Studi Timur Tengah dan Orientasi Politik Luar Negeri Republik Indonesia
Oleh: R. Widya Setiabudi Sumadinata
Pendahuluan
Sebagai negara dengan jumlah penduduk beragama Islam terbesar di dunia1 Indonesia seharusnya memiliki keterkaitan yang
erat dengan negara-negara di kawasan Timur Tengah yang juga merupakan negara-negara dengan mayoritas penduduknya beragama Islam2. Kedekatan kultural ini ternyata tidak memiliki
korelasi positif yang cukup berarti dengan orientasi politik luar negeri dari masing-masing negara baik dari Indonesia maupun negara-negara Timur Tengah yang bersifat resiprokal, terutama dalam aspek ekonomi-politik. Data menunjukkan bahwa masing-masing pihak tidak saling mengutamakan satu dengan yang lainnya.
Saudi Arabia adalah negara yang dianggap representasi negara arab di kawasan Timur Tengah dan Iran adalah negara nonarab yang dianggap sebagai salah satu determinan dari perkembangan di kawasan Timur Tengah. Data menunjukkan bahwa bagi Indonesia dan kedua negara tersebut hubungan di antara mereka bukanlah prioritas yang utama dalam orientasi politik luar negerinya.
Bagi Saudi Arabia, selain Amerika Serikat mitra utama dalam kerjasama ekonomi adalah Tiongkok dan Jepang yang secara geografis berada di kawasan Asia Timur yang relatif sama dengan Indonesia. Nilai investasi Saudi Arabia di Tiongkok sebesar US$ 65 miliar atau setara dengan Rp 867 triliun jauh lebih besar daripada investasi di Indonesia yang hanya sebesar US$ 7 milyar atau setara dengan Rp 89 triliun. Jika dilihat dari nilai investasinya, maka di mata Saudi Arabia posisi Indonesia tidak lebih utama daripada Malaysia3. Nilai investasi Saudi Arabia di Indonesia jauh lebih kecil daripada investasi Singapura di Indonesia yang pada tahun 2009 mencapai nilai US$ 9,18 milyar atau sekitar Rp. 122 trilyun. Sebagai negara pengimpor minyak, ternyata impor minyak Saudi Arabia ke Indonesia sebesar 6,3 juta ton lebih sedikit daripada Malaysia yang mencapai 7 juta ton dan Singapura yang mencapai 15,98 juta ton pada tahun 20154.
1 Data dirujuk dari http://www.pewforum.org/2015/04/02/muslims/pf_15-04-02_projectionstables74/
2 Riza Sihbudi (2011) mencatat bahwa secara historis Indonesia memiliki hubungan yang sangat erat dengan negara-negara Timur Tengah khususnya Mesir, Suriah dan Irak karena menjadi negara-negara yang paling awal mengakui kemerdekaan Republik Indonesia
3 Data diakses dari http://www.theaustralian.com.au/news/world/indonesias-joko-
widodo-laments-saudi-investment-of-only-88bn/news-story/5b632f61b14255bebb873aef94f050bb
Meskipun memiliki kesamaan kultural sebagai negara dengan mayoritas penduduknya beragama Islam tetapi orientasi utama politik luar negeri Saudi Arabia bukan Indonesia. Mitra perdagangan terbesar Saudi Arabia adalah Tiongkok dengan nilai perdagangan sebesar US$ 51,83 miliar atau sekitar Rp 712 triliun pada 2015. Amerika Serikat merupakan mitra dagang Saudi terbesar kedua dengan nilai transaksi US$ 43,1 miliar dan Korea Selatan di urutan ketiga dengan nilai transaksi mencapai US$ 29 miliar. Sementara Indonesia berada di posisi ke 17, dengan nilai transaksi perdagangan hanya US$ 5,5 miliar5.
