BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN
PEMBAHASAN
4.1 Deskripsi Subjek Penelitian
Penelitian ini dilakukan di lima SD Negeri di gugus Makukuhan yang sebetulnya di gugus Makukuhan ada tujuh sekolahan. Gambaran singkat profil SD Negeri yang menjadi subjek penelitian tersebut dipaparkan pada Tabel 4.1.
Tabel 4.1
Profil Lima SD Negeri di Gugus Makukuhan 2012/2013
Sumber : Laporan Bulan UPT Dinas pendidikan Kecamatan Temanggung No
S1 4 orang. Sedangkan jumlah siswa yang paling sedikit adalah SD Negeri 1 Walitelon Selatan yaitu 89 siswa tetapi jumlah karyawannya 11 orang dengan GTT sebanyak 4 orang.
Gambaran tentang perolehan dana BOS di lima sekolah subjek penelitian sesuai dengan jumlah siswa yang dipaparkan dalam Tabel 4.2 di bawah ini.
Tabel 4.2
Data Siswa dan Penerimaan BOS SD Negeri wilayah Gugus Makukuhan Kecamatan Temanggung Tahun
Pelajaran 2012/ 2013
SD N 1 Sidorejo 125 580.000 72.500.000
SD N 2 Sidorejo 180 580.000 104.400.000
SD N Walitelon Utara 148 580.000 85.840.000
SD N 1 Walitelon Selatan 89 580.000 51.620.000
SD N 2 Walitelon Selatan 100 580.000 58.000.000 Nama Sekolah Jumlah
Siswa
Unit Cost
siswa/ Tahun Jumlah Dana BOS
Sumber: Laporan Realisasi Penggunaan Dana BOS UPT DinasPendidikan Kecamatan Temanggung
4.2 Realisasi Penggunaan Dana BOS di Lima
SDN
Dari bukti-bukti laporan keuangan, di bawah ini akan dipaparkan realisasi penggunaan dana Bantuan Operasional sekolah (BOS) di masing-masing sekolah dari Lima SD Negeri wilayah Gugus Makukuhan Kecamatan Temanggung dalam RAPBS.
Tabel 4.3
Realiasi Penggunan Dana BOS dalam RAPBS di Lima SD Negeri (dalam ribuan)
1 Kegiatan PPDB 0 0.00 200 0.42 200 0.49 106 0.36 390 0.62 896
2 Buku-buku 0 0.00 2,040 4.51 2,490 6.13 480 1.64 1,800 2.88 6,810
3
Belanja barang/ bahan habis pakai
5,625 9.18 5,967 13.20 5,083 12.51 3,648 12.49 8,350 13.36 28,673
4 Kegiatan
kesiswaan 12,641 19.70 6,300 13.93 4,350 10.70 3,213 11.01 11,094 17.75 37,598 5
Kegiatan belajar mengajar
12,664 19.74 6,100 13.49 4,550 11.20 3,921 13.42 6,506 10.41 33,741
6 Pengembanga
n profesi guru 0 0.00 4,755 10.52 4,330 10.65 2,266 7.76 4,422 7.08 15,773 7
Pembiayaan perawatan dan perbaikan
2,460 3.83 1,760 3.90 2,262 5.57 1,018 3.49 6,569 10.51 14,069
8 Langganan
daya dan jasa 4,296 6.70 1,440 3.10 2,400 5.91 2,160 7.39 2,900 4.64 13,196 9 Honor guru dan
tenaga honorer 7,440 11.60 9,600 21.23 9,300 22.88 8,100 27.73 7,500 12.00 41,940 10
Pemberian bantuan siswa miskin
0 0.00 4,660 10.17 3,150 7.75 500 1.71 4,710 7.53 13,020
11
lain-lain 11,716 18.26 0 0.00 0 0.00 1,660 5.68 3,593 5.75 16,969 13
Penggadaan peraga dan pembelajaran
0 0.00 1,475 3.26 1,350 3.32 390 1.34 1,890 3.02 5,105
56,842 89.01 45,212 99.75 40,215 98.96 28,021 95.93 60,483 96.76 230,773
Dari Tabel 4.3 dapat dijelaskan bahwa penggu-naan dana BOS dalam RAPBS di lima sekolah paling banyak digunakan untuk penggunaan dana honor guru dan tenaga honorer yakni sebesar 17,56%. Hal ini dikarenakan di kelima sekolah mempunyai tenaga honorer rata-rata 3 orang, sehingga alokasi 20% dari total dana BOS selama satu tahun digunakan untuk membayar tenaga honorer hampir 100% dihabiskan.
