Skripsi
PERANAN LEMBAGA OMBUDSMAN DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
(STUDI PADA LEMBAGA OMBUDSMAN PERWAKILAN PROVINSI SUMATERA UTARA DAN NANGGROE ACEH DARUSSALAM)
D i s u s u n Oleh AIDA FITRINA
060903006
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrahiim,
Assalamu’alaikum Wr.Wb.
Segala puja dan puji hanya milik Allah SWT. Penulis mengungkapkan rasa syukur yang teramat dalam kepada Allah SWT atas segala nikmat yang diberikan-Nya. Terutama nikmat iman dan islam yang membimbing penulis dalam menghadapi segala cobaan selama hidup penulis. Dan tak lupa penulis mengucapkan shalawat beriring salam kepada Nabi Besar Muhammad SAW, beserta keluarga, sahabat dan shahabiah, yang telah menuntun umatnya dari alam yang gelap kepada alam yang terang benderang dan penuh dengan ilmu pengetahuan dan memberi inspirasi akan perjuangan yang sesungguhnya. Semoga kita mendapat syafa’atnya di yaumil akhir nanti. Amin Ya Rabb.
Skripsi ini merupakan sebuah karya tulis yang diperlukan untuk melengkapi persyaratan dalam memperoleh gelar sarjana serta sebagai wadah untuk mengembangkan ilmu pengetahuan dan wawasan yang telah diperoleh selama masa perkuliahan.
Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui bagaimana peran Lembaga Ombudsman dalam mengawasi pelaksanaan pelayanan publik di Indonesia serta menjadi tumpuan bagi masyarakat yang menjadi korban maladministrasi untuk memperoleh pembelaan akan ketidakadilan yang dialaminya. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, khususnya di Departemen Ilmu Administrasi Negara.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu dengan segala kerendahan hati, penulis tidak menutup diri atas kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis banyak sekali mendapat bantuan dan dukungan dari keluarga. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang sedalam-dalamnya kepada orang tua tercinta dan terkasih, Ayahanda Sukarno dan Ibunda Ninik Prihartini. Terima kasih atas doa, perhatian, kasih sayang, dukungan, dan motivasi yang telah diberikan dan tidak bisa terbalas dengan apapun di dunia ini. Terimakasih untuk kesabaran papah dan mamah selama ini. Siapa Ibu di dunia ini yang setiap hari selalu memasak masakan sesuai permintaan suami dan anak-anaknya? Dialah Mamah. Siapa ayah di dunia ini yang tidak pernah menolak untuk menjemput dan mengantar anak-anaknya sekolah dan kuliah? Dialah Papah.
ya, dan jangan suka malas kalau dimintai tolong, hehehe, harus berjuang jadi pelajar yang berprestasi dan jadi bintang kelas seperti kakakmu ini,hehehe. Dan ucapan terimakasih juga buat adikku yang tercantik, imut dan gemesin Mutya Salsabila. Meskipun baru satu setengah tahun, tapi kehadiran Mutya telah memberi warna dalam hidup kakak. Walau cerewet, manjanya minta ampun, suka narcis, tapi setiap tawa, candaan, dan senyum mutya selalu membawa kebahagiaan yang luar biasa dalam hidup kakak. Syukur yang tak terhingga kepada Allah yang telah mempercayakan Mutya dalam hidup kakak dan keluarga.
Penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah membantu, membimbing dan mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, baik secara langsung maupun tidak langsung yaitu kepada:
1. Bapak Prof. DR. M. Arif Nasution, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. DR. Marlon Sihombing, MA selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara dan juga selaku dosen penasehat akademik penilis.
3. Ibu Hj. Dra. Beti Nasution, M.Si selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara.
4. Ibu Drs. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah bersedia membimbing dan mengarahkan penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak Deddy, yang dengan ikhlas dan lapang hati telah membantu dan memudahkan penulis dalam mencari informasi di kantor Ombudsman. Keramahan serta apresiasi bapak tidak akan pernah terlupakan, insyaallah. Dan semoga kelak Allah juga akan mempermudah segala urusan Bapak seperti halnya Bapak yang telah membantu urusan saya.
7. Terima kasih juga kepada Dr. Faisal Akbar selaku ketua Ombudsman yang dengan senang hati telah menerima penulis untuk melakukan penelitian di kantornya, serta terimakasih atas kesediaannya untuk memberikan segala informasi terkait Ombudsman.
8. Terima kasih juga untuk Bpk. Ricky yang juga dengan senang hati bersedia membantu penulis dalam mencari informan di Ombudsman.
9. Terimakasih yang sedalam-dalamnya buat Mas Cah yang sudah meminjamkan laptopnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi.
10. Terima kasih buat HARI yang selama ini dengan rela menemani hari-hari penulis, selalu mendukung dan membantu penulis dalam segala hal. Setiap canda dan kelucuan-kelucuan selama ini akan selalu terkenang dalam hidup penulis. Ditunggu ya....
11. Terima kasih buat Kak Indah yang selalu mendukung dan memberikan nasehat-nasehat yang menentramkan hati penulis, terima kasih juga untuk doa-doanya sehingga penulis mendapatkan kemudahan dalam segala urusan. 12. Terima kasih juga buat Murabbi-Murabbi penulis, Kak Widi, Kak Kiki, dan
13. Terima Kasih juga untuk semua teman-teman di Ukmi Assiyasah yang selalu mendukung dan mendoakan penulis. Penulis merasa sangat bersyukur kepada Allah yang telah menganugerahkan akhi dan ukhti yang shaleh-shaleh yang membawa dampak yang luar biasa dalam hidup penulis.
14. Terima kasih Macava’s Agent , yang pertama yaitu Yenny Siska. Teman penulis yang paling sering merepotkan penulis karena sering nginap di rumah penulis, hehehe…becanda buk…Ida akan merindukan saat-saat malam indah berduaan dengan yenny kalo nanti yenny pulang..jangan lupakan ida ya... 15. Terima kasih kepada macava agent selanjutnya Santi Darwinanti. Santi
orangnya selalu ceroboh kalau sudah diburu-buru, gelas, piring, tv semuanya bisa pecah kalau santi sudah kumat sindromnya, hehehe..Terima kasih sudah merelakan kosnya menjadi tempat peraduan ida yang kedua ya..tempat ida menuangkan keluh kesah serta tempat ida berjuang menyelesaikan skripsi, dan tempat ida main internet gratiz, hehehe.
16. The next Macava Agent Nia Laksita. Nia adalah teman penulis yang paling kalem, sopan dan penyayang anak-anak. Pertahankan prestasimu Buk..hahaha. Kalau buk nia sudah marah atau mengeluarkan kata-kata aneh, ida merasa bumi seakan terbalik, langit seakan runtuh, halah...Pokoknya nia temen ida yang buat ida merasa nyaman dan damai, cuit..cuit...
18. Terima kasih buat Macava Agent selanjutnya, Ira Ramadhani. Temen ida yang paling gokil dan selalu membawa keceriaan. Tapi juga saingan ida dalam mendapatkan perhatian Lee Min Ho. Ckckckck...ikhlaskan saja ya buk kalau ternyata Lee Min Ho lebih memilih hadir di mimpi ida walaupun ira sudah berjuang masuk ke mimpinya dan menghancurkannya, hehehehe. Ira u’r the best.
19. The next Macava Agent Tina. Tina adalah temen ida yang paling berbakti pada bangsa dan Negara. Setiap masalah yang terjadi di negara Indonesia tercinta selalu membuat Tina ikutan stress. Wah..wah..salut buat Tina, semoga kelak Tina jadi Presiden Indonesia, amin...Hidup Tina, buat Indonesia jadi maju, makmur, sejahtera di dunia dan di akhirat, hehehe. Tina juga temen ida yang paling suka buat hal-hal gila dan ngerjain temen-temen , tapi jangan sampe gila beneran ya buk, hehehe.
20. The next Macava Agent Wira Agustin. Ini dia menteri agama yang yang paling disegani di dunia persilatan Macava. Wira adalah agen macava yang peling pendiam. Wira adalah temen ida yang paling bijak dan tidak neko-neko, terima kasih ya buk buat dukungannya. Ditunggu ya undangan ke Mesirnya, hehehe.
21. The next Macava Agent is Rama. Rama agen macava yang paling modis, lucu, dan be herself. Salut buat Rama yang selalu ramai, ceria dan optimis. Thank ya buat candaan, dukungan dan doanya.
wah..wah..Esry temen ida yang baik, unik, cerdas, go public, wah ida bangga padamu, hehehe.
23. Terima kasih yang tiada tara untuk seluruh anak-anak kelompok V, fadli yang metroseksual, rahmat yang hobi ngegombal, sary yang paling narciz, wira yang disegani, ira yang cute, nia yang manis, santi yang lemah lembut . Salut untuk perjuangan kita selama magang. Kita tidak terkalahkan, kita yang terhebat. Maju terus kelompok V. WOW....WOW...
24. Terakhir terima kasih yang mendalam untuk seluruh anak-anak AN 06, semangat ya teman-teman..kebersamaan kita selama hampir empat tahun begitu berarti.
25. Buat Bang Tyas yang selalu mengancam ida untuk wisuda bulan empat, hehehe, seneng kan akhirnya ida menemani bang tyas wisuda bulan empat, insyaallah. Bersyukurlah abang punya adik yang baik hati dan pengertian seperti ida, hehehe. Terima kasih ya bang buat doanya.
26. Buat adik-adik les, Ririn, Ami, Eki, dan Kiki, makasih ya buat semua dukungannya. Maaf ya kalau selama proses penyelesaian skripsi ini kakak sering ijin ga ngajar, hehehe. Belajar yang rajin ya adik-adikku.
27. Buat adik-adik mentoring , makasih ya dek buat segala doa dan dukungannya. Keep Istiqamah ya..
Wassalamu’alaikum Wr.Wb.
Medan, April 2010
Penulis
DAFTAR ISI
KATA
PENGANTAR……… ……..i
DAFTAR
ISI………..……… ….ii
DAFTAR TABEL
DAFTAR LAMPIRAN
ABSTRAK
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Masalah……….1 B. Perumusan
Masalah……… …8
C. Tujuan
D. Manfaat
Penelitian……… …..9
E. Kerangka
Teori……… ……7
1. Peran Lembaga Ombudsman Republik
Indonesia………9 1.1. Definisi
Peran……… …….9
1.2. Definisi Ombudsman Republik
Indonesia………10
1.3. Sifat, Asas, dan
Tujuan……….………10
1.4. Fungsi, Tugas, dan
Wewenang………...………..12 1.5. Susunan dan Keanggotaan Lembaga Ombudsman Republik
Indonesia………...15
1.6. Pedoman Dasar dan
Etika……….………...15
1.7. Mekanisme Penanganan Laporan/ Pengaduan Masyarakat………..17
2.1. Definisi Pelayanan Publik………...20
2.2. Prinsip Pelayanan
Publik……….22
2.3. Kualitas Pelayanan
Publik………...23 F. Definisi
Konsep……… ….24
G. Definisi
Operasional………….……… …….22
BAB II : METODE PENELITIAN
A. Bentuk
penelitian……… …...27
B. Lokasi
Penelitian……… ……27
C. Informan
Penelitian……… …27
D. Teknik Pengumpulan
E. Teknik Analisa Data………...30
BAB III : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
A. Sejarah Pembentukan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia Dan
Lembaga Ombudsman Perwakilan SUMUT Dan NAD………31
B. Visi Dan
Misi……… ….37
C. Struktur
Organisasi……… ……38
BAB IV : PENYAJIAN DATA
A. Penyajian Data
Primer………43
B. Penyajian Data
Skunder……….50
BAB V : ANALISA DATA
A. Peran Lembaga Obudsman Republik
1. Fungsi Lembaga Ombudsman Republik Indonesia………..75
2. Tugas Pokok Lembaga Ombudsman Republik
Indonesia……….77
3. Wewenang Lembaga Ombudsman Republik
Indonesia………82
B. Kualitas Pelayanan Publik
1. Bukti Langsung ( Tangable
)……….85
2. Daya Tanggap (
Responsiveness)………..86
3. Keadilan ( Reliability
)………..87
4. Jaminan ( Assurance
)………88
5. Empati ( Emphaty
)………89 C. Peranan Lembaga Ombudsman Dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan
Publik………...90
BAB VI. PENUTUP
A. Kesimpulan………
B. Saran……… ………91
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
1. Tabel I : Alur Penanganan Laporan / Pengaduan Masyarakat………..………..17
2. Tabel II : Data Laporan Yang Deterima Ombudsman Periode Januari s/d Desember 2003...53
3. Tabel III: Data Tindak Lanjut Laporan Bulan Januari-Desember 2003………..54
4. Tabel IV : Data Tanggapan Terlapor Atas Rekomendasi Ombudsman Tahun 2003………..55
5. Tabel V : Data Statistik Laporan Pengaduan Masyarakat Tahun 2004………..57
6. Tabel VI : Data Tindak Lanjut Laporan Bulan Januari-Desember 2004……….58
7. Tabel VII : Data Tanggapan Terlapor Atas Rekomendasi Ombudsman……….59
8. Tabel VIII: Data Statistik laporan Pengaduan Masyarakat Tahun 2005……….61
9. Tabel IX : Data Tindak Lanjut Laporan Bulan Januari-Desember 2005……….62
11. Tabel XI : Data Laporan Pengaduan Masyarakat Tahun 2006………65
12. Tabel XII : Data Tanggapan Terlapor Atas Rekomendasi Ombudsman Tahun 2006……….66
13. Tabel XIII : Data Laporan Pengaduan Masyarakat Tahun 2007……….68
ABSTRAK
PERANAN LEMBAGA OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK ( STUDY PADA LEMBAGA OMBUDSMAN PERWAKILAN PROVINSI SUMATERA UTARA
DAN NANGGROE ACEH DARUSSALAM ).
Nama : Aida Fitrina NIM : 060903006
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Deparemen : Ilmu Administrasi Negara
Pembimbing : Drs. Husni Thamrin Nasution, Msi.
Salah satu kewajiban utama Pemerintah adalah penyelenggaraan pelayanan kepada masyarakat atau publik yang baik sebagai hak dari masyarakat itu sendiri. Hal tersebut juga diatur dalam Undang-Undang pelayanan publik yang menjamin hak masyarakat atas pelayanan publik yang baik. Namun fakta yang terjadi selama ini, dalam pelayanan publik ternyata banyak diwarnai oleh berbagai bentuk praktek maladminsitrasi sehingga sangat merugikan masyarakat. Dengan latar belakang masalah ini maka Pemerintah berinisiatif membentuk suatu Lembaga Negara yang independent yang bertugas mengawasi jalannya penyelenggaraan pelayanan publik. Lembaga yang dimaksud yaitu Lembaga Ombudsman Republik Indonesia.
Penulisan ini bertujuan untuk mengetahui peranan Lembaga Ombudsman Republik Inndonesia tersebut dalam mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik sehingga diharapkan dapat tercipta pelayanan publik yang berkualitas dan sedikit demi sedikit dapat mengikis berbagai praktek maladministrasi yang kerap terjadi.
ABSTRAK
PERANAN LEMBAGA OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK ( STUDY PADA LEMBAGA OMBUDSMAN PERWAKILAN PROVINSI SUMATERA UTARA
DAN NANGGROE ACEH DARUSSALAM ).
Nama : Aida Fitrina NIM : 060903006
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Deparemen : Ilmu Administrasi Negara
Pembimbing : Drs. Husni Thamrin Nasution, Msi.
Salah satu kewajiban utama Pemerintah adalah penyelenggaraan pelayanan kepada masyarakat atau publik yang baik sebagai hak dari masyarakat itu sendiri. Hal tersebut juga diatur dalam Undang-Undang pelayanan publik yang menjamin hak masyarakat atas pelayanan publik yang baik. Namun fakta yang terjadi selama ini, dalam pelayanan publik ternyata banyak diwarnai oleh berbagai bentuk praktek maladminsitrasi sehingga sangat merugikan masyarakat. Dengan latar belakang masalah ini maka Pemerintah berinisiatif membentuk suatu Lembaga Negara yang independent yang bertugas mengawasi jalannya penyelenggaraan pelayanan publik. Lembaga yang dimaksud yaitu Lembaga Ombudsman Republik Indonesia.
Penulisan ini bertujuan untuk mengetahui peranan Lembaga Ombudsman Republik Inndonesia tersebut dalam mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik sehingga diharapkan dapat tercipta pelayanan publik yang berkualitas dan sedikit demi sedikit dapat mengikis berbagai praktek maladministrasi yang kerap terjadi.
Republik Indonesia, serta Undang-Undang No.25 tahun 2009 tentang pelayanan publik.
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG MASALAH
Masalah pelayanan publik adalah masalah yang tidak dapat dipandang sebelah mata di negeri ini, sebab seyogyanya tugas maupun kewajiban utama dari Pemerintah baik pusat maupun daerah adalah untuk melayani publik (masyarakat). Pelayanan publik itu sendiri dapat dipahami sebagai segala bentuk jasa pelayanan, baik dalam bentuk barang publik maupun jasa publik yang pada prinsipnya menjadi tanggung jawab utama dan dilaksanakan Instansi Pemerintah di Pusat maupun Daerah serta di lingkungan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) atau di lingkungan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) dalam rangka upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Dalam Undang-Undang pelayanan publik juga menyebutkan bahwa Negara berkewajiban melayani setiap warga Negara dan penduduk untuk memenuhi hak dan kebutuhan dasarnya dalam kerangka pelayanan publik yang merupakan amanat Undang-Undang Negara Republik Indonesia tahun 1945.
yang selama ini terlihat adalah justru dalam penyelenggaraan pelayanan publik, banyak diwarnai dengan berbagai praktek Maladministrasi. Maladministrasi itu sendiri diartikan sebagai perilaku atau perbuatan melawan hukum, melampaui wewenang, manggunakan wewenang untuk tujuan lain dari yang menjadi tujuan wewenang tersebut, tarmasuk kelalaian atau pengabaian kewajiban hukum dalam penyelenggaraan pelayanan publik yang dilakukan oleh Penyelenggara Negara dan pemerintahan yang menimbulkan kerugian materiil dan/atau immateriil bagi masyarakat dan orang perseorangan(Undang-Undang Ombudsman Republik Indonesia Tahun 2008 pasal 1 ayat 3).
Dari berbagai fakta Maladministrasi tersebut di atas , maka mutlak diperlukan reformasi birokrasi penyelenggaraan pelayanan publik demi terwujudnya penyelenggaraan pelayanan publik yang efektif dan efisien, jujur, bersih, terbuka serta bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme. Penyelenggaraan pelayanan publik yang baik hanya dapat tercapai dengan peningkatan mutu aparatur penyelenggara Negara dan pemerintahan dan penegakan asas-asas pemerintahan umum yang baik.
pada tahun 2000, presiden berupaya untuk mewujudkan reformasi penyelenggaraan Negara dan pemerintahan guna meningkatkan kuailtas pelayanan publik dengan membentuk Lembaga Ombudsman Nasional melalui Keputusan Presiden Nomor 44 Tahun 2000.
