1. Local Governance AGENDA: Society. State. Private Sector. Good Governance 3 Domain. Musyawarah Nasional V APEKSI 2016 Kota Jambi, 27 Juli 2016

(1)

Pengelolaan Keuangan Untuk

Meningkatkan Kinerja Pemerintah

Pasca UU 23/2014

Prof. Dr. Bahrullah Akbar, M.B.A.

Anggota VI BPK RI

Disampaikan Dalam Munas V APEKSI Abadi Suite Hotel

27 Juli 2016

1. Local Governance

2. Fungsi Pengawasan Keuangan Daerah

AGENDA:

1. Local Governance

Good Governance 3 Domain

State

Private

Sector

Society

4 Menciptakan Lingkungan Politik dan Hukum yang Kondusif Interaksi Sosial, Ekonomi dan Politik Menciptakan Pekerjaan dan Pendapatan

(2)

The Function of Government

5

Government

cultural

Meminimalisir

konflik

general

welfare

Kesejahteraan

Masyarakat

economic

control

Meningkatkan

Efisiensi

BPK sebagai Bagian dari © www.bahrullah.com

Tujuan Bernegara dan Trias Politica

6

UUD 1945 PRESIDEN Eksekutif DPR Legislatif DPD Legislatif MA Yudikatif MK Yudikatif KY Yudikatif BPK Auditif

SUPREME AUDIT INSTITUTION (SAI) MODEL

1. Parliamentary



National Audit Office (NAO)

2. Judicial



Court of Audit (COA)

3. Board of Collegiate



Governing Board

Tujuan Bernegara dan Trias Politica

7 © www.bahrullah.com

Peran BPK

(Visi Misi 2016 – 2021)

Menjadi pendorong pengelolaan keuangan negara untuk mencapai tujuan negara melalui pemeriksaan yang berkualitas 1. Memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara yang bebas dan mandiri 2. Melaksanakan tata kelola organisai yang berintegritas, independen dan profesional 8 © www.bahrullah.com

(3)

The Accountability

Organization Maturity

Model

Facilitating Foresight Increasing Insight Enhancing Economy, Efficiency, Ethics, Equity and Effectiveness, Assuring Accountability Enhancing Transparency Combating Corruption 9 © www.bahrullah.com

Stewart’s Ladder of Accountability

Probity and Legality Process Performance Programme Policy 10

1. Kejujuan/probiltydanlegallity, langkah bisa dicapai melalui audit LK dan audit kepatuhan terhadap peraturan perundangan – undangan.

2. Akuntabilitas proses/process accountability, bisa dilakukan juga dengan audit LK dan reviu terhadap sistem pengandalian internal

3. Akuntabilitas kinerja/performance accountability, dapat dipenuhi dengan audit LK dan

metode – metode penilaian lain seperti balance score card (BSC)

4. Akuntabilitas program/programme accountability, dapat dipenuhi perencanaan strategis dari pengelola keuangan dengan dilengkapi dengan LK dan BSC

5. Akuntabilitas kebijakan/policy accountability, dapat dilihat dari seberapa besar pertanggung jawaban pengelola secara transparan dan akuntabel dituangkan dalam regulasi

Prinsip Pengelolaan Anggaran

Anterioritas

• Dilarang melaksanakan kegiatan

_{yang tidak ada dananya}

Periodisitas

• Anggaran mempunyai masa diluar

periode illegal

Spesialitas

• Anggaran dialokasi dalam jumlah

tertentu

11

2. Fungsi Pengawasan

Keuangan Daerah

(4)

Pengawasan Keuangan Negara

• Wetmatighead

, pengawasan yang menekankan

pada aspek kesesuaian antara praktek pelaksanaan

dan pengelolaan APBN/D dengan peraturan

perundang‐undangan ataupun regulasi yang

berlaku;

• Rechmatighead

, pengawasan yang menekankan

dari aspek legalitas pelaksanaan APBN/D; dan

• Doelmatighead

, pengawasan yang menekankan

pada pentingnya penilaian kinerja dan peranan

faktor tolok ukur dalam pelaksanaan APBN/D.

