Jilid-03-Depernas 24-Bab-33

BAB 33. KEUANGAN.

GARIS BESAR PEMBANGUNAN BIDANG KEUANGAN

Pendahuluan (tindjauan umum)

§ 542. Ekonomi dan keuangan Negara pada dewasa ini berada dalam keadaan jang menghawatirkan, jang mengakibatkan makin ber­ tambahnja   kesulitan   dan   beban   penghidupan   rakjat.   Keadaan jang demikian disebabkan oleh beberapa masalah sulit sebagai­ mana   tersimpul   dalam   gambaran   jang   diberikan   oleh   Kabinet Kerdja kepada D.P.R.  sebagai latar  belakang   kebidjaksanaan­ nja mengenai Rantjangan Anggaran Belandja tahun 1960, ada­ lah sebagai berikut :

a.  Masalah ikut­tjampurnja Pemerintah dalam kehidupan eko­ nomi (Ekonomi Terpimpin) :

b.  Pengaruh keadaan dan peristiwa2  _{sedjak tahun 1957 pada}

keadaan   dan   perkembangan   dewasa   ini,   jang   bersekitar pada:

1. pemberontakan P.R.R.I,/Permesta

2. besarnja Anggaran Belandja untuk pertahanan

3. defisit besar Anggaran Belandja beberapa tahun   bertu­ rut­turut,

c.  Kurang tjukupnja persediaan devisen.  d.  Defisit tahun 1959.

e. Perkembangan harga2_.

f. Tindakan2 _moneter,

§ 543. Rentetan   kesulitan   sebagai   digambarkan   diatas   menjebabkan ekonomi Indonesia seluruhnja dibajangi atau diliputi oleh sua­ sana inflasi. Rentjana dan tindakan jang umumnja terpikirkan untuk menghadapi sesuatu inflasi dapat dirangkaikan   mendja di satu manysided program :

a. Menghasilkan surplus jang besar dalam anggaran belandja Negara.

b. Mentjegah iniflasi upah.

c. Pembatasan kredit untuk konsumsi.

d. Penetapan persentase jang rendah dalam pemberian  kredit untuk bangunan dan barang tetap lainja, untuk mentjegah supaja djangan timbal perdagangan spekulasi.

e. Kampagne besar2_{an supaja ada pasaran untuk obligasi Pe­}

merintah.

f.  Alokasi  bahan  baku  dan   bahan  penolong   untuk  golongan2

usaha serta pemberian tjatu dan pengendalian harga untuk daerah tertentu,

Mengenai saran2 _{jang disebut diatas pada umumnja ada per­}

samaan pendapat dikalangan para ahli keuangan dunia. Semua saran itu sudah dipeladjari oleh Pemerintah dan telah diichtiarkan untuk melaksanakannja.

§ 544. Sekaliptm apa jang disebut „quantity theory”  _{sudah hilang pe­}

ngaruhnja, hingga sekarang masih Bering kali kita mendengar pendapat, bahwa perubahan2  _{dalam tingkat harga barang dan}

djasa,   pada   umumnja   adalah   ditentukan   oleh   volume   uang. Pendapat ini,  jang  memberi   gambaran  sederhana dan  simplis­ tis, ada benarnja dan ada salahnja.

Oleh   Pemerintah   disadari   benar2_{,   bahwa  sumber  terbesar   dari}

tambahan djumlah uang jang heredar, adalah dari pihak Peme­ rintah   sendiri.   Karena   itu   dengan   sekuat   tenaga   diichtiarkan untuk   mentjapai   „kloppende   begroting”   atau   begroting   dengan defisit seketjil mungkin.

Dalam   menjusun   Rantjangan   Anggaran   Belandja   tahun   1960 ada keinginan untuk meniadakan system Anggaran Tambahan jang selalu berlaku sampai tahun 1959. Dalam pada itu tidak dapat   dipungkiri,   bahwa   angka2  _{mengenai   tahun   1960   masih}

merupakan estimate, djadi masih mungkin mengalami perobahan karena perobahan harga barang kenaikan upah atau tidak ma­ suknja  padjak.  Dalam  itu  belum  lagi  diperhitungkan   kemung­ kinan   tambahan   perbelandjaan   untuk   Angkatan   Perang,   jang mungkin memerlukannja berhubung dengan pemulihan keama­ nan atau disebabkan oleh sesuatu perubahan se­konjong2 _dalam

keadaan internasional Dalam alam inflasi taksiran memang sa­ ngat mungkin meleset. Karena itu satu2_{nja type jang sementara}

waktu dapat kita pergunakan untuk Rantjangan Anggaran Be­ 1andja kita jalah apa jang disebut „managed compensatory pro­ gram”_.

Jang   dimaksudkan   dengan   compensatory   program   ialah   ran­ tjangan   jang   sangat   flexible   sifat   mana   memang   diperlukan untuk menampung perubahan atau adjustment,

Unsur   compensasi   jang   termaktub   didalamnja   hanja   mungkin terpenuhi dengan adanja projek2 _{pembangunan besar}2_an, Dalam

memiiih   projek2  _{itu   perlu   ada   jang   memeberi   hasil   jang   sub­}

stantieel jang tjepat. Dengan demikian, maka   sedjak   semula kita sudah ber­siap2  _{untuk menghadapi sesuatu surprise, baik}

jang   merugikan   maupun   jang   menguntungkan,   Hasil   jang   di­ harapkan   dari   sektor   pembangunan   memungkinkan   pekerdja­ an   improvisasi   menghadapi   tambahan2  _{jang   tidak   di­sangka}2

sehinga global picture mendjadi sangat dynamis.

tambahan   belandja   untuk   Angkatan   Perang,   melainkan   djuga kenaikan upah, jang berarti meringankan beban untuk golong­ an jang besar dalam masjarakat kita,

Dengan   pemikiran   diatas itu  njatalah   sudah, betapa  penting­ nja   peranan   berbagai2  _{projek   jang   dapat   mendatangkan   hasil}

tjepat dan besar, produktiviteit itu merupakan kompentasi atau balance­wheel terhadap unsur2 _{jang memperkuat tendens infla­}

toir,

§ 545. Perluasan   penanaman   modal   Pemerintah   dibidang   pemba­ ngunan   lebih   urgent   lagi   dengan   adainja   pembatasan   kredit melalui   systeem   reserve   sebagai   ditentukan   oleh   Dewan   Mo­ neter. Karena systeem ini tidak sadja membatasi kredit untuk konsumsi, melainkan djuga melumpuhkan usaha pembangunan jang bertudjuan deflatoir. Untuk mentjukupi kebutuhan barang2

jang   berupa   keperluan   pokok,   perlu   ditambah   import   bahan2

baku   dan   penolong   disektor   partikulir   jang   dewasa   ini   djika diambil   rata2  _{baru   berdjumlah   1   dollar   per­capita   sekwartal.}

Disamping   itu   pengawasan   peredaran   barang   dan   pengenda­ lian   harga   harus   tetap   didjalankan   untuk   penertiban   perda­ gangan,

§ 546. Tindakan2  _{dalam   bidang   ekonomi­moneter   jang   telah   didjalan­}

kan harga harus tetap didjalankan   untuk   penertiban   perda­ out   jang   mejakinkan   dapat   mengatasi   kesulitan   sekarang     ini Pemerintah pada umumnja masih tetap mendasarkan penerima­ an   Negara   pada   kenaikan   padjak,   kontraksi   uang   dan   defisit, dengan tidak mempertimbangkan sesuatu spurt dalam lapang­ an pembangunan, sehinga perluasan tindakan2 _{moneter dan fis­}

cal sangat berat dirasakan bagi rakjat.

§ 547. Posisi kita jang ketinggalan dalam perkembangan ekonomi du­ nia   tampak   sekali   dari   rendahnja   Pendapatan   Nasional,   jang menurut     taksiran     Depernas   ±   Rp.   236   miljar   untuk   tahun 1960,   jang   berarti   pengahasilan   per­capita   ±   Rp.   2500,­   se­ tahuni sedangkan penghasilan rata2  _{untuk tiap penduduk Ma­}

laya   adalah   100   poundsterling   setahunn   jang   berarti   ±   5   kali lebih   tinggi   dari   penghasilan   ratan  _{penduduk   Indonesia,   per­}

tahun,

Untuk   mengedjar   ketinggalan   tni   diperlukan   usaha   beberapa generasi     djika  ditempuh   djalan   convensionil,  Oleh   karena  itu kita   harus   mentjiptakan   djalan   jang   penuh   dynamik   agar   ke­ tinggalan tersebut segera dapat terkedjar.

