WANPRESTASI DALAM PERJANJIAN PEMBORONGAN KERJA MILIK PEMERINTAH ANTARA CV. DINA UTAMA DENGAN DINAS PENATAAN RUANG DAN PERMUKIMAN
PROVINSI SUMATERA UTARA
TESIS
Oleh:
NURHAYATI 097011065/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2012
WANPRESTASI DALAM PERJANJIAN PEMBORONGAN KERJA MILIK PEMERINTAH ANTARA CV. DINA UTAMA DENGAN DINAS PENATAAN RUANG DAN PERMUKIMAN
PROVINSI SUMATERA UTARA
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh NURHAYATI 097011065/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2012
Judul Tesis : WANPRESTASI DALAM PERJANJIAN PEMBORONGAN KERJA MILIK PEMERINTAH ANTARA CV. DINA UTAMA DENGAN DINAS
PENATAAN RUANG DAN PERMUKIMAN
PROVINSI SUMATERA UTARA Nama Mahasiswa : NURHAYATI
Nomor Pokok : 097011065 Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Pembimbing Pembimbing
(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum) (Chairani Bustami, SH, SpN, MKn)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Tanggal lulus : 14 Maret 2012
Telah diuji pada
Tanggal : 14 Maret 2012
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Runtung, SH, MHum
Anggota : 1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum 2. Chairani Bustami, SH, SpN, MKn
3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN 4. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : NURHAYATI
Nim : 097011065
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : WANPRESTASI DALAM PERJANJIAN
PEMBORONGAN KERJA MILIK PEMERINTAH
ANTARA CV. DINA UTAMA DENGAN DINAS
PENATAAN RUANG DAN PERMUKIMAN PROVINSI SUMATERA UTARA
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : NURHAYATI Nim : 097011065
i ABSTRAK
Jasa konstruksi berperan untuk mendukung tumbuh dan berkembangnya berbagai industri barang dan jasa yang diperlukan dalam penyelenggaraan pekerjaan konstruksi. Di dalam pelaksanaan berbagai pembangunan yang bersifat fisik, pihak pemberi kerja menginginkan agar suatu sarana bangunan yang di bangun itu dapat diselesaikan tepat waktu dan sasuai seperti yang tertera di dalam kontrak serta mempunyai mutu yang baik dan dapat dimanfaatkan untuk jangka waktu yang lama.
Ketentuan mengenai perjanjian pemborongan telah diatur dalam Pasal 1601b KUHPerdata, akan tetapi dalam perjanjian antara pemberi kerja dengan kontraktor, dalam pelaksanaannya sering terjadi wanprestasi. Wanprestasi tersebut bisa terjadi karena faktor kesengajaan maupun diluar kehendak para pihak. Dari latar belakang tersebut, maka yang menjadi permasalahan adalah Bagaimanakah pelaksanaan perjanjian pekerjaan pemborongan milik pemerintah antara CV. Dina Utama dengan Dinas Penataan Ruang Dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara? Bagaimanakah wanprestasi dalam pelaksanaan pemborongan pekerjaan milik Pemerintah yang dilaksanakan oleh CV. Dina Utama? Dan Bagaimanakah upaya penyelesaian sengketa wanprestasi dalam perjanjian pemborongan pekerjaan milik Pemerintah Provinsi Sumatera Utara?
Penelitian ini menggunakan metode pendekatan yuridis normatif atau penelitian kepustakaan dengan pendekatan perundang-undangan (statute approach), yaitu menggunakan peraturan perundang-undangan sebagai dasar awal melakukan analisis terhadap wanprestasi dalam perjanjian pemborongan kerja milik Pemerintah.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan perjanjian pekerjaan pemborongan milik pemerintah antara CV. Dina Utama dengan Dinas Penataan Ruang Dan Permukiman Provinsi Sumatera, dilakukan setelah penandatanganan kontrak.
Adapun perjanjian yang terdapat di dalam kontrak adalah melaksanakan hingga selesai pekerjaan pembangunan saluran drainase di Kabupaten Deli Serdang sepanjang 1500 meter. Bentuk wanprestasi yang dilakukan oleh pihak pemborong adalah keterlambatan penyelesaian pekerjaan yang disebabkan curah hujan cukup tinggi, sehingga lokasi pekerjaan sering banjir, dan adanya kelalaian dari pihak kontraktor, yaitu tidak cermatnya dalam hal pengecekkan terhadap ketebalan plat duiker, sehingga volume di lapangan tidak sesuai dengan volume pada Rancangan Anggaran Biaya (RAB). Terhadap temuan adanya wanprestasi yang dilakukan oleh pihak kontraktor tersebut, maka pihak kontraktor bertanggung jawab untuk segera menyelesaikan permasalahannya sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. Upaya yang dilakukan dalam penyelesaian sengketa wanprestasi pada perjanjian pemborongan pekerjaan milik Pemerintah Provinsi Sumatera Utara oleh CV. Dina Utama yaitu dengan cara menunjuk “Panitia Perdamaian” yang berfungsi sebagai juri/wasit, yang dibentuk dan diangkat oleh kedua belah pihak.
Kata kunci : Wanprestasi, Perjanjian Pemborongan, Pekerjaan Milik Pemerintah.
ii ABSTRACT
A construction service has a rule to support the growth and development of various industrial goods and services which are required in the implementation of construction work. In the implementation of various physical development, the employers required the building of facilities to be completed right on the time and in the accordance with the contract, to have good qualities and to be utilized for a long term. The stipulation on contract agreement has been included in Article 1601b of Civil Law; however, in the implementation of the agreement between the employers and contractors a breach of contract often occurs. The breach of contract are coused by a factor of deliberateness.based on the background, the problem of the study was how the implementation of work contract agreement of the local government between CV. Dina Utama and Sumatera Utara provincial city planning and housing service was. How the breach of contracts in work contract agreement of provincial government were.
The study employed juridicial normative approach or library research with statute approach, using legislation regulation as a basis to conduct analysis on the breach of contracts in government work contract agreement.
The results of the study showed that the implementation of work contract agreement between CV. Dina Utama and Sumatera Utara provincial city planning and housing service was conducted after signing the contracts.
The contracts included conducting and completing the building of canal in Deli Serdang district as far as 1.500m. One form of the breach of contracts done by contractors was the delay in completing the work due to high rainfall, so that the building location was soaked in flood. Another form of the breach of contracts was the ignorance of the contractors in checking the thickness of the duiker plate:
Therefore, the volume in the field did not match the volume in the Budget Plan (RAB). Towards the finding of the breach of the contracts, the contractors were responsible for solving the problem in accordance with the laws which prevailed. Efforts conducted by CV. Dina Utama for solving the breach dispute in government work contract agreement were by appointing Peace Committee which functioned as the jury/referee, established by the two sides.
Keywords: The Breach of Contracts, Contract Agreement, Government Work
iii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, karena atas karunia-Nya sehingga saya dapat menyelesaikan Tesis ini sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar MAGISTER KENOTARIATAN Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Di dalam memenuhi tugas inilah maka penulis menyusun dan memilih judul: “Wanprestasi Dalam Perjanjian Pemborongan Kerja Milik Pemerintah Antara CV. Dina Utama Dengan Dinas Penataan Ruang Dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara”. Saya menyadari masih banyak kekurangan di dalam penulisan Tesis ini, untuk itu dengan hati terbuka, saya menerima saran dan kritik dari semua pihak agar dapat menjadi pedoman di masa yang akan datang.
Dalam penulisan dan penyusunan Tesis ini, saya mendapat bimbingan dan pengarahan serta saran-saran dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini saya ingin mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang tidak ternilai harganya secara khusus kepada Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H. M.Hum., selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum., Serta Ibu Chairani Bustami, S.H., SpN, M.Kn., masing-masing selaku anggota Komisi Pembimbing saya dalam penulisan Tesis ini dan kepada Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H., M.S., CN dan Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H, CN, M.Hum., selaku Dosen penguji saya dalam penulisan Tesis ini.
iv
Selanjutnya ucapan terima kasih yang tak terhingga saya sampaikan kepada:
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH., MS., CN., selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum., selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak-bapak dan Ibu-ibu Guru Besar serta Seluruh Staf Pengajar dan juga para karyawan pada Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara.
Secara khusus penulis menghaturkan terima kasih yang tak terhingga kepada Ayahanda tercinta, Awaluddin yang selalu memberikan dukungan moril maupun materil, sehingga saya dapat melanjutkan dan menyelesaikan pendidikan di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dan Ibunda Martini yang telah bersusah payah melahirkan dan membesarkan dengan penuh pengorbanan, kesabaran dan kasih sayang dan doa restu. Terima kasih kepada suami tercinta Yadi Susanto, SH., yang telah mendukung saya dan selalu memberikan semangat dari mulai masuk hingga menyelesaikan pendidikan di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, dan juga selalu memberikan dukungan dan semangat untuk menyelesaikan penulisan tesis ini.
v
Serta mertua saya Suratmin S., dan Dahlia, atas segala dukungan dan doa- doanya. Tidak lupa pula penulis ucapkan terima kasih kepada Ibu saparianik Sandra yang telah mendukung dan sangat membantu atas kelancaran penyelesaian penulisan tesis ini.
Ucapan terima kasih juga saya persembahkan kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam penulisan Tesis ini. Kawan-kawan seperjuangan dan sahabat saya Alnasriel, SH. MKn, Mikayani Putri SH., Putri Tika SH., H. Ridwan Basyir SH.M.Kn, serta seluruh kawan-kawan angkatan 2009 yang namanya tidak dapat penulis sebutkan satu persatu pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Saya berharap semoga semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada penulis, mendapat balasan yang setimpal dari Allah, SWT. Akhirnya semoga Tesis ini dapat berguna bagi diri dan juga semua pihak dan kalangan yang mengembangkan ilmu hukum, khususnya dalam bidang ilmu Kenotariatan.
Medan, Maret 2012 Penulis,
NURHAYATI, SH
vi
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. DATA PRIBADI
Nama : NURHAYATI
Tempat/Tanggal Lahir : Medan / 6 Januari 1982
Alamat : Jl. Rawa Gang Damai,
Medan – Sumatera Utara Jenis Kelamin : Perempuan
Status Perkawinan : Kawin
Agama : Islam
II. DATA ORANG TUA
Nama Ayah : Awaludddin
Nama Ibu : Martini
III. PENDIDIKAN
1. SD Negeri 060798 Medan Tamat Tahun 1994
2. SLTP Swasta Dinul Islam Medan Tamat Tahun 1997
3. SMU Swasta UISU Medan Tamat Tahun 2000
4. S1 Hukum Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara, Medan Tamat Tahun 2007
5. S2 Magiter Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, Medan Tamat Tahun
vii DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... vii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 13
C. Tujuan Penelitian ... 14
D. Manfaat Penelitian ... 14
E. Keaslian Penelitian ... 15
F. Kerangka Teori dan konsepsi ... 17
1. Kerangka Teori ... 17
2. Konsepsi ... 25
G. Metode Penelitian ... 27
1. Sifat dan Jenis Penelitian ... 27
2. Sumber Data Penelitian ... 29
3. Teknik Pengumpulan Data ... 30
4. Analisis Data ... 31
BAB II PELAKSANAAN PERJANJIAN PEMBORONGAN PEKERJAAN MILIK PEMERINTAH OLEH CV. DINA UTAMA... 32
A. Pihak-Pihak Dalam Perjanjian Pemborongan Pekerjaan ... 32
B. Prosedur Mengikuti Tender/Lelang Pekerjaan Pemborongan Milik Pemerintah ... 45
C. Hak Dan Kewajiban Para Pihak Dalam Perjanjian Pemborongan Pekerjaan Milik Pemerintah ... 61
viii
D. Pelaksanaan Perjanjian Pekerjaan Pemborongan Milik Pemerintah Antara CV. Dina Utama Dengan Dinas Penataan Ruang Dan Pemukiman Provinsi Sumatera Utara Dalam Pembangunan Saluran Drainase di Kabupaten Deli
Serdang ... 66
BAB III WANPRESTASI DALAM PERJANJIAN PELAKSANAAN PEMBORONGAN PEKERJAAN MILIK PEMERINTAH YANG DILAKSANAKAN OLEH CV. DINA UTAMA ... 71
A. Pihak Yang Melakukan Wanprestasi ... 71
B. Bentuk Wanprestasi Dalam Pelaksanaan Pekerjaan Milik Pemerintah ... 73
C. Faktor Penyebab Terjadinya Wanprestasi ... 77
D. Akibat Terjadinya Wanprestasi ... 80
E. Tanggung Jawab Pihak Yang Melakukan Wanprestasi ... 87
BAB IV UPAYA PENYELESAIAN SENGKETA WANPRESTASI DALAM PERJANJIAN PEMBORONGAN PEKERJAAN MILIK PEMERINTAH PROVINSI SUMATERA UTARA 92 A. Bentuk Penyelesaian Sengketa Dalam Perjanjian Pemborongan ... 92
B. Hasil Penyelesaian Sengketa Yang Ditempuh Oleh Para Pihak Dalam Perjanjian Pemborongan ... 103
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 108
A. Kesimpulan ... 108
B. Saran ... 109
DAFTAR PUSTAKA ... 112 LAMPIRAN