Lembaga Ombudsman Nasonal bertujuan membantu menciptakan dan mengembangkan kondisi yang kondusif dalam memberantas berbagai praktek Maladministrasi serta meningkatkan perlindungan hak masyarakat agar memperoleh pelayanan publik, keadilan, dan kesejahteraan. Hal ini berarti Lembaga Ombudsman Nasional memiliki tugas dan wewenang untuk mengawasi pelaksanaan pelayanan publik guna meningkatkan kualitas pelayanan publik di Indonesai. Lembaga ombudsman berfungsi sebagai wadah pengaduan bagi masyarakat terkait adanya masalah pelayanan publik yang diterimanya.
Untuk lebih mengoptimalkan fungsi,tugas, dan wewenang Lembaga Ombudsman Nasional, perlu dibentuk Undang-Undang tentang Ombudsman Nasional sebagai landasan hukum yang lebih jelas dan kuat. Maka dari itu,akhirnya dibentuk juga Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 2008 tentang Ombudsman Republik Indonesia. Sejak saat itu Lembaga Ombudsman Nasional berubah namanya menjadi Lembaga Ombudsman Republik Indonesia.
dilaporkan dan penanganannya sering dilakukan oleh pejabat yang dilaporkan sehingga masyarakat belum memperoleh perlindungan yang memadai. Selain itu, untuk menyelesaikan pengaduan pelayanan publik, selama ini dilakukan dengan mengajukan gugatan melalui pengadilan. Penyelesaian melalui pengadilan tersebut memerlukan waktu yang cukup lama serta biaya yang tidak sedikit. Oleh karena itu, dianggap perlu untuk dibentuk Lembaga tersendiri yakni Ombudsman Republik Indonesiayang dapat menangani pengaduan pelayanan publik dengan mudah dan dengan tidak memungut biaya sedikitpun.
Ombudsman Republik Indonesia tersebut merupakan lembaga Negara yang dalam menjalankan tugas dan wewenangnya bebas dari campur tangan kekuasaan lainnya. Dalam menjalankan tugasnya, Lembaga Ombudsman menggunakan metode investigasi mulai dari pemerikasaan surat-surat maupun dokumen, pemanggilan pihak-pihak yang terlibat dalam suatu masalah terkait pelayanan publik hingga pembuatan surat rekomendasi kepada pihak yang terbukti melakukan praktek maladministrasi dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Rekomendasi tersebut adalah berupa kesimpulan, pendapat, dan saran yang disusun berdasarkan hasil investigasi Lembaga Ombudsman Republik Indonesia kepada atasan pihak terlapor atau yang terbukti melakukan pelanggaran dalam pelayanan publik untuk dilaksanakan dan/atau untuk ditindaklanjuti dalam rangka peningkatan mutu penyelenggaraan pelayanan publik yang baik.
Indonesia juga memiliki wewenang untuk melakukan investigasi atas prakarsa sendiri terhadap dugaan maladmnistrasi yang diketahuinya.
Dalam pelaksanaan tugas dan wewenangnya , Lembaga Ombudsman Republik Indonesia wajib berpedoman pada prinsip independen, non-diskriminasi, tidak memihak, dan tidak memungut biaya serta wajib mendengarkan dan mempertimbangkan pendapat para pihak dan mempermudah pelapor. Dengan demikian, Lembaga Ombudsman Republik Indonesia dalam memeriksa laporan tidak hanya mengutamakan kewenangan yang bersifat memaksa, misalnya pemanggilan, namun Lembaga Ombudsman dituntut untuk mengutamakan pendekatan persuasif kepada para pihak agar Penyelenggara Negara dan pemerintahan mempunyai kesdaran sendiri untuk dapat menyelesaikan laporan atas dugaan Maladministrasi dalam penyelenggaraan pelayanan publik. Dengan menggunakan pendekatan tersebut, maka berarti tidak semua laporan harus diselesaikan melalui mekanisme rekomendasi. Hal ini yang membedakan Lembaga Ombudsman dengan lembaga penegak hukum atau pengadilan dalam menyelesaikan laporan.
dapat menyampaikan laporan khusus kepada Dewan Perwakilan Rakyat atau Presiden untuk mengambil kebijakan dalam membangun pelayanan publik yang lebih baik.
Sambutan masyarakat sendiri terhadap hadirnya Lembaga Ombudsman sangat antusias. Masyarakat Indonesia menaruh harapan yang begitu besar terhadap Lembaga Ombudsman. Pada awal tahun pertama pembentukan misalnya, Lembaga Ombudsman sudah menerima 800 lebih laporan masyarakat dalam masa empat bulan usia berdirinya. Berdasarkan laporan tahunan yang dimiliki Lembaga Ombudsman dari tahun 2003-2007, berbagai praktek maladministrasi yang paling banyak diadukan oleh masyarakat meliputi Persekongkolan, penundaan berlarut, di luar kompetensi, tidak kompeten, tidak menangani, penyalahgunaan wewenang, bertindak sewenang-wenang, permintaan imbalan uang/korupsi, kolusi dan nepotisme, penyimpangan prosedur, bertindak tidak layak, melalaikan kewajiban, penguasaan tanpa hak, bertindak tidak adil/diskriminasi, perbuatan melawan hukum, dan pelanggaran undang-undang.
publik tidak dapat dipandang sebelah mata dan dirasa sangat berarti perannya dalam menigkatkan kualitas pelayanan publik.
Selain Undang-Undang tentang Lembaga Ombudsman, kewenangan Lembaga Ombudsman juga semakin diperkuat dengan hadirnya Undang No.25 tahun 2009 tentang Pelayanan Publik, dimana dalam Undang-Undang tersebut disebutkan bahwa setiap penyelenggara negara wajib menindaklanjuti setiap rekomendasi yang dikeluarkan oleh Lembaga Ombudsman.
Untuk memperlancar pelaksanaan tugas dan wewenangnya, jika dipandang perlu, maka Lembaga Ombudsman dapat mendirikan perwakilan Ombudsman di daerah provinsi atau kabupaten/kota yang mempunyai hubungan hirarkis dengan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia dan dipimpin oleh seorang kepala perwakilan. Alasan yang melatarbelakangi dibentuknya lembaga perwakilan Ombudsman di daerah adalah oleh karena adanya beberapa tugas instansi pusat yang juga dilaksanakan di daerah. Lalu pada tanggal 1 Januari 2008 dibentuklah lembaga Ombudsman Republik Indonesia perwakilan Sumatera Utara yang fungsi, tugas, dan wewenangnya sama dengan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia.
dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik di Indonesia khusunya peran Lembaga Ombudsman dalam menerima laporan keluhan masyarakat serta usahanya dalam menindak lanjuti pengaduan dari masyarakat tersebut.
Dan untuk mempermudah penelitian, maka penulis memilih Lembaga Ombudsman perwakilan Provinsi Sumatera Utara sebagai tempat penelitian, karena Lembaga Ombudsman perwakilan Provinsi Sumatera Utara merupakan perpanjangan tangan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia dalam menangani berbagai pengaduan tekait pelayanan publik yang diselenggarakan oleh Penyelenggara negara di Indonesia serta merupakan bagian tak terpisahkan dari kantor Lembaga Ombudsman Republik Indonesia.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas , maka dalam penelitian ini perumusan masalahnya adalah sebagai “bagaimana peranan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik?”
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui peranan lembaga Ombudsman Republik Indonesia dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik di Indonesia khususnya dalam menangani pengaduan dari masyarakat dan cara-cara penyelesaiannya.
2. Untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi Lembaga Ombudsman Republik Indonesia dalam menjalankan perannya.
D. Manfaat Penelitian
Dari kegiatan penelitian tentunya akan diperoleh hasil yang diharapkan dapat memberikan manfaat bagi peneliti maupun pihak lain yang memerlukannya. Adapun manfaat penelitian ini adalah :
1. Sebagai sumber informasi bagi siapa saja terkait fungsi serta peran yang ditawarkan Lembaga Ombudsman dalam upaya peningkatan kualitas pelayanan publik.
2. Untuk memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan study di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Departemen Ilmu Administrasi Negara, Universitas Sumatera Utara.
E. Kerangka Teori
1. Peran Lembaga Ombudsman Republik Indonesia 1.1. Definisi Peran
adalah tingkah laku yang diharapkan dari orang yang memiliki kedudukan atau status. Antara kedudukan dan peranan tidak dapat dipisahkan. Tidak ada peranan tanpa kedudukan dan sebaliknya kedudukan tidak berfungsi tanpa peranan ( Soekanto, 2001: 212 )
1.2. Definisi Lembaga Ombudsman Republik Indonesia
Lembaga Ombudsman Republik Indonesia adalah lembaga Negara yang mempunyai kewenangan mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik baik yang diselenggarakan oleh penyelenggara Negara dan pemerintah termasuk yang diselenggarakan oleh Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, dan Badan Hukum Milik Negara serta badan swasta atau perseorangan yang diberi tugas menyelenggarakan pelayanan publik tertentu yang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Tugas menyelenggarakan pelayanan publik tertentu, yang dilakukan oleh swasta atau perseorangan tersebut, antara lain pekerjaan yang dilakukan oleh swasta atau perseorangan berdasarkan kontrak yang dibiayai dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (Undang-Undang Ombudsman Republik Indonesia pasal 1 ayat 1).
