“KINERJA BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD)
DALAM OTONOMI DESA”
(Studi Pada Desa Wonosari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)
SKRIPSI
110903043 ABDUL HARIS
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Ilmu Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Abdul Haris
NIM : 110903043
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Kinerja Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam Otonomi Desa. ( Studi Pada Desa Wonosari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)
Medan, 25 April 2015
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara
NIP: 197105132006041001 NIP: 196401081991021001 Hatta Ridho, S.Sos., M.SPDrs.M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
Dekan,
FISIP USU MEDAN
NIP: 196805251992031002
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim
Assalamu’alaikum Warohmatullahi Wabarokatuh
Pertama-tama dan yang paling utama kita ucapkan puji dan syukur
kehadirat Allah SWT karena atas limpahan rahmat, rezeki, serta hidayah-Nya
akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dalam rangka
memenuhi dan melengkapi syarat untuk menyelesaikan program sarjana (S-1)
pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara dengan judul “Kinerja Badan Permusyawaratan
Desa Dalam Otonomi Desa (Studi Pada Desa Wonosari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)”.
Penulis menyadari bahwa banyak kekurangan yang perlu diperbaiki dalam
skripsi ini, untuk itu berbagai saran dan kritik yang membangun sangat penulis
harapkan untuk perbaikan skripsi ini. Penulis juga menyadari bahwa banyak pihak
yang berperan memberikan batuan, dorongan, semangat, dan saran-saran dalam
penyelesaian skripsi ini, terkhusus untuk kedua orang tua Bapak Misman dan Ibu
Jamiah yang telah banyak memberikan dukungan, semangat, serta do’a yang tiada
hentinya. Selain itu dengan segala hormat dan kerendahan hati penulis dalam
kesempatan ini juga mengucapkan banyak terimakasih kepada:
1. Bapak Prof. Badaruddin,M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
3. Ibu Dra. Elita Dewi Nasution, M.SP selaku sekretaris Departemen Ilmu
Admnistrasi Negara FISIP USU.
4. Bapak Hatta Ridho, S.Sos., M.SP selaku Dosen Pembimbing yang telah
banyak meluangkan waktu untuk membantu memberikan arahan serta
bimbingan kepada saya dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si selaku Dosen Wali yang telah
banyak memberikan arahan dan masukan kepada penulis selama duduk di
bangku perkuliahan.
6. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah
memberikan bekal ilmu pengetahuan, wawasan, arahan, dan bimbingan
selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
7. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak
Mega dan Kak Dian yang telah membantu penulis dalam mengurus
keperluan administrasi selama penulis menuntut ilmu di Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
8. Bapak M. Yakup Damanik selaku Ketua BPD Desa Wonosari, dan
seluruh anggota BPD Desa Wonosari yang telah meluangkan waktunya
9. Bapak Suparman selaku Kepala Desa Wonosari yang telah memberikan
kesempatan kepada penulis untuk melakukan penelitian di Desa Wonosari.
10.Bapak Wagiman selaku Sekretaris Desa Wonosari yang telah memberikan
banyak bantuan dalam penyediaan data-data selama penelitian.
11.Seluruh Perangkat Desa Wonosari yang juga turut membantu dalam
memberikan informasi-informasi kepada peneliti selama melakukan
penelitian.
12.Seluruh warga Desa Wonosari yang telah besedia memberikan bantuan
informasi selama penelitian dilakukan.
13.Seluruh Keluarga, Kak Niar, Mas Mahmud, Kak Santi, Mas Esak, Bang
Hasan, Kak Eka, Bang Huda, Mbak Puji, dan semuanya yang tidak dapat
disebutkan satu per satu, yang telah memberikan dorongan, semangat,
serta do’a kepada penulis selama penyelesaian skripsi ini. Alhamdulillahi
Jaza Kumullohu Khoiro...
14.Seluruh teman, sahabat, rekan-rekan, dan saudara seperjuangan di
“Generus Lubuk Pakam”, yang menjadi tempat “curcol” dan tempat
menghibur diri ketika penulis menghadapi kejenuhan dalam mengerjakan
skripsi ini, Alhamdulillahi Jaza Kumullohu Khoiro. Mugo-mogo Alloh
paring lancar dan Barokah, Amin...
15.Seluruh sahabat-sahabat seperjuangan Kelompok III Magang di Desa
Padang Genting, Wandi S, Endang, Fadli, Abdi, Rudi, Finta, Ica,
Mardiana, Rissa, dan Devi, yang menamakan dirinya dengan sebutan
untuk kalian semua, semoga kita bisa menggapai cita-cita dan sukses
semuda mungkin.