Sebagaimana   ditandaskan   dalam   Manifesto   Politik,  ichtiar   un­ tuk menemukan fikiran dan konsepsi barn dalam meninggikan tarap hidup bangsa Indonesia hingga sedjadjar dengan negara2

lain,   harus     tetap   berorientasi   pada   ,wilajah   kekuasaan   R.I. funds dan forces berupa kekajaan alam diperairan kita, keka­ 

jaan diatas dan didalam bumi, berupa hutan dan sumur2  _mi­

§ 548. Dengan   didjalankannja   ketiga   projek   tsb.   diatas   oleh   Perusa­ haan   Negara   (State   Company)   dengan   ba:nturan   eksploitasi (operational   mark)   jang   dikerdjakan   bersama   maskapai   asing dengan   kondisi   upah   jang   lazim   disebut   Argentine­pattern, maka terkumpullah modal milik kita sendiri jang dapat diper­ gunakan untuk membiajai Pola Pembangunan Semesta Beren­ tjana tahap pertama.

Usaha ini sesuai dengan pasal 33 U.U.D., karena kuasa   dan hak   milik,   demikian   djuga   konsesi   untuk   eksploitasi   adalah tetap   ditangan   Pemerintah,   Hutan   lain   dan   kekajaan   minjak adalah tetap kepunjaan Negara.

Membawa funds dan forces luar negeri turut Berta dalam spurt pembangunan kita sangat perlu untuk mengedjar waktu, karena sebagaim,ana   oleh   P.J.M.   Presideh,   masjarakat   Indonesia     be­ kas negeri djadjahan jang belum pernah berkesempatan mem­ bangun sendiri dan baru berlatih sendiri, mengalami beberapa kekurangan jang meliputi masalah2_:

a. modal, b. tenaga2 _nhli,

c. tenaga kedjuruan. d. pengalaman2_.

Ke­tiga2_{nja  projek   pokok  itu  memberi   djalan  jang  mejakinkan}

akan membubungnja kegiatan2  _{ekonomi dan merupakan way­}

out akan terhalaunja semua tendensinflatoir,

Suatu ekspansi kilat dari kegiatan ekonomi memerlukan  eks­ pansi moneter jang besar sekali,

§ 549. Kegiatan2  _{ekonomi tersebut diatas jang bergandengan  deng},_an

naiknja   penghasilan   (desposable   income   dan   pendapatan   na­ sional) perlu merata diseiuruh Indonesia, sampai ke­peloksok2_.

Llntuk   membantu   dan   mempersiapkan   ini   perltt   disediakan modal besar untuk bank jang akan memuaskan usahanja untuk perkembangan masjarakat desa.

Meningkatnja   kegiatan2  _{didesa   akan   mempertinggi   daja   beli}

rakjat perluasan keperluan se­hari2 _{jang berarti volume barang}

dan   djasa   jang   dapat   dibeli   bertambah   besar.   Dengan   demi­ kian kenaikan produktiviteit akan dapat ditampung . di­desa2_.

Hal ini merupakan faktor jang sangat panting untuk   lantjar­ nja dan stikses pembangunan, jang se­akan2  _{mendjalar kepen­}

Dengan hasil dari usaha tersebut diatas maka dapat diharapkan nanti bahwa pendapatan nasional akan bertambah besar dalam waktu delapan tahun dengan 31,6% (per kapita 11,6%).

§ 550.  Sumber keuangan Negara

Menurut nota keuangan Negara tahun 1960. sumber2 _keuang­ an

Negara adalah

a.  1.  Padjak langsung dan tidak langsung. 2. Meerwinst bensin dan minjak tanah. 3. Meerwinst barang dagangan.

b. 1.  Perusahaan Negara (LB.W.),

2.  Perusahaan asing jang diambil alih.

c. Penerimaan jang berhadapan dengan pengeluaran. d. Perbedaan angka penerimaan I.C.W. dan I.B.W. e. Pindjaman dalam negeri.

f. Dash filrnancing

§ 551. Dibandingkan   dengan   tahun   1959,   maka   pendapatan   Negara dari   perpadjakan   pada   tahun   1960   mengalami   kenaikan   lebih dari   60%.   Apabila   diperhitungkan  ,dengan   pendapatan   dalam

sektor   perpadjakan   ini   dengan   Pendapatan   Nasional   .   tahun 1960     jang   diperkirakan   akan   mentjapai   djumlah     sebesar Rp,   206   miljar,   maka   pendapatan   dari   sektor   ini   sedikitnja mentjapai   15,09%   dari   pendapatan   Nasional,   sedangkan   pada tahun 1955 hanja 7,5% sadja dari seluruh Pendapatan   Nasio nal. Menurut taksiran terachir, maka Pendapatan Nasional tahun 1960 adalah Rp. 236 miljar.

§ 552. Pada susunan  anggaran.pendapatan  tahun 1960,  pemungutan padjak   tak   langsung   menempati   angka   dan   persentase   jang tinggi djika dibandingkan dengan padjak langsung.

Kenaikan   pendapatan   Negara   dalam   tahun   1960   sebagian besar ditetapkan pada perpadjakan dan perwudjudannja .akan banjak tergantung pada effisiensi administrasi Negara dan ke­ djudjuran para petugas jang melaksanakannja,

§ 543. Struktur anggaran belandja 

Rentjana A.B, tahun 1960 disesuaikan dengan angka realisasi Pa, tahun 1959 dengan perubahan2_.

a. meniadakan   sistim   anggaran   tambahan   jang   selalu   berlaku sedjak tahun 1957 — 1959.

b. memakai sistim baru dengan membaginja dalam 4 golongan :

1. sub anggaran biasa,

2. sub anggaran pembangunan, 3. anggaran perusahaan,

4. anggaran perhitungan,

c.  menambah   sumber   penerimaan   Negara   sedjumlah   Rp.   20 miljar  berhubung dengan  penerimaan  Negara jang direntja naka,n untuk tahun 1960 sebesar Rp, 44 miljar, sedang pe­ nerimaan tahun 1959 sebesar Rp, 24 miljar.

§ 554.  Kebidjaksanaan penggunaan A.B.

Sudah   mendjadi   kenjataan,   bahwa   perwudjudan   dari   penggu­ naan A.B, Negara ber­turuta  _{sedjak tahun 1956 sampai tahun}

1959   selalu   mengalami   defisit   jang   besar   karena   pengeluaran Negara tidak seimbang dengan pendapatan Negara.

Akibat   dari   defisit   jang   ber­turuta  _{terasa   sekali   dalam   bidang}

ekonomi­keuangan,  terutama  dalam  penambahan   beban   peng­ hidupan  rakjat.  Karena itu  dengan  sekuat  tenaga diichtiarkan untuk   mentjapai   „kloppende   begroting”  _{atau   begroting   dengan}

defisit seketjil mungkin dengan djalan :

a.  Tindakan2  _{disesuaikan   dengan   manifesto   Politik   dan   tri­} ,

program Pemerintah jaitu : 1.  sandang pangan, 2. keamanan;

3. melandjutkan   perdjuangan   melawan   imperialisme   dan kapitalisme.

b.  Harus memperkuat dasar2 _{Pembangunan Semesta,}

c. Menekan se­keras2 _{nja pengeluaran jang tidak perlu,}

d. Berusaha memperbesar penerimaan Negara.

e. Masa peralihan untuk Pembangunan Semesta sudah dapat diwudjudkan.

f. Merobah pengawasan dan pelaksanaan A.B.

g. Merobah   adminitrasi   dan   pembukuan   serta   perhitungan anggaran belandja,

h. Pengeluaran   untuk   keamanan   diberi   prioritet   disamping operasi sandang pangan.

i.  Untuk tahun 1960 tidak diidjinkan lagi pengadjuan angga­ ran tambahan ketjuali untuk projek­ekonomi jang harus di­ tindjau   benar   rentabilitet   dan   manfaatnja   bagi   masjarakat dalam waktu jang tertentu,

Sebagai usaha untuk menekan defisit dalam anggaran belandja tahun   1960,   maka   Pemerintah   berusaha   memperbesar   penda­ patan Negara dengan menambah perpadjakan dan meerwinst.

Kebidjaksanaan penggunaan untuk pemulihan keamanan meli­

b. Impor   diusahakan   sedemikian   rupa   sehingga   arus   bahan untuk  industri  dalam negeri  dan  barang2  _{pokok  jang  pen­}

ting bag' rakjat dapat terdjamin.

c. Pengeluaran untuk djasa ditekan dimana mungkin, seperti: transfer keuntungan, transfer sosiaP, ongkos perwakilan R.I. di luar negeri dan sebagainja.

d. Neratja   pembajaran   devisen   ditekan   sedemikian   rupa,   se­ hingga   kemorosotan   persediaan   devisen   dapat   dikekang claim   batas   jang   dianggap   tidak   membahajakan   kegiatan perekonomian Negara.

Dalam keadaan posisi devisen jang sangat labil dianggap perlu mengadakan   pembagian   devisen   untuk   sektor   partikelir   dan Pemerintah,   dengan   prognose   devisen   satu   tahun   dan   tiap triwulan.

Prognose   ini   berdasarkan   hasil   devisen   jang   diperkirakan   se­ bagai hasil ekspor jang direaliseer dalam triwulan jang bersang­ kutan.