1.3. Sifat, Asas, dan Tujuan
dari campur tangan kekuasaan lainnya(Undang-Undang Ombudsman Republik Indonesia pasal 2).
Berdasarkan Undang-Undang Ombudsman Republik Indonesia pasal 3, Lembaga Ombudsman Republik Indonesia dalam menjalankan tugas dan wewenangnya berasaskan:
a. Kepatuhan; b. Keadilan;
c. Non-diskriminasi; d. Tidak memihak; e. Akuntabilitas; f. Keseimbangan; g. Keterbukaan; dan h. Kerahasiaan.
Berdasarkan Undang-Undang Ombudsman Republik Indonesia pasal 4, tujuan pembentukan Lembaga Lembaga Ombudsman Republik Indonesia adalah sebagai berikut:
a. Mewujudkan Negara hukum yang demokratis, adil, dan sejahtera;
b. Mendorong penyelenggaraan Negara dan pemerintahan yang efektif dan efisien, jujur, terbuka, bersih, serta bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme;
d. Membantu menciptakan dan meningkatkan upaya untuk pemberantasan dan pencegahan praktek-praktek Maladministrasi , diskriminasi, kolusi, korupsi, serta nepotisme;
e. Meningkatkan budaya hukum nasional, kesadaran hukum masyarakat, dan supremasi hukum yang berintikan kebenaran serta keadilan.
1.4. Fungsi, Tugas, dan Wewenang
Ombudsman Republik Indonesia adalah lembaga negara yang berfungsi mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik yang diselenggarakan oleh Penyelenggara negara dan pemerintahan baik di pusat maupun di daerah termasuk yang diselenggarakan oleh Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, dan Badan Hukum Milik Negara serta badan swasta atau perseorangan yang diberi tugas untuk menyelenggarakan pelayanan publik tertentu (Undang-Undang Ombudsman Republik Indonesia pasal 6).
Berdasarkan Undang-Undang Ombudsman Republik Indonesia pasal 7, yang menjadi tugas pokok Lembaga Ombudsman Republik Indonesia adalah sebagai berikut :
a. Menerima laporan atas dugaan Maladministrasi dalam penyelenggaraan pelayanan publik;
b. Melakukan pemeriksaan substansi atas laporan;
d. Melakukan investigasi atas prakarsa sendiri terhadap dugaan Maladministrasi dalam penyelenggaraan pelayanan publik;
e. Melakukan koordinasi dan kerjasama dengan lembaga negara atau lembaga pemerintahan lainnya serta lembaga kemasyarakatan dan perseorangan;
f. Membangun jaringan kerja;
g. Melakukan upaya pencegahan Maladministrasi dalam penyelenggaraan pelayanan publik;
h. Melakukan tugas lain yang diberikan oleh Undang-Undang.
Berdasarkan Undang-Undang Ombudsman Republik Indonesia pasal 8, dalam menjalankan fungsi dan tugasnya, Lembaga Ombudsman Republik Indonesia berwenang:
a. Meminta keterangan secara lisan dan/atau tertulis dari pelapor, Terlapor, atau pihak lain yang terkait mengenai laporan yang disampaikan kepada Lembaga Ombudsman;
b. Memeriksa keputusan, surat-menyurat, atau dokumen lain yang ada pada pelapor ataupun terlapor untuk mendapatkan kebenaran suatu laporan; c. Meminta klarifikasi dan/atau salinan atau fotokopi dokumen yang
diperlukan dari instansi manapun untuk pemeriksaan laporan dari instansi terlapor;
d. Melakukan pemanggilan terhadap pelapor, terlapor, dan pihak lain yang terkait dengan laporan;
f. Membuat rekomendasi mengenai penyelesaian laporan, termasuk rekomendasi untuk membayar ganti rugi dan/atau rehabilitas kepada pihak yang dirugikan;
g. Demi kepentingan umum, mengumumkan hasil temuan, kesimpulan, dan Rekomendasi.
Selain wewenang tersebut di atas, Lembaga Ombudsman Republik Indonesia juga berwenang :
a. Menyampaikan saran kepada Presiden, Kepala Daerah, atau pimpinan Penyelenggara Negara lainnya guna perbaikan dan penyempurnaan organisasi dan/atau prosedur pelayanan publik;
b. Menyampaikan saran kepada Dewan Perwakilan Rakyat dan/atau Presiden, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan/atau Kepala Daerah agar terhadap undang-undang dan peraturan perundang-undangan lainnya diadakan perubahan dalam rangka mencegah Maladministrasi.
1.5. Susunan dan Keanggotaan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia
Lembaga Ombudsman Republik Indonesia terdiri atas 1 (satu) orang ketua merangkap anggota, 1 (satu) orang wakil ketua merangkap anggota, 7 (orang) anggota. Dalam hal ketua Ombudsman berhalangan, Wakil ketua Ombudsman Republik Indonesia menjalankan tugas dan kewenangan Ketua Ombudsman Republik Indonesia. Dalam melaksakan tugas dan wewenangnya, anggota Lembaga Ombudsman Republik Indonesia dibantu oleh asisten Ombudsman. Asisten Ombudsman diangkat dan diberhentikan oleh Ketua Ombudsman Republik Indonesia berdasarkan persetujuan rapat anggota Ombudsman Republik Indonesia.
1.6. Pedoman dasar dan Etika
Dalam melaksanakan mandatnya Lembaga Ombudsman Republik Indonesia berpedoman pada kode etik yang telah ditetapkan pada tahun 2000.
Pedoman Dasar dan Etika (Kode Etik) Lembaga Ombudsman Republik Indonesia adalah sebagai berikut :
1) Integritas; bersifat mendiri, tidak memihak, adil, tulus dan penuh
komitmen, menjunjung tinggi nilai-nilai moral dan budi pekerti, serta melaksanakan kewajiban agama yang baik.
2) Pelayanan Kepada Masyarakat; memberikan pelayanan kepada
masyarakat sebagai institusi public yang benar-benar membantu peningkatan penyelenggaraan kepentingan masyarakat sehari-hari.
3) Saling menghargai; kesejajaran penghargaan dalam perlakuan, baik
kepada masyarakat maupun antara sesama anggota/staf Lembaga Ombudsman Republik Indonesia.
4) Kepemimpinan; menjadi teladan dan panutan dalam keadilan, persamaan
hak, transparasi, inovasi dan konsistensi.
5) Persamaan Hak; memberikan perlakuan yang sama dalam pelayanan
kepada masyarakat dengan tidak membedakan umur, jenis kelamin, status perkawinan, kondisi fisik maupun mental, suku, etnik, agama, bahasa maupun status sosial keluarga.
6) Sosialisasi Tugas Lembaga Ombudsman; menganjurkan dan membantu
masyarakat memanfaatkan pelayanan public secara optimal untuk penyelsaian persoalan.
7) Pendidikan Yang Berkesinambungan; melaksanakan pelatihan serta
pendidikan terus menerus untuk meningkatkan keterampilan.
8) Kerjasama; melaksanakan kerjasama yang baik dengan semua pihak,
emmiliki ketegasan dan saling menghargai dalam bertindak untuk mendapatkan hasil yang efektif dalam menangani keluhan masyarakat.
9) Bekerja Secara Kelompok; penggabungan kemampuan serta pengalaman
10) Peningkatan Kesadaran Hukum; menyebarluaskan informasi hukum yang diterima dan diolah oleh Lembaga Ombudsman kepada Lembaga Negara, lembaga non pemerintah, masyarakat ataupun perorangan.
11) Profesional; memiliki tingkat kemapanan intelektual yang baik dalam
melaksanakan tugas dan kewajibannya sehingga kinerjanya dapat dipertanggungjawabkan baik secara hukum maupun secara ilmiah.
12) Disiplin; memiliki loyalitas dan komitmen tinggi terhadap tugas kewajiban yang menjadi tanggung jawabnya.
1.7. Mekanisme Penanganan Laporan/Pengaduan Masyarakat
Tabel 1
Diagram Alur Penanganan Laporan Masyarakat.
Keterangan :
Setiap warga negara Indonesia atau penduduk berhak menyampaikan laporan terkait masalah pelayanan publik ( praktek maladministrasi) yang dihadapinya kepada Lembaga Ombudsman Republik Indonesia. Laporan yang diberikan harus memuat persyaratan diantaranya nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, status perkawinan, pekerjaan, dan alamat lengkap pelapor, serta memuat uraian peristiwa, tindakan, atau keputusan yang dilaporkan secara rinci, selain itu pelapor sebelumnya sudah harus menyampaikan laporan perihal praktek maladministrasi yang dihadapinya terlebih dahulu kepada pihak yang terkait atau atasannya, dan jika tidak mendapat respon maka pelapor boleh melaporkan masalah tersebut kepada Lembaga Ombudsman Republik Indonesia. Dalam keadaan tertentu nama dan identitas pelapor dapat dirahasiakan. Syarat lain yang juga harus dipenuhi adalah peristiwa yang dikeluhkan tidak tidak boleh lewat dari dua tahun sejak peristiwa itu terjadi.
menanganinya atau tidak. Jika ternyata Lembaga Ombudsman Republik Indonesia tidak memiliki kewenangan atas pemeriksaan kasus tersebut, maka Lembaga Ombudsman Republik Indonesia memberitahkan secara tertulis kepada pelapor dalam waktu paling lambat 7 hari. Jika ternyata Lembaga Ombudsman Republik Indonesia memiliki kewenangan atas pemeriksaan kasus tersebut, maka selanjutnya Lembaga Ombudsman Republik Indonesia melakukan pemanggilan kepada pelapor maupun terlapor serta pihak-pihak terkait lainnya untuk dimintai keterangan guna investigasi, ataupun dengan cara-cara lain seperti pemeriksaan domumen dan lain-lain.
