1
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENGELOLAAN DANA HIBAH
KOTA MALANG
(Studi Penelitian Di Kelurahan Rampal Celaket-Kota Malang)
SKRI PSI
Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
(Sebagai Persyaratan Untuk Mendapatkan Gelar Sarjana S-1)
Oleh: Aa Kurnia (08230044)
JU RU SAN I LM U PEM ERI N T AH AN
FAKU LT AS I LM U SOSI AL D AN I LM U POLI T I K
U N I V ERSI T AS M U H AM M AD I YAH M ALAN G
6
KATA PENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah, atas segala ni’mat dan karunia Allah yang tak terhingga, dengan kasih sayang serta ridho-Nya, maka Skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. Shalawat serta salam semoga tetap tercurahkan kepada junjungan kita, Nabi Muhammad SAW sebagai insan kekasih Allah yang menjadi rahmat bagi semesta alam yang telah membawa kita daripada kehidupan jahiliah menuju kehidupan yang penuh dengan ilmu pengetahuan, dan yang telah membawa kita menuju indahnya cinta dalam naungan islam.
Di dalam penyusunan Skripsi ini penulis mendapatkan banyak dukungan dan bantuan dari berbagai pihak, yang melalui mereka Allah telah mempermudah dan memperlancar penyelesaiannya. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati penulis ingin menyampaikan penghargaan dan ucapan banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Rektor Dr. Muhadjir Effendy, M.AP serta seluruh jajaran rektorat Universitas Muhammadiyah Malang yang tak perlah lelah memberikan semangat kepada seluruh mahasiswanya.
2. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan yang telah memberikan waktu dan tenaga untuk memotivasi para mahasiswanya dalam menyelesaikan Skripsi.
3. Bapak Drs. Jainuri, M.Si dan Bapak Drs. H. Achmadurrifai, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktu untuk membimbing dan mengarahkan dalam penulisan skripsi ini sehingga bisa terselesaikan dengan baik.
4. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, M.Gov dan Bapak Drs. Asep Nurjaman, M.Si selaku dosen penguji yang telah memberikan banyak masukan untuk kesempurnaan skripsi ini.
5. Teruntuk Ibuku Tercinta serta seluruh keluarga yang telah memberi dukungan sepenuhnya dalam hidup, baik berupa kasih sayang, cinta, spirit, nasehat, moril, materi, serta teladan yang baik. 6. Teruntuk Umi.R, pribadi spesial dan terindah dalam hidup saya yang tak pernah lelah
7
7. Subjek Penelitian yang bersedia untuk bekerjasama dengan peneliti demi kelancaran karya ilmiah ini. 8. Bapak Doni Sandito beserta seluruh jajaran LPMK Dan Staf Kelurahan yang telah memberikan saya
izin untuk melaksanakan penelitian didaerah Rampal Celaket.
9. Para Dosen dan karyawan Universitas Muhammadiyah Malang yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
10.Semua anggota keluarga Jurusan ilmu Pemerintahan angkatan 2008 yang telah secara moral membantu memotivasi dan mendukung saya dalam proses skripsi ini.
11.Terima kasih kepada semua pihak yang tidak mungkin disebutkan satu persatu yang telah memberikan dukungan, bantuan dalam penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih banyak kekurangan dikarenakan keterbatasan yang penulis miliki. Oleh karena itu demi perbaikan skripsi ini, penulis tidak menutup diri untuk menerima saran dan kritik yang membangun dari semua pihak. Atas keikhlasannya, semoga Allah meridhoi serta melimpahkan ni’mat-Nya kepada mereka semua, Aamin.
Malang, 17 April 2012
8 1. Pengertian Partisipasi ... 11
2. Jenis Partisipasi... 18
3. Tipologi Partisipasi ... 26
B. Mekanisme Pengelolaan Dana Hibah 1. Pengertian Hibah... 29
2. Mekanisme Pengelolaan... 30
C. Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan……….. 31
BAB III. DESKRIPSI WILAYAH A. Letak Geografis ... 36
9
C. Kondisi Masyarakat... 45
D. Peranan Sumber Daya Manusia………. 46
BAB IV. ANALISIS DATA A. Mekanisme/Tahapan Pengelolaan Dana Hibah ... 49
1. Tahapan Dalam Pengelolaan Dana Hibah……… 49
2. Jenis Pengelolaan Dana Hibah………. 59
B. Partisipasi Masyarakat ... 63
B.1 Bentuk Partisipasi Masyarakat……… 64
BAB V. PENUTUP 1. Kesimpulan ... 74
2. Saran ... 76
DAFTAR PUSTAKA ... 78
10 Daftar Lampiran:
1. Foto-foto kegiatan LPMK
2. Keputusan Lurah Rampal Celaket tentang Tim Musrembang Kelurahan Rampal Celaket 3. Susunan anggota penyelenggara musrembang
4. Berita acara musrembang
1
DAFTAR PUSTAKA
Bakri, Masykuri, Pemberdayaan Masyarakat, Surabaya, Visipress Media, 2010.