Dengan demikian tjara jang ditempuh itu menggantungkan po­ sisi   dan   djatah   devisen   kepada   djumlah   besarnja   pendapatan ekspor   dimana   perhitungan   terpaksa   diktat   dalam   djangka pendek dan djuga tergantung.pada tinggi  rendahnja harga ba­ rang diluar negeri.

§ 544. Situasi devisen dan neratja pembajaran Indonesia

Ekpor   jang   merupakan   sumber   dari   seluruh   pendapatan   devi­ sen   Negara,   memperlihatkan   kemunduran   pada   tahun   1958. Nilai  ekspor   (tidak  termasuk   minjak tanah)  untuk  tahun   1958 menurut 27% dari tahun 1957 dan djika dibandingkan dengan angka rata2  _{tahun 1954 — 1956 kemerosotan berdjumlah 35%.}

Berhubung   dengan   menipisnja   persediaan   devisen,   maka   ke­ bidjaksanaan neratja pembajaran tidak dapat ditudjukan untuk membiajai   ketekoran   dalam   neratja   djasa"dengan   surplus   dari neratja barang Satu2_{nja djalan untuk menutup belandja barang}

§ 557.  Neratja perdagangan

Pada pokoknja jang tergambar dalam tahun 1958 rata2  _semua

djenis ekspor memperlihatkan kemerosotan djika dibandingkan dengan tahun 1957 ketjuali tembakau jang naik dari   14 ribu ton mendjadi 21 ribu ton.

§ 558.  Politik dan sistim ekspor dan impor

Ekspor   dan   impor   merupakan   rangkaian   jang   sangat   panting dalam ekonomi dan keuangan Negara.

Sistim impor  dan  ekspor  jang  dilakukan   sekarang merupakan sistim   tjampuran   (mixed)   jang   pada   pokoknja   barang   jang   di­ hasilkan   Negara   diekspor   oleh   Pemerintah   sendiri   sedangkan jang lain disalurkan melalui RT.­2 Negara atau gabungan eks­ portir swasta. Dalam bidang impor barang2  _{jang vital (sandang}

pangan)  didjalankan   oleh   Pemerintah   sedangkan   barang2  _lain­

nja   disalurkan   melalui_P.T­2   Negara   atau   gabungan   importir swasta,

Sebagian   dari   barang2  _{vital   masih   diserahkan   pada   importir}

swasta dengan melalui screening jang didjalankan oleh pengu­ saha industri jang disahkan oleh Pemerintah,

Dalam   taraf   pertama   politik   tjampuran   itu   dapat   dibenarkan karena akan ada proses penjederhanaan mengenai djumlah eks­ portir   dan   importir   dan   dengan   kontrole   jang   keras   akan   ter­ tjipta kristalisasi dan dapat menghindarkan manipulasi.

Tindakan   jang   didjalankan   untuk   memperbesar   ekspor   diusa­ hakan dengan djalan

a.  Menertibkan djalan ekspor;

1. Bahan/barang   jang   dihasilkan   oleh   Negara   diekspor sendiri oleh badan jang dibentuk dan/atau jang ditun­ djuk oleh Negara,

2. Prodttsen   besar   Pemerintah   diandjurkan   sedapat   mung­ kin mongekspor bahan dan barang produksi sendiri dan apabila diinginkan bahan dan barang produksi itu dapat diserahkan   ekspornja   kepada   P.T.­2   Negara   dan/atau eksportir swasta.

3. Hasil   bumi   lainnja   diserahkan   ekspornja   kepada   P.T.­2 Negara dan eksportir swasta.

b.  Menertibkan tjara perdagangan lokal dan sedapat mungkin memperpendek rangkaian perdagangan antara produsen dan eksportir   dengan   maksud   mendjaga   untuk   bahan   dan barang   jang   di   ekspor   dan   menghilaigkan   tindakan   spe­ kulasi. Tjara penjehatan dibidang ini ialah :

Pimpinan dari perserikatan ini ditundjuk oleh Pemerin­ tah dan policy serta pengawasan Pemerintah dilakukan melalui pimpinan gabungan tsb.

2. mengad.akan suatu „richtprijsstop”  _{mengenai harga ba­}

han dan harang ekspor didalam negeri jang disesuaikan dengan harga bahan dan barang dipasaran bar negeri, sehingga   dapat   dihindarkan   adanja   „dispariteit”  _harga

dan spekulasi dapat dihilangkan atau dikurangi.

3. menundjuk makelar jang disumpah oleh Pemerintah un­ tuk menghantir „richtprijsstop” tersebut diatas.

c.  Mengenai perdagangan dalam negeri dapat diuraikan sbb.: 1.  Dari   perkembangan   harga   diseluruh   Indonesia   menge­

nai barang2 _{termasuk sandang dan pangan dapat diambil}

kesimpulan bahwa :

(c) sifat spekulasi  jang  terdapat dikalangan   pedagang­

atau badan penjaluran lainnja.

3.  Tjara Pemerintah menjebatkan keadaan ini ialah

(a) membentuk   badan   jang   berstatus   resmi   urusan djenis barang, termasuk sandang dan pangan, jang ber­ tugas :

— merentjanakan kebutuhan, — melaksanakan supervisi.

(b) membentuk organisasi atau perserikatan jang ber­ status swasta menurut rayon2 _{diseluruh Indonesia,}

guna penjaluran tiap djenis barang, termasuk san­ dang dan pangan.

§ 549. Politik perkreditan jang didjalankan Pemerintah dewasa ini

Sebagai   akibat   dari   makin   besarnja   defisit   dalam   anggaran belandja jang ber­turut2 _{dari tahun  1956 — 1959 sangat terasa}

pengaruh inflasi jang makin mendjalar kedalam semua bidang kehidupan Negara.

Untuk mengurangi inflasi tersebut telah diusahakan dengan se­ kuat tenaga dan segala daja, diantaranja dengan djalan :

Akan  tetapi pembatasan  ini dirasa kurang  mentjapai hasil jang   dimaksud   hingga   terpaksa   diambil   tindakan   moneter pada tanggal.25 Agustus 1959 jang antara lain membekukan djumlah saldo simpanan di Bank2 _{dan diganti mendjadi obli­}

gasi negara,

(a) untuk pembiajaan muka barang2 _{konsumsi  (teks­ til}

dan tepung terigu sampai 50% dari harga B.E.) (b) untuk pembiajaan muka barang2 _{lainnja (bahan ba­}

usaha   bank   umum,   sedangkan   Bank   Industri   Negara merupakan suatu financieringsinstelling.

Bank   Negara   Indonesia,   B.R.I.   dan   Bagian   Komersil Bank   Indonesia   melakukan   tugas   bank   umum   dalam arti   jang   seluas2_{nja,   termasuk   djuga   usaha}?  _dalam perkenankan   untuk turut serta  dalam  lalu­lintas giro, sedangkan   pindjaman   jang   dikeluarkannja   djuga terbatas.

b.  kegiatan bank dalam perokonomian dan lalu­lintas pemba­ jaran.

1. Kegiatan bank chususnja terletak dalam pemberian kre­ dit dalatn pelbagai sektor perekonomian.

Dalam   kegiatan   tersebut,   bank   partikelir   Belanda  dan asing lainnja memainkan peranan jang,  sangat panting

jang   meliputi   16,8%   dari   seluruh   djumlah   kredit   jang diberikan oleh Bank,

2. Ditindjau dari kegiatan bank dalam lalu­lintas pembaja­ ran maka djumlah giro, deposito dan wesel oleh 13 bank devisen  (tanpa  Bank  Indonesia)   berdjumlah  81,8%  se­ dangkan   oleh   hank   lainnja   (bukan   bank   devisen)

4. Perkreditan  jang tidak sehat jang kerap kali diberikan atas dasar jang tidak zakelijk.

5. Kurangnja pengetahuan tentang persoalan perbankan. 6. Kurang djudjurnja beberapa anggota pimpinan.

d.  Mengingat pentingnja bank2 _{dalam lalu­lintas perdagangan}

Tiap undang2  _{bagi Negara perlu disesuaikan dengan tugas,}

kewadjiban   dan   bidang   kerdja   bank   untuk   masa   datang didalam rangka Pembangunan Semesta Berentjana,

Lalu­lintas uang dan lalu­lintas kredit menghendaki penam­ pungan   sehingga   perkreditan   dibidang   produktif   harus   te­ tap  dapat berdjalan   dengan   ketentuan  bahan   semua  tran­ saksi   jang   dapat   dipertanggung­djawabkan   dibidang   keua­ ngan dan  ekonomi harus melewati bank  dengan  tjara  me­ mindah­bukukan,   Dengan   demikian   akan   terdjamin   usaha mentjiutkan   "uang   beredar"   ditengah   masjarakat,   sedang produksi tetap dapat berdjalan.