Selanjutnya jika hasil investigasi menunjukkan bahwa terlapor terbukti bersalah, maka Lembaga Ombudsman Republik Indonesia melakukan mediasi kepada terlapor dan pelapor agar dapat menyelesaikan kasus tersebut secara damai misalnya dengan pemberian ganti rugi dan sebagainya, namun jika mediasi tidak berjalan dengan baik, maka Lembaga Ombudsman Republik Indonesia mengeluarkan surat rekomendasi yang ditujukan kepada pelapor, terlapor maupun atasan terlapor.
sedang dalam pengawasan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia (Hartono, Sunaryati dkk,2003:81).
Terlapor maupun atasan terlapor wajib melaksanakan Rekomendasi Lembaga Ombudsman Republik Indonesia. Atasan terlapor juga wajib menyampaikan laporan kepada Lembaga Ombudsman Republik Indonesia tentang pelaksanaan rekomendasi yang telah dilakukan disertai hasil pemeriksaannya dalam waktu paling lambat 60 hari terhitung sejak tanggal diterimanya Rekomendasi. Lembaga Ombudsman Republik Indonesia juga dapat meminta keterangan Terlapor dan/atau atasannya dan melakukan pemeriksaan lapangan untuk memastikan pelaksanaan Rekomendasi. Jika didapati terlapor dan atasan terlapor tidak melaksanakan rekomendasi atau hanya melaksanakan sebagian rekomendasi dengan alasan yang tidak dapat di terima, maka Lembaga Ombudsman Republik Indonesia dapat mempublikasikan atasan terlapor yang tidak melaksanakan rekomendasi dan menyampaikan laporan kepada Dewan Perwakilan Rakyat dan Presiden guna penyelesaian lebih lanjut.
2. Pelayanan Publik
2.1. Definisi Pelayanan Publik
tuntutan kebutuhan masyarakat dan upaya pencapaian kepuasan masyarakat, pemerintah tentunya harus dapat memberikan pelayanan yang berkualitas.
Menurut Agung Kurniawan (2005: 4) pelayanan publik dapat diartikan sebagai pemberian layanan (melayani) keperluan orang atau masyarakat yang mempunyai kepentingan pada suatu organisasi sesuai dengan aturan pokok dan tata cara yang telah ditetapkan.
Selanjutnya menurut KEPEMENPAN NO.63/KEP/M.PAN/7/2003( dalam Juliantara,Dadang,2005:9) Pelayanan Publik adalah kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan kebutuhan penerima pelayanan maupun pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Menurut UU No.25 Tahun 2009, yang dimaksud dengan pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau pelayanan administrasi yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik.
jasa, dan atau pelayanan administrasi yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan yang terkait dengan kepentingan publik.
2.2. Prinsip Pelayanan Publik
Menurut Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No.63 Tahun 2003, disebutkan bahwa penyelenggaraan pelayanan harus memenuhi beberapa prinsip, yaitu sebagai berikut :
1. Kesederhanaan; prosedur pelayanan tidak berbelit-belit, mudah dipahami dan mudah dilaksanakan.
2. Kejelasan, kejelasan ini mencakup kejelasan dalam hal: 1) Persyaratan teknis dan administrative pelayanan public.
2) Unit Kerja/ pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab dalam
memberikan pelayanan dan penyelesaian keluhan/persoalan/sengketa dalam pelaksanaan pelayanan publik.
3. Kepastian Waktu ; Pelaksanaan pelayanan publik dapat diselesaikan dalam kurun waktu yang telah ditentukan.
4. Akurasi; produk pelayanan publik diterima dengan benar, tepat dan sah.
5. Keamanan; proses dan produk pelayanan public memberikan rasa aman dan kepastian hukum.
7. Kelengkapan sarana dan prasarana; tersedianya sarana dan prasarana kerja, peralatan kerja dan pendukung lainnya yang memadai termasuk penyediaan sarana teknologi telekomunikasi dan informatika (telematika).
8. Kemudahan akses; tempat dan lokasi serta pelayanan yang memadai, mudah dijangkau oleh masyarakat, dan dapat memanfaatkan teknologi telematika.
9. Kedisiplinan, kesopanan, dan keramahan; pemberi pelayanan harus bersikap disiplin, sopan dan santun, ramah serta memberikan pelayanan yang ikhlas.
10. Kenyamanan; lingkungan pelayanan harus tertib, disediakan ruang tunggu yang nyaman, bersih, rapi, lingkungan yang indah, sehat serta dilengkapi dengan fasilitas pendukung pelayanan, seperti parker, toilet, tempat ibadah, dan lain-lain.
2.3. Kualitas Pelayanan Publik
Tujuan dari pelayanan publik adalah memuaskan dan atau sesuai dengan keinginan masyarakat/pelanggan pada umumnya. Untuk mencapai hal ini diperlukan kualitas pelayanan yang sesuai dengan kebutuhan dan keinginan masyarakat. Kualitas/mutu pelayanan adalah kesesuaian antara harapan dan keinginan dengan kenyataan(Juliantara, 2005:10).
pemakaian, (c) perbaikan berkelanjutan, (d) bebas dari kerusakan/cacat, (e) Pemenuhan kebutuhan pelanggan sejak awal dan setiap saat, (f) Melakukan segala sesuatu secara benar.
Menurut Tangklison (2005:223), ada beberapa factor yang dapat mempengaruhi kualitas suatu pelayanan, yaitu sebagai berikut :
1. Faktor internal antara lain kewenangan direksi, sikap yang berorientasi terhadap perubahan, budaya organisasi, etika organisasi, system internship, maupun semangat kerjasama.
2. Faktor eksternal antara lain budaya politik, dinamika dan perkembangan politik, pengelolaan konflik local, kondisi sosial ekonomi dan kontrol yang dilakukan oleh masyarakat serta organisasi LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat).
F. Definisi Konsep
Menurut Singarimbun (1989:33), konsep adalah abstraksi mengenai suatu fenomena yang dirumuskan atas dasar generalisasi dari sejumlah karakteristik kejadian, keadaan, kelompok, atau individu tertentu yang menjadi pusat perhatian.
Berdasarkan pengertian tersebut, maka penulis mengemukakan definisi konsep sebagai berikut :
2. Kualitas pelayanan publik, yaitu kesesuaian antara harapan dan keinginan dengan kenyataan dalam pelayanan publik.
G. Definisi Operasional
Definisi operasional adalah unsur-unsur penelitian yang memberitahukan bagaimana caranya mengukur suatu variabel sehingga dengan pengukuran ini dapat diketahui indikator-indikator apa saja yang mendukung penganalisaan dari variabel-variabel tersebut (Singarimbun,1989:46).
Adapun definisi operasional dalam penelitian ini adalah :
1. Peran Lembaga Ombudsman Republik Indonesia dengan indikator sebagai berikut:
a. Fungsi Lembaga Ombudsman Republik Indonesia dalam mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik.
b. Tugas pokok Lembaga Ombudsman Republik Indonesia dalam menangani kasus maladministrasi guna meningkatkan kualitas pelayanan publik.
c. Wewenang Lembaga Ombudsman dalam melaksanakan fungsi dan tugas pokoknya.
2. Kualitas pelayanan publik.
a. Bukti Langsung ( Tangable), yaitu meliputi fasilitas fisik, pegawai, perlengkapan dan sarana komunikasi;
b. Daya tanggap (responsiveness), yaitu suatu karakeristik kecocokan dalam pelayanan manusia yaitu keinginan para staff untuk membantu para pelanggan dan memberikan pelayanan dengan tanggapan;
c. Keadilan (reliability), yaitu kemampuan memberikan pelayanan yang menjanjikan dengan segera dan memuaskan;
d. Jaminan (assurance), yaitu mancakup kemampuan, kesopanan, dan sifat dapat dipercaya yang dimiliki staf, bebas dari bahaya, resiko atau keragu-raguan;
BAB II
METODE PENELITIAN
A. Bentuk Penelitian
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah bentuk penelitian dengan metode eksploratif.
Bentuk penelitian penjajagan atau eksploratif adalah bentuk penelitian yang bersifat terbuka, dimana pengetahuan peneliti tentag masalah yang akan diteliti masih terlalu tipis untuk dapat melakukan study deskriptif, oleh karena itu penulis masih mencari-cari berbagai informasi yang dibutuhkan (Singarimbun, 1995:4).
B. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di kantor Lembaga Ombudsman Republik Indonesia Perwakilan Provinsi Sumatera Utara.
C. Informan Penelitian
penelitian ditentukan dengan sengaja, subjek penelitian ini menjadi informan yang akan memberikan berbagai informasi yang diperlukan(Suyanto,2005:171-172).
Yang menjadi informan kunci dalam penelitian ini antara lain :
a. Informan kunci yang terdiri dari :
1. Kepala Perwakilan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia perwakilan Provinsi Sumatera Utara.
2. Asisten/wakil kepala perwakilan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia perwakilan Provinsi Sumatera Utara.