Tidak jauh berbeda dengan Saudi Arabia, mitra utama perdagangan Iran adalah bukan Indonesia, melainkan Uni Emirat Arab (23,6%) dan Tiongkok (22,3%), sedangkan Uni Eropa berada di peringkat kelima (6%)6. Rendahnya nilai kemitraan perdagangan
Indonesia dengan Iran terutama dipengaruhi oleh adanya sanksi yang dilakukan oleh beberapa negara barat dan lembaga-lembaga internasional terhadap Iran.
Variabel kerjasama bilateral di bidang ekonomi menjadi indikator utama yang menunjukan orientasi politik di antara dua negara. Berdasarkan data di atas dapat disimpulkan bahwa bagi negara-negara Timur Tengah yang diwakili oleh Saudi Arabia dan Iran, Indonesia bukanlah mitra strategis yang dianggap sangat penting. Jika merujuk data kondisi sebaliknya pun berlaku, karena orientasi politik luar negeri Indonesia terutama difokuskan kepada ASEAN, Amerika Serikat dan Tiongkok.
Arti Penting Timur Tengah Bagi Indonesia
Sebetulnya tidak perlu ada dilema atau dikotomi dalam hal orientasi politik luar negeri Indonesia. Sebagai negara yang secara geografis berada di kawasan Asia Tenggara sangat logis jika Indonesia menjadikan ASEAN sebagai salah satu fokus utamanya, demikian pula dengan Amerika Serikat dan Tiongkok, kedua negara tersebut saat ini adalah aktor terpenting yang mendisain arah politik dan ekonomi global. Tetapi mengabaikan kawasan Timur Tengah juga bukan pilihan yang tepat. Selain secara kultural memiliki keterkaitan yang erat, kawasan Timur Tengah merupakan episentrum ekonomi-politik global, tidak heran jika negara-negara adidaya seperti Amerika Serikat, Rusia dan Tiongkok mengerahkan perhatian utamanya di sana.
Arti penting kawasan Timur Tengah bagi dunia adalah selain karena kawasan ini menjadi sumber energi fosil bagi banyak negara juga dalam dimensi keamanan global kawasan ini menjadi penentu arah pendulum kondisi keamanan global. Beberapa perang besar yang terjadi baik sejak masa Perang Dunia I dan II, kemudian masa Perang Dingin maupun pasca Perang Dingin terjadi di kawasan ini. Terlebih lagi kini perang asimetrik yang melibatkan aktor-aktor
5 Dikutip dari http://databoks.katadata.co.id/datapublish/2017/02/28/siapa-mitra-dagang-terbesar-arab-saudi
nonnegara seperti kelompok-kelompok teroris transnasional berasal dari kawasan ini.
Saudi Arabia dan Iran merupakan dua aktor utama yang menentukan ke arah mana pendulum yang menggambarkan kondisi keamanan global akan bergerak. Persaingan kedua negara menjadi determinan temperatur politik keamanan di kawasan Timur Tengah. Sebagai negara dengan jumlah penduduk beragama Islam di dunia dan dengan citra sebagai negara muslim moderat (setidaknya hingga beberapa tahun terakhir ini), Indonesia dapat menjadi penengah di antara kedua negara, atau memberi warna, menggeser arah pendulum ke arah yang lebih baik.
Masa depan Timur Tengah tidak saja ditentukan oleh negara-negara Timur Tengah sendiri melainkan juga oleh lingkungan eksternalnya. Secara sistemik negara-negara yang berkepentingan di kawasan ini memberikan feedback terhadap stabilitas kawasan. Bagi negara-negara yang tidak memiliki keterikatan kultural, barangkali kawasan Timur Tengah hanya dipandang sebagai sumberdaya atau komoditas yang harus diekploitasi. Tetapi bagi Indonesia semestinya Timur Tengah dipandang sebagai bagian dari sistem global yang menopang tercapainya tujuan nasional, apa yang terjadi di Timur Tengah, masa depan Timur Tengah akan dipengaruhi dan berpengaruh terhadap masa depan Indonesia sebagai bangsa dengan penduduk mayoritas muslim terbesar di dunia yang dikenal moderat dan memiliki karakeristik sendiri, memiliki jati diri sendiri.