§ 561.  Keadaan asuransi dewasa ini

Fungsi   perasuransian   sebagai   suatu   tjabang   kehidupan   per­ ekonomian   dalam   Negara,   selain   bersifat.pertanggungan   untuk

mendjaga risiko, djuga bisa digunakan sebagai pemupukan mo­ dal dalam arti kata membatutu usaha pembangunan dibidang lain, Dilain fihak, sifat menjimpan bagi beberapa djenis usaha perasuransian   membawa   element   educatief   bagi   masjarakat menudju kearah perekonomian jang sehat,

§ 562.  Stabilisasi keuangan Negara dan  a.  Keadaan sekitar sanering:

3.  dengan pengurasan supply uang tersebut hendak diatur produksi   liwat   politik   kredit   kwalitatif     sesuai     dengan pola ekonomi terpimpin, sehingga kemudian dapat diha­ rapkan   stabilliteit   harga   dan   dengan   demikian   akan mempermudah pelaksanaan program sandang pangan dan mentjiptakan  landasan   buat penjusunan  struktur  ekono­ nomi jang sehat.

c.  Situasi keuangan dan perekonomian.

Soal moneter sesungguhnja tidak dapat dipisahkan dari per­ soalan   ekonomi   Negara   seluruhnja.   Stabilisasi   keuangan Negara   dalam   tingkat   pertama   dapat   dikatakan   berhasil apabila   anggaran   belandja   dapat   dikuasai   sepenuhnja   dan. produksi   dalam   negeri   dapat   berdjalan   dengan   lantjar   dan berarti   pula   mentjiptakan   kesempatan   bekerdja   jang   luas. Tekanan   inflatoir   sebagai   akibat   tambahnja   uang   jang   ber­ edar sebenarnja dapat diperlunak apabila diimbangi dengan banjaknja barang jang beredar, akan tetapi produksi barang ekspor   didalam   negeri   menundjukkan   tendensi   jang   menu­ run dan kelesuan, disebabkan :

1.  soal resesi di Amerika Serikat 2. gangguan keamanan

3. perdagaflgan barter liar 1958

4. menurunnja   hasil   perusahaanz  _{asing   (Belanda)   jang   di­}

ambil alih.

Kemerosotan   dalam   bidang   produksi   ekspor   dengan   sendi­ dirinja   me'rupakan   tjermin   pula   adanja   kemerosotan   dalam bidang   ekspor   dan   oieh   karena   ekonomi   Indonesia   bagian besar masih tergantung pada ekspor maka dengan   sendiri­ nja mengakibatkan pengurangan impor, baik kebutuhan ba­ rang konsumsi, modal maupun barang baku jang diperlukan bagi industri dalam negeri.

Tidaklah   mengherankan   apabila  industri  dalam  negeri   jang memerlukan bahan baku dari luar negeri ratan  _hanja dapat

bekerdja 40% — 60% dari. kapasitetnja.

Untuk mentjegah kemerosotan volume ekspor jang mengan­ dung   bahaja   itu,   maka   tindakan   tegas   dan   effektif   guna menggiatkan   menambah   produksi   barang2  _{pertanian   asasi}

Ada dua penetapan harga : (a) Untuk barang2 _impor,

(b) Untak barang2 _{bikinan dalam Negeri.}

Untuk penetapan harga barang impor dipakai sebagai dasar

"_{landed   cost"   ditambah   dengan   marge   keuntungan   bagi   ran­}

tai­rantai perdagangan,

Untuk   barang2  _{bikinan   dalam   Negeri   dipakni   sistim   pem­}

berian   keuntungan   jang   lajak   bagi   pengusaha   diatas   biaja pokok  dari pada barang jang bersangkutan (sistim  voor dan na­calculatie).

§ 563.  Keadaan pindjaman luar negeri dan pangganaannja

a.  Pindjaman   luar   negeri   diktat   untuk   projek   pembangunan artinja   penggunaan   pindjaman   tsb.   terikat   kepada   projek2

ataupun barang jang diingini.

b. Kebidjaksanaan   penggunaan   kredit   luar   negeri     tidak   djelas dan   kurang  koordinasi  jang  baik  dalam   pelaksanaannja;   se­ hingga pelaksanaan pembangunan jang dimaksud hukan me­ rupakan pembangunan jang berentjana.

c. Untuk   mentjukupi   persediaan   barang   baku   dan   konsumsi dalam negeri, pada tahun 1958 terpaksa dibiajai dengan pin­ djaman   luar   negeri,   supaja   persediaan   barang   dalam   negeri djangan sampai membahajakan,

d. Karena tidak adanja persiapan jang tjukup untuk pembiajaan rupiah maka sexing terdjadi, bahwa barang2  _{modal tidak da­}

pat ditebus dari pelabuhan sehingga pelaksanaan dari projek jang   bersangkutan   mendjadi   tertunda   atau   malah   terheng kalai sama sekali.

e. Salah   satu   sarat   mutlak   bagi   keselamatan   pelaksanaan   Pem­ bangunan   Semesta ialah persediaan modal rupiah dalam ne­ geri sebelum barangs _{modal dari loan negeri tiba,}

§ 564.  Saran tentang rasionalisasi/effisiensi

Sebelum   pelaksanan   Rentjana   Pembangunan   Semesta   dimulai, perlu   diadakan   persiapan   jang   baik   agar   dalam   pelaksanaannja tidak timbul gangguan atau kematjetan,

Persiapan itu selain dibidang financiering, skill, man power, djuga diadakan   dalam   bidang   organisasi   dan   aparatur   Negara,   oleh karena itu perlu diperhatikan hala _{sebagai berikut i}

a.  Penertiban dan penjederhanaan dibidang pemerintahan Pusat (Kabinet).

Untuk   memberi   kelonggaran   gerak   tjepat   dalam   Pemerin­ tahan   dan   meringgankan   pembiajaan   dalam   A.B.,   harus   di­ usahakan:

Perdana   Menteri,   Wakil   Perdana   Menteri   dan   Menteri Negara,

2.  apabila jang demikian itu sukar dilaksanakan hendak­ nja diambil   djumlah   maksima.   Djumlah   Departemen   di­ tetapkan tidak akan  melebihi 15 buah  seperti  waktu Ka­ binet Negara Kesatuan jang pertama,

b.  Penertiban   dan   penjederhanaan   dibidang   organisasi   Depar­ temen dan djawatan Pemerintah :

1. harus   ditjoba   memperketjil   djumlah   bagian   dan   sub   ba­ gian   jang   kurang   perlu   digabungkan   atau   dihapuskan, demikian   djuga   djawatan   jang   dipandang   kurang   has tugasnja   digabungkan   atau   dihapuskan   damditarik   ke­ pusat   Departemen   masuk   dalam   bagian   atau   biro   jang sudah ada.

2. tjabang   djawatan   kanfor   inspeksi   jang   berkedudukan   di Daerah  Swatantra Tingkat I dan  II  jang masih  dapat di­ gabungkan hendaknja diusahakan penggabungannja, . 3. beberapa   djawatan   perlu   diperhatikan   pula   organisasi

vertikalnja,   Sussman   vertikal   hanja   perlu   diadakan   apa­ bila ternjata benar bahwa tugas jang harus diselenggara­ kan didaerah itu tak dapat diserahkan kepada instansi lain jang   sudah   ada   dan   djika   perlu   dengan   memperkuat instansi itu dengan beberapa tenaga chusus.

4. memperbaiki   koordinasi   antara   Departemen,   antara   dja­ watan   antara   kantor   dan   koordinasi   dalam   lingkungan masingt_.

5. untuk menampung akibat dari pada pelaksanaan reorga­ nisasi   Departemen   dan   djawatan   sebagai   diusulkan   oleh PANOK,   maka   hendaknja   mulai   sekarang   sudah   disiap­ kan  tenaga2  _{pegawai untuk dipindahkan  dari bagian  ad­}

ministrasi   kebidang   distribusi   dan   produksi,   dengan   di­ beri   pendidikan   seperlunja   oleh   Lembaga   Administrasi Negara.

c.  Penertiban   dan   penjederhanaan   dalam   bidang   perlengkapan dan peralatan.

1. menertibkan   dan   menjederhanakan   penggunaan   perleng­ kapan dan peralatan bagi instansi Pemerintah,

2. pembelian   kendaraan   bermotor   bagi   instansi   Pemerintah hendaknja   dihentikan,   kalau   perlu   benar   hendaknja   di­ belikan kendaraan jang kuat, rnurah dan praktis. 

Djuga  pemeliharaan  atas  kendaraan  jang sudah  ada su­ paja lebih diperhatikan.

3. penertiban   dan   pembatasan   penerbitan   madjalah   dan   bro­ sur   atau   siaran   jang   ber­matjam2  _{dari   hampir   semua   De­}

partemen   dan   djawatan,   jang   kadang2  _{isinja   banjak  ber­}

samaan.

4.  pembatasan   terhadap   konperensi   dinas   oleh   Departemen selain   biajanja   sangat   besar     djuga     faedahnja   kadang2

djuga   kurang   sepadan   dengan   besarnja   biaja;   djuga   per­ djalanan dinas perlu dikurangi atau dibatasi,

5.  memperhebat   pemberantasan   korupsi   tanpa   pandang pangkat dan golongan karena alat Negara jang korup tidak mungkin   dipergunakan   untuk   melaksanakan   Pem­ bangunan   Semesta   jang   diharapkan   akan   dapat   menda­ tangkan kemakmuran.

d.  Penertiban dan pemeliharaan dibidang pegawai Negeri :

1. untuk   mentjapai   efisiensi   jang   se­besar2_{nja   dikalangan}

pegawai   hendaknja   dipupuk   dan   dikembangkan   djiwa kepegawaian sehingga corspgeest dapat tumbuh subur dan didjauhkan   dari   segala   jang   hanja   memetjah   belah kebulatan djiwa kepegawaian,

2. memberantas tjara jang  berlaku dalam bidang  politik ke­ pegawaian   jang   menimbulkan   kegelisahan   dan   kemoro­ sotan   prestasi   kerdja   misalnja   sistim   klik   atau   sistim kontjo. Rasa keadilan harus dipegang teguh.

3. dalam   melaksanakan   peraturan   peremadjaan   harus   ber­ dasarkan pandangan jang objektip serta zakelijk,

4.  diadakan udjian djabatan bagi tjalon pegawai selain sarat2

umum jang harus dipenuhi, djuga dalam kenaikan pangkat bagi seseorang pegawai.

5.  untuk   mendjaga   kesungguhan   kerdja   dan   hasil   prestasi jang   baik   hendaknja   diusahakan   pembatasan   perang­ kapan djabatan bagi seseorang pegawai.

6.  memperbaiki   dan   memperhatikan   kebutuhan   pokok   para pegawai dengan djalan distribusi jang teratur.

e.  Penertiban dalam bidang perusahaan Negeri.

Untuk   menambah   daja  guna   dan   hasil   jang   menguntungkan bagi   Negara   maka   perusahaan   Negara   baik   jang   berbentuk I.C.W., hB.W, ataupttn perusahaan Belanda jang diambil alih meskipun  harus   mempunjai   funksi   sosial   namun   tudjuan komersilnja harus djuga diperhatikan dengan sungguh2_.

§ 565. Rentjana dibidang Pendapatan Nasional

a.  Pendapatan Nasional adalah suatu ukuran bagi kemakmuran sesuatu bangsa dan djuga merupakan alat jang penting untuk perentjanaan   dan  alat untuk  menilai  hasil  dari  perentjanaan itu.

djumlah   dari   harga   tambahan   bersih.   (net   value   added)   dari barang   dan   djasa   jang   diprodusir   oleh   masjarakat   jang   ber­ sangkutan dalam setahun, dalam bentuk final termasuk peng­ hasilan dari luar negeri dan dikurangi dengan penghasilan jang mengalir keluar negeri,

c.  Untuk   menghitung   Pendapatan   Nasional   tidaklah   mudah. Kalau   mau   mendapatkan   jang   lengkap,   harus   dikumpulkan angka2  _{jang   kongkrit   dari   segala   bidang   jang   terdapat   pada}

tahun itu.

Kesulitan   jang   dihadapi   orang   dalam   menghitung     Penda­ patan Nasional antara lain adalah:

1. Kurang   lengkap   angka2  _{statistik   dalam   negara   jang   baru}

sadja   berkembang   (lessdeveloped   countries)   dan   ne­   gara jang sedang bergolak,

2. Belem dapat dihitung penghasilan tiap penduduk.

3. Kesulitan menentukan perbedaan antara konsumsi tera­ chir dan   konsumsi   pertengahan   (final   consumption   and intermediate consumption),

4. Kurang   pengertian   masjarakat.tentang   pentingnja   per­ hitungan Pendapatan Nasional.

d.  Perhitungan Pendapatan Nasional.

Berdasarkan   konsep   Pendapatan   Nasional   pada   tahun2

1957, 1958, 1959, 1960, adalah sebagai berikut :

Setelah diketahui   djumlah   National   Income   tahun 1960. sebe­ sar Rp. 206 miljar, maka sampailah kita kepada pertanjaan:

Berapa   %   dari   Nasional   Income   itu   dapat   disisihkan   untuk   in vestasi dan berapa % dapat dipergunakan untuk konsumsi.?

f.  Berdasarkan Angka2 _{biaja jang terlamrpul dari laporan ber­}

bagai Seksi Depernas dapat diambil suatu gambaran, bahwa untuk   sektor   pertanian     paling     banjak     dapat   dipergu­ nakan  21%  dari seluruh  biaja pembangunan, sedang  79% lagi akan disediakan untuk sektor perindustrian,

g. Untuk menaikkan Pendapatan Nasional dengan tingkat jang wadjar dan sesuai dengan jang di­tjita'kan oleh bangsa Indo­ nesia maka tiap tahun perlu ditanam modal sedjumlah 30%. dari Pendapatan Nasional atau 0,3  X Rp. 206  miljar =  Rp. 61,8 miljar,

Dari djumlah  ini  ditaksir 50% berupa $ U.S. ($  690  djuta) sedang 50% lainnja atau Rp. 31 miljar harus tersedia un­ tuk pelaksanaan projek didalam negeri.

Untuk   tingkat   sekarang   barulah   dapat   ditanam   modal   se­ djumlah   13%   dari   Pendapatan     Nasional     jaitu   ±   Rp.   30 miljar setiap tahun berdasarkan perhitungan Pendapat Na­ sional  1960  sebesar   Rp.  236  miljar,   Dalam   Rentjana   I   ini akan digunakan modal sebesar 8 X Rp, 30 miljar = Rp. 240 miljar.

h. Perhitungan Pendapatan Nasional Indonesia.

1.  Pendapatan Nasional dapat dihitung dengan mengguna­ kan:

(a) „Producs   Aproach”  _{jaitu   menghitung   djumlah   ba­}

nang­barang dan djasa2 _{jang dihasilkan oleh sesuata}

negara dalam satu tahun atau

(b) "_{Income   approach}"  _{jaitu   menghitung   pendapatan}

masjarakat   jang   bekerdja   disemua   sektor   misalnja sektor   produksi,   sektor   perhubungan,   sektor   kepe­ gawaian, sektor perdagangan dan sebagainja.

2.  Data2 _{mengenai lapangan jang disebut diatas harus ada,}

apabila   kita   hendak   menghitung   Pendapatan   Nasional dengan   tepat.   Apabila   data'   itu   tidak   ada,   kita   tidak mungkin menghitung Pendapatan Nasional dengan tepat, tetapi   hanja  dapat  menaksir   sadja.  Namun  tidak  akan kita sangkal, bahwa taksiran itu djuga dapat mendekati ke­. benanan,

3.  Di Indonesia data2 _{jang disebutkan diatas ternjata tidak}

lengkap, tetapi hanja sebagian2 _{sadja jang ada misalnja :}

dalam laporan produksi agraria tidak termasuk prodksi buah2_{an dan sajur}2_{an. Laporan mengenai produksi non­}

agraria tidak lengkap dan sebagainja,

4.  Oleh karena data2  _{tersebut diatas tidak lengkap, tidak'}

mungkin kita menghitung Pendapatan Nasional dengan tepat. Hanja taksiran jang dapat kita lakukan dan hal ini telah   didjalankan   oleh   Biro   Perantjang   Negara,   Univer sitas Gadjah 1Vlada, Newmark dan sebagainja.

harus   menghitung   Pendapatan   Nasional   Indonesia   ber­ dasarkan keterangan2  _{jang eksak dengan tepat. Untuk itu}

data2  _{jang   dibutuhkan   harus   diusahakan   dan   sekarang}

djuga   harus   dimulai   mengadakan   penjdidikan   dan   men­ tjari bahan2 _{tersebut. Sampai saat ini belum mungkin men­}

tjiptakan angka Pendapatan .Nasional jang sungguh2 _dapat

dipertjajai.

6.  Perhitungan Pendapatan Nasional untuk waktu jang akan datang dengan mengetahui djumlah investasi sadja, tanpa mengetahui djenis projek dan besarnja investasi untuk tiap2

projek, akin mengalami kesukaran, karena masing2  _projek

memberi hasil jang ber­beda2 _{(I.C.R, tidak sama).}

7.  Sumber2  _{Pendapatan Nasional Indonesia dapat dibagi da­}

lam dua sektor jaitu : (a) Sektor agraria

(b) Sektor   non­agraria   dengan   perbandingan   60   :   40. Berdasarkan  perbandingan   tersebut,  maka   Pendapa­ tan Nasional ditaksir sebagai berikut (menurut la

poran

resmi).

Tahun Hasil sektor

agraria Perbandingan Pendapatan Nasiona l

1957 57,1 miljar 56:44 100/56 X  57,1  = ± 120 miljar 1958 105,2 miljar 58:42 100/58 X 105,2 = ± 182 miljar 1959 115,7 miljar 60:40 100/60 X 115,7 = ± 193 miljar 1960 127,3 miljar 62:38 100/62 X 127,3 = ± 206 miljar

Kenaikan produksi rata2 _{10% tiap tahun.}

8.  Dalam   laporan   resmi   Pemerintah   disebutkan   kenaikan harga   hasil   produksi   agraria   42%   antara   tahun   1957/ 1958.   Berdasarkan   kenaikan   harga   itu,   Pendapatan   Na­ sional   bukanlah   seperti   diatas.   Apabila   kita   mengambil kenaikan   30%   sadja   (bukan   42%),   maka   Pendapatan Nasional tahun 1959 — 1960 adalah sebagai berikut :

Tahun Produksi Produksi agraria dengan kenaikan

1960 127,3 165,5 100/62 X 165,5 = 267 Apabila  produksi  non­agraria   tetap  (tidak    naik  10%)   se­ ang   produksi   agraria   naik   10%   tiap   tahun   maka   Penda­ patan Nasional mendjadi sebagai berikut :

1959 = 240 miljar.  1960 = 256,8 miljar.

9. Dari   pendjelasan   dan   angka2  _{diatas   dapatlah   kita   lihat}

beberapa perbedaan   dalam   djumlah   Pendapatan   Nasio­ nal     kita   jang   didasarkan   pada     taksiran sadja. Kiranja ada   baiknja   kalau   kita     mengambil   angka   antara   kedua djenis   taksiran   itu   sehingga     Pendapatan   Nasional   kita adalah :

Dengan   mengetahui   Pendapatan   Nasional   dan     pendapat­ tan   percapita   dapatlah   kita   mengetahui   apakah   tingkat hidup kita lebih rendah atau lebih tinggi dari   tingkat   hi­ dup dinegara lain.

11.Apabila tingkat hidup mereka lebih tinggi  maka  kita  ha­ rus berusaha untuk mengedjar ketinggalan tersehut dan inilah salah   satu   maksud   dari   perhitungan   Pendapatan   Nasional itu dengan tepat.

§ 566.  Perentjanaan pembiajaan Pembangunan Semesta

a.  Untuk meningkatkan taraf penghidupan rakjat setjara pesat dan   mengingattinginja   I.C.O.R,   dalam   tahun2  _{tahapan   per­}

tama, maka sedikitnja harus ditanam modal sedjumlah  30% dari Pendapatan Nasional setahun untuk pelaksanaan Pem­ bangunan   Semesta,  x)  I.C.O.R,  (Perbandingan   antara   djum­

lah modal jang ditanam dengan djumlah hasil jang akan

b. Dengan   demikian   harus   sekurang2_{nja   tersedia   tiap   tahun}

modal sebesar  30% dari Rp. 206 miljar dibulatkan Rp. 62 miljar, sedangkan modal jang dibutuhkan untuk Rentjana.I

adalah = 8 X 30  miljar Rupiah = Rp, 240 miljar).

Untuk memperoleh modal demikian besarnja dari keuangan Indonesia   sendiri   dirasakan   tidak   mungkin,   maka   diambil kesimpulan bahwa modal jang sebesar itu harus datang dari luar Negeri,

c.  Suatu   tjara   mendatangkan   modal   dart   luar   Negeri,   ialah kehutanan setjara ilmiah dan tidak merugikan hutan2 _jang

bersangkutan.   Luas  seluruh  "_{non­reserved   forest}"  _{di   Indo­}

nesia adalah 729.301 km2_.

Eksploitasi sementara ditudjukan kepada bagian non­reser­ ved   forest   untuk   Kalimantan   jang   luasnja   370.197   km2_.

Tiap2 _km2 _{hutan kaju dapat menghasilkan 800 m}3_.

Sementara dipikirkan pengolahan 12%% dari non­reserved forest Kalimantan tiap tahun, sehingga hasil 1 tahun diha­ rapkan 370.197 X 800 m3 dibulatkan 37.000.000,  m3. jang berharga : 37.000.000 X $ 20 = $ 740 djuta, Dari hasil ini 50%  mendjadi   bagian   Pemerintah   dan   50%   men­ djadi bagian   Pengusaha,   jaitu   sesudah   dari   seluruh   hasil   itu dipotong 21,5% untuk : depreciation, damages tool, mendjadi biaja mengambil dsb. jaitu  masing2 _{½ X ($ 740 — 21,5% X}

$ 740)) djuta = $ 291 djuta. Ini adalah pendapatan  opti­ mum dalam keadaan jang sempurna. jang dapat segera di­ realisasi adalah lebih sedikit.

e.  Kemungkinan pendatangan modal melalui perikanan laut se­ tiara besar­besaran dan pengeksporan ikan laut.

Luasnja   laut   perikanan   jang   dapat   diusahakan   adalah 5.000.000 km2_. Tiap km2 _{dapat menghasilkan se­rendah}2_nja

1.  Kenaikan   tambahan   produksi   minjak   bumi   dengan   tjara mendatangkan alat' dan tenaga ahli dengan modal $ 1.500 djuta pada achir tahun 1966 akan mendjadi 212 djuta ton. Untuk biaja produksi, ditaksir 20% atnu 42,4 djuta ton. Sisa bersih : 169,6 djuta ton

Hasil bersih untuk Pemerintah  169,6 djuta ton x

 2

$ 14 = $ 1.187,2 djuta dibulatkan $ 1.180 djuta,

2. Hasil  P.U.I.M.   dengan   mendatangkan   barang2  _modal =

$ 1,050 djuta,

3. Keuntungan   jang   diperoleh     dari     pengimporan     barang2

jang akan didjual lag( kepada raklat

($  750  djuta  X  Rp.  77)   —   ( $ 750 djuta   X   Rp. 45,­­­) = Rp. 24 milijar.

Djumlah   hasil     jang     diharapkan   ialah   ($ 1180 ­I­ $ 1050) djuta + Rp. 24 miljar,

g.  Untuk rugi mendatangkan modal dari luar negeri.  1. Kredit :

(a)  Faktor2 _{jang merugikan :}

(1).  Harus   membajar   bunga     jang     seluruhnja   ber­ djumlah ± 25 — 40% dari modal,

(2). Harga     barang2    _{modal    jang       diperoleh       melalui}

kredit 20 — 30% lebih mahal.

(3). Angsuran kredit dan   bunga,   susah   ditepati   dji­ ka   produksi   tidak   mentjapai   volume   jang   di­ harapkan,

(4). Risiko sepenuhnja dipikul oleh hangsa kita.

(5). Berhubung     dengan      kondisi   (b)   maka   hampir tidak   ada   projek   jang   wadjar   dilaksanakan   melalui kredit luar negeri.

(b)  Kondisi ekonomis.dan politis dalam negeri.

(1). Harus ada stabilitet politik dalam negeri untuk.

(2). Berhubung   tidak   stabilnja     politik     dan     ekonomi dapat mendjamin kelantjaran pembangunan.

untuk sementara projek2 _{dibatasi pada jang}

a). I.C.O.R. rendah.

b). Membutuhkan sedikit technical skill,

c). Jung     sangat     lekas       menghasilkan,       supaja dapat melunasi kredit luar negeri.

2.  Pengumpulan   modal   melalui   usaha2  _{jang   berdasarkan}

"pattern of terms fifty2"_,

(a)  Faktor'_{jang menguntungkan;}

(1) Tidak ada hutang sehingga tidak ada bunga dan angsuran modal.

(2) Tidak ada risiko keuangan.

(3) Hasil langsung mendjadi penghasilan negara. (b)  Kondisi, ekonomis dan politis dalam negeri,

(1) Harus   mempertimbangkan   projek2  _{setjara   objek­}

tif serta didasarkan perhitungan untung rugi ba­ gi rakjat.

(2) Ketidak   stabilan   ekonomis   dan   politik   tidak menghalangi   pembangunan   projek,   karena   te­ naga pelaksana  tidak ada hubungan dengan  ke­ adaan politik dan ekonomi dalam negeri:

3.  Faktor2 _{memperbesar kebenaran perhitungan.}

(a) Dalam   projek   kehutanan   barn   sebahagian   „non­ reserved   forest”   Kalimantan     jang     digarap     sedang non­reserved   forest   dikepulauan   lain   tetap   belum digarap.

Dari   non­reserved   forest   di   Kalimantan   itu   hanja 1214% dipergunakan tiap2 _tahun.

(b) Dalam projek perikanan laut,   lazimnja   volume   ha­ sil   adalah   25   ton   per   km2_{,   sedang.   diperhitungkan}

Disamping 3 projek   pokok jang     dikemukakan     di­ atas sudah terang masih ada bidang lain jang setjara njata membantu pembajaran pembangunan misalnja : bidang kopra, bidang karat dan bidji sawit dan lain. 4.  Pengumoulan     modal     melalui   setengah   dari     pindjaman

luar   negeri   (kredit) dan setengah   melalui   sumber be­.

rupa   projek   pembangunan   jang   diselenggarakan   dengan production share.