3. Asisten Penanganan Keluhan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia perwakilan Provinsi Sumatera Utara.
b. Informan utama yang terdiri dari 4 (empat) orang masyarakat yang pernah melapor kepada Lembaga Ombudsman Republik Indonesia.
D. Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini penulis menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut:
1. Teknik Pengumpulan Data Primer
Yaitu pengumpulan data yang dilakukan secara langsung pada lokasi penelitian. Teknik pengumpulan data primer dilakukan dengan instrumen:
Wawancara adalah teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan Tanya jawab secara langsung kepada pihak-pihak yang terkait, dan berhadapan langsung dengan informan kunci yang dianggap mengerti mengenai permasalahan yang diteliti.
b. Observasi
Yaitu pengamatan langsung pada suatu objek yang akan diteliti untuk mendapatkan gambaran yang tepat mengenai objek penelitian.
2. Teknik Pengumpulan Data Skunder
Yaitu data yang diperoleh untuk mendukung data primer. Data skunder yang digunakan antara lain :
a. Study Kepustakaan yaitu pengumpulan data-data dengan cara mempelajari, mendalami dan mengutip teori-teori dan konsep-konsep dari sejumlah literature baik buku, jurnal, majalah, Koran, ataupun karya tulis lainnya yang relevan dengan topic penelitian.
E. Teknik Analisa Data
BAB III
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
A. SEJARAH TERBENTUKNYA LEMBAGA OMBUDSMAN
REPUBLIK INDONESIA DAN LEMBAGA OMBUDSMAN PERWAKILAN SUMUT DAN NAD.
Lembaga Ombudsman Republik Indonesia yang sebelumnya bernama Komisi Ombudsman Nasional dibentuk pada tanggal 20 Maret Tahun 2000 berdasarkan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2000.
Pada masa Pemerintahan saat itu korupsi merajalela dan bahkan cenderung tanpa kendali, penegak hukum juga kesulitan mewujudkan reformasi hukum. Masyarakat dan mahasiswa pun akhirnya melontarkan kritik atas ketidakmampuan Pemerintah memberantas korupsi dan berbagai penyimpangan yang dilakukan penyelenggara negara.
Komisi Ombudsman Nasional tersebut selanjutnya diketuai Oleh Antonius Sujata yang memang sudah dipersiapkan oleh Presiden saat itu, yaitu KH Abdurrahman Wahid. Mengingat pentingnya keberadaan Ombudsman di Indonesia yang sedang mengalami krisis multi dimensi sampai krisis kepercayaan publik, maka Antonius Sujata mengambil inisiatif untuk menghubungi beberapa figur yang terkenal berdedikasi serta berintegritas dan meminta kesediaan mereka untuk menjadi calon anggota ombudsman nantinya.
Untuk pertama kalinya setelah konsep mengenai Komisi Ombudsman disepakati, pada tanggal 27 Januari 2000 diadakan pertemuan dengan para calon Anggota Ombudsman yaitu Prof. C.F.G. Sunaryati Hartono, Teten Masduki, Baihaki Hakim, Surachman, APU dan Pradjoto. Dalam pertemuan tersebut dibicarakan antara lain tentang apa dan bagaimana tugas serta wewenang Lembaga Ombudsman di Indonesia nantinya. Dalam pertemuan tersebut, Prof. Sunaryati Hartono juga menyampaikan gagasan mengenai bagaimana mempersiapkan penyusunan Draft Rancangan Undang-Undang Ombudsman.
sebagai anggota, RM Surachman, APU sebagai anggota, Prof. Bagir Manan sebagai anggota, Pradjoto sebagai anggota, dan Sri Urip sebagai anggota.
Komisi Ombudsman Nasional dibentuk dengan memfokuskan diri pada pengawasan terhadap proses pemberian pelayanan umum oleh penyelenggara negara guna mencegah dan mengatasi terjadinya maladministrasi. Objek oengawasannya meliputi Lembaga Peradilan, Kejaksaan, Kepolisian, Pemerintah Daerah, Badan Pertanahan Nasional, Instansi Pemerintah ( Departemen dan Non Departemen), TNI, Badan Usaha Milik Negara ( BUMN) dan Perguruan Tinggi Negeri.
Setelah dikeluarkannya Keppres Nomor 44 Tahun 2000, maka pada tanggal 20 Maret 2000, Ketua, Wakil Ketua dan Anggota Komisi Ombudsman Nasional dilantik Presiden Abdurrahman Wahid di Istana Presiden. Saat itu Indonesia memasuki babak baru dalam sistem pengawasan. Satu-satunya sistem pengawasan yang memiliki jaringan dan dukungan luas dari masyarakat internasional.
setelah kedatangan pelapor tersebut, Ombudsman kerap diliputi media massa sehingga masyarakatpun semakin banyak yang mengetahui keberadaannya. Kemudian setelah itu mulailah berdatangan berbagai laporan dan keluhan masyarakat terhadap penyelenggara negara, baik yang datang langsung maupun yang tidak langsung yaitu melalui pos atau juga melalui faksimili.
Beberapa minggu kemudian, Komisi Ombudsman Nasional merekrut seorang Asisten Ombudsman. Dan semakin lama keberadaan Komisi Ombudsman Nasional semakin dikenal masyarakat. Dampaknya, laporan yang diterima semakin menggunung karena masyarakat saat itu merasa sedang mengalami kebebasan untuk berekspresi dan menyampaikan uneg-uneg setelah sekian puluh tahun mereka terbelenggu tanpa tahu harus kemana
mengeluhkan nasibnya.
tatanan pengawasan terhadap penyelenggara negara dalam rangka mewujudkan good governance.
Komisi Ombudsman Nasional berkesempatan menyelenggarakan sosialisasinya secara terbuka untuk pertama kalinya dalam bentuk seminar loka karya baik yang bersifat nasional maupun internasional. Selain itu keberadaan Komisi Ombudsman Nasional semakin diakui di dunia Internasional, setelah beberapa bulan usia berdirinya, Komisi Ombudsman Nasional sudah menerima berbagai undangan untuk menghadiri even-even Ombudsman International.
Pada tanggal 10 Oktober Tahun 2000 seorang anggota Komisi Ombudsman Nasional Prof. Bagur Manan mengundurkan diri dikarenakan beliau diangkat menjadi Hakim Agung yang kemudian terpilih sebagai ketua Mahakamah Agung RI. Selanjutnya keberadaan Prof. Bagur Manan sebagai ketua Mahkamah Agung sangat membantu Komisi Ombudsman Nasional dalam rangka mengenalkan kepada para hakim dan pejabat peradilan tentang apa dan bagaimana Komisi Ombudsman Nasional.
Komisi Ombudsman Nasional berubah menjadi Ombudsman Republik Indonesia. Dan dengan landasan Undang-Undang ini maka keberadaan Ombudsman semakin kokoh dan memiliki kewenangan yang lebih kuat. Objek pengawasan yang sebelumnya hanya pada Penyelenggara Negara dan Pemerintahan, kini bertambah menjadi Penyelenggara Negara dan Pemerintahan, termasuk BUMN, BUMD, BHMN, Badan Swasta dan Peroarangan yang diberi tugas menyelenggarakan pelayanan publik tertentu dengan anggaran yang sebagian atau seluruhnya bersumber dari APBN/APBD.
Dalam Undang-Undang Ombudsman Republik Indonesia juga mengatur wewenang Lembaga Ombudsman Republik Indonesia untuk mendirikan perwakilan di berbagai daerah. Kantor perwakilan Ombudsman di daerah memiliki hubungan hierarkis dengan Ombudsman Republik Indonesia dan dipimpin oleh seorang kepala perwakilan. Selanjutnya pada tanggal 2 Januari Tahun 2008 dbentuklah Kantor Perwakilan Ombudsman Republik Indonesia untuk Provinsi Sumatera Utara dan Nanggroe Aceh Darussalam dan diresmikan pada tanggal 19 Juni Tahun 2008. Kantor perwakilan Ombudsman Provinsi Sumut dan NAD bertempat di Jl. Majapahit No.2 Medan Baru. Namun meskipun baru diresmikan bulan Juni, dari awal pembentukannya para anggota Ombudsman perwakilan sudah langsung menjalankan tugas pokok dan fungsinya.
pokok maupun fungsi yang sama dengan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia
B. VISI DAN MISI
Visi Lembaga Ombudsman Republik Indonesia adalah sebagai berikut :
1) Lembaga Ombudsman Republik Indonesia menjadi institusi publik mandiri dan terpercaya berasaskan Pancasila yang mengupayakan keadilan, kelancaran dan akuntabilitas pelayanan pemerintah, penyelenggaraan pemerintah sesuai asas-asas pemerintahan yang baik dan bersih (Good Governance) serta peradilan yang tidak memihak berdasarkan asas-asas supremasi hukum dan berintikan keadilan.
2) Lembaga Ombudsman Republik Indonesia sebagai institusi publik dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat, diangkat oleh Kepala Negara dan diatur dalam Undang-Undang Dasar serta Undang-Undang Republik Indonesia sehingga memperoleh kepercayaan masyarakat, dilaksanakan oleh orang-orang dengan integritas serta akuntabilitas yang tinggi.
Misi Lembaga Ombudsman Republik Indonesia adalah sebagai berikut :
1) Mengupayakan secara berkesinambungan kemudahan pelayanan yang efektif dan berkualitas oleh institusi Pemerintah kepada masyarakat.
3) Memprioritaskan pelayanan yang lebih peka terhadap tuntutan dan kebutuhan masayarakat, dengan memberi pelayanan optimal serta membina koordinasi dan kerjasama yang baik dengan semua pihak (Institusi Pemerintah, Perguruan Tinggi, Lembaga Swadaya masyarakat, Pakar, Praktisi, Organisasi Profesi, dan lain-lain).
4) Menciptakan lingkungan dan suasana kerja dengan komitmen penuh, standar integritas dan akuntabilitas tinggi, yang member dukungan bagi keberhasilan visi dan misi Lembaga Ombudsman berdasarkan Pedoman Dasar dan Etika Ombudsman.
5) Melaksanakan manajemen secara terbuka, serta memberikan kesempatan yang terus menerus kepada seluruh staf untuk meningktkan kamampuan serta profesionalisme dalam menangani keluhan masyarakat.
6) Menyebarluasakan keberadaan serta kinerja Lembaga Ombudsman kepada masyarakat dalam rangka turut meningkatkan kesadaran hukum Aparatur Pemerintah, Peradilan, dan Lembaga Perwakilan Rakyat, sehingga seluruh Daerah Otonom Republik Indonesia merasa perlu membentuk Lembaga Ombudsman di daerah dengan visi dan misi yang sama.
C. STRUKTUR ORGANISASI
Republik Indonesia terdiri atas 1 (satu) orang ketua merangkap anggota, 1 (satu) orang wakil ketua merangkap anggota, dan 7 (tujuh) orang anggota. Namun untuk saat ini struktur organisasi yang ada masih terdiri dari 6 orang, sebab Undang-Undang tentang Ombudsman Republik Indonesia itu sendiri baru dibentuk Tahun 2008 dan wajib dilaksanakan paling lambat 3 tahun setelah diundangkannya Undang-Undang tersebut. Dan perubahan struktur baru akan dibentuk sesuai dengan Undang-Undang tersebut tahun 2010 ini.
Adapun struktur organisasi yang saat ini terbentuk adalah sebagai berikut :
Anggota Lembaga Ombudsman Republik Indonesia
1. Antonius Sujata, SH, MH Ketua merangkap Anggota
2. Prof. Dr. C.F.G. Sunaryati Hartono, SH. Waki Ketua merangkap Anggota
3. KH. Masdar Farid Mas’udi, MA Anggota
4. Drs. Teten Masduki Anggota
5. RM. Surachman, APU Anggota
Staff Lembaga Ombudsman Republik Indonesia
a. Asisten
1. Elisa Luhulima, SH, LL,M. 2. Winarso, SH.
3. Budhi Masthuri, SH. 4. Enni Rochmaeni, SH.
5. Dominikus Dalu Fernandes, SH. 6. Nugroho Adriyanto, SH.
7. Agus Suntoro, SH. 8. Kurniawan Desiarto, SH. 9. Dahlena, SH.
Staff Sekretariat
1. Ibnu Firdaus Zayyad, SH. 2. Oki Aldebaria, SH.
10. Achmad Fauzie Sujanto. 11. Herru Kriswahyu,S.Sos. 12. Dicky Widyawati,SE. 13. Indra
14. Muhammad. HR 15. Suryadi
16. Djatmoko Sujatno 17. Salam
18. Wasli 19. Sadikin 20. Agus
Staf Kantor Perwakilan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia Wilayah SUMUT dan NAD.
1. Dr. Faisal Akbar Kepala Perwakilan 2. Dedy Irsan, SH
Asisten / Wakil Kepala Perwakilan 3. Ricky Nelson Sahala, SH
BAB IV
PENYAJIAN DATA
Dalam bab ini penulis akan memaparkan berbagai data yang telah berhasil dihimpun selama penulis melakukan penelitian selama kurang lebih dalam waktu satu minggu. Data yang akan disajikan berikut merupakan data dari berbagai terknik pengumpulan data baik primer maupun skunder.
Hasil dari penyajian data ini tidak bersifat baku, dimana penyajiaannya seluruhnya sesuai dengan yang didapat di lapangan, melainkan penulis mencoba melakukan sedikit perubahan agar maksud yang hendak disampaikan dapat dipahami, namun tentu dengan tidak mengubah hasil akhir dari penelitian itu sendiri.
A. PENYAJIAN DATA PRIMER
Berikut ini adalah penyajian data-data yang diperoleh melalui metode wawancara dengan berbagai informan baik dari informan kunci yaitu pihak internal Lembaga Ombudsman Republik Indonesia maupun informan utama yaitu masyarakat.
Adapun daftar pertanyaan dalam wawancara ini disesuaikan dengan definisi operasional dalam penelitian, yang juga merupakan kunci guna menjawab fenomena yang tengah diteliti.
1. Wawancara Dengan Dr. Faisal Akbar selaku Kepala Perwakilan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia Provinsi SUMUT dan NAD.
a. Pertanyaan terkait usaha-usaha dalam memaksimalkan fungsi-fungsi Lembaga Ombudsman Republik Indonesia.
“ Sebagai salah satu lembaga yang baru terbentuk selama 10 tahun, tentu menjadi suatu agenda penting bagi Ombudsman untuk memeperkenalkan Lembaga Ombudsman kepada lapisan masyarakat dan Pemerintah demi menunjang fungsi-fungsi Ombudsman selanjutnya. Terutama adalah sosialisasi kepada aparatur Penyelenggara Negara yang menjadi objek dalam hal laporan dari masyarakat sehingga mereka telah terlebih dulu mengenal Lembaga Ombudsman dan selanjutnya memudahkan Lembaga Ombudsman untuk melakukan pemeriksaan karena mereka sudah mengetahui fungsi maupun wewenang dari Lembaga Ombudsman”.
“ Yang dibutuhkan untuk memaksimalkan fungsi tersebut tentunya adalah membina hubungan yang baik dengan berbagai Organisasi Masyarakat ( ORMAS), Aparatur Pemerintah, Koordinasi dengan berbagai pihak serta ketersediaan dana”.
c. Pertanyaan terkait program-program yang dilakukan Lembaga Ombudsman sebagai bentuk pelaksanaan tugas.
“ Program-program yang dilakukan antara lain yaitu pengadaan pelatihan kepada personil Lembaga Ombudsman misalnya pelatihan mengenai Kesehatan, Perpajakan dan Imigrasi, dan pertanahan dan lain-lain, dengan pembekalan pengetahuan tersebut maka selanjutnya akan mudah bagi personil Ombudsman untuk melakukan pemeriksaan atas kasus yang dilaporkan masyarakat maupun atas prakarsa sendiri. Pelatihan ini ditangani oleh pusat dan diadakan sebanyak 2-3 kali dalam setahun. Tapi untuk hal-hal maupun kasus-kasus yang mendesak maka Ombudsman bisa mengadakan pelatihan internal sendiri untuk membahas kasus tersebut dan mencari jalan keluar yang diperlukan”.
d. Pertanyaan terkait hasil dari program-program yang diadakan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia.
2. Wawancara dengan Bpk Dedy Irsan, SH selaku Asisten atau Wakil Kepala Perwakilan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia Provinsi SUMUT dan NAD.
a. Pertanyaan mengenai koordinasi antara Lembaga Ombudsman Republik Indonesia dengan Lembaga Lainnya.
“ Koordinasi dilakukan dengan mengadakan pertemuan rutin misalnya sebulan sekali dengan Perguruan Tinggi, Lembaga Swadaya Masyarakat, Pemerintah Daerah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten, Polisi Daerah, serta Inspektur Pengawas Daerah. Dalam pertemuan tersebut biasanya dibahas kasus-kasus pelayanan public yang tengah terjadi saat itu. Serta bagaimana penyelesaiannya, dan juga memberikan tembusan kepada pemimpin lembaga tersebut jika terjadi maladministrasi yang dilakukan bawahannya.”
b. Pertanyaan mengenai bagaimana Lembaga Ombudsman Republik Indonesia membangun jaringan kerja.
“ Dalam membangun jaringan kerja dapat dilakukan baik secara internal maupun eksternal. Secara internal dilakukan dengan mendirikan kantor perwakilan di berbagai daerah. Saat ini sudah didirikan Kantor Perwakilan Ombudsman di Kupang yang meliputi Nusa Tenggara Timur dan Nusa Tenggara Barat, di Yogyakarta yang meliputi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Jawa Tengah, di Manado yang meliputi Sulawesi Utara dan Gorontalo, kemudian di Medan yang meliputi Sumatera Utara dan Nanggroe Aceh Darussalam, dan selanjutnya direncanakan akan didirikan lagi kantor perwakilan di Papua dan Kalimantan Barat.
c. Pertanyaan mengenai usaha-usaha dalam mencegah praktek maladministrasi.
“ Dalam mencegah praktek maladminsitrasi Lembaga Ombudsman melakukan investigasi atas setiap laporan yang diberikan oleh masyarakat dan mengeluarkan rekomendasi terhadapa aparat yang terbukti bersalah. Dan untuk pihak lembaga maupun aparatur yang tidak mengindahkan rekomendasi tersebut, maka kasusnya akan diumumkan kepada public dengan maksud agar yang bersangkutan merasa malu dan juga peringatan kepada aparatur lainnya bahwa tindak tanduk mereka ada yang mengawasi.
Selain itu Lembaga Ombudsman juga melakukan sosialisasi kepada masyarakat terkait perannya baik melalui browser, talk show di radio maupun tv, dan untuk mempermudah pelaporan juga diadakan klinik ombudsman yaitu melapor di tempat. Dan selain melakukan investigasi atas laporan masyarakat, Lembaga Ombudsman juga melakukan investigasi atas prakarsa sendiri dengan melihat secara langsung kasus pelayanan publik yang terjadi di masyarakat maupun melalui surat kabar.”
d. Pertanyaan mengenai kewenangan yang dimiliki Lembaga Ombudsman Republik Indonesia.
“ Kewenangan yang dimiliki Lembaga Ombudsman Republik Indonesia saat ini cukup kuat karena sudah ada Undang-Undang yang mengaturnya sehingga menjadikan Lembaga Ombudsman Memiliki kekuatan hokum. Selain itu sekarang juga sudah dibentuk Undang-Undang Pelayanan Publik yang baru yaitu UU No.25 tahun 2009 tentang pelayanan publik yang ikut mengawal perjalanan tugas Ombudsman.”
f. Pertanyaan mengenai kendala-kendala yang dihadapi Lembaga Ombudsman dalam menjalankan perannya.
“ Yang menjadi kendala utamanya yaitu ketersediaan dana. Pencairan dana sering mengalami keterlambatan sehingga sebagian program yang dicanangkan ada yang tertunda pelaksanaannya. Kendala lainnya yaitu belum disahkannya Peraturan Pemerintah tentang Sumber Daya Manusia da struktur organisasi Ombudsman yang mengakibatkan Ombudsman khususnya di kantor perwakilan kekurangan personil sehingga sedikit kuwalahan dalam menangani kasus.
Sedangkan dalam hal sosialisasi, budaya sebgian besar masyarakat yang cenderung lebih memilih mengobati ketimbang mencegah membuat proses sosialisasi kurang berjalan sempurna. Sebagian masyarakat kurang memperhatikan ketika diberikan sosialisasi tentang peran Ombudsman, dan ketika sedang mengalami masalah barulah mereka mencari tahu tentang peranana Ombudsman”
3. Wawancara dengan Bpk. Ricky Nelson Sahala, SH selaku asisten penanganan keluhan terkait kualitas pelayanan publik.
a. Pertanyaan mengenai kualitas pelayanan publik dilihat dari fasilitas fisiknya, pegawai, maupun sarana komunikasinya.
“ Berdasarkan laporan dari masyarakat, banyak yang mengeluhkan bahwasanya banyak aparatur yang sering bermalas-malasan , arogan, bahkan sampai meminta imbalan dalam memberikan pelayanan.”
b. Pertanyaan mengenai daya tanggap aparatur pemerintah dalam melayani masyarakat.
sebelumnya tidak mendapat respon, sampai akhirnya mereka mengadukan masalah tersebut kepada Ombudsman. Dan setelah Ombudsman turut campur barulah Pemerintah turun tangan memperbaiki jalan tersebut.”
c. Pertanyaan mengenai keadilan dari aparatur pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
“ Masalah diskriminasi dalam pelayanan public sering terjadi. Tidak jarang para aparatur lebih cepat melayani masyarakat yang mampu membayar mahal ketimbang masyarakat yang hanya mampu mebayar sekedarnya. Bahkan kami juga pernah menerima laporan terkait sulitnya mendapatkan pendidikan bagi kaum cacat mental.”
d. Pertanyaan terkait kesesuaian antara posisi aparatur dengan kompetensi yang dimilikinya dalam pemberian pelayanan publik.
“ Memang banyak sekali kita temukan kasus mengenai ketidaksesuaian posisi ataupun jabatan dengan kompetensi yang dimiliki oleh seorang aparatur, hingga akibatnya dalam memberikan pelayanan itu sering terjadi kesalahan.”
e. Pertanyaan terkait kemudahan yang diberikan aparatur pemerintah dalam melayani masyarakat.
mengurus sebuah surat penting misalnya, malahan ada yang sampai menunggu hingga puluhan tahun.”
4. Wawancara dengan masyarakat yang pernah melaporkan kasusnya kepada Lembaga Ombudsman Republik Indonesia.
a. Wawancara dengan Bpk. Ang Hong Tjie.
“ Setelah Ombudsman mengawasi dan memantau tindakan maladministrasi yang dilakukan oleh Lembaga Peradilan dan instansi publik terhadap kasus yang saya hadapi, maka selanjutnya prosesnya berjalan sesuai dengan aturan hukum yang berlaku dan juga perkara saya ditangani oleh hakim-hakim yang bijak sehingga saya memperoleh kembali keputusan yang saya rasa adil yang telah saya tunggu selama kurang lebih 10 tahun ini.”
b. Wawancara dengan Bpk. Soegijanto.
“ Rekomendasi yang dikeluarkan Lembaga Ombudsman sangat membantu penyelesaian kasus saya dengan pihak P.T BRI yang saya alami. Dengan dasar rekomendasi tersebut, akhirnya pihak P.T BRI bersedia membayar ganti rugi atas pelanggaran terhadap saya. Saya sangat yakin Lembaga Ombudsman mampu meringankan penderitaan rakyat kecil yang selalu menjadi korban maladminsitrasi.”
c. Wawancara dengan Bpk. Amin Ja’far
d. Wawancara dengan Nyonya Soendari Soebadi.
“ Sebelum memohon bantuan kepada Ombudsman, saya mengalami kesulitan dalam usaha penerbitan sertifikat HGB yang mana sangat berbelit-belit. Namun dengan bantuan dari pihak Ombudsman, penerbitan surat tersebut dapat berlangsung cepat di luar dugaan saya. Saya sangat berterima kasih atas bantuan Ombudsman, dan semoga Ombudsman sukses selalu.”
B. DATA SKUNDER TERKAIT PERAN LEMBAGA OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA
Dalam data ini akan disajikan tolak ukur keberhasilan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia dalam menjalankan perannya sebagai lembaga yang bertugas mencegah praktek malasministrasi demi meningkatkan kualitas pelayanan publik di Indonesia serta program-program apa saja yang dijalankan Lembaga Ombudsman sebagai upaya memaksimalkan perannya.
Data ini merupakan hasil laporan kinerja tahunan Lembaga Ombudsman Republik Indonesia selama kurun waktu lima tahun yaitu mulai dari Tahun 2003 hingga Tahun 2007.
I. Berbagai Program Pengembangan Institusi Ombudsman Pada Tahun 2003.
1. Pelatihan Staff
a. Advance Investigation Course di Canberra Australia.
Mei 2003, Asisten Ombudsman Budhi Masthuri, S.H berpartisipasi dalam kegiatan Advance Investigation Course di Canberra Australia. Materi training terdiri dari teknik-teknik investigasi dan mediasi serta hal-hal lain yang berkaitan dengan kompetensi Ombudsman. Pelatihan ini sekaligus sebagai ajang latihan bagi para peserta untuk menerapkan prinsip-prinsip investigasi Ombudsman yang meliputi etika investigasi, pemahaman hukum administrasi, dan sebagainya.
b. Training Course in Clinical Forensic Medicine, Medical Jurisprudence, Medical Ethics and Human Rights di Matarm, Surabaya, dan Groningen.
Training ini diadakan kerjasama antara PUSDOKKES Polri, Universitas Airlangga, Universitas Hassanudin Makassar dan Universitas Groningen Belanda. Peserta training terdiri dari dokter forensik, pengacara dan akademisi dari berbagai institusi. Materi training ii berkaitan dengan hukum kesehatan, forensik, dan Hak Asasi Manusia.
c. Pelatihan Perpajakan dan Kepabeanan.
dilaksanakan seminggu dua kali muali dari 16 Juli sampai 4 Agustus 2003.
2. Sosialisasi dan Publikasi
Upaya sosialisasi yang secara reguler dilakukan meliputi lobi dengan pejabat – pejabat terkait yang mempunyai wewenang menyusun kebijakan misalnya anggota DPR, DPRD, Kementerian PAN, Dirjen Pajak, Dirjen Bea Cukai, Gubernur dan atau pejabat-pejabat lainnya. Selain itu Lembaga Ombudsman berusaha aktif mengirim peserta dalam kegiatan-kegiatan yang diadakan oleh baik instansi pemerintah, Perguruan Tinggi, maupun Lembaga Swadaya Masyarakat apabila diminta berbicara mengenai Ombudsman. Website Lembaga Ombudsman yaitu
II. Data Statistik Laporan Pengaduan Masyarakat Pada Tahun 2003
Tabel II
Data Laporan Yang Diterima Ombudsman
Periode Januari s/d Desember 2003
KLASIFIKASI SUBSTANSI JUMLAH SUBSTANSI
Persekongkolan 0
Pemalsuan 11
Penundaan Berlarut 85
Diluar Kompetensi 0
Tidak Kompeten 0
Tidak Menangani 8
Penyalahgunaan Wewenang 19
Bertindak Sewenang-wenang 55
Permintaan Imbalan Uang/Korupsi 15
Kolusi dan Nepotisme 3
Penyimpangan Prosedur 50
Bertindak Tidak Layak 7
Melalaikan Kewajiban 15
Penggelapan Barang Bukti 3
Penguasaan Tanpa Hak 7
Bertindak Tidak Adil 39
Intervensi 1
Nyata-nyata Berpihak 3
Perbuatan Melawan Hukum 2
Pelanggaran Undang-Undang 8
Dan Lain-lain 41
TOTAL 372
KLASIFIKASI TERBANYAK PERSENTASE
Penundaan Berlarut 23%
Bertindak Sewenang-wenang 15%
Penyimpangan Prosedur 13%
Lain-lain 11%