Penggunaan dana BOS dari kelima sekolah paling sedikit digunakan untuk membayar kegiatan PPDB yakni hanya 0,38%. Hal ini dikarenakan kegiat-an PPDB hkegiat-anya satu kali kegiatkegiat-an saja dalam satu tahun dan dari kelima sekolah SDN 1 Sidorejo tidak menganggarkan kegiatan tersebut. Selain kegiatan PPDB penggunaan yang minim juga terlihat pada kegiatan pembiayaan dan administrasi yakni 1, 25%. Hal ini dikarenakan dari masing-masing sekolah pendaan untuk kegiatan pembiayaan dan administrasi sangat sedikit bahkan salah satu sekolah yakni SDN 1 Sidorejo tidak menganggarkan kegiatan tersebut
Dari semua SD dapat dijelaskan bahwa semua sekolah memberikan anggaran untuk pembelian buku, yang paling banyak pada anggaran pembelian buku pegangan guru kelas yaitu 70,43%, karena dari kelima sekolah hanya satu sekolah yang tidak memberikan anggaran tersebut yaitu SDN 1 Walitelon Selatan. Sedangkan anggaran yang terkecil pada pos pembelian buku lain-lain yaitu 2,84%, karena hanya satu sekolah yang memberikan anggaran untuk itu (sumber lam-piran 2).
Sedangkan dari kegiatan belanja barang anggar-an yanggar-ang terbesar pada pembelianggar-an alat tulis kanggar-antor yaitu 38,11% karena semua sekolah memberikan anggaran untuk itu. Sedangkan anggaran yang terkecil pada pembelian alat kebersihan yaitu 6,32%, karena hanya tiga sekolah yang memberikan anggaran untuk pos tersebut (sumber: lampiran 3)
Dari lima SD N Penggunaan Dana BOS dalam kegiatan kesiswaan, anggaran terbesar untuk kegiatan loma yaitu 28,33% sedangkan anggarna yang terkecil untuk kegiatan UKS yaitu 9,33% walaupun semua sekolah memberikan anggaran untuk kegiatan terse-but (sumber: lampiran 4)
anggar-an tersebut tapi anggar-anggaranggar-an untuk itu kecil karena hanya untuk siswa kelas 3 (sumber lampiran 5).
Rincian penggunaan dana BOS di lima SDN dalam kegiatan pengembangan profesi guru, anggaran terbesar pada KKG guru kelas 31,02%, sedangkan untuk anggaran yang terkecil pada kegiatan KKKS yaitu 5,85%, karena yang melakukan kegiatan terse-but hanya kepala sekolah (sumber: lampran 6).
Adapun rincian penggunaan dana BOS untuk pembiayaan, perbaikan, dan perawatan di lima SD N anggaran terbesar untuk perbaikan mebeler 27%, sedangkan yang terkecil pengadaan telepon yaitu 2,84%, karena tidak memberikan anggaran untuk pos tersebut (sumber lampiran 7).
Rincian penggunaan dana BOS untuk pembiaya-an lpembiaya-anggpembiaya-anpembiaya-an daya dpembiaya-an jasa di lima SDN pembiaya-anggarpembiaya-an yang terbesar untuk langganan telepon yaitu 43,65%, sedangkan anggaran yang terkecil untuk pembayaran air yaitu 2,27%, karena hanya satu sekolah yang memberikan anggaran tersebut (sumber: lampiran 8).
hanya satu sekolah yang memberikan anggaran untuk kegiatan tersebut (sumber: lampiran 9).
Dari kelima SD dapat dijelaskan bahwa rincian penggunaan dana BOS untuk bantuan siswa miskin di lima SDN anggaran terbesar pada bantuan alat tulis yaitu sebesar 29,99%, sedangkan yang terkecil pada pemberian hadiah yaitu 7,34% (sumber: lampiran 10).
Dari rincian penggunaan dana BOS di lima SDN dapat dijelaskan bahwa SDN 1 Sidorejo tidak membe-rikan anggaran untuk kegiatan tersebut. Dari kegiatan tersebut anggaran terbesar pada pembelian materai dan kuitansi yaitu 31,95%. Anggaran terkecil untuk pengurusan BOS ke Bank yaitu 20,11%. (sumber: lampiran 11).
4.3 Permasalahan Tidak Tepatnya
Penge-lolaan Administrasi BOS
Berdasarkan hasil FGD, bukti-bukti laporan keuangan, dan RAPBS yang ada di lima SDN gugus Makukuhan Kecamatan Temanggung, maka yang menjadi akar permasalahan tidak tepatnya pengelo-laan administrasi dana BOS adalah realisasi penggu-naan dana BOS dalam RAPBS adalah tidak sesuai dengan buku petunjuk BOS. Hal ini dikarenakan kurangnya Sumber Daya Manusia dan tidak tersedia-nya tenaga ketausahaan. Sementara dari kebijakan dan sistem, masalah yang ditimbulkan adalah kebijak-an pemerintah ykebijak-ang berubah-ubah, monitoring dkebijak-an evaluasi tidak menyeluruh dan tidak rutin.
Gambar 2
Permasalahan-permaslahan Penyebab Pengelolaan Administrasi BOS Tidak Tepat
Dari permasalahan-permasalahan penyebab pengelolaan administrasi dana BOS dari lima SD Negeri di wilayah gugus Makukuhan berdasarkan hasil FGD maka dapat disimpulkan bahwa permasalahan
yang menyebabkan ketidaktepatan dalam pengelolaan administrasian BOS adalah RAPBS yang tidak sesuai dengan bukun petunjuk BOS, Sumber Daya Manusia-nya, Monioring dan Evaluasi serta Kebijakan peme-rintah yang berubah-ubah.
4.3.1 RKAS yang Tidak Sesuai dengan petunjuk Bantuan Operasional Sekolah (BOS)
RKAS merupakan rencana yang diformulasikan dalam bentuk rupiah dalam jangka waktu atau periode tertentu, serta alokasi sumber-sumber kepada setiap kegiatan. Anggaran memiliki peran penting di dalam perencanaan, pengendalian dan evaluasi kegiatan yang dilaksanakan oleh sekolah. Penggunaan dana BOS yang tertuang dalam RKAS yang telah disusun oleh kepala sekolah, guru dan komite sekolah, penyusun-annya harus sesuai dengan buku petunjuk pelaksa-naan BOS, terdapat 8 jenis kegiatan program sekolah.
Berdasarkan bukti-bukti laporan keuangan dan RKAS di lima SD Negeri, masih ada RKAS yang belum sesuai dengan buku petunjuk BOS. Hal ini disebabkan perbedaan tingkat pemahaman di setiap kepala seko-lah mengenai penggunaan BOS juga berbeda. Hanya satu sekolah yang pembuatan RKASnya sudah terda-pat 8 program sekolah sesuai dengan buku petunjuk pelaksanaan BOS.
dana BOS pada jenis kegiatan dalam RKAS hanya SD Negeri Walitelon Utara yang sesuai dengan buku petunjuk teknis penggunaan dana BOS dan laporan keuangan BOS tahun anggaran 2012. Sedangkan empat SD negeri lainnya, meskipun rincian kegiatan-nya sudah ada akan tetapi jenis kegiatankegiatan-nya yang dimunculkan pada rincian penggunaan dana BOS per kegiatan belum sesuai dengan buku panduan BOS.
4.3.2 Sumber Daya Manusia
Dalam setiap triwulan, sekolah harus membuat laporan pertanggungjawaban penggunaan dana BOS. SPJ BOS harus sesuai dengan RKAS yang telah dibuat. Pembuatan Laporan Pertanggungjawaban untuk dana BOS semua peserta diskusi utamanya kepala sekolah dan guru mengatakan sulit dan rumit karena bukti dan data dukung yang disertakan pada setiap pos kegiatan harus jelas dan lengkap.
saku belum ada bukti SPPD. Pada pengembangan dan implemetasi penilaian kegiatan kesiswaan masih ter-tulis iuran yang seharusnya terter-tulis kegiatan. Untuk kegiatan ulangan-ulangan dan ujian masih tertulis tes seharusnya tertulis ulangan, baik harian, umum maupun sekolah. Pembayaran honorarium bulanan guru honorer dan tenaga kependidikan honorer melebihi 20% dari jumlah dana yang diterima selama 1 tahun.
Selain tidak kesesuaian SPJ dengan RKAS, faktor tenaga pengadministrasian yang tidak ada juga sangat mendominasi ketidaktepatan pengelolaan keadministrasian BOS. Di Lima SD Negeri gugus Makukuhan Kecamatan Temanggung tidak ada tenaga administrasi yang khusus, sehingga kepala sekolah menunjuk salah satu guru kelas ataupun guru mata pelajaran untuk mengerjakan administrasi sekolah termasuk administrasi Bantuan Operasional Sekolah (BOS). Dengan penunjukan tersebut secara tidak langsung waktu pengerjaan administrasi BOS sangat sedikit, karena mereka mempunyai tanggung jawab utama selaku guru, baik tanggung jawab pada admi-nistrasinya maupun tanggung jawab untuk menyam-paikan materi kepada peserta didik.
Makukuhan khususnya guru tetap (PNS) sangat minim dalam penguasaan TIK.
4.2.3 Monitorng dan Evaluasi
Pelaksanaan monitoring dan evaluasi di semua sekolah penerima Bantuan Operasional Sekolah (BOS) diharapkan dapat memberi umpan balik bagi sekolah sehingga dapat memperbaiki pelaksanaan program. Baik monitoring dan evaluasi secara internal maupun eksternal diharapkan mampu memberikn rekomendasi kepada penegak hukum (sanksi hukum) atau kepala wilayah (sanksi administrasi) atas tindakan penyele-wengan yang terbukti. Pemantauan dan evaluasi teknis pelaksanaan BOS perlu dilakukan secara periodik dan menyeluruh di semua sekolah pelaksana program.
BOSnya sedikit dengan jumlah siswa yang sedikit pula jarang menjadi sasaran tim Monev.
Dampak dari Monitoring dan Evaluasi baik ekternal maupun internal oleh Tim Manajen BOS yang tidak menyeluruh, tidak rutin dan tidak tepat waktu bagi sekolah tertentu saja adalah pemahaman tentang penggunaan dan pengelolaan serta pembuatan RKAS dan SPJ yang baik dan benar juga hanya dipahami oleh sekolah tertentu saja.
4.3.4 Kebijakan Pemerintah yang Berubah-ubah
BOS merupakan program pemerintah pusat, jadi pelaksanaan dan penggunaan dana BOS harus meng-ikuti kebijakan pemerintah, baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Bantuan Operasional sekolah (BOS) yang diberikan pemerintah menggu-nakan sistem tahun anggaran, sedangkan sekolah menggunakan sistem tahun pelajaran. Dana BOS yang diterima sekolah sesuai dengan jumlah siswa, maka sebelum dana BOS diterimakan sekolah harus mengirimkan data jumlah siswa pada tahun pelajaran tersebut dan setelah dana BOS diterima setiap triwulan harus mengirim Lembar Kerja Individu Sekolah (LKIS) lengkap dengan laporan tambah kurang penerima dana BOS.
sekolah-sekolah sebagai penerima dana BOS. Hal ini sangat penting bagi sekolah sehingga dalam pengelo-laan dan pertanggungjawaban dana BOS tepat dan benar. Sebelum tahun 2011 dana BOS yang diterima sekolah, langsung masuk rekening sekolah, tahun 2011 pemerintah mengalihkan sistem penyaluran dana BOS melalui kas daerah. Penyaluran dana BOS tahun 2011 melalui dua tahap disalurkan secara tri-wulan dan ada perbedaan penyaluran antara sekolah negeri dengan sekolah swasta. Untuk sekolah negeri dari kas umum daerah ke Dinas Pendidikan baru ke rekening sekolah, sedangkan sekolah swasta dana BOS yang diberikan pemerintah daerah dalam bentuk hibah yang dituangkan dalam Naskah Perjanjian Hibah Daerah (NPHD). Perubahan sistem pencairan dana BOS yang sebelumnya langsung masuk rekening sekolah tersebut menyebabkan terlambatnya pencair-an ke sekolah-sekolah.
4.4 Upaya-upaya yang Dilakukan Sekolah
agar
Pengelolaan
Keadministrasian
BOS Tepat
Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan yang telah dilakukan, ditemukan bahwa permasalahan penggunaan dan pengelolaan administrasi BOS tidak tepat disebabkan oleh adanya sejumlah masalah. Dalam Tabel 4.4 berikut ini akan dikemukakan secara ringkas solusi atau upaya-upaya yang perlu dilakukan untuk mengatasi akar permasalahan yang telah di-kemukakan.
Tabel 4.4
Solusi Akar Permasalahan Penggunaan dan Tidak Tepatnya Pengelolaan Administrasi Dana BOS
di Lima SD Negeri
Akar masalah Solusi/Upaya
1 RAPBS a. RAPBS sesuai dengan buku petunjuk BOS b. Kegiatan disesuaikan
dengan kebutuhan sekolah
c. Buku petunjuk BOS datangnya terlambat
a. mengikuti sosialisasi BOS b. membuat RKAS sesuai
dengan buku petunjuk BOS
c. untuk dicopykan sampel buku petunjuk yang sudah ada
2 Sumber Daya manusia
a. guru berperan ganda menjadi tenaga
a. mengangkat tenaga khusus
a. keterbatasan waktu b. keterbatasan dana
a. jadwal dibuat per bulan b. diusulkan dalam anggaran
APBD II 4 Kebijakan dan
sistem
Dari hasil diskusi pada penelitian ini upaya yang dilakukan sekolah agar penggunaan dan pengelolaan administrasi dana BOS tepat maka sekolah membuat RKAS sesuai dengan buku petunjuk teknis yang terdiri dari 13 kegiatan yang merupakan bagian dari 8 Program Sekolah dengan cara membahas di pertemu-an KKKS tingkat kecamatpertemu-an sehingga persepsi dpertemu-an pemahaman terhadap pembuatan RKAS tidak ber-beda-beda.
Untuk lebih memahami tentang pembuatan SPJ BOS, dalam mengelola keuangan, serta tentang peraturan perpajakan mengikuti sosialisasi tentang BOS dan perpajakan di tingkat kabupaten. Sedangkan untuk monitoring dan evaluasi baik ekternal maupun internal yang dilakukan oleh Tim Manajemen BOS dan Dinas terkait dapat menyeluruh dan rutin sehingga semua sekolah dapat memahami cara pembuatan RKAS dan SPJ BOS yang terbaik dan benar.
Berdasarkan bukti-bukti laporan keuangan yang ada di lima SDN upaya sekolah agar SPJ BOS sesuai dengan buku petunjuk BOS,
4.6 Pembahasan
kegiatan. Hal ini karena kurangnya pemahaman dari kepala sekolah dan guru dalam pembuatan RAPBS dan SPJ BOS serta tidak adanya tenaga khusus sehingga pengelolaan administrasi dana BOS tidak tepat. Upaya-upaya perlu dilakukan oleh sekolah agar pengelolaan dana BOS tepat dan benar, harapannya dengan pengelolaan Aministrasi yang tepat maka pertanggung jawaban pun akan tepat pula.
4.6.1 Penggunaan BOS di Lima SD N
RKAS sebagai dasar penggunaan dana BOS yang telah disusun oleh kepala sekolah, guru dan komite sekolah, berdasarkan buku petunjuk pelaksanaan BOS yang terdapat 13 jenis kegiatan yaitu:
(1) Penerimaan Peserta Didik Baru (2) Pembelian Buku (pengembangan perpustakaan) (3) Belanja Bahan-bahan Habis Pakai, (4) Kegiatan Kesiswaan, (5) Kegiatan ulangan dan Ujian (6) Pengembangan Profesi Guru, (7) Pembiayaan, Perawatan dan Per-baikan, (8) Langganan Daya dan Jasa, (9) Honor Guru dan Tenaga Honorer, (10) Pemberian Bantuan Siswa Miskin, (11) Pembiayaan dan Administasi Pengelolaan BOS, (12) Lain-lain, (13) Pengadaan Alat Peraga dan Media Pembelajaran
Berdasarkan hasil FGD, wawancara, bukti-bukti laporan keuangan, dan RAPBS penggunaan dana BOS di lima SDN masih ada yang belum sesuai dengan buku petunjuk. Hal ini disebabkan perbedaan pema-haman tiap kepala sekolah mengenai penggunaan BOS pada RAPBS. Seperti yang dikemukakan oleh salah
bendahara di tiap sekolah berbeda sehingga
pembuat-an RAPBS dpembuat-an SPJ juga berbeda”.
Penggunaan Dana BOS setiap sekolah pada tiap kegiatan tidak sama, tergantung dari kebutuhan sekolah masing-masing, pendanaan yang terbesar dari kelima sekolah tersebut adalah untuk pembiayaan honor guru dan tenaga honorer yaitu 17,56%, sedang-kan yang paling sedikit adalah pada jenis kegiatan penerimaan peserta didik baru yaitu hanya 0,38%. Dari lima sekolah pada jenis kegiatan pembiayaan honor guru dan tenaga honorer SDN 1 Walitelon Selatan yang paling banyak yaitu 27,73%, karena memang tenaga GTT dan PTTnya juga paling banyak. Sedangkan SDN yang paling sedikit pembiayaan pada POS kegiatan tersebut adalah SDN 1 Sidorejo yaitu 11,60%.
4.6.2 Permasalahan Penggunaan dan Pengelolaan
Administrasi BOS Tidak Tepat
1. RAPBS yang Tidak Sesuai Buku Petunjuk
Ban-tuan Operasional Sekolah
dengan buku petunjuk BOS akan tetapi kegiatan yang ada disesuaikan dengan kebutuhan sekolah. Dengan demikian pengelolaan administrasi dana BOS pun tidak tepat. Selain kurangnya pemahaman akan buku petunjuk BOS juga dikarenakan pembuatan atau pengerjaan RAPBS yang sering terlambat. Artinya RAPBS dibuat setelah dana BOS turun sehingga kegiatan yang dimasukkan disesuaikan dengan dana yang sudah dikeluarkan atau dibelanjakan.
Meskipun pemerintah telah mengeluarkan pan-duan prosedur BOS, pengamatan awal menunjukkan kecenderungan terdapat beberapa pola manajemen BOS. Hal ini dimungkinkan mengingat beragamnya kondisi dan permasalahan yang dihadapi oleh sekolah. Keragaman model manajemen BOS disebabkan oleh beberapa faktor, di antaranya: (1) perbedaan alokasi
unit-unit pembiayaan terkait skala prioritas; (2) sumber daya yang ada dan sumber dana
pendu-kung; dan (3) perbedaan jumlah peserta didik. Pengeluaran sekolah tertuang dalam rencana belanja yang secara garis besar dibagi dalam komponen gaji dan non gaji (Fattah, 2000).
Seperti pernyataan salah satu guru SDN Walitelon Utara dalam FGD:
SD kami diperiksa oleh BPK juga harus
memper-baiki dan melengkapi…
Dari pernyataan di atas bahwa di SDN Walitelon Utara pun merasa bahwa SPJ yang mereka buat juga belum benar.
2. Monitoring dan Evaluasi yang Tidak Menyeluruh
Dalam juklak Program BOS 2005, dinyatakan bawha monitoring dan evaluasi (monev) program dilakukan secara internel dan eksternal. Petunjuk teknis monev menggariskan bahwa kegiatan monev ditujukan untuk bahan pembelajaran dan informasi bagi pengambilan keputusan dalam rangka penyem-purnaan program, memotivasi semangat transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan progam, serta mening-katkan kualitas kinerja personel pengelola program. Monev internal dilakukan oleh jajaran pelaksana program sendiri. Dalam susunan satker, baik di tingkat pusat, provinsi, maupun kabupaten/kota, ada seksi monev yang terdiri dari unsur departemen/Dinas Pendidikan dan Departemen Agama. Monev internal ini bertugas melakukan pemantauan dan supervise, pembinaan, dan penyelesaian masalah.
Dari hasil diskusi tersebut ada sekolah yang sama sekali belum pernah dimonitoring, dievaluasi maupun diperiksa, baik oleh Tim Manajemen BOS maupun oleh BPK. Seperti yang diungkapkan oleh salah satu kepala
sekolah dalam FGD: “SPJ BOS sekolah kami belum
pernah diperiksa oleh BPK, sehingga kami belum tahu
apakah SPJ yang kami buat itu benar atau salah”.
Pemeriksaan oleh BPK juga tidak tepat waktu, karena SPJ yang diperiksa adalah SPJ tahun yang lalu, jadi jika sekolah harus memperbaiki dan me-lengkapi adminstrasinya maka pengelolaan adminis-trasi BOS tahun sekarang akan lebih tidak mendapat-kan waktu untuk mengerjamendapat-kannya. Seperti yang diungkapkan salah satu kepala sekolah pada waktu
FGD: ”sehingga jika kita harus memperbaiki dan melengkapi SPJ-SPJ tersebut maka SPJ yang sekarang akan terbengkelai karena waktunya habis untuk
melengkapi SPJ tersebut”.
Dari pernyataan tersebut memang benar, jika sekolah harus memperbaiki dan melengkapi adminis-trasi, akan memakan waktu banyak dan dana yang banyak pula, karena dimulai dari memperbaiki RAPBS sampai dengan SPJ harus sesuai dengan buku petunjuk BOS.
3. Sumber Daya Manusia
BOS Buku dibuat setiap triwulan. Untuk itu laporan pertanggungjawaban (SPJ BOS) yang dibuat oleh seko-lah selaku penerima BOS harus sesuai dengan buku petunjuk pelaksanaan BOS.
Berdasarkan hasil FGD, wawancara, bukti-bukti laporan keuangan, dan RAPBS. Pada umumnya, seko-lah mengalami kesulitan dalam penyusunan laporan pertanggungjawaban penggunaan dana, karena keter-batasan kemampuan sumber daya manusia dan fasilitas serta adanya upaya untuk mengatur agar laporan sesuai dengan ketentuan penggunaan dana dalam juklak. Di hampir semua sekolah, laporan pertanggungjawaban penggunaan dana hanya disam-paikan ke satker kabupaten/kota tanpa disamdisam-paikan kepada orang tua murid sehingga mengabaikan unsur transparansi dan akuntabilitas kepada publik.
bukti pembelian BBM, konsumsi disertai nota dan kuitansi catering.
Yang menjadi permasalahan lagi misalnya, ketika guru belanja hanya berdasarkan kebutuhan tanpa koordinasi dengan hendahara dan tanpa melihat RAPBS sehingga tukar nota ke bendahara tanpa disertai A2. Ini yang membuat salah satu terhambat-nya pengelolaan administrasi BOS. Bendahara harus mencari toko tempat guru belanja guna minta stampel pada A2. Sebelum mencari stempel bendahara harus membuat A2 sementara. Untuk membuat A2 yang mengerjakan adalah pengelola BOS yang mana status-nya juga seorang guru yang mempustatus-nyai tanggung jawab mengajar dan tanggung jawab administrasi kelas. Seperti yang diungkapkan seorang guru peserta FGD:
Masalahnya guru-guru itu kalau belanja asal belanja. Begitu butuh langsung belanja dan nota disodorkan ke bendahara untuk minta ganti uang, sementara untuk mempertanggungjawabkan pengeluaran itu saya harus melihat RKAS dan mencari kelengkapannya sendiri. Sementara saya juga menyelesaikan tugas utama saya sebagai
guru kelas….
pengelolaan administrasi dana BOS, yang seharusnya setiap bulan dikerjakan dan dipertanggungjawabkan setiap triwulan sekali.
4. Kebijakan Pemerintah dan Sistem
Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang diberi-kan pemerintah menggunadiberi-kan sistem tahun anggaran, sedang sekolah menggunakan sistem tahun pelajaran. Dana BOS yang diterima sekolah sesuai dengan jumlah siswa, maka sebelum dana BOS diterima, sekolah harus mengirimkan data jumlah siswa pada tahun pelajaran tersebut. Sebelum tahun 2011 dana BOS yang diterima sekolah, langsung masuk ke rekening sekolah, setelah 2011 pemerintah mengalih-kan sistem penyaluran dana BOS melalui kas daerah.
Mekanisme penyaluran dana BOS direncanakan mengikuti pola desentralisasi dengan pertimbangan mengikuti pola desentralisasi dengan pertimbangan: (i) Sesuai dengan PP 38 tahun 2007 tentang Pemba-gian urusan pemerintahan bahwa penyelenggaraan pendidikan dasar merupakan urusan daerah; dan (ii) Arah kebijakan RKP 2011 tentang Transfer Daerah.
akan dimengerti dan dijalankan, harus mempelajari kebijakan yang baru yang lebih rumit meskipun penyalurannya langsung ke rekening sekolah. Dari hasil FGD, dan wawancara di lima SDN beberapa permasalahan dalam pelaksanaan dan penggunaan dana BOS terkait kebijakan pemerintah dan sistem dikemukakan pada diskusi kepala skeolah. Pertama, kebijakan pemerintah yang berubah-ubah menjadikan SPJ yang sudah jadi harus diubah. Misalnya: kebijak-an tentkebijak-ang BOS Buku ykebijak-ang harus juga dimasukkkebijak-an pada RAPBS, kebijakan tentang BOSDA, kebijakan tentang subsidi UN, yang sudah dimasukkan ke RAPBS ternyata ada subsidi dari pemda jadi bisa terjadi dobel anggaran.
Adanya perbedaan sistem antara tahun anggar-an denganggar-an tahun pelajaranggar-an, BOS menggunakanggar-an tahun anggaran, sedangkan APBS menggunakan tahun pela-jaran. Seperti yang dikemukakan oleh salah satu
kepala sekolah pada FGD: “…adanya perbedaan sistem
BOS menggunakan tahun anggaran, sedangkan APBS
dibuat tiap tahun pelajaran…”
4.6.3 Upaya-upaya yang Dilakukan Sekolah Agar Pengelolaan Administrasi BOS Tepat
Berdasarkan hasil FGD, dan wawancara serta observasi yang dilakukan di lima SDN Gugus Makukuhan, yaitu SDN 1 Sidorejo, SDN 2 Sidorejo, SDN Walitelon Utara, SDN 1 Walitelon Selatan, dan SDN 2 Walitelon Selatan, maka yang menjadi upaya agar sekolah pengelolaan administrasi BOS tepat adalah:
Di SD N Walitelon Utara, agar pemahaman kepala sekolah dan bendahara serta guru yang lain itu sama tidak berbeda dan lebih mengerti, maka pem-buatan RAPBS dan SPJ dibahas bersama dalam per-temuan KKKS. Hal tersebut dikemukakan oleh salah
satu kepala skeolah dalam FGD :”Agar pemahaman
kepala sekolah dan guru di tiap sekolah tidak berbeda, menyamakan persepsi tentang pemahaman pembuat-an SPJ BOS pada waktu pertemupembuat-an KKKS di tingkat
kecamatan”.
Agar penyaluran dana BOS tepat sesuai jumlah siswa yang dilakukan oleh kepala SDN 2 Walitelon Selatan mengirimkan data siswa tepat waktu, agar monev yang dilaksanakan oleh Tim Manajemen BOS atau pemeriksaan yang dilaksanakan oleh Tim Manajemen BOS atau pemeriksaan yang dilakukan oleh BPK dapat rutin dan menyeluruh usul kepada kepala UPTD pemeriksaan dilakukan untuk semua sekolah agar tidak hanya sekolah tertentu saja dan secara rutin agar semua sekolah membuat SPJ dengan baik dan benar. Dan memahami bagaimana membuat SPJ dan RAPBS yang baik dan benar.
Untuk mengatasi pengelolaan adminstrasi BOS biar tepat, sekolah mengusulkan tenaga khusus untuk mengerjakan administrasi sekolah termasuk pengelolaan administrasi. Dengan syarat tenaga yang menguasai TIK. Sedangkan untuk mengatasi perbeda-an sistem dperbeda-an perubahperbeda-an kebijakperbeda-an yaitu dengperbeda-an menyesuaikan peraturan pemerintah dengan membuat
ABPS perubahan FGD: “sedangkan untuk mengatasi sistem yang berbeda serta kebijakan pemerintah yang selalu berubah, dengan membuat APBS perubahan sesuai kebijakan pemerintah”.
yang lebih paham, dan meminjam contoh SPJ yang
sudah jadi”.