§ 567. Perentjanaan kebidjaksanaan pindjaman luar negeri

a. Perentjanaan   kebidjaksanaan   pindjaman   luar   negeri   harus bertolak dari penilaia.n kemampuan bangsa Indonesia untuk membajar   kembali   dan   tidak   dapat   didasarkan   atas   ke­ inginan   atau   keperluan   semata­mata   untuk   memindjam uang dari Mar negeri.

b. Pendapatan Nasional 1960   ditaksir   Rp. 206   miljar   atau Rp, 2.220 per capita. Walaupun belum tersedia angka2  _sta­

pulan bahwa pendapatan kita per capita dewasa ini termasuk kepada   golongan   pendapatan   jang   sangat   rendah.   Menurut taksiran kemudian jang lebih hati2  _{maka Pendapatan Nasio­}

nal 1960 = Rp, 236 miljar atau percapita — Rp, 2.500.

c.  Pembiajaan   Pembangunan   Semesta   atas   dasar   penarikan uang   dari   masjarakat,   baik   melalui   politik   perpadjakan, maupun   melalui   politik  deficit   spending   tidaklah   sesuai  de­ ngan   Sila   perkemanusiaan   dari   Pantjasila   kita   jang   didjun­ djung tinggi itu, karena tiap sistim perpadjakan ataupun de­ ficit   spending   pada   hakekatnja   akan   memperberat   beban rakjat.

Pindjaman Iuar negeri akan menambah babas rakjat,   kare­ na tiap pindjaman disertai kewadjiban membajar bunga.

Penambahan   beban   jang   berupa   pembajaran   bunga   modal pindjaman luar negeri itu lebih akan terasa berat  oleh  rak­ jat karena modal asing serta bunganja itu harus dibajar kem­ bali   dengan   valuta   using   jang   berarti   pembajaran   dengan barang2 _ekspor.

Untuk mentjari modal Pembangunan Semesta, melalui kredit pindjaman Mar negeri jang sedjumlah $ 690 djuta dan Rp. 31 miljar   setahun  amat  berat,   sebab   pindjaman   luar   negeri   ti­ dak   dapat   dilepaskan   dari   penilaian   kemampuan   membajar kembali, Harus diperhatikan bahwa Negara kini telah mem­ punjai hutang sedjumlah

±  $ 1.40 djuta  ± Rp. 50  milijar

d. Berhubung   dengan   tertutupnja   djalan   memperoleh   modal pembangunan melalui kredit luar negeri maka timbul pemi­ kiran   dan   pernjataan   untuk   mempertaruhkan   sebagian   ke­ kajaan alam Indonesia kedalam   usaha   pengumpulan   mo­ dal dengan konsep kerdja sama dengan pengusaha2 _dari dunia

internasional   untuk   segera   memberikan   hasil   konkrit   dan untuk   pembiajaan   Pembangunan   Semesta   jang   hakekatnja berupa penambahan Pendapatan Nasional.

§ 568.  Rentjana dibidang politik dan sistim iuran jang sehat

b. Dari angka2  _{jang digambarkan  dalam Nota Keuangan  Negara}

1960 njata bahwa penerimaan negara hampir 75% berdasarkan hasil' pemungutan padjak langsung atau tidak langsung dan 25% berdasarkan hasil' pemungutan iuran jang berhubungan dengan usaha2 _produktip,

c. Di­negara2 _{jang telahmadju sebagian terbesar daripada be­ban}

perpadjakan itu diletakkan atas pundak perusahaan (terutama industri berat dan industri ringan), sehingga hasil' pemungutan padjak diperoleh melalui proses produksi dan konsumsi masal. Menunggu   hasil   pelaksanaan   Pembangunan   Semesta   Be­ rentjana,   Pemerintah   sebaiknja   segera   mulai   menggeser   titik berat pemungutan loran dari sektor perpadjakan kepada.sektor produktip,   sehingga   dalam   tahun2  _{jang   akan   datang}

perbandingan   antara   djumlah   hasil   pemungutan   padjak   dan djumlah   hasil   pemungutan   iuran   dari   sektor   produktip mendjadi lebih sehat.

Kalau keadaan sekarang menundjukkan perbandingan: 73,2% (padjak)   :   26,8%,   (Iuran   sektor   produksi)   maka   tudjuan pertama   dari   politik   dan   sistim   iuran   adalah   mewudjudkan perbandingan   25%   (padjak)   :   75%   (Iuran   sektor   produksi). Tudjuan  itu dapat terwudjud dengan  melaksanakan  rentjana Pembangunan Semesta.

Sebagian ketjil daripada tudjuan diatas, akan dapat ditja pal melalui

1. Perbaikan   pelaksanaan   (management)   perusahaan   jang diambil alih.

2. Rasionalisasi   pelaksanaan   perusahaan negara (I.C.W. dan I.B.W.)   termasuk   perusahaan   Daerah2  _Swatantra.

Perusahaan   jang   mempunjai   fungsi   sosial   supaja   men­ tjiptakan   anggaran   belandja   jang   berimbang   (sluitende begroting) dan memberi keuntungan jang wadjar.

3. Perusahaan atau badan jang dilaksanakan sebagai Djawatan didalam  sesuatu  Departemen  jang  menghasilkan  barang atau   djasa   harus   selekasnja   direorganiseer   dan dirasionnaliseer agar supaja badan terse'but tidak mem­ visen   negara  maka djalan  jang  pendek  untuk dapat mem­ biajai pembangunan ialah mendorong produksi barang2 _eks­

por.

Tjadangan devisen jang tjukup perlu diadakan dalam suatu taraf   untuk   mempertahankan   liquiditet   negara   dalam   hu­ bungannja dengan luar negeri.

Persediaan   devisen   guna   mendatangkan   barang2  _{perlu   di­}

ambil tindakan2 _{untuk niendoroug produksi barang}2 _ekspor

antara lain

1. Meningkatkan   ekspor   barang2  _{azasi   pertanian,   antara}

lain   karat,   kopi,   teh,   kopra,   dengan   djalan   penetapan quota jang diwadjibkan bagi daerah penghasil.

2. Meningkatkan produksi tambahan dan perbaikan kwa­ liteit menurut suatu program jang effektip,

3. Eksploitasi tambang minjak bumi jang diusahakan sendiri oleh   Pemerintah   atau   dengan   sistim   production   share (Argintinepattern) .

4. Eksploitasi besar2_{an mangan, bauxit, bidjih besi, nikel,}

uranium jang untuk sementara diekspor langsung f.o.b. 5. Industri kaju dengan production share atau joint, atau­

pun diserahkan kepada Swasta.

6. Mengembangkan perikanan laut oleh Pemerintah dan/ atau nelujan Indonesia.

Dengan   meningkatkan   ekspor   persediaan   devisen   ma­ kin baik maka penggunaannja dapat diatur sebagai bari­ kut :

1.  Prognoge penggunaan devisen dapat dirantjangkan da­ lam djangka jang pandjang dan dapat langsung meme­ san barang2 _{jang diperlukan,}

2. Menggeser penggunaan devisen dari   barang2    _konsum­

si kebarang­barang modal,

3. Tjadangan devisen jang tjukup memang perlu diadakan dalam   taraf   untuk   mempertahankan   liquiditet   negara dalam hubungan dengan luar negeri,

Barang   konsumsi   lainja,   barang   baku   dan   barang penolong,

(b) Barang modal jang diperlukan sendiri   oleh   Peme­ rintah. Harus diberi kesempatan dan fasilitet  seluas­ nja kepada pihak swasta dalam bidang impor me­.,

ngenai barang lain, 2.  Politik ekspor :

Hasil perkebunan Negara. Hasil pertambangan Negara.

(b)  Barang dan hasil ekspor lain dapat diselenggarakan oleh swasta :

3.  Dengan   politik   impor   dan   ekspor   seperti   digambarkan diatas dimaksudkan supaja.

(a) Pemerintah   menguasai   dan   mengawasi   sepenuhnja bidang impor dan ekspor, tanpa mengganggu. risiko sistim   „Verplichte   quotum”  _{(volume   wadjib)   terhadap}

bahan ekspor tertentu dan sistim bonus untuk produsen a.  Usaha2 _{dalam djangka pendek.}

1.  Dalam sektor anggaran belandja negara.

(a) Pengeluaran routine tidak melebihi penerimaan Ne­ gara sehingga pindjaman luar negeri maupun dalam negeri   dan   defisit   hanja   digunakan   untuk   pemba­ ngunan.

(b) Pengeluaran jang bersifat konsumtif, dihentikan dan

pengeluaran jang tidak perlu ditjegah. djalan   memberi   bunga   deposito   djangka   pandjang jang menarik.