Pengawasan

PP 58/2005 Pengelolaan Keuangan

Daerah

perencanaan, penatausahaan, pelaksanaan, pertanggungjawaban, pengawasan, © www.bahrullah.com

(5)

Kekayaan Negara Potensial dan

Operasional Harus Akuntabel

UUD 1945 Pasal

33 • Potensial

• SDA

UUD 1945

pasal 23

• Operasional

• Keuangan

Negara

Hubungan Keuangan

Pusat

Daerah

18 PUSAT‐DAERAH Pasal 279 • Membiayai Urusan Pemerintahan Yang Diserahkan/Ditugasi ke Daerah • Pemberian PDRD • Perimbangan • Otsus

• Mengelola Secara Efektif, Efisien, Transanpan, dan Akuntabel • Sinkronisasi Program Daerah & Pusat • Laporan Realisasi UP DAERAH‐DAERAH PASAL 281

• Bagi Hasil Pajak n Non Pajak • Pinjaman/Hibah AntarDaerah • Bantuan Keuangan AntarDaerah

Keuangan Negara

Rp3.807,2Trilun

Pemerintah Pusat

Rp2.039,5Triliun

Pemerintah Daerah

Total Rp827,3Triliun

PAD Rp180,3Triliun

Capex Opex

BUMN

+/‐Rp1.587Triliun

Dashboard Keuangan Negara 2015

Transfer ke Pemda Rp647T 19

Cadangan Devisa

USD 105,93Milyar

Rp1.468Triliun

Desentralisasi Fiskal

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total 937 1,042 1,295 1,491 1,726 1,876 Transfer to Local Gov. 309 345 411 481 529 579 Central Gov. 629 697 884 1,011 1,197 1,297 % to Local Gov. 32.92 33.08 31.76 32.23 30.67 30.86 29.00 29.50 30.00 30.50 31.00 31.50 32.00 32.50 33.00 33.50 ‐ 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 1,800 2,000 In T rilion R p % World Bank: Big Bang of Decentralization and Democratization 2009 – 2014: Total Rp2.654T 20

(6)

Kemandirian Keuangan Daerah

21 209 244 279 295 332 407 461 485 0 100 200 300 400 500 600 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 PAD Transfer Lain‐Lain

PAD 8% Transfer 79% Lain‐Lain 13% Tr iliun

PDRB Kabupaten/Kota

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Jumlah Kabupaten 268 268 269 301 347 347 361 364 368 389 397 397 Jumlah Kota 73 75 86 89 91 91 93 94 95 98 98 98 Rata‐Rata PDRB Kabupaten 1,897 2,065 2,158 925,7 713,7 957,2 788,4 801,8 788,2 731,5 715,0 723,8 Rata‐Rata PDRB Kota 7,376 7,609 7,087 7,215 7,450 7,852 8,137 8,533 8,989 9,230 9,806 10,46 ‐ 50 100 150 200 250 300 350 400 450 ‐ 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 © www.bahrullah.com

Kewajiban Menyerahkan LKPD dan LHP

23

Pasal 56 ayat (3) UU 1/2004 “LKPD disampaikan gubernur/bupati/walikota kepada

BPK paling lambat 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir”

Pasal 17 ayat (2) UU 15/2004 “LHP atas LKPD disampaikan oleh BPK ke DPRD selambat – lambatnya 2 (dua) bulan setelah menerima LKPD”

Entitas di AKN VI

Pemda 18 Provinsi 31 Kota 210 Kabupaten Kementerian Pendidikan Kesehatan Badan BPOM BPJS BUMD > 400 BUMD 258 Entities + (>400 Enterprises)

(7)

OPINI (Indonesia Timur) Tahun 2014

25 WTP, 54, 26% WTP‐DPP, 18, 9% WDP, 107, 52% TW, 3, 1% TMP, 25, 12% WTP, 14, 45% WTP‐DPP, 6, 19% WDP, 11, 36% TW, 0, 0% TMP, 0, 0%

Kabupaten:207

Kota:31

OPINI (Indonesia Barat) Tahun 2014

26

Kabupaten:204

Kota:68

WTP, 55, 27% WTP‐DPP, 44, 22% WDP, 94, 46% TW, 1, 0% TMP, 10, 5% WTP, 24, _35% WTP‐DPP, 17, 25% WDP, 27, 40% TW, 0, 0% TMP, 0, 0%

Tindak Lanjut Temuan

27 LHP Diserahkan Jawaban/Penjelasan atas Pelaksanaan TL BPK “Bisa” Lapor Instansi yang Berwenang Resume Pembahasan Tindak Lanjut

Pembahasan Dengan Auditee Tentang Tindak Lanjut Jawaban/Penjelasan atas Pelaksanaan TL BPK “Segera” Lapor Instansi yang Berwenang

60 Hari

1 Bulan

30 Hari

Maksimal

152 Hari

Amanah UU 15/2006 Peraturan BPK Nomor 2/2010 BAB III

Road Map Transparansi dan Akuntabilitas

28

2016

Azas Tepat Waktu: • Penyerahan RAPBD/P, LKPD Azas Kepatuhan: • SAP • Peraturan Perundangan • Pengendalian Internal

2017

• Kelengkapan Laporan • Sistem Informasi

• Efisiensi, Ekonomis dan Efektifitas

2018

• Efisiensi, Ekonomis dan Efektifitas • Etihics dan Equity

2019

• Facilitating Foresight • Increasing Insight

(8)