16.Seluruh teman-teman stambuk 2011, abang-abang stambuk, dan
junior-junior di keluarga besar Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
17.Untuk rekan-rekan di “LDII FC Lubuk Pakam” yang menjadi tempat
refreshing bagi penulis ketika jenuh dan gelisah dalam penyeleaian skripsi
ini. Semoga selalu diberi kemenangan dalam setiap pertandingan dan
semoga keinginan untuk Tour keluar daerah dapat segera tercapai. Amin... 18.Untuk seseorang yang tidak dapat saya sebutkan namanya, yang mungkin
tanpa disadari telah memecut semangatku dengan cara anehnya untuk
segera menyelesaikan skripsi ini secepat mungkin.
19.Dan terakhir untuk seluruh pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu per
satu yang telah memberikan bantuan dan dukungan dalam penyelesaian
Sepeti kata pepatah, “tak ada gading yang tak retak”, demikian juga
dengan skripsi ini, tentu ada kekurangan dan kelemahan. Oleh karena itu sekali
lagi penulis dengan tangan terbuka menerima saran serta masukan yang
membangun dari pembaca sekalian. Semoga Skripsi ini dapat memberikan
manfaat bagi kita semua.
Akhir kata Wassalamu’alaikum Warahmatullahi wabarakatuh.
Medan, April 2015 Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... HALAMAN PERSETUJUAN ... KATA PENGANTAR ... DAFTAR ISI ... DAFTAR TABEL ... DAFTAR LAMPIRAN ... ABSTRAK ...
BAB I: PENDAHULUAN... 1
1.1Latar Belakang ... 1
1.2Fokus Masalah ... 6
1.3Rumusan Masalah ... 6
1.4Tujuan Penelitian ... 6
1.5Manfaat Penelitian ... 6
1.6Kerangka Teori... 7
1.6.1 Kinerja ... 7
1.6.1.1 Pengertian Kinerja ... 7
1.6.1.2 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kinerja ... 9
1.6.2 Desa ... 10
1.6.3 Otonomi Desa ... 13
1.6.4 Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ... 15
1.6.4.1 Pengertian BPD ... 15
1.6.4.3 Hak BPD ... 18
1.6.4.4 Hak dan Kewajiban Anggota BPD ... 19
1.7Definisi Konsep ... 20
1.8Sistematika Penulisan ... 21
BAB II: METODE PENELITIAN ... 23
2.1Bentuk Penelitian ... 23
2.2Lokasi Penelitian ... 23
2.3Informan Penelitian ... 23
2.4Teknik Pengumpulan Data ... 24
2.5Teknik Analisis Data ... 25
BAB III: DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ... 27
3.1Sejarah, Keadaan Geografis, dan Batas-Batas Desa Wonosari... 27
3.2Deskripsi Demografi Desa Wonosari... 28
3.2.1 Penduduk Menurut Jenis Kelamin ... 28
3.2.2 Penduduk Menurut Kelompok Umur ... 29
3.2.3 Penduduk Menurut Jenis Pekerjaan ... 29
3.3Sarana-Prasarana Sosial Kemasyarakatan... 30
3.3.1 Sarana Pendidikan ... 31
3.3.2 Sarana Pertanian ... 31
3.3.3 Sarana Keagamaan ... 32
3.3.4 Sarana Olahraga ... 32
3.4Organisasi Sosial Kemasyarakatan ... 33
3.6BPD Wonosari ... 36
BAB IV: PENYAJIAN DATA ... 38
4.1Karakteristik Informan Penelitian ... 39
4.1.1 Data Tentang Usia Informan ... 39
4.1.2 Data Tentang Jenis Kelamin Informan ... 39
4.1.3 Data Tentang Tingkat Pendidikan Informan ... 40
4.1.4 Data Tentang Pekerjaan Informan ... 41
4.2Hasil Wawancara Mengenai Kinerja BPD Dalam Otonomi Desa di Desa Wonosari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang ... 42
A. Hasil Wawancara Dengan Kepala Desa dan Sekretaris Desa ... 42
a) Mengenai Otonomi Desa dan Peran BPD Dalam Otonomi Desa . 42 b) Fungsi BPD ... 43
c) Proses Pemilihan Anggota BPD ... 44
d) Partisipasi BPD Dalam Musyawarah Desa ... 44
e) Hubungan BPD Dengan Pemerintah Desa ... 45
f) Fungsi BPD Menampung dan Menyampaikan Aspirasi Masyarakat ... 46
g) Fungsi BPD Membahas Rancangan Peraturan Desa ... 48
h) Fungsi BPD Mengawasi Kinerja Kepala Desa ... 49
i) Anggaran Dana Bagi BPD ... 50
j) Saran dan Harapan Pemerintah Desa Terhadap BPD ... 51
B. Hasil Wawancara Dengan Ketua dan Sekretaris BPD ... 52
b) Fungsi BPD ... 52
c) Tugas dan Kewenangan BPD ... 53
d) Fungsi BPD Menampung dan Menyalurkan Aspirasi Masyarakat ... 55
e) Fungsi BPD Membahas dan Menetapkan Peraturan Desa ... 56
f) Fungsi BPD Mengawasi Kinerja Kepala Desa ... 58
g) Sumber Dana Bagi BPD ... 59
h) Kendala Yang Dihadapi BPD Dalam Menjalankan Tugas dan Fungsinya ... 60
i) Harapan BPD Terhadap Pemerintah Desa dan Masyarakat ... 61
C. Hasil Wawancara Dengan Anggota BPD ... 62
a) Kapan Diangkat Menjadi Anggota BPD? ... 62
b) Fungsi BPD ... 62
c) Fungsi BPD Menghimpun dan Menyalurkan Aspirasi Masyarakat ... 63
d) Pertemuan Internal Antara Anggota BPD ... 64
e) Partisipasi Anggota BPD Dalam Membahas dan Menyepakati Peraturan Desa ... 65
f) Tunjangan Atau Biaya Operasional Bagi BPD ... 65
g) Kendala Yang Dihadapi Dalam Menjalankan Tugas Sebagai Anggota BPD ... 66
h) Harapan Sebagai Anggota BPD ... 66
BAB V: ANALISIS DATA ... 71
5.1Fungsi Dan Wewenang BPD ... 72
5.2Faktor Penghambat Kinerja BPD ... 77
BAB VI: PENUTUP ... 79
6.1Kesimpulan ... 79
6.2Saran ... 83
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 : Penduduk Menurut Jenis Kelamin ... 28
Tabel 3.2 : Penduduk Menurut Kelompok Umur ... 29
Tabel 3.3 : Penduduk Menurut Jenis Pekerjaan ... 30
Tabel 3.4 : Sarana Pendidikan di Desa Wonosari ... 31
Tabel 3.5 : Sarana Pertanian di Desa Wonosari ... 32
Tabel 3.6 : Sarana Keagamaan di Desa Wonosari ... 32
Tabel 3.7 : Sarana Olahraga di Desa Wonosari ... 33
Tabel 3.8 : Organisasi Sosial Kemasyarakatan di Desa Wonosari ... 34
Tabel 3.9 : Pemerintah Desa Wonosari ... 35
Tabel 3.9 : Susunan Pengurus BPD Wonosari 2014-2020 ... 37
Tabel 4.1 : Karakteristik Informan Berdasarkan Usia ... 39
Tabel 4.2 :Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ... 40
Tabel 4.3 : Karakteristik Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 40
Tabel 4.4 : Karakteristik Informan Berdasarkan Pekerjaan ... 41
DAFTAR LAMPIRAN
1. Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang Nomor 8 Tahun 2007 Tentang
Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
ABSTRAK
KINERJA BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM OTONOMI DESA
(Studi Pada Desa Wonosari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang)
Nama : Abdul Haris
NIM : 110903043
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Hatta Ridho, S.Sos., M.SP
Sebagai lembaga yang melaksanakan fungsi pemerintahan, Badan Permusyawaratan Desa (BPD) memiliki posisi yang strategis dalam menjawab kebutuhan masyarakat sesuai dengan situasi dan kondisi masyarakat desa setempat. Sebagai elemen penting yang dianggap menjadi penggerak kehidupan demokrasi desa, kehadiran dan kinerja BPD ternyata masih dilingkupi sejumlah problem yang berpotensi menjadi bumerang bagi proses demokratisasi. Dalam beberapa kasus, kehadiran BPD justru dianggap menimbulkan keruwetan pada kehidupan politik desa, dimana banyak konflik yang muncul antara BPD dengan pemerintah desa, ada pula BPD yang justru hanya sebagai “pemberi stempel” untuk memberikan legitimasi kepada pemerintah desa. Karena itu, setiap anggota BPD harusmampu memahami dan mampu melaksanakan kedudukan, fungsi, wewenang, hak dan kewajiban sesuai ketentuan yang berlaku.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja BPD, serta untuk mengetahui kendala apa saja yang dihadapi BPD dalam melaksanakan tugas dan fungsinya. Penelitian ini dilakukan di Desa Wonosari. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Dari hasil penelitian diketahui bahwa BPD telah dapat melaksanakan fungsi dan tugasnya, namun belum optimal, yang disebabkan oleh kurang baiknya pengetahuan anggota BPD mengenai tugas dan fungsinya, masalah keuangan dari BPD maupun anggotanya, serta kurangnya partisipasi dari masyarakat yang disebabkan oleh kurangnya sosialisasi.