(c) Mendjamin rahasia bank jang  hanja dapat  digang­ gugugat   apabila   ternjata   perlu   untuk   pembuktian perkara dalam pengadilan.

(d) Memberi   fasilitet   jang   mudah   kepada   mereka   jang membuka perusahaan produktip untuk serta melak­ sanakan Rentjana Pembangunan tahapan pertama. (e) Menjediakan kredit dengan bunga jang menarik bagi

pengusaha jang bergerak dalam lapangan pro­ duksi, (f) Memberi padjak jang ringan kepada para produsen.  3.  Dalam perdagangan hear negeri,

Djalan jang harus ditempuh setjepat mungkin ialah usa­.

ha menaikkan volume ekspor dengan djalan :

(a) Menaikkan produksi barang azasi antara lain karet, kopra, teh, tembakau dengan djalan penetapan quo­ ta pemberian bonus dan premi kepada produsen, (b) Eksplotasi   dan   eksploitasi   barang   pertambangan

untuk   sementara   diekspor   dan   kemudian mengusahahakan sendiri.

b.  Usaha2 dalam djangka pandjang,

Usaha2  _{stabilisasi   keuangan   dalam   djangka   pandjang   ialah}

realisasi pembangunan industri menengah dan industri be­rat jang tertjantum dalam pola Pembangunan Semesta ke I, ke II dan selandjutnja,

§ 571.  Haluan   terhadap   masa   datang   dibidang   :   Politik   dan   sistim Perbankan/Perkreditan

a.  Perbankan.

Garis   pokok   dalam   mentjari     arah   didunia   perbankan,   di­ masa datang Indonesia diliputi oleh :

1. baru mengarah kestabilitet politik ;

2. baru mengarah kestabilitet ekonomi/keuangan/moneter; 3. keamanan dalam negeri ;

4. tidak meninggalkan problem­massa ;

5. disebelah   fihak   menghadapi   projek2  _{besar,   piojek}2  _„rak­

sasa” dalam ukuran dewasa ini ; 6. alam Ekonomi Terpimpin ;

7. bahaja inflasi dan kanjungktur jang melondjak2 _; 

b.  Tindakan integral jang segera harus dilakukan,

1.  Dari sudat politik dan sistim perbankan perlu diadakan : (a) Undang2 _{Induk Perbankan dan,}

(b) Penindjauan kembali undang2 _{bagi tiap Bank Ne gara,}

(a) semua   Bank   Negara   politis   harus   dibawah   satu   Ke­ menterian ;

(b) usaha penerbitan;

(c) harus   tidak   ada   rebutan'bidang   kerdja   dari   pelbagai djenis Bank Negara ;

(d) sifat   saling   mengisi   dan   membatu   antara   Bank2  _Ne­

gara dart swasta ;

(e) hubungan antara Pemerintah dan Bank2 _Negara ;

(f) soal pengawasan; (g) soal bunga ; (h) arah spesialisasi; (i) soal Undang2 _inhaeren

(j) penitik beratkan kepada bidang pembangunan ; (k) memulihkan kembali kedudukan rahasia bank ;

(1)  perlalu­lintasan   uang   dan       kredit       (geld­creditver­ keer) harus liwat trangsiksi perbankan,

3.  Persaratan jang harus nampak, dapat disebutkan :

(a) suatu   Bank   Negara   harus   merupakan   perusahaan perbankan   (jang   dapat   „seifbedruipend”   dan   tidak merupakan „djawatan distribusi uang”) ;

(b) kemungkinan   untuk   mengadakan   usaha   akumulasi

'tang ;

(c) penentuan   pembagian   laba,   jang   menundjukkan   be­ rapa   jang   disetorkan   pada   Negara   dan   berapa   jang ditjadangkan ;

(d) sifat  Bank   Negara   jang   mendjalankan   „staatzorg”  _dan

membantu   kelantjaran   pembangunan   dan   per­ ekonomian Negara ;

(e) tinggi bunga serta perongkosan   lainnja   harus   sela­ jak mungkin ;

(f) kemungkinan akan timbul suatu standaard bunga; (g) pimpinan   Bank   Negara   adalah   mempunjai   tugas   Ne­

gara   bersifat   „staatzorg”_{.     Perusahaan     jang     didjadi­}

kan   atas kadar  staatzorg   jang  harus  dapat memberi­ kan laba  dari   „suver­verrhogen”   _{dan  kelebihan  la­}

ba   harus   digunakan   untuk   menurunkan   tingkatan bunga;

(h) adanja   instansi   pengawasan   jang   bersifat   financieel­ technis dan bedrijfsekonomis;

(i) Bank   Negara   merupakan   badan   hukum   jang   dite­ tapkan   dengan   Llndang2  _{(rechtspersoon   bij   wetsaan­}

duiding). c.  Usaha bank:

1. Mobilisasi tabungan ;

(a) sebagai   perusahaan   jang   berdasarkan   „cast   and accounting”  _{bank   djuga   mentjari   laba   dengan   tidak}

melupakan   togas   turut   melantjarkan   pembangunan Negara, Dalam rangka tabungan  terpimpin dapat oleh Pemerintah dengan suatu per­undang2_{an mendirikan}

umpama   Dana   Pembangttnan   Rakjat   (Dana   jang terbentuk dari tabungan rakjat tiap keluarga).

(b) usaha   penjimpanan   ini   dapat   pula   dilakukan   pada tiap   debitur   bank   dan   simpanan   wadjib   ini   dalam 2. Instansi2 _dan Badan2 _Pemerintah;

(a) mengharuskan   kepada   Instansi2  _{dan   Badan}2  _Perna

rintah mendjalankan transaksi ekonomi dan keuang­ annja   meliwati   bank   dengan   djalan   pemindah   bu­ kuan dan

(b) melarang   mendepositokan   uangnja   pada   bank swasta, dapat   digunakan   untuk   pembajaran   melalui   pemin­ dahan   bukuan   (pengetjualian   bila   sipenjimpan   me­ minta uangnja kembali).

(b).   mengadakan   penertiban   dan   usahanja   supaja   di­ tudjukan pada bidang rakjat banjak,

d.  Hubungan perbankan dengan dunia Iuar.

1. perlu ditindjau hubungan bank chusus dengan badan2

Pemerintahan ;

2. funksi   Landskas   pada   hakekatnja   dapat   diurus   oleh bank ;

3. pembiajaan   berbagai   djenis   pembangunan   diserahkan pada bank itu ;

4. Pemerintah   mengawasi   bank2  _{Negara   melalui   Djawa­}

tan Akuntan Negara;

5. diusulkan   agar   bidang   meneter   dimasukkan   kedalam Dewan Pembangunan/Ekonomi jang merupakan „policy making   board”  _{untuk   Pemerintah   guna   memberikan}

garis haluan perbankan

6. hubungan   dWbidang   „policy”  _{antara   Pemerintah   de}.

ngan   bank   didjalankan   melalui   ibank   sentral   (Bank Indonesia) dan chusus untuk Bank Pembangunan In­ donesia   garis   haluan   perbankan   itu   langsung   dengan Dewan Pembangunan/Ekonomi dan Moneter;

7. dalam   dewan   selaln   dari   Menteri2  _{jbs.   djuga   duduk}

Gubernur   Bank   Indonesia   dan   Presiden   Bank   Pent­ bangunan Indonesia ;

8. sifat   „advisory”  _{setjara   diminta   atau   tidak   senanti.asa}

dapat dilakukan   oleh  Bank sentral dan  Bank Pemba­ ngunan   Indonesia   kepada   Menteri   Keuangan   atau menteri lainnja dengan setahu Menteri Keuangan ; 9. Penguatan Dewan Pembangunan/Ekonomi dan Moneter

dapat   diadakan   dengan   mengadakan   sistim   panitia kerdja ;

10. Bank2  _{Negara   setjara   perusahaan   patut   dapat   ditem­}

patkan   dalam   pengawasan   Dewan   Pengawas   Keuang­ an.

e.  Hubungan kedalam antar bank.

Dalam   memandang   dunia   perbankan   dewasa   ini,   adalah mutlak   mengindahkan   alam   fikiran   dan   haluan   Negara. Unsur2 _{alam fikiran jang penting adalah :}

f.  Bidang koordinasi antar­bank.

1. bank   sentral   (Bank   Indonesia)   jang   „mewakli”  _Bank2

Pemerintah   (Negara)   lainnja   dalam   Dewan   Pembangu­ nan/Ekonomi   dan   Mounter,   mendjalankan   koordinasi setjara instruktif ;

2. adanja sifat koordinasi jang timbal­balilc antara jang di­ koordinir dan jang mengkoordinir ;

3. peng­koordinir djangan melewatkan begun sadja bank2

jang sudah spesifik mempunjai bidang kerdja jang chu­ sus ;

4. politik perimbangan akan senantiasa terdjalin didalam­ nja,   lebih2  _{karena  dalam   alam   Pembangunan   Semesta}

Berentjana ini akan tampak :

(a) tