PEMANFAATAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS)
BAGI SISWA KURANG MAMPU
(Studi Komparatif: Pada Siswa Kurang Mampu Di SMPN 1 Bilah Hulu Dan SMP Swasta Bina Widya Aeknabara, Kecamatan Bilah Hulu, Kabupaten Labuhanbatu)
DIAJUKAN OLEH:
NIM (080901007)
AHMED FERNANDA DESKY
DEPARTEMEN SOSIOLOGI
GUNA MEMENUHI SALAH SATU SYARAT UNTUK MEMPEROLEH GELAR SARJANA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
ABSTRAK
Penulisan skripsi yang berjudul “Pemanfaatan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Bagi Siswa Kurang Mampu” berawal dari ketertarikan penulis dalam melihat kebijakan sekolah dalam mengurangi beban biaya sekolah siswa terutama pada siswa kurang mampu. Kebijakan pemerintah direalisasikan melalui program dana khusus berupa uang transportasi bagi siswa kurang mampu. Dalam pengalokasian dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS), pihak sekolah melakukan penyeleksian kepada siswanya yang layak dibantu atau tidak sama sekali. Hal ini dibutuhkan kejelian pihak sekolah dalam melihat kondidsi sosial ekonomi orang tua siswa. Selain itu setiap sekolah juga memiliki kebijakan yang berbeda-beda dalam memberikan bantuan kepada siswa kurang mampu. Ada sekolah yang memberikan dana bantuan tersebut dalam bentuk barang misalnya sepeda, buku pelajaran, dan seragam sekolah. Namun ada juga sekolah yang memberikan uang langsung tunai sesuai dengan kebijakan sekolah dalam menetapkan jumlah uang yang diberikan kepada siswa kuran mampu. Hal ini harus diperhatikan pengalokasiannya agar program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) tepat sasaran.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian survei dengan pendekatan kuantitatif. Interpretasi dan teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara menyebarkan kuesioner kepada siswa kurang mampu dan orang tua siswa, observasi, dan wawancara. Setelah data diperoleh kemudian data dianalisis menggunakan rumus distribusi frekuensi, lalu data di komparasikan dan di deskripsikan mengenai pemanfaatan dan pengalokasian dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) bagi siswa kurang mampu di SMPN 1 Bilah Hulu dan SMP swasta Bina Widya, kecamatan Bilah Hulu, kabupaten Labuhan Batu. Dalam hal ini peneliti mengambil sampel siswa kurang mampu dan orang tua siswa di dua sekolah yaitu di SMPN 1 Bilah Hulu dan SMP swasta Bian Widya. Di SMPN 1 Bilah Hulu sampel siswa kurang mampu dan orang tua siswa masing-masing diambil sebanyak 70 responden. Sedangkan sampel siswa kurang mampu dan orang tua siswa di SMP swasta Bina Widya masing-masing sebanyak 20 responden.
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat dan berkat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Skripsi yang berjudul “Pemanfaatan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Bagi Siswa Kurang Mampu”, disusun sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar sarjana di departemen Sosiologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Secara ringkas skripsi ini mendeskripsikan dan mengkomparasikan sekolah negeri dengan sekolah swasta mengenai pengalokasian dan pemanfaatan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang diterima oleh siswa kurang mampu di SMPN 1 Bilah Hulu dan SMP swasta Bina Widya Aeknabara Kecamatan Bilah Hulu, Kabupaten Labuhan Batu.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa dukungan dari berbagai pihak skripsi ini tidak akan terselesaikan. Penghargaan yang tinggi dan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua yaitu ayahanda tersayang Drs.H. Sanudin Desky, M.M dan ibunda tercinta Hj. Epi Salmah yang telah melahirkan dan membesarkan serta mendidik penulis dengan penuh kasih sayang dan kesabaran dalam mendidik anak. Inilah persembahan yang dapat penulis berikan sebagai tanda ucapan terima kasih dan tanda bakti penulis kepada kedua orang tua.
Dalam penulisan ini penulis menyampaikan penghargaan yang tulus dan ucapan terimakasih yang mendalam kepada pihak-pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Terima kasih banyak sebesar-besarnya kepada Ibu Dra. Lina Sudarwati, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi penulis yang telah banyak mencurahkan waktu, tenaga, ide-ide dan pemikiran dalam membimbing penulis dari awal hingga penyelesaian penulisan skripsi ini. 4. Terima kasih kepada Bapak Drs. Junjungan Simajuntak, M.Si selaku dosen penguji skripsi
penulis dan terima kasih kepada Bapak Drs. Henri Sitorus, M.si selaku dosen wali penulis ucapkan terima kasih yang tulus telah bersedia menjadi dosen wali penulis sejak awal hingga akhir perkuliahan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 5. Terima kasih kepada para dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik terutama dosen
departemen Sosiologi yang telah membimbing, memberikan sumbangsih pemikiran dalam aspek sosiologis serta pengalaman penelitian dari proses pembuatan proposal penelitian lalu terjun langsung di lapangan dalam melihat realitas sosial, serta pengolahan data penelitian sejak awal perkuliahan hingga selesai kepada penulis.
6. Terima kasih kepada seluruh pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Kak Fenni Khairifa dan Kak Betty, yang telah banyak membantu penulis selama masa perkuliahan dalam hal administrasi.
7. Ucapan terima kasih sebesar-besarnya juga saya ucapkan kepada ayah penulis Drs.H. Sanudin Desky, M.M dan ibu Hj. Epi Salmah yang sangat penulis sayangi dan cintai, yang telah mencurahkan kasih sayangnya tiada terhingga dan tiada batasnya, selalu memberikan doa, semangat, nasehat, dan mendidik penulis dengan dukungan moril maupun materil pada masa kuliah.
bersama maupun meningkatkan pemikiran kita lebih dewasa. Pil pahit sudah terlewati, manisnya gula akan kita nikmati, tepat tanggal 28 januari, tanggal yang bertuah bagi kita “aiy”.
9. Secara khusus penulis ucapkan terima kasih kepada keluarga besarnya yaitu abang kandung beserta kakak ipar penulis Hasmad Renaldi Desky, S.T (Bang Wo) dan istri Sri Astuti (Kak Wo), Yopi Husein Desky, S.Pd (Bang Ngah) dan istri Vica Rahmayanti, S.E (Kak Ngah), Deden Ulul Albab Desky (Bang Ayang) yang juga turut memberikan doa, semangat, nasehat kepada penulis serta masukan yang tidak ternilai harganya sejak awal perkuliahan hingga penyelesaian skripsi ini. Tak lupa pula kepada adik kandung penulis M. Fathir Rahman Desky, Dinda Sri Mahera Desky, dan Rian Mursalaat Desky yang selalu membuat penulis terhibur dengan kejailan dan tingkah kocak kalian pada saat proses penyelesaian skripsi ini.
10. Terima kasih buat teman-teman PKL dan sahabat-sahabat penulis yang senantiasa bekerja sama selama perkuliahan “Geng Terong” Putra (sos 08), Fikar(sos 08), Rudi (sos 08), Reza (sos 08), Aldy (sos 08 ), Anggre (sos 08), Jhon (sos 08), Okta (sos 08), Esti (sos 08), Elfi (sos 08), Mita (sos 08), Ayu (sos 08), Imay (sos 08), srik (sos 08), Leni (sos 08), Vera (sos 08), Gusnimar (sos 08), Sahrul (sos 08), Dicky (sos 08) dan Sugi (08) yang telah memberikan dukungan dan bantuan dalam proses penyelesaian skripsi ini, dan semua teman yang tidak dapat penulis ucapkan satu persatu, terima kasih buat dukungannya kawan-kawan.
Entrepreneurship Center Universitas Sumatera Utara (SEC USU) periode kedua tahun 2011-2012 yang telah memberikan kepercayaan kepada penulis berupa dukungan moril maupun materilnya secara hibah untuk menjalankan kewirausahaan “NILA ORGANIK”. Hal ini tentu saja menambah wawasan dan pengalaman penulis dalam menjalankan bisnis yang menjanjikan di bidang kewirausahaan.
12. Terima kasih juga yang sebesar-besarnya kepada Bapak Muklis Baizuri, S.Pd selaku kepala kepala sekolah SMPN 1 Bilah Hulu yang memberikan izin serta informasi tentang penelitian karya ilmiah bagi penulis, dan Ibu Maryana selaku wakil kepala sekolah bidang kesiswaan SMPN 1 Bilah Hulu yang memberikan waktu luangnya untuk mengumpulkan responden, serta kepada ibu Zubaidah selaku kepala sekolah SMP swasta Bina Widya Aeknabara yang telah memberikan izin penulis serta memberikan waktu luangnya untuk mengumpulkan di sekolah tersebut. Terima kasih juga kepada para responden baik siswa maupun orangtua siswa yang telah banyak membantu memberikan informasi yang sangat dibutuhkan dalam penulisan skripsi ini.
Penulis merasa bahwa dalam penulisan skripsi masih terdapat berbagai kekurangan dan keterbatasan, untuk itu penulis sangat mengharapkan masukan dan saran-saran yang sifatnya membangun demi kebaikan tulisan ini. Demikianlah yang dapat penulis sampaikan, harapan saya agar tulisan ini dapat berguna bagi pembacanya, dan akhir kata dengan kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih banyak kepada semua pihak yang telah membantu penulisan skripsi ini.
Medan, Februari 2013 (Penulis)
DAFTAR ISI
ABSTRAK ………..………... i
KATA PENGANTAR ……….. ii
DAFTAR ISI ………. vi
DAFTAR TABEL ... xi
BAB I PENDAHULUAN …...……… 1
1.1. Latar Belakang Masalah ………... 1
1.2. Perumusan Masalah ……….. 10
1.3. Tujuan Penelitian ……….. 11
1.4. Manfaat Penelitian ……… 11
BAB II KERANGKA TEORI .………. 13
2.1. Kebijakan Pemerintah Dalam Meningkatkan Pendidikan ………...…. 13
2.2. Fungsi Pendidikan Sebagai Pengentasan Kemiskinan ………. 25
2.3. Fungsi Pendidikan Sebagai Mobilitas Sosial ……… 26
2.4. Definisi Konsep ……… 28
BAB III METODE PENELITIAN …..………. 37
3.1. Jenis penelitian ………. 37
3.2. Lokasi Penelitian ……….. 37
3.3. Populasi Dan Sampel ……… 38
3.3.1 Populasi ………... 38
3.3.2. Sampel dan Teknik Sampling ……… 39
3.3.2.1. Sampel SMPN 1 Bilah Hulu ………... 39
3.3.2.2. Sampel SMP Swasta Bina Widya Aeknabara ………...…. 40
3.4. Teknik Pengumpulan Data ………... 41
3.5. Teknik Analisis Data ……… 43
3.6. Jadwal Kegiatan ………...… 44
BAB IV Deskripsi Lokasi Penelitian ……… 45
4.1. Deskripsi Wilayah Kecamatan Bilah Hulu ………... 45
4.2. Sejarah SMPN 1 Bilah Hulu ……… 46
4.3. Profil SMPN 1 Bilah Hulu ………... 47
4.4. Sejarah SMP Swasta Bina Widya Aeknabara ……….. 53
4.5.1. Data Siswa SMP Swasta Bina Widya Aeknabara ………. 57
4.5.2. Data Ruangan SMP Swasta Bina Widya Aeknabara ……… 59
4.5.3. Data Personil SMP Swasta Bina Widya Aeknabara ………. 60
BAB V TEMUAN DATA DAN ANALISISNDATA ………..………. 62
5.1. Karakteristik Responden Siswa Kurang Mampu dan Orang Tua siswa Kurang Mampu SMPN 1 Bilah Hulu ……….. 62
5.1.1.Karakteristik Responden Siswa Kurang Mampu SMPN 1 Bilah Hulu ……….. 62
5.1.2.Karakteristik Responden Orang Tua Siswa Kurang Mampu SMPN 1 Bilah Hulu ………….….………... 64
5.2. Pengalokasian Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Bagi Siswa Kurang Mampu SMPN 1 Bilah Hulu ………..……… 68
5.3. Kondisi Sosial Ekonomi Orang Tua Dan Siswa Kurang Mampu SMPN 1 Bilah Hulu ……… 70
5.3.1. Kondisi Sosial Ekonomi Orang Tua Siswa Kurang Mampu SMPN 1 Bilah Hulu ………..……….………… 72
5.3.2. Kondisi Sosial Ekonomi Siswa Kurang Mampu SMPN 1 Bilah Hulu ………..……. 90
5.4.1. Pemanfaatan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Bagi
Siswa Kurang Mampu SMPN 1 ……….. 96 5.4.2. Pemanfaatan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Bagi
Orang Tua Siswa SMPN 1 Bilah Hulu ………..…. 110 5.5. Karakteristik Responden Siswa Kurang Mampu Dan Orang Tua Siswa
SMP Swasta Bina Widya Aeknabara ………. 118 5.5.1. Karaktersistik Responden Siswa Kurang Mampu SMP Swasta
Bina Widya ……… 118
5.5.2. Karakteristik Responden Orang Tua Siswa SMP Swasta Bina
Widya ……….………… 120
5.6. Pengalokasian Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) SMP Swasta
Bina Widya ………..………. 123
5.7. Kondisi Sosial Ekonomi Orang Tua Siswa Dan Siswa Kurang Mampu SMP
Swasta Bina Widya ………...……… 127
5.7.1. Kondisi Sosial Ekonomi Orang Tua Siswa SMP Swasta Bina
Widya ……… 128
5.7.2. Kondisi Sosial Ekonomi Siswa Kurang Mampu SMP Swasta
Bina Widya ………. 144
Aeknabara .………... 149
5.8.1. Pemanfaatan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Bagi Siswa Kurang Mampu SMP Swasta Bina Widya Aeknabara ……….. 154
5.8.2. Pemanfaatan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Bagi Orang Tua Siswa ……… 166
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN ………..… 179
6.1. Kesimpulan ………... 179
6.2. Saran ………. 181 DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Jadwal Kegiatan ……… 44
Tabel 2. Jumlah Siswa SMPN 1 Bilah Hulu Nonformal ………... 50
Tabel 3. Jumlah Siswa SMPN 1 Bilah Hulu Nonformal ………... 51
Tabel 4. Jumlah Populasi Siswa SMPN 1 Bilah Hulu Berdasarkan Kondisi Sosial Ekonomi ……… 51
Tabel 5. Jumlah bangunan berdasarkan ukuran dan unit kebutuhannya ………. 52
Tabel 6. Jumlah personil berdasarkan bidang masing-masing ………. 53
Tabel 7. Jumlah siswa SMP Swasta Bina Widya di masing-masing kelas ………... 57
Tabel 8. Jumlah populasi siswa SMP Swasta Bina Widya berdasarkan kondisi sosial Ekonomi ………. 59
Tabel 9. Jumlah bangunan berdasarkan ukuran dan unit kebutuhannya ……….. 60
Tabel 10. Data personil berdasarkan bidang masing-masing ………... 61
Tabel 11. Komposisi responden siswa kurang mampu SMPN 1 Bilah Hulu berdasarkan jenis kelamin ……… 63
Tabel 12. Komposisi responden siswa kurang mampu SMPN 1 Bilah Hulu berdasarkan usia ………... 63
Tabel 15. Komposisi responden orang tua siswa SMPN 1 Bilah Hulu berdasarkan usia .. 65 Tabel 16. Komposisi responden orang tua siswa SMPN 1 Bilah Hulu berdasarkan
tingkat pendidikan ……… 66 Tabel 17. Komposisi responden orang tua siswa SMPN 1 Bilah Hulu berdasarkan
jenis pekerjaan ……….. 67 Tabel 18. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang penghasilan keluarga
selama sebulan ……….. 72 Tabel 19. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang jumlah anggota
keluarga yang menjadi tanggungan hidup sehari-hari ……… 73 Tabel 20. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang pengeluaran biaya
hidup keluarga selama sebulan ……….. 74
Tabel 21. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang status penguasaan
bangunan rumah ……… 75 Tabel 22. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang jenis lantai terluas …… 76 Tabel 23. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang jenis dinding terluas … 77 Tabel 24. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang jenis atap terluas …….. 77 Tabel 25. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang sumber air minum
yang digunakan keluarga setiap hari ……….. 78 Tabel 26. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang sumber penerangan
utama yang digunakan keluarga setiap hari ……… 79 Tabel 27. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang bahan bakar yang
Tabel 29. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang bentuk pembuangan
air tinja keluarga ………. 81 Tabel 30. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang kepemilikan
Kendaraan ……….. 82 Tabel 31. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang status kepemilikan
kendaraan ………... 83 Tabel 32. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang kepemilikan surat
keterangan miskin ……….. 84 Tabel 33. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang bantuan raskin yang
diberikan pemerintah ……….. 85 Tabel 34. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang kepemilikan tabungan
masa depan keluarga ……….. 85 Tabel 35. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang kemampuan orang
tua dalam menyekolahkan anak ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi …….. 86 Tabel 36. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang jumlah anak yang
masih sekolah berdasarkan tingkat pendidikan ……….. 88 Tabel 37. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang pengeluaran biaya
pendidikan anak per bulan ………. 89 Tabel 38. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang status pekerjaan
orang tua ……… 90 Tabel 39. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang jumlah anak
dalam keluarga ………... 91 Tabel 41. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang kecukupan
kebutuhan hidup keluarga setiap hari ……… 92 Tabel 42. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang pekerjaan
sampingan untuk membantu ekonomi keluarga ………. 93 Tabel 43. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang kepemilikan
uang saku untuk biaya sekolah setiap hari ………. 94 Tabel 44. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang jumlah uang
saku yang diberi orang tua setiap hari ……… 94 Tabel 45. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang awal mula
mendapatkan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ……….. 96 Tabel 46. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang berapa kali
mendapatkan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ………. 97 Tabel 47. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang syarat untuk
mendapatkan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) harus memiliki
surat miskin ……… 98 Tabel 48. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang syarat lain
untuk mendapatkan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ……… 99 Tabel 49. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang bantuan lain
yang di dapat selain dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ……… 100 Tabel 50. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang syarat lain
Tabel 51. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang pembagian
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang tersendat ……… 103 Tabel 52. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang lamanya
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di berikan kepada siswa
setelah masa pendataan dilakukan pihak sekolah ……….. 104 Tabel 53. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang penggunaan
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ……… 105 Tabel 54. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang pengaruh
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dapat meringankan beban
biaya sekolah ………. 106 Tabel 55. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang pengaruh
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) terhadap peningkatan minat
belajar siswa ……….. 107 Tabel 56. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang pengaruh
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) terhadap tingkat prestasi
belajar siswa ……….. 108 Tabel 57. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang pengaruh
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dapat menambah aktifitas
belajar siswa ……….. 109 Tabel 58. Distribusi jawaban responden tentang kegiatan ekstrakurikuler yang
diikuti siswa kurang mampu ………. 110 Tabel 59. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang pengetahuan
Tabel 60. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang pengetahuan orang tua terhadap dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang di berikan
sekolah kepada siswa kurang mampu ……… 112 Tabel 61. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang penggunaan dana
Bantuan Operasional Sekolah (BOS) oleh orang tua siswa kurang mampu …. . 113 Tabel 62. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang penggunaan dana
Bantuan Operasional Sekolah (BOS) untuk keperluan keluarga ……… 114 Tabel 63. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang penggunaan dana
Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dalam meringankan beban ekonomi
Keluarga ………. 114 Tabel 64. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang pengaruh dana
Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dapat mengurangi beban ekonomi
Keluarga ………. 115 Tabel 65. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang perlengkapan sekolah
yang di beli untuk anak melalui dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ….. 116 Tabel 66. Distribusi jawaban responden tentang perubahan anak yang di rasakan
orang tua setelah mendapatkan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) …... 117 Tabel 67. Komposisi responden siswa kurang mampu SMP Swasta Bina Widya
menurut jenis kelamin ……… 119 Tabel 68. Komposisi responden SMP swasta Bina Widya berdasarkan usia ………. 119 Tabel 69. Komposisi responden siswa kurang mampu SMP swasta Bina Widya
Tabel 71. Komposisi responden SMP swasta Bina Wiya berdasarkan jenis kelamin…….. 121 Tabel 72. Komposisi responden SMP swasta Bina Widya berdasarkan tingkat
Pendidikan ……….. 122 Tabel 73. Komposisi responden orang tua siswa SMP swasta Bina Widya berdasarkan
Pekerjaan ……… 123 Tabel 74. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang penghasilan
keluarga selama sebulan ………. 128 Tabel 75. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang jumlah anggota
keluarga yang menjadi tanggungan hidup sehari-hari ……… 129 Tabel 76. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang pengeluaran biaya
hidup keluarga ……… 130 Tabel 77. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang status penguasaan
bangunan rumah ………. 130 Tabel 78. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang jenis lantai terluas …… 131 Tabel 79. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang jenis dinding terluas … 132 Tabel 80. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang jenis atap terluas …….. 133
Tabel 81. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang sumber air minum
yang digunakan keluarga sehari-hari ………. 133 Tabel 82. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang sumber penerangan
utama yang digunakan keluarga sehari-hari ………... 134 Tabel 83. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang bahan bakar yang
Tabel 84. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang status kepemilikan
WC keluarga ……….. 135 Tabel 85. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang bentuk pembuangan
air tinja keluarga ……… 136 Tabel 86. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang kepemilikan
Kendaraan ……….. 137 Tabel 87. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang status kepemilikan
kendaraan ………... 138 Tabel 88. Distribusi jawaban responden tentang kepemilikan surat keterangan miskin … 138 Tabel 89. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang bantuan raskin
yang diberikan pemerintah ………. 139 Tabel 90. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang kepemilikan
tabungan masa depan keluarga ……….. 140 Tabel 91. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang kemampuan keluarga
dalam menyekolahkan anak ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi ………... 141 Tabel 92. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang jumlah anak yang
masih sekolah berdasarkan tingkat pendidikan ……….. 142 Tabel 93. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang pengeluaran biaya
pendidikan anak per bulan ………. 143 Tabel 94. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang status
pekerjaan orang tua ……….. 144
Tabel 95. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang jumlah anak
Tabel 96. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang anak ke
berapa dalam keluarga ……… 145 Tabel 97. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang kecukupan
kebutuhan hidup keluarga setiap hari ………. 146 Tabel 98. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang pekerjaan
sampingan untuk membantu ekonomi keluarga ………. 147
Tabel 99. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang kepemilikan
uang saku untuk biaya sekolah setiap hari ………. 148 Tabel 100. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang jumlah uang
saku yang di kasih orang tua setiap hari ……….. 148 Tabel 101. Distribusi perbandingan data responden orang tua siswa SMPN 1 Bilah
Hulu dengan SMP Swasta Bina Widya mengenai pengahasilan dan
pengeluaran keluarga selama sebulan ……….. 150 Tabel 102. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang awal mula
mendapatkan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ……… 154 Tabel 103. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang berapa kali
mendapatkan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ……… 155 Tabel 104. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang syarat untuk
mendapatkan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) harus memiliki
surat miskin ……….. 156 Tabel 105. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang syarat lain
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ……….. 157 Tabel 107. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang syarat lain
untuk mendapatkan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ………. 158 Tabel 108. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang pembagian
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang tersendat ………. 159 Tabel 109. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang lamanya
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) diberikan kepada siswa
setelah masa pendataan dilakukan pihak sekolah ……… 160 Tabel 110. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang penggunaan
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ……….. 161 Tabel 111. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang dengan
adanya dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dapat meringankan
beban biaya sekolah ………. 162 Tabel 112. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang pengaruh
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) terhadap peningkatan minat
belajar siswa ………. 162 Tabel 113. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang pengaruh
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) terhadap tingkat prestasi
belajar siswa ………. 163 Tabel 114. Distribusi jawaban responden siswa kurang mampu tentang pengaruh
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dapat menambah aktifitas
ekstrakurikuler yang diikuti siswa kurang mampu ……….. 165 Tabel 116. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang pengetahuan
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) untuk siswa kurang mampu ……. 166 Tabel 117. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang pengetahuan
orang tua terhadap dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang di
berikan sekolah kepada siswa kurang mampu ………. 167 Tabel 118. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang penggunaan
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) oleh orang tua siswa kurang
mampu ……… 168
Tabel 119. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang penggunaan
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) untuk keperluan keluarga ……… 169 Tabel 120. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang penggunaan
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dalam meringankan beban
ekonomi keluarga ……… 169 Tabel 121. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang pengaruh dana
Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dapat mengurangi beban ekonomi
Keluarga ……….. 170 Tabel 122. Distribusi jawaban responden tentang perlengkapan sekolah yang dibeli
untuk anak melalui dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ……….. 171 Tabel 123. Distribusi jawaban responden orang tua siswa tentang perubahan anak
yang dirasakan orang tua setelah mendapatkan dana Bantuan Operasional
Bilah Hulu dengan SMP Swasta Bina Widya mengenai pengeluaran biaya pendidikan keluarga per bulan dengan pemanfaatan dana Bantuan
Operasional Sekolah (BOS) ……….. 174 Tabel 125. Distribusi perbandingan data responden siswa kurang mampu SMPN 1
Bilah Hulu dengan SMP Swasta Bina Widya mengenai pengaruh dana
ABSTRAK
Penulisan skripsi yang berjudul “Pemanfaatan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Bagi Siswa Kurang Mampu” berawal dari ketertarikan penulis dalam melihat kebijakan sekolah dalam mengurangi beban biaya sekolah siswa terutama pada siswa kurang mampu. Kebijakan pemerintah direalisasikan melalui program dana khusus berupa uang transportasi bagi siswa kurang mampu. Dalam pengalokasian dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS), pihak sekolah melakukan penyeleksian kepada siswanya yang layak dibantu atau tidak sama sekali. Hal ini dibutuhkan kejelian pihak sekolah dalam melihat kondidsi sosial ekonomi orang tua siswa. Selain itu setiap sekolah juga memiliki kebijakan yang berbeda-beda dalam memberikan bantuan kepada siswa kurang mampu. Ada sekolah yang memberikan dana bantuan tersebut dalam bentuk barang misalnya sepeda, buku pelajaran, dan seragam sekolah. Namun ada juga sekolah yang memberikan uang langsung tunai sesuai dengan kebijakan sekolah dalam menetapkan jumlah uang yang diberikan kepada siswa kuran mampu. Hal ini harus diperhatikan pengalokasiannya agar program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) tepat sasaran.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian survei dengan pendekatan kuantitatif. Interpretasi dan teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara menyebarkan kuesioner kepada siswa kurang mampu dan orang tua siswa, observasi, dan wawancara. Setelah data diperoleh kemudian data dianalisis menggunakan rumus distribusi frekuensi, lalu data di komparasikan dan di deskripsikan mengenai pemanfaatan dan pengalokasian dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) bagi siswa kurang mampu di SMPN 1 Bilah Hulu dan SMP swasta Bina Widya, kecamatan Bilah Hulu, kabupaten Labuhan Batu. Dalam hal ini peneliti mengambil sampel siswa kurang mampu dan orang tua siswa di dua sekolah yaitu di SMPN 1 Bilah Hulu dan SMP swasta Bian Widya. Di SMPN 1 Bilah Hulu sampel siswa kurang mampu dan orang tua siswa masing-masing diambil sebanyak 70 responden. Sedangkan sampel siswa kurang mampu dan orang tua siswa di SMP swasta Bina Widya masing-masing sebanyak 20 responden.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Menurut Nursyam, berdasarkan laporan Kompas, 29/09/2011, melalui Education Development Index (EDI) mengungkapkan bahwa dari sebanyak 127 negara, Indonesia menempati peringkat ke 69, sementara Malaysia berada di urutan 65 dan Brunei di urutan 34. Brunei memang maju pesat dalam indeks pendidikannya yang tentu saja disebabkan oleh kepedulian pemerintah terhadap dunia pendidikan. Malaysia juga berkembang pesat dalam pengelolaan pendidikannya, meskipun di tahun 1970-an pernah memperoleh bantuan asistensi dalam program pendidikan tinggi dari Indonesia. Selain itu, berdasarkan konsepsi Education for All (EFA), yang kemudian dijadikan sebagai tolok ukur oleh Global Monitoring Report (GMR) setiap tahun, maka Indonesia menempati angka 0,934 pada tahun 2008. Education Development Index (EDI) dikatakan tinggi jika capaiannya adalah 0,95. Kategori medium jika capaiannya adalah di atas 0,80 dan rendah adalah di bawah angka 0,80. Nilai Education Development Index (EDI) Indonesia sebesar 0,934 tersebut diperoleh dari rangkuman perolehan empat kategori, yaitu angka partisipasi pendidikan dasar, angka melek huruf pada usia 15 tahun ke atas, angka partisipasi menurut kesetaraan gender dan angka bertahan siswa hingga kelas V sekolah dasar (SD). Pencapaian angka Education Development Index (EDI) Indonesia ini tentu saja bukan sesuatu yang menggembirakan mengingat bahwa sebenarnya pemerintah Indonesia memiliki peluang yang besar untuk peningkatan Education Development Index (EDI) ini
Upaya pemerintah dalam menuntaskan kesejahteraan masyarakatnya di dunia pendidikan dapat dilihat pada UUD RI 1945 dalam perubahan keempatnya tentang pendidikan dan kebudayaan pada pasal 31 ayat (3) bahwa “pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia
dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa yang diatur dengan undang-undang” tidak
sepenuhnya berjalan dengan efektif karena masih banyak masyarakat yang kekurangan dalam mengenyam pendidikan yang lebih baik. Akan tetapi pemerintah juga menegaskan lagi di dalam UUD 1945 RI perubahan keempat pada pasal 31 ayat (2) bahwa “setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya”. Hal ini dapat dilihat bahwa
pemerintah bertanggung jawab kepada masyarakatnya dalam memberikan pendidikan yang layak tanpa mengenakan biaya kepada masyarakatnya.
Menengah Pertama (SMP) berupa perlengkapan sekolah berupa alat tulis, perbaikan infrastruktur, gaji guru honor, dan lain-lain. Bantuan Operasional Sekolah (BOS) diberikan ke sekolah untuk dikelola sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan pemerintah pusat. Besarnya dana untuk tiap sekolah ditetapkan berdasarkan jumlah keseluruhan siswa yang ada di sekolah tersebut. Sehingga semua siswa baik dari kondisi sosial ekonomi tinggi maupun kondisi sosial ekonomi yang rendah mendapatkan bantuan tersebut. Menurut Badan Pusat Statistik (BPS) tahun 2010 bahwa jumlah sekolah pada tingkat SMP secara keseluruhan yang ada di Indonesia kurang lebih sebanyak 34.185 sekolah dengan jumlah siswa secara keseluruhan sebanyak 9.526.216 siswa.
Dalam pengalokasian dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) juga terdapat dana khusus bagi siswa kurang mampu yang menghadapi masalah biaya transportasi ke sekolah. Setiap sekolah memiliki cara yang berbeda-beda dalam memberikan dana bantuan khusus kepada siswa kurang mampu yang dilihat dari kebijakan kepala sekolah dalam memberikan bantuan khusus tersebut. Misalnya saja sekolah swasta yang tidak langsung memberikan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) berupa uang transportasi bagi siswa kurang mampu, tetapi uang tersebut langsung dibayarkan untuk biaya pembangunan sekolah dan hutang uang buku pelajaran dengan guru. Ada juga sekolah yang tidak menggunakan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) bagi siswa kurang mampu tetapi pihak sekolah memberiakan bantuan kepada siswa kurang mampu melalui program lain misalnya dari Beasiswa Siswa Miskin (BSM) dan beasiswa dari bank BTN.
peneliti di Aeknabara Kabupaten Labuhanbatu bahwa Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang diberikan kepada siswa kurang mampu berupa uang tunai diberikan kepada siswa kurang mampu sesuai dengan jumlah siswa kurang mampu yang terdaftar di setiap sekolah. Jadi siswa diharapkan tidak memiliki kendala untuk pergi ke sekolah dengan alasan biaya sekolah yang kurang memadai baik dalam kebutuhan alat tulis, seragam sekolah dan perlengkapan sekolah lainnya. Sehingga Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dapat meringankan beban bagi siswa kurang mampu maupun orang tua siswa kurang mampu yang memiliki kondisi sosial ekonomi yang lemah.
Kebijakan yang dikeluarkan pemerintah ternyata tidak semuanya berjalan dengan apa yang diharapkan oleh pemerintah, karena dalam pemanfaatan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) masih banyak sekolah-sekolah yang serba kekurangan untuk melakukan aktifitas belajar mengajar. Misalnya saja infrastruktur sekolah yang tidak layak, gaji guru honor yang tersendat, dan masih ada siswa kurang mampu yang serba kekurangan dalam memiliki buku pelajaran, alat tulis, dan lain sebagainya. Hal ini menjadi masalah bagi pemerintah dan juga instansi pendidikan yang kurang melakukan pengawasan dalam mengalokasikan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ke daerah-daerah kecil.
penyaluran dan pemanfaatan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) tidak dimusyawarahkan dengan komite sekolah, orang tua siswa ataupun para guru yang bersangkutan. Pengurus komite sekolah, oknum guru serta beberapa orangtua siswa mengaku, mereka tidak dilibatkan dan tidak pernah diundang kepala sekolah untuk musyawarah tentang penyaluran dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan penyaluran beasiswa. Termasuk berapa dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang diterima pun sama sekolah tidak diketahui (Koran Sinar Indonesia Baru, Rabu, 15 Februari 2012, hal 14).
Berbeda di kabupaten Labuhanbatu, penyaluran dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) sekitar 20 miliar rupiah tidak dapat dipertanggungjawabkan. Pasalnya, angka itu tidak masuk dalam Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPj) bupati Labuhanbatu. Berdasarkan data dinas pendidikan Kabupaten Labuhanbatu, jumlah dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang dikucurkan pemerintah pusat melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) mencapai 77,5 miliar rupiah. Bantuan itu ditujukan kepada sekolah dasar/madrasah ibtidaiyah (SD/MI) dan sekolah menengah pertama/madrasah tsanawiyah (SMP/MTS). Sementara itu, dalam LKPj Bupati yang disampaikan di hadapan anggota dewan baru-baru ini disebutkan bahwa dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang direalisasikan hanya 57,3 miliar rupiah. Dengan begitu, terdapat selisih sekira 20 miliar rupiah dengan data Dinas Pendidikan. Sementara itu, seluruh data penerima dan besaran anggaran yang diterima masing-masing sekolah telah diserahkan kepada petugas pembuat LKPj Bupati. Data itu juga telah diserahkan kepada Pemerintah Provinsi Sumatera Utara (Pemprovsu) sebagai bentuk pertanggungjawaban laporan realisasi penggunaan anggaran. Dan faktanya sampai sekarang data itu tidak ada lagi dipertanggungjawabkan dengan apa yang diharapkan dan yang ada hanya data
ini membuat oknum pendidikan yang telah melakukan tindak kecurangan kepada siswa kurang mampu lebih leluasa memperuntungkan dirinya dalam menikmati dana yang di alokasikan oleh pemerintah. Karena kurangnya pengawasan sehingga memuculkan kesempatan kepada orang yang melakukan tindakan kejahatan demi mendapatkan keuntungan pribadi saja.
Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) tahun 2010, Kabupaten Labuhanbatu merupakan salah satu wilayah yang terletak di provinsi Sumatera Utara dan ibu kotanya adalah Rantauprapat dengan luas wilayah sekitar 2.562,01 km2 dan jumlah penduduknya sebanyak 857.692 jiwa. Dan berdasarkan ketetapan departemen pendidikan bahwa jumlah siswa SMP sebanyak 15.379 siswa dengan jumlah sekolah sebanyak 56 sekolah. Selain itu, Kabupaten Labuhanbatu memiliki sembilan kecamatan yaitu dan kecamatan Bilah Barat, Bilah Hilir, Bilah Hulu, Panai Hulu, Panai Hilir, Panai Tengah, Pangkatan, Rantau Utara dan Rantau Selatan. Dari ke sembilan kecamatan, maka sekolah yang akan dijadikan lokasi penelitian ini dilakukan di kecamatan Bilah Hulu yaitu di SMPN 1 Bilah Hulu dan SMP swasta Bina Widya yang akan di jadikan lokasi penelitian.
keseluruhan siswa yang telah di seleksi sesuai dengan kriteria yang dicari oleh pihak sekolah, jumlah siswa kurang mampu pada tahun 2011 sebanyak 232 siswa. Masuk dan mulai di alokasi dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di sekolah ini pada tahun 2005, tetapi masih banyak infrastuktur dan siswa kurang mampu kekurangan fasilitas belajarnya. Sehingga dari jumlah siswa kurang mampu tersebut perlu mendapat perhatian lebih dari pemerintah melalui pihak sekolah untuk meringankan beban biaya sekolah mereka melalui dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS).
Lain halnya dengan SMP swasta Bina Widya Aeknabara yang merupakan salah satu sekolah milik yayasan Bina Widya. Sekolah ini memiliki infrastruktur yang memadai, tetapi minat masyarakat di kecamatan Bilah Hulu untuk sekolah di SMP ini kurang. Dapat dilihat dari jumlah siswa SMP secara keseluruhan hanya 47 orang. Hal ini mungkin dikarenakan biaya sekolah yang terlalu membebani orang tua siswa. Karena biaya sekolah di SMP negeri lebih murah daripada SMP swasta. Oleh karena itu masyarakat lebih banyak menyekolahkan anaknya ke sekolah negeri. Dapat dilihat di SMP Swasta Bina Widya ini bahwa 50% siswa-siswinya memiliki latar belakang keluarga kurang mampu. Dari hasil pendataan pihak sekolah tahun 2011 bahwa siswa kurang mampu di SMP ini sebanyak 20 orang. Biaya sekolah di SMP ini cukup mahal bagi masyarakat kurang mampu, yaitu sebesar Rp 50.000 per bulannya. Hal ini sudah menjadi beban kepada orang tua untuk membiayai pendidikan anaknya walaupun alokasi dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) diterima pihak sekolah setiap tahunnya.
mengalokasikan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) kepada siswa kurang mampu dan pihak sekolah maka kegiatan belajar mengajar akan terkendala. Dapat dilihat dari kasus diatas bahwa masih ada kendala yang membuat sistem pendidikan yang seharusnya tidak berjalan sesuai dengan apa yang diharapkan. Padahal peraturan yang dikeluarkan pemerintah sangat banyak untuk mengantisipasi terjadinya disfungsi di lembaga pendidikan. Meskipun demikian, alokasi yang diberikan pemerintah masih banyak yang berjalan sesuai dengan apa yang diharapkan. Hal ini dikarenakan oleh pengaruh dari pemerintah daerah dan kepala sekolahnya dalam mensejahterakan guru dan siswa kurang mampu. Apabila dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dijalankan sesuai dengan yang diharapkan sehingga siswa kurang mampu tidak terkendala untuk ke sekolah. Karena dengan adanya dana khusus berupa uang transportasi yang tertera dalam program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) diharapkan siswa kurang mampu tidak memiliki kendala untuk pergi ke sekolah.
diperhatikan oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah sehingga sekolah-sekolah yang membutuhkan tidak kebingunan dalam mengatur kebutuhan yang diperlukan sekolah. Selain untuk pembangunan infrastruktur, gaji guru honor, gaji tata usaha, gaji petugas kebersihan, bantuan buku pelajaran maupun bantuan sosial lainnya, beberapa sekolah juga memberikan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) kepada siswa kurang mampu.
1.2. Perumusan Masalah
1. Apakah alokasi dan pemanfaatan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) sudah tepat pada sasarannya?
2. Bagaimana pemanfaatan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) bagi siswa kurang mampu?
1.3. Tujuan Penelitian
Adapun yang di harapkan menjadi tujuan penelitian ini adalah:
1. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisa bagaimana perbandingan alokasi dan pemanfaatan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) bagi siswa kurang mampu di SMPN 1 Bilah Hulu dan SMP Swasta Bina Widya Aeknabara, Kecamatan Bilah Hulu Kabupaten Labuhan Batu. Hal ini dimaksudkan untuk mengetahui dan memperoleh sebuah gambaran yang jelas mengenai masalah yang terjadi pada kedua sekolah dan siswa kurang mampu.
2. Untuk mengetahui perbandingan antara sekolah negeri dengan sekolah swasta mengenai kebijakan sekolah dalam memberikan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) bagi siswa kurang mampu. Hal ini dimaksudkan untuk melihat kegunaan dana yang diberikan sekolah kepada siswa dalam melengkapi kebutuhan sekolah serta memberikan pengaruh dalam melakukan kegiatan siswa di sekolah.
1.4. Manfaat Penelitian
Hasil yang diperoleh dalam penelitian ini diharapkan untuk menambah pengetahuan dan pemahaman peneliti tentang alokasi dan pemanfaatan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) bagi siswa kurang mampu yang dikaitkan dengan kerangka pemikiran sosiologi terutama dalam perspektif sosiologi pendidikan dan studi kebijakan publik. Selain itu penelitian ini juga diharapkan dapat menambah rujukan bagi mahasiswa mengenai penelitian yang berkaitan dengan penelitian ini.
2. Manfaat Praktis
BAB II
KERAGKA TEORI
2.1. Kebijakan Pemerintah Dalam Meningkatkan Pendidikan
Sementara itu fungsi latentnya (tersembunyi) yang tidak direncanakan lembaga pendidikan bagi masyarakatnya yaitu: (a) pemupukan keremajaan peserta didik, (b) pengurangan pengendalian orang tua, (c) penyediaan sarana untuk pembangkangan (d) dipertahankannya sistem kelas sosial, (e) sekolah merupakan tempat penitipan anak.
Dari fungsi pendidikan yang dikemukakan Merton di atas dapat dilihat bahwa pendidikan sangat berpengaruh besar dalam mengubah pola pikir masyarakat untuk mengembangkan potensi diri. Akan tetapi saat ini pendidikan di Indonesia masih belum mencapai kualitas pendidikan yang diharapkan. Karena telah masih rendahnya pemerataan pendidikan bagi semua warga negara, khususnya bagi generasi penerus bangsa. Berdasarkan hasil pengumuman yang di keluarkan Departemen Pendidikan pada tahun 2007 menunjukkan, secara nasional pendidikan di Sumatera Utara berada di peringkat ke 8. Dapat dikatakan bahwa Sumatera Utara berada di bawah DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa tengah, Jawa Timur, Bali. Prestasi ini tentu kabar duka cita yang mendalam bagi perkembangan pendidikan Sumatera Utara karena daerah ini yang sarat dengan masyarakat pendidik di tingkat nasional, kaya dengan sumber daya manusia, syarat dengan lembaga pendidikan dari berbagai tingkatan hanya dapat mencapai peringkat delapan 14 November 2011 pukul 16:30).
meningkatkan tenaga kerja guru ke berbagai daerah-daerah terpencil yang jauh dari jangkauan pemerintah agar seluruh masyarakat dapat memiliki pendidikan yang layak. Oleh karena itu pemerintah telah membuat kebijakan yang diharapkan oleh masyarakat dengan tujuan untuk meningkatkan mutu pendidikan seluruh masyarakat di Indonesia.
Dalam hal ini dapat dilihat melalui pernyataan James E. Anderson yang bercerita tentang kebijakan publik. James E. Anderson mendefenisikan kebijakan publik sebagai kebijakan yang ditetapkan oleh badan-badan dan aparat pemerintah. Walaupun disadari bahwa kebijakan publik dapat dipengaruhi oleh para aktor dan faktor dari luar pemerintah misalnya partai politik. Kebijakan publik dipahami sebagai pilihan kebijakan yang dibuat oleh pejabat atau badan pemerintah dalam bidang tertentu, misalnya bidang pendidikan, politik, ekonomi, pertanian, industri, pertahanan dan lain sebagainya (Subarsono, 2005:2). Kebijakan dilaksanakan harus dengan kesepakatan bersama melalui permasalahan-permasalahan yang terjadi dan kebutuhan masyarakat dengan tujuan untuk mensejahterakan warga negaranya. Hal ini berkenaan dengan kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia dalam mencanangkan pemerataan pendidikan melalui program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) untuk mengurangi beban ekonomi masyarakat dan memiliki beberapa proses yang harus dilewati sehingga kebijakan tersebut dapat terealisasikan tepat pada sasarannya. Menurut Michael Howlet dan Ramesh (1995:11) dalam (Subarsono, 2005:13-14) menyatakan bahwa proses kebijakan publik terdiri dari lima tahapan sebagai berikut:
Indonesia membuat perekonomian masyarakat semakin lemah sehingga tidak mampu membayar biaya pendidikan anak. Padahal pendidikan itu sangat penting bagi seluruh masyarakat agar tidak tertinggal oleh zaman.
2. Formulasi kebijakan, yaitu proses perumusan pilihan-pilihan kebijakan oleh pemerintah. Disini menjelaskan bagaimana cara pemerintah memecahkan permasalahan kemiskinan agar masyarakat mampu mengenyam pendidikan tanpa menambah beban ekonomi mereka.
3. Pembuatan kebijakan, yaitu proses ketika pemerintah memilih untuk melakukan suatu tindakan atau tidak melakukan suatu tindakan. Pembuatan kebijakan dilakukan apabila kebijakan tersebut benar-benar dibutuhkan oleh masyarakat dan menjadi suatu pemecah permasalahan bagi pemerintah dalam mengurangi beban masyarakatnya. Misalnya dikeluarkannya kebijakan progaram dana Bantuan Opersional Sekolah (BOS) guna untuk mengurangi biaya pendidikan bagi masyarakat miskin.
4. Implementasi kebijakan, yaitu proses untuk melaksanakan kebijakan supaya mencapai hasil. Dalam pelaksaannya, pemerintah merealisasikan program dan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dengan harapan dapat mengurangi kemiskinan di Indonesia.
5. Evaluasi kebijakan, yaitu proses untuk memonitor dan menilai hasil kinerja kebijakan. Setelah kebijakan tersebut diimplementasikan, pemerintah mengevaluasi kebijakan tersebut dengan cara melakukan pengawasan serta menilai berhasil atau tidaknya kebijakan tersebut.
pengruh lingkungan. Tuntutan terhadap kebijakan dapat dilahirkan karena pengaruh lingkungan dan ditransformasikan ke dalam suatu sistem politik (Subarsono, 2005:14). Kebijakan dibuat berdasarkan undang-undang yang telah ditetapkan oleh DPR dan MPR sehingga kebijakan tidak lepas dari kendalinya. Begitu juga kebijakan publik yang telah dibuat dengan tujuan untuk mengontrol pemerintah yang di fokuskan pada sektor pendidikan nasional dalam melaksakan amanat yang telah disepakati bersama.
Kebijakan yang dicanangkan pemerintah melalui program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) telah memiliki berbagai macam hasil yang telah dicapai untuk meringankan beban masyarakat terutama pada masyarakat yang kurang mampu. Hal ini dapat dilihat dari hasil penelitian yang terdahulu, yang melihat berbagai keanekaragaman cara pemerintah maupun sekolah dalam mengimplementasikan kebijakan tersebut. Menurut Rusdianto (2011) dalam penelitiannya di kecamatan Bluluk kabupaten Lamongan, telah menemui berbagai perbedaan dalam pelaksanaan program tersebut. “Dalam pengalokasian dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS), sekolah masih banyak ditemui kelemahan-kelemahannya. Dimana prioritas
penggunaan dana di sekolah belum menunjukkan keberpihakannya terhadap sasaran yang
menjadi target kebijakan, yaitu siswa miskin, sebagian besar dana Bantuan Operasional Sekolah
(BOS) masih tersedot pada anggaran belanja pegawai. Keberadaan RAPBS yang diterapkan
sebagai fungsi kontrol dan acuan dalam penggunaan Bantuan Operasional Sekolah (BOS)
belum berjalan sebagaimana mestinya, RAPBS hanya sebatas formalitas bagi sekolah untuk
mendapatkan dana BOS. Program BOS juga belum menunjukkan dampak yang progresif dalam
menekan laju angka putus sekolah, permasalahan murid putus sekolah ternyata bukan
tingkat putus sekolah di Indonesia, karena pemerintah belum matang dalam menyusun strategi untuk meningkatkan mutu pendidikan. Pemerintah masih saja berbicara tentang dana yang di butuhkan sekolah-sekolah. Sekolah juga masih kebingungan untuk membagi waktu dan kebutuhan materi yang paling diprioritaskan demi berjalannya kegiatan belajar mengajar guru dan siswa. Padahal sekolah harus berjalan secara bersamaan dalam melaksanakan program tersebut.
Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya bahwa salah satu pemikiran Robert K. Merton yaitu tentang fungsional, fungsi manifes (nyata), fungsi laten (tersembunyi), disfungsi, dan nonfungsional dalam suatu sistem (Ritzer & Goodman, 2008:141). Bagi Robert K. Merton pendekatan fungsional bukanlah suatu teori komperehensif dan terpadu, melainkan suatu strategi untuk analisa. Strategi ini merupakan suatu titik tolak dan memberikan suatu bimbingan, tetapi teori-teori taraf menengah yang dikembangkan dari titik tolak ini harus mampu berada dalam kesatuannya sendiri yang didukung oleh data empiris yang sesuai (Paul, 1990:146). Dari teori tersebut dapat diartikan bahwa setiap kebijakan yang dibuat pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan melalui pendidikan akan berjalan dengan teratur apabila strategi pengambilan kebijakan harus sesuai dengan sistematika pengawasan, kebutuhan sekolah maupun masyarakat, serta kondisi sosial ekonomi masyarakat di daerah masing-masing sehingga kebijakan yang dikeluarkan dalam mengentaskan kemiskinan dapat berfungsi. Maka sangat dibutuhkan pengalaman dan pengetahuan yang lebih dalam melihat situasi masyarakat disuatu daerah tersebut.
yang membutuhkan. Dengan kata lain, dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang diketahui masyarakat terutama peserta didik adalah memiliki pendidikan yang layak dan tidak di pungut biaya sedikitpun kepada siswa. Sehingga dengan adanya dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) diharapakan agar siswa siswi memiliki mutu pendidikan yang sangat baik tanpa ada hambatan berupa kurangnya biaya sekolah.
Fungsi manifest dari dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) juga dapat diilihat pada peraturan menteri pendidikan nasional Republik Indonesia nomor 37 tahun 2010 yang mengingat pada UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang sistem pendidikan nasional sebenarnya sudah mengamanatkan tentang pentingnya alokasi anggaran dana untuk pembiayaan dan pembangunan pendidikan ini. Selain itu di dalam pasal 31 ayat (4) menyatakan bahwa “negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya dua puluh persen dari anggaran
pendapatan dan belanja negara serta dari anggaran pendapatan dan belanja daerah untuk
memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan nasional”. Dari pasal tersebut telah
melatarbelakangi terselenggaranya pengalokasian dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang dibuat oleh pemerintah. Berikut adalah fungsi manifest Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang berisikan tentang alokasi dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) berdasarkan peraturan menteri pendidikan nomor 37 tahun 2010 yang di tetapkan sebagai berikut:
1. Tim manajemen Bantuan Operasional Sekolah (BOS) kabupaten/kota dengan koordinasi tim
manajemen Bantuan Operasional Sekolah (BOS) provinsi menyerahkan data jumlah siswa tiap sekolah kepada kementerian pendidikan nasional.
2. Atas dasar data jumlah siswa tiap sekolah, kementerian pendidikan nasional membuat alokasi dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) tiap kabupaten/kota untuk selanjutnya dikirim ke kementerian keuangan.
3. Kementerian keuangan menetapkan alokasi anggaran sementara per kabupaten/kota melalui peraturan menteri keuangan.
5. Alokasi dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) per sekolah negeri ditetapkan oleh kementerian pendidikan nasional, sedangkan alokasi per sekolah swasta ditetapkan oleh pemerintah daerah (melalui pejabat pengelola keuangan daerah) atas usulan dinas pendidikan kabupaten/kota berdasarkan data jumlah siswa.
6. Alokasi dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) per sekolah untuk periode Januari-Juni 2011 didasarkan jumlah siswa tahun pelajaran 2010-2011, sedangkan periode Juli-Desember 2011 didasarkan pada data tahun pelajaran 2011-2012.
Dari hasil kebijakan pemerintah dalam mencanangkan program dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS), bahwa pemanfaatan atau pengguanaan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) harus berpedoman pada panduan pelaksanaan program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) tahun anggaran 2011. Penggunaan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di sekolah harus berdasarkan pada kesepakatan dan keputusan bersama antara tim manjemen Bantuan Operasional Sekolah (BOS) sekolah, dewan guru, dan komite sekolah. Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) harus di daftar sebagai salah satu sumber penerimaan dalam RKAS/RAPBS, disamping dana yang diperoleh dari pemerintah daerah atau sumber lain. Dari seluruh dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang diterima oleh sekolah, sekolah menggunakan dana tersebut untuk membiayai kegiatan-kegiatan berikut:
1. Pembelian/penggandaan buku teks pelajaran. Jenis buku yang dibeli/digandakan untuk SMP sebanyak 2 macam buku yaitu (a) pendidikan jasmani, olahraga dan kesehatan, dan (b) seni budaya dan keterampilan. Jika buku dimaksud belum ada di sekolah/belum mencukupi sebanyak jumlah siswa, maka sekolah wajib membeli/menggandakan sebanyak jumlah siswa. Jika jumlah buku telah terpenuhi satu siswa satu buku, baik yang telah dibeli dari dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) maupun dari pemerintah daerah, maka sekolah tidak harus menggunakan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) untuk pembelian/penggandaan buku tersebut. Selain daripada iu, dana Bantuan (BOS) juga boleh untuk membeli buku teks pelajaran lainnya yang mecukupi sejumlah siswa;
2. Pembiayaan seluruh kegiatan dalam rangka penerimaan siswa baru, yaitu biaya pendaftaran,
penggandaan formulir, administrasi pendaftaran, dan pendaftaran ulang, pembuatan spanduk sekolah bebas pungutan, serta kegiatan lain yang berkaitan langsung dengan kegiatan tersebut (misalnya untuk fotocopy, konsumsi panitia, dan uang lembur dalam rangka penerimaan siswa baru, dan lainnya yang relevan);
4. Pembiayaan ulangan harian, ulangan umum, ujian sekolah dan laporan hasil belajar siswa (misalnya untuk fotocopy/penggandaan soal, honor koreksi, ujian dan honor guru dalam rangka penyusunan rapor siswa);
5. Pembelian bahan-bahan habis pakai seperti buku tulis, kapur tulis, pensil, spidol, kertas, bahan praktikum, buku induk siswa, buku inventaris, langganan koran/majalah pendidikan, minuman dan makanan ringan untuk kebutuhan sehari-hari di sekolah, serta pengadaan suku cadang alat kantor;
6. Pembiayaan langganan daya dan jasa, yaitu listrik, air, telepon, internet, termasuk untuk pemasangan baru jika sudah ada jaringan di sekitar sekolah. Khusus di sekolah yang tidak ada jaringan listrik, dan jika sekolah tersebut memerlukan listrik untuk proses belajar mengajar di sekolah, maka diperkenankan untuk membeli genset;
7. Pembiayaan perawatan sekolah, yaitu pengecatan, perbaikan atap bocor, perbaikan pintu dan jendela, perbaikan mebeler, perbaikan sanitasi sekolah, perbaikan lantai ubin/keramik dan perawatan fasilitas sekolah lainnya;
8. Pembayaran honorarium bulanan guru honorer dan tenaga kependidikan honorer.
9. Pengembangan profesi guru seperti pelatihan, KKG/MGMP dan KKS/MKKS. Khusus untuk sekolah yang memperoleh hibah/block grant pengembangan KKG/MGMP atau sejenisnya pada tahun anggaran yang sama tidak diperkenankan menggunakan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) untuk peruntukan yang sama;
10. Pemberian bantuan biaya transportasi bagi siswa miskin yang menghadapi masalah biaya transport dari dan ke sekolah. Jika dinilai lebih ekonomis, dapat juga untuk membeli alat transportasi sederhana yang akan menjadi barang inventaris sekolah (misalnya sepeda, perahu penyeberangan, dll);
11. Pembiayaan pengelolaan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) seperti alat tulis kantor (ATK termasuk tinta printer, CD dan flash disk), penggandaan, surat-menyurat, insentif bagi bendahara dalam rangka penyusunan laporan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan biaya transportasi dalam rangka mengambil dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di Bank/PT Pos;
12. Pembelian computer (desktop/work station) dan printer untuk kegiatan belajar siswa, masing-masing maksimum 1 unit dalam satu tahun anggaran;
13. Bila seluruh komponen 1 s/d 12 di atas telah terpenuhi pendanaannya dari Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan masih terdapat sisa dana, maka sisa dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) tersebut dapat digunakan untuk membeli alat peraga, media pembelajaran, mesin ketik, peralatan UKS dan mebeler sekolah.
Dalam penggunaannya yang sudah ditetapkan pemerintah diatas, terdapat larangan yang tidak diperbolehkan pemerintah sama sekali untuk menggunakan dana Bantuan Operasional Sekolah tersebut. Adapun yang menjadi larangan dalam mengalokasikan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) tersebut adalah sebagai berikut.
1. Disimpan dalam jangka waktu lama dengan maksud dibungakan.
2. Dipinjamkan kepada pihak lain.
4. Membiayai kegiatan yang diselenggarakan oleh UPTD kecamatan/kabupaten/kota/provinsi/pusat, atau pihak lainnya walaupun pihak sekolah tidak ikut serta dalam kegiatan tersebut. Sekolah hanya diperbolehkan menanggung biaya untuk siswa/guru yang ikut serta dalam kegaitan tersebut.
5. Membayar bonus dan transportasi rutin untuk guru.
6. Membeli pakaian/seragam bagi guru/siswa untuk kepentingan pribadi (bukan inventaris sekolah).
7. Digunakan untuk rehabilitasi sedang dan berat.
8. Membangun gedung/ruangan baru.
9. Membeli bahan/peralatan yang tidak mendukung proses pembelajaran.
10. Menanamkan saham.
11. Membiayai kegiatan yang telah dibiayai dari sumber dana pemerintah pusat atau pemerintah daerah secara penuh/wajar, misalnya guru kontrak/guru bantu.
12. Kegiatan penunjang yang tidak ada kaitannya dengan operasi sekolah, misalnya iuran dalam rangka perayaan hari besar nasional dan upacara keagamaan/acara keagamaan.
13. Membiayai kegiatan dalam rangka mengikuti pelatihan/sosialisasi/pendampingan terkait program BOS yang diselenggarakan lembaga di luar dinas pendidikan provinsi/kabupaten/kota dan kementerian pendidikan nasional.
Dari penggunaannya sudah jelas tertera bahwa dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) sudah ada upaya pemerintah dalam peningkatan fasilitas sekolah, guru dan juga siswanya dalam melaksanakan proses belajar mengajar. Akan tetapi disisi lain, amanat yang jelas-jelas memiliki dasar untuk dijalankan sesuai dengan pernyataan diatas bahwasanya masih ada yang melakukan tindak kecurangan dalam mengalokasikan diberikan pemerintah. Misalnya saja penyalahgunaan yang sudah jelas tidak diperbolehkan untuk penggunaan dana dalam kegiatan diatas. Sehingga terjadi disfungsi yaitu mengalami sebuah krisis pengetahuan karena telah membuat struktur dan sistem pendidikan kehilangan fungsinya.
keuntungan melalui dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS). Dari peraturan menteri pendidikan Republik Indonesia nomor 37 tahun 2010 sudah terlihat jelas bahwa kebijakan yang akan direalisasikan oleh pemerintah kepada sekolah dan siswanya namun terjadi penyelewengan serta kurangnya pengawasan dalam mengalokasikan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang dilakukan oleh oknum pendidikan yang tidak bertanggung jawab. Selain itu masih ada infrastruktur sekolah yang tidak layak pakai, masih ada beban siswa dalam pembelian buku pelajaran, gaji para honorer yang tersendat, dan dana khusus untuk siswa kurang mampu dipotong oleh pihak sekolah tanpa ada alasan yang jelas.
sesuai lagi dengan apa yang dijanjikan oleh pemerintah. Misalanya tidak adanya bantuan yang di khususkan untuk siswa kurang mampu dan kurang tepatnya sasaran pihak sekolah dalam memberikan dana bantuan kepada siswa yang sebenarnya tidak layak mendapatkan dana khusus untuk siswa kurang mampu.
Sedangkan fungsi latennya merupakan fungsi yang tidak dimaksudkan atau tidak diketahui perubahannya mengenai kebijakan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang dapat dilihat dari pengaruh dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) terhadap minat belajar dan prestasi siswa. Pada awalnya kebijakan ini hanya terlihat sebatas kebutuhan materi yang menjadi suatu wadah untuk memenuhi kebutuhan kegiatan belajar mengajar di sekolah, tetapi disatu sisi telah memiliki pengaruh terhadap perkembangan siswa dalam meningkatkan prestasi belajar siswa. Hal ini dinetralisir dengan cara meningkatkan fasilitas infrastruktur yang baik dan kebutuhan sekolah yang cukup lengkap demi membatu meningkatkan mutu pendidikan siswa terutama bagi siswa kurang mampunya.
karena itu sebagian pihak sekolah memandang bahwa dengan adanya dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dapat merugikan mereka. Karena tidak adanya dana cadangan dalam menutupi segala kebutuhan sekolah, misalnya penambahan guru honor yang disebabkan oleh kurangnya tenaga pengajar yang ada di sekolah sehingga secara otomatis kebutuhan sekolah akan bertambah untuk menggaji guru honor tersebut sedangkan jatah yang diberikan pemerintah masih sesuai dengan jumlah siswanya maka kegiatan belajar mengajar pun dibatasi dengan kuantitas tenaga pengajar yang cukup minim.
2.2. Fungsi Pendidikan Sebagai Pengentasan Kemiskinan
Kemiskinan bukan lagi sekedar masalah kesenjangan pendapatan, tetapi lebih kompleks lagi menyangkut ketidakberdayaan, ketiadaan pengetahuan dan keterampilan, serta kelangkaan akses pada modal dan sumber daya. Kemiskinan merupakan masalah kompleks yang dipengaruhi oleh berbagai faktor yang saling berkaitan antara lain pendapatan, kesehatan, pendidikan, akses terhadap barang dan jasa, lokasi geografis, gender dan kondisi lingkungan. Kemiskinan tidak lagi dipahami hanya sebatas ketidakmampuan ekonomi, tetapi juga kegagalan memenuhi hak-hak dasar dan perbedaan perlakuan bagi seseorang atau kelompok orang dalam menjalani kehidupan secara bermartabat. Sedangkan hak-hak dasar yang diakui secara umum adalah terpenuhinya kebutuhan pangan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, pertahanan dan lingkungan hidup, rasa aman dari perlakuan atau ancaman tindak kekeraan dan hal-hal untuk berpartisipasi dalam kehidupan sosial politik (Djantika, 2009:3).
pengentasan kemiskinan melalui pendidikan yang dibutuhkan adalah kemerdekaan dalam pengembangan pribadi manusia. Proses memenjarakan kemerdekaan pribadi atau tidak mengembangkan kemampuan seseorang tentunya tidak dapat diharapkan untuk mengatasi masalah-masalah kemiskinan. Selain itu penuntasan kemiskinan bukan hanya dapat dicapai melalui pengembangan satu sektor tertentu saja tetapi berbagai sektor penting yang berkenaan dengan kepentingan seluruh masyarakat. Salah satu program pentingnya adalah pendidikan serta pengembangan ilmu pengetahuan melalui pendidikan. Dengan pendidikan yang baik, setiap orang memiliki bekal pengetahuan dan keterampilan, mempnyai pilihan untuk mendapatkan pekerjaan menjadi lebih produktif sehingga dapat meningkatkan pendapatan. Dengan demikian pendidikan dapat memutus mata rantai kemiskinan dan menghilangkan masalah sosial, untuk kemudian meningkatkan kualitas hidup dan mewujudkan kesejahteraan masyarakat.
2.3. Fungsi Pendidikan Sebagai Mobilitas Sosial
Pendidikan dipandang sebagai jalan untuk mencapai kedudukan yang lebih baik di dalam masyarakat. Semakin tinggi pendidikan yang diperoleh semakin besar harapan untuk mencapai tujuan itu. Dengan demikian terbuka kesempatan untuk meningkatkan kedudukan atau derajat seseorang yang lebih tinggi. Pendidikan dilihat sebagai kesempatan untuk beralih dari golongan satu ke golongan yang lebih tinggi (dalam Nasution, 2010:38). Golongan yang dimaksud adalah kelas sosial masyarakat yang mengalami dinamika yang terus bergerak seiring dengan perkembangan zaman ataupun perkembangan dunia pendidikan. Hanya saja tergantung kepada masyarakatnya yang mampu atau tidak dalam mengikuti perubahan ke arah yang lebih baik.
zaman. Masyarakat akan mengalami perubahan baik itu kelas sosial, ekonomi, budaya, teknologi, politik. Mobilitas sosial terdapat dua pengertian. Pengertian yang pertama yaitu kemungkinan bagi individu untuk pindah dari lapisan satu ke lapisan sosial lainnya. Hal ini dapat dilihat dari perbedaan status sosial seorang siswa dibandingkan dengan status orang tuanya. Yang kedua, bahwa suatu sektor dalam masyarakat secara keseluruhan berubah kedudukannya terhadap sektor lain (Nasution, 2010:38). Saat ini masyarakat yang tidak memiliki pendidikan yang tinggi maka dia memiliki status sosial yang rendah di mata masyarakat. Misalnya saja siswa miskin yang dulunya tidak dapat bersekolah yang dikarenakan rendahnya pendapatan keluarga mendapat posisi yang lebih baik, tetati setelah pemerintah mengimplementasikan kebijakan program Bantuan Operasional Sekolah (BOS), maka siswa dapat meningkatkan status sosialnya yaitu memiliki pendidikan. Begitu juga sebaliknya, ketika siswa miskin tidak memiliki pendidikan maka status sosialnya akan semakin rendah.
Fungsi pendidikan sebagai mobilitas sosial dapat meningkatkan status sosial pada masyarakatnya. Pendidikan secara merata memberi kesamaan dasar pendidikan dan mengurangi perbedaan antara golongan tinggi dengan golongan rendah. Melalui pendidikan, setiap masyarakat dapat membaca surat kabar dan majalah yang sama, bebas memikirkan masalah-masalah poltik, sosial, ekonomi, dan perkembangan teknologi secara bersama tanpa memandang status sosialnya. Walaupun terdapat mobilitas sosial secara sektoral, banyak pula golongan rendah masih tetap dianggap golongan rendah. Namun golongan rendah akan berubah lebih maju apabila pemerintah memberikan pendidikan yang lebih layak bagi masyarakatnya (Nasution, 2010:39).
belakang ekonomi keluarga kelas bawah yaitu dapat juga dikatakan sebagai siswa miskin. Dengan adanya sekolah, mereka mempunyai hak yang sama atas pelajaran, mempelajari buku yang sama, memiliki buku pelajaran yang sama, mempelajari buku yang sama, mempunyai guru yang sama, bahkan berpakaian seragam sama dengan siswa yang memiliki latar belakang ekonomi keluarga kelas atas. Apabila seorang siswa miskin memiliki prestasi yang tinggi dalam bidang akademis, olah raga, kegiatan ekstrakirikuler, organisasi sekolah, dan lain-lain maka akan diterima dan dihargai oleh semua siswa.
Dalam hubungan kelas atau tempat belajar di sekolah, siswa miskin dapat mengikat tali persahabatan dengan hubungan anak-anak dari kelas ekonomi keluarga yang lebih tinggi. Siswa yang memiliki kelas ekonomi keluarga yang rendah diharapkan meneruskan pelajarannya ke jenjang perguruan tinggi. Maka status sosialnya akan berubah lebih tinggi lagi di mata masyarakat. Akan tetapi bila siswa tersebut hanya memiliki ijazah SMP saja maka tingkat pendidikan itu kurang memadai dan tidak memiliki banyak arti dalam meningkatkan kedudukan sosialnya sebagai orang dewasa kecuali siswa tersebut bekerja keras dengan didorong oleh tekad yang bulat untuk ke jenjang sosialnya (Nasution, 2010:40).
2.4. Definisi Konsep
Konsep adalah suatu hasil pemaknaan di dalam intelektual manusia yang merujuk pada kenyataan yang benar-benar nyata dari segi empiris dan bukan merupakan refleksi sempurna (Suyanto, 2005:49). Adapun konsep yang digunakan sesuai dengan konteks penelitian ini, antara lain adalah:
