketua Departemen dan dosen-dosen, pegawai, beserta rekan-rekan mahasiswa
Ilmu Politik yang telah mengajari, memotivasi dan menemani selama proses
belajar di Departemen Ilmu Politik. Terakhir, juga saya haturkan ucapan terima
kasih yang spesial kepada Claudya Kabrina Bru Bukit yang senantiasa menemani
dan menyemangati penulis hingga akhir dalam menyelesaikan skripsi ini. Terima
kasih, tetap semangat dan berjuang, semoga dengan cepat dan baik dapat
menyelesaikan pendidikan Strata-1 di departemen ilmu politik.
Walaupun demikian, penulis menyadari bahwa semua kekurangan dan
kesalahan pada penulisan skripsi ini baik dari segi bobot ilmiah maupun tata
bahasa adalah karena kelalaian penulis sendiri. Oleh karena itu, penulis
mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak demi
perbaikan skripsi ini. Semoga tulisan sederhana ini ada manfaatnya untuk
menambah pengetahuan dan wawasan kita.
Medan, Agustus 2014
DAFTAR ISI 1.1. Latar Belakang ……… 1
1.2. Perumusan Masalah ……… 8
1.3. Pembatasan Masalah ………... 8
1.4. Tujuan Penelitian ……… 9
1.5. Manfaat Penelitian ……….. 9
1.6. Kerangka Teori ……...………….………... 10
1.6.1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) ………...… 10
1.6.2. Ekonomi Kerakyatan ……….... 28
1.6.2.1. Program Ekonomi Kerakyatan ………. 32
1.6.3. Teori dan Konsep Kebijakan Publik ……… 35
1.7. Metodologi Penelitian ………... 40
1.7.1. Jenis Penelitian ..……….……….…. 40
1.7.2. Lokasi Penelitian ………..… 42
1.7.3. Informan ………...……… 42
1.7.4. Teknik Pengumpulan Data ………... 42
1.7.5. Teknik Analisa Data ……….…… 43
1.8. Sistematika Penulisan ………... 44
BAB II Deskripsi Lokasi Gambaran Umum dan Sejarah Kabupaten Samosir ……….. 45
1.1.1. Kondisi Geografis ……… 49
1.1.2. Iklim ………. 51
1.1.3. Pemerintahan 1.1.3.1. Wilayah Administrasi ………... 52
1.1.3.2. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ………..…. 52
1.1.3.3. Pegawai Negeri Sipil ……….... 52
1.1.3.4. Administrasi Pemerintahan ……….. 53
1.1.4. Kependudukan dan Sosial Budaya ……….….. 54
1.1.4.2. Kesehatan dan Keluarga Berencana ……….… 56 1.1.4.3. Perumahan ……….... 56 1.1.4.4. Sosial Lainnya ……….. 57 1.1.5. Visi dan Misi Kabupaten Samosir ………..…. 57 1.2. Gambaran Umum Potensi Pendapatan Asli Daerah …….…. 59 1.3. Gambaran Umum Perekonomian ……….. 60 1.3.1. Perbankan dan Koperasi ………..…. 64
BAB III Penyajian Dan Analisa Data
3.1. Penyebab Perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Relatif Kecil di Kabupaten Samosir
Tahun 2010-2015 ………...……….... 70 3.1.1. Pajak Daerah Kabupaten Samosir ………...…. 73 3.1.2. Retribusi Daerah Kabupaten Samosir ………..… 80 3.1.3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang
Dipisahkan ………...………. 84 3.1.4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah ……..…. 86 3.2. Analisis Efektivitas dan Efisiensi Pengembangan
Ekonomi Kerakyatan ……….……. 89 3.3. Analisis Kebijakan Publik Terhadap Program atau
Kegiatan Dalam Mengembangkan Ekonomi Kerakyatan Di Kabupaten Samosir ………..…….….. 105
BAB IV Penutup
4.1. Kesimpulan ………..………...… 110 4.2. Saran dan Implikasi Kebijakan ………... 112
Daftar Lampiran:
Lampiran 1. Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari Badan Lingkungan Hidup, Penelitian dan Pengembangan Pemerintah Kabupaten Samosir.
Lampiran 2. Pedoman Perolehan Data berupa Hard copy dan Soft copy kepada Ketua/Anggota Komisis II DPRD Bidang Ekonomi dan Keuangan, Kepala Dinas Pendapatan, Keuangan dan Asset Daerah, Kepala Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan, dan Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA).
Lampiran 3. Lembar Pengesahan Rencana Strategis (Renstra) Tahun 2011-2015 Dinas Pendapatan, Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Samosir.
Lampiran 4. Lembar Pengesahan Rencana Strategis (Renstra) Tahun 2011-2015 Dinas Koperasi Perindustrian dan Perdagangan.
Lampiran 5. Dokumentasi Kata Pengantar dan Penutup Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Samosir Tahun 2010.
Lampiran 6. Dokumentasi Kata Pengantar, Realisasi Pendapatan Daerah, Kesimpulan dan Saran, serta Penutup Laporan Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2011.
Lampiran 7. Dokumentasi Kata Pengantar, Realisasi Pendapatan Daerah, Kesimpulan dan Saran, serta Penutup Laporan Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2012.
Lampiran 8. Dokumentasi Kata Pengantar, Realisasi Pendapatan Daerah, Kesimpulan dan Saran, serta Penutup Laporan Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2013.
Lampiran 9. Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2013 Tentang Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2013 Pemerintah Kabupaten Samosir.
Lampiran 10. Peraturan Bupati Samosir Nomor 7 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Peraturan Bupati Samosir Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014.
Lampiran 12. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.
Lampiran 13. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Perkembangan Realisasi Sumber-sumber PAD Di Kabupaten Samosir Periode 2010-2015
(Jutaan Rupiah) ……….……. 4
Tabel 1.6.1 Jenis Pajak Daerah Menurut UU Nomor 28 Tahun 2009
tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ………..…... 17
Tabel 2.2 Realisasi PAD dari Targetan dalam APBD Kabupaten
Samosir Tahun Anggaran 2010-2015 ……...………...…… 59
Tabel 2.3 Perbandingan dan Perkembangan Nilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Tahun 2010-2015
(Miliar Rupiah) ... 61
Tabel 3.1.1 Realisasi Pajak Daerah Sebagai Sumber Pendapatan
Asli Daerah Di Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015 ……...…. 73
Tabel 3.1.2 Perkembangan Target dan Realisasi Retribusi Daerah
Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015 ………. 81
Tabel 3.1.3 Target dan Realisasi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah
Yang Dipisahkan Tahun 2010-2015 ……… 85
Tabel 3.1.4 Jumlah Target dan Realisasi Lain-lain Pendapatan Asli
Daerah Yang Sah Tahun 2010-2015 ……… 88
Tabel 3.2 Capaian Kinerja Pelayanan Kinerja Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Samosir
Tahun 2011-2015 ………... 97
Tabel 3.2.1 Rekapitulasi Dokumen Sumber Dana Pendapatan Asli
Daerah (PAD) dalam Pelaksanaan Anggaran Belanja Langsung Program dan Per Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan
Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015 ... 98
Tabel 3.3 Beberapa Permasalahan, dan Faktor Penghambat serta sebagai Faktor Pendorong Di bidang Koperasi Dalam Mengembangakan Ekonomi Kerakyatan Di Kabupaten
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1.1 PETA KABUPATEN SAMOSIR MAP OF SAMOSIR