Dwiyanto, Agus, Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan Publik, Yogyakarta, Gadjah Mada University Press, 2005.
De Tocqueville Alexis, Revolusi, Demokrasi dan Masyarakat, Jakarta, Buku Kerjasama Kedutaan Besar Amerika dengan Yayasan Obor Indonesia, 2005
HR Syaukani, Otonomi Daerah Demi Kesejahteraan Rakyat, Jakarta, Nuansa Madani, 2004. Hamad Ibnu, Membangun Kemandirian Indonesia, Jakarta, Forum Dialog Indonesia, 1995
JA Denny, Jalan Panjang Demokrasi, Jakarta, Pustaka Sinar Harapan, 2006
Keith Davis & John W. Newstrom, Perilaku Dalam Organisasi. Edisi Ketujuh. Terjemahan. (Jakarta : Erlangga, 1995)
Mokhammad najih, Luthfi J Kurniawan, Paradigma Kebijakan Pelayanan public, Malang, In-Trans, 2008
Machmud, Amir, Pembangunan Politik Dalam Negri Indonesia, Jakarta, PT Gramedia, 1986. M Alfian M Alfan, Mahalnya Harga Demokrasi, Jakarta, Intrans (Institute For Social
Transformation Studies) 2001
Mahsun, mohamad, pengukuran kinerja sector public, Yogyakarta, BPFE, 2006. Nazir, Mohammad, metode penelitian, Jakarta , Ghalia Indonesia, 1999
Santoso Sastropoetro, Partisipasi, Komunikasi, Persuasi dan Disiplin dalam Pembangunan Nasional, (Bandung: Penerbit Alumni, 1986)
Sirajudin, dkk. Hak Rakyat Mengontrol Negara. (Jakarta: Yappika, 2006) Internet:
http://www.malangkota.go.id/perwali2010.pdf
2
Penulis M.Asrori Ardiansyah, http://www.asrori.com/2011/05/definisi-partisipasi.html
http://bebasbanjir2025.wordpress.com/04-konsep-konsep-dasar/partisipasi
Cohen Dan Uphop dalam tulisan M.Asrori Ardiansyah, http://www.asrori.com/2011/05/definisi-partisipasi.html, diakses tgl 11-03-2012
Penulis Saca Firmasyah: http://sacafirmansyah.wordpress.com/2009/06/05/partisipasi-masyarakat/ diakses tgl 25-02-2012
http://Niaelhaq.wordpress.com/2011/06/06/linguistik-terapan/
http://id.wikipedia.org/wiki/Partisipasi
http://www.scribd.com/doc/56997216/Demokrasi Partisipatif
http://www.scribd.com/doc/73251111/2/II-Partisipasi Masyarakat
Peraturan Wali Kota Malang nomor 10 Th 2010 Tentang Pedoman Pemberian Dana Hibah Kepada Masyarakat
1 BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Di era demokrasi seperti saat sekarang ini yang mana masyarakat diberikan ruang lebih untuk berpartisipasi dalam kebijakan-kebijakan yang diturunkan oleh pemerintah maka sudah seharusnya masyarakat ikut berperan penting sehingga akan banyak hal kebijakan yang sesuai dengan yang diinginkan oleh masyarakat dikarenakan masyarakat bisa secara langsung ikut berpartisipasi didalamnya.
Pengertian prinsip partisipasi pada dasarnya adalah masyarakat berperan secara aktif dalam proses atau alur tahapan program dan pengawasannya, mulai dari tahap sosialisasi, perencanaan, pelaksanaan, dan pelestarian kegiatan dengan memberikan sumbangan tenaga, pikiran, atau dalam bentuk materill.
Conyers (1991) menyebutkan tiga alasan mengapa partisipasi masyarakat mempunyai sifat sangat penting. Pertama partispasi masyarakat merupakan suatu alat guna memperoleh informasi mengenai kondisi, kebutuhan, dan sikap masyarakata, tanpa kehadirannya program pembangunan serta proyek-proyek akan gagal, Kedua adalah bahwa masyarakat akan lebih mempercayai proyek atau program pembangunan jika merasa dilibatkan dalam proses persiapan dan perencanaannya, karena mereka akan mengetahui seluk beluk proyek tersebut dan akan mempunyai rasa memiliki terhadap poyek tersebut.1 Ketiga yang mendorong adanya Partisipasi umum di banyak negara karena timbul anggapan bahwa merupakan suatu hak demokrasi bila
1
2
masyarakat dilibatkan dalam pembangunan masyarakat mereka sendiri. Hal ini selaras dengan konsep man-cetered development yaitu pembangunan yang diarahkan demi Perbaikan nasib manusia.
Disatu sisi Partisipasi Masyarakat bertujuan untuk menempatkan masyarakat sebagai subyek dalam pelayanan publik perlu dilakukan sebagai proses revisi terhadap penyelenggaraan publik yang selama ini hanya dilakukan sepihak oleh pemerintah dengan tanpa melibatkan masyarakat dalam setiap prosesnya. 2
Sehingga ketika masyarakat ikut berpartisipasi dalam setiap kebijakan pemerintah akan menghasilkan suatu kebutuhan yang diinginkan oleh masyarakat dan disisi lain pemerintah daerah khusunya telah berhasil menjalankan indikator kinerjanya yang meliputi indikator output, indikator proses, indikator output, indikator aoutcome, indikator benefit, dan indikator impact.3
Dan Keterlibatan dalam pembangunan atau pengambilan kebijakan adalah salah satu pilar agar terwujudnya tata kelola pemerintahan yang baik (Good Governance) yang selama ini didengung-dengungkan sehingga ketika masyarakat mampu berperan aktif maka secara tidak langsung hal itu telah mempengaruhi terciptanya good governance karena bila adanya peran yang seimbang dan saling melengkapi antara tiga unsur dalam good governanace diantaranya adalah masyarakat maka bukan hanya kemungkinan adanya check and balance tetapi juga menghasilkan energi yang baik dalam mewujudkan kesejahteraan bersama.4
Oleh karena itu Perkembangan tatanan kehidupan masyarakat yang demokratis damai harmonis dan sejahtera adalah diakibatkan oleh penerapan secara tepat dan benar dari hasil
2
Mokhammad najih, Luthfi J Kurniawan, Paradigma Kebijakan Pelayanan public, Malang, In-Trans, 2008, hal. 5
3
Mahsun, mohamad, pengukuran kinerja sector public, Yogyakarta, BPFE, 2006, hlm.196
4
3
kajian penelitian dan olah pikir yang dilakukan secara jujur dan benar.5 Dan Bangsa yang tergoncang-goncang oleh pergolakan tidak akan mempunyai kesempatan membangun dirinya.6
Dan oleh karena itu sangat banyak sekali undang-undang sebagai bahan untuk mendukung peran serta partisipasi masyarakat untuk ikut berperan aktif didalamnya sehingga stabilitas bisa terjaga dan tidak ada goncangan-goncangan didalamnya.
UU No 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Pembangunan Nasional sampai pada UU No 12 Tahun 2008 tentang pembangunan daerah yang sebenarnya membuka ruang lebih untuk masyarakat agar bisa ikut berpartisipasi dalam hal pemerataan pembangunan dan undang-undang yang diturunkan oleh pemerintah pusat pun berbanding lurus dengan apa yang telah dilaksanakan pemerintah Kota Malang dalam hal pemerataan pembangunan.
Diantaranya adalah melaksanakan sebuah kebijakan yang mendukung keberadaan Badan Keluarga Berencana Dan Pemberdayaan Masyarakat (BKBPM) yaitu berupa program dana hibah yang dicanangkan oleh Pemerintah Kota Malang dalam hal pemerataan dan kesejahteraan pembangunan bagi masyarakat Kota Malang yang pengelolaannya diberikan langsung kepada masyarakat kelurahan melalui Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan (LPMK).
Dan program dana hibah ini berpedoman kepada Peraturan Wali Kota Malang no 10 tahun 2010 yang mana program ini diharapkan mampu memberikan pemerataan dalam hal pembangunan kepada masyarakat kota malang baik dalam hal pembangunan pisik ataupun non pisik karna hal ini dilaksanakan untuk kesejahteran masyarakat kelurahan dikota malang.
5
Bakri, Masykuri, Pemberdayaan Masyarakat, Surabaya, Visipress Media, 2010, hal.6
6
4
Maka sesuai dengan latar belakang diatas maka penyusun disini menyusun tentang Partisipasi Masyarakat Dalam Pengelolaan Dana Hibah Kota Malang (Studi Di Kelurahan Rampal Claket) yang mana dalam hal ini apakah masyarakat mempunyai kontribusi dan bentuk partisipasi lebih untuk ikut berpartisipasi dalam pengelolaannya karna peranan masyarakat adalah subyek sekaligus obyek dalam pembangunan daerah serta sebagai unit terkecil dalam menggerakan pembangunan secara akumulatif dan menjadi unit pengembangan yang lebih luas menjadi ujung tombak pembangunan lingkungan berdasar aspirasi dan potensi yang dimiliki masing-masing individu.7
A. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas maka permasalahan yang akan dibahas dalam penyusunan penelitian ini adalah:
1) Bagaimana mekanisme pengelolaan dana hibah Di Kelurahan Rampal Celaket? 2) Bagaimana bentuk partisipasi masyarakat dalam pengelolaan dana hibah Di
Kelurahan Rampal Celaket? B. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Mengetahui mekanisme pengelolaan dana hibah Di Kelurahan Rampal Celaket. 2. Mengetahui bagaimana bentuk partisipasi masyarakat dalan pengelolaan dana hibah
Di Kelurahan Rampal Celaket. C. Manfaat dari hasil penelitian:
1. Secara akademis
7
5
a) Dapat memberikan manfaat baik bagi perguruan tinggi maupun masyarakat. b) Sebagai bahan literatur dan pengembangan ilmu pengetahuan bagi semua kalangan c) Sebagai bahan referensi bagi pejabat dan kalangan terkait untuk mengetahui sejauh mana
pengelolaan dan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan dana hibah. d) Sebagai bahan bacaan dan penambah wawasan ilmu pengetahuan.
2. Secara praktis
Memberikan masukan kepada pemerintah dan LPMK dalam pengelolaan dana hibah di Kelurahan Rampal Celaket.
A. Definisi Konseptual
Konsep adalah istilah atau definisi yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak konsep dasar dari sebuah pemikiran dan didalam sebuah penelitian sosial harus memiliki sebuah konsep hal ini sangat penting untuk memberikan batasan-batasan berkaitan dengan konsep dasar yang dimaksud oleh penyusun. Selain hal yang disebutkan diatas konsep juga merupakan istilah yang terdiri dari satu kata atau lebih yang menggambarkan suatu gejala atau gagasan tertentu untuk itu dijelaskan sebagai berikut:
Partisipasi Masyarakat
6
maupun kelompok sosial dan organisasi, mengambil peran serta ikut mempengaruhi proses perencanaan, pelaksanaan, dan pemantauan kebijakan kebijakan yang langsung mempengaruhi kehiduapan mereka.8
Mekanisme Pengelolaan Dana Hibah
Mekanisme adalah cara kerja atau totalitas alur kerja yang ditempuh dalam suatu pekerjaan dan merupakan alur tentang bagaimana sistem itu dilaksanakan sehingga mekanisme pengelolaan dana hibah Kota Malang adalah tahapan ataupun alur yang harus dilakukan dalam pengelolaan dana hibah tersebut dengan demikian sesuai dengan Peraturan Wali Kota Nomor 10 Tahun 2010 dan petunjuk teknis operasional (PTO) sehingga mekanisme yang diharapkan dalam pengelolaan dana hibah kota malang adalah sesuai dengan prinsip pengelolaan dan penggunaan dana hibah yang efektif efisien dan transparan.9
Dana Hibah
Dana hibah adalah penerimaan daerah yang berasal dari Pemerintah Badan atau Lembaga Asing Badan atau Lembaga Internasional baik dalam bentuk rupiah devisa barang ataupun jasa termasuk tenaga ahli dan pelatihan yang tidak perlu dibayar kembali.10
Sedangkan dana hibah yang diberikan oleh Pemerintah Kota Malang yaitu penerimaan lembaga kemasyarakatan yang berasal dari pemerintah Kota Malang dalam bentuk uang yang tidak perlu dibayar kembali.11
8
http://turindraatp.blogspot.com/2009/06/pengertian-partisipasi.html diakses tanggal 16/02/2012
9
Peraturan wali kota malang nomor 10 Th 2010 Pasal 2 ayat 1 tentang prinsip dan tujuan Dana Hibah kepada Masyarakat Melalui LPMK
10
www.djpk.depkeu.go.id/document.php/document/article/108/74/ diakses tanggal 16/02/2012
11
7 B. Definisi Operasional
Definisi operasional adalah suatu definisi yang diberikan kepada suatu variabel atau konstrak dengan cara memberikan arti atau memilah kegiatan ataupun memberikan suatu operasional yang diperlukan untuk mengukur konstrak atau variable tersebut. 12 dan dapat juga dikatakan sebagai sebuah petunjuk dalam pengukuran variabel yang bisa dijadikan karya ilmiah, yang dapat membantu dalam prosespenelitian agar tetap berada didalam koridor yang tepat. Maksud dari definisi operasional bagaimana cara mengukur suatu variabel yang muncul ketika melakukan sebuah penelitian ilmiah dilapangan agar bisa ditemukan suatu indikasi dengan indikator yang ada sehingga bisa ditentukan instrumennya.
Adapun Indikator dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1) Mekanisme pengelolaan dana hibah daerah kota malang
a) Dana hibah dari Pemerintah Kota Malang yang diturunkan kepada LPMK Kelurahan Rampal Celaket.
b) Dikelola dengan mengadministrasikan dana tersebut. c) Dikeluarkan sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
2) Partisipasi masyarakat dalam pengelolaan dana hibah daerah Kota Malang: a) Sejauh mana keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan dana hibah daerah Kota
Malang
b) Bentuk partisipasi masyarakat dalam pengelolaan dana hibah c) Efisiensi dalam pengelolaan dana hibah daerah Kota Malang
12
8 A. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif yaitu melaporkan objek penelitian dengan cara memaparkan dan menggambarkan keadaan sesuai dengan kenyataan yang ditemui dan tidak dimaksudkan untuk merubah kesimpulan yang berlaku. Maksud utama dari penelitian deskriptif adalah untuk mendapatkan informasi yang akurat tentang katakterisktik dari objek, kelompok objek dan lembaga atau instansi.
2. Sumber Data A. Data Primer
Sumber data primer yaitu sumberdata yang diperoleh langsung dari narasumber penelitian. Dalam hal ini yang merupakan sumber data primer atau utama adalah orang-orang yang dianggap memahami dan dipercaya untuk memberikan informasi data yang diperlukan untuk penelitian dan dari data yang diberikan mampu menjawab permasalahan dalam penelitian ini.
Dalam memperoleh data primer, penyusun sengaja menentukan orang-orang yang memberikan informasi dengan petimbangan narasumber yang memberikan informasi itu berkualitas dalam memberikan informasi yang dibutuhkan, data primer jujaga diapat digunakan sebagai bahan pertimbangan data sekunder.
B. Data Sekunder
Sumber data sekunder dalam penelitian ini diambil dari dalam buku-buku, dokumen dan informasi lain yang terkait dengan subyek penelitian.
9 Wawancara
Wawancara adalah pertemuan antara periset dengan responden dimana jawaban responden akan menjadi data mentah. Stedward (1997, hlm. 151), mengatakan: Secara khusus wawancara adalah alat yang baik untuk menghidupkan topik riset wawancara juga merupakan metode yang bagus untuk melakukan pengumpulan data.
Dokumentasi
Dokumentasi adalah mencari data mengenai hal-hal atau variabel yang berupa catatan , transkip, buku agenda, notulen rapat dan sebagainya. Untuk mencatat hal-hal yang bebas atau belum ditentukan dalam variabel (setiap menemukan data yang dipakai untuk melengkapi data yang dipakai dalam penelitian ini) maka peneliti dapat menggunakan kalimat bebas.
Observasi
10 4. Subyek Penelitian
Subyek penelitian adalah seorang atau lebih yang dipilih dengan sengaja sehingga narasumber data dapat terkumpul, karna dianggap menguasai bidang yang berhubungan dengan sasaran penelitian.
Dengan demikian subyek penelitian ini adalah:
1) Kepala Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Masyarakat (BKBPM). 2) Kepala Bidang Pembangunan Masyarakat.
3) Kepala Kelurahan Rampal Celaket.
4) Ketua Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan (LPMK) Rampal Celaket. 5) Ketua Tim Teknis Kelurahan Rampal Celaket.
6) Ketua RW Se-Kelurahan Rampal Celaket (3 RW).
7) 3 (tiga) Orang Masyarakat dalam wilayah kelurahan Rampal Celaket.
5. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di wilayah Kelurahan Rampal Celaket Kecamatan Klojen Kota Malang
6. Tehnik analisis
11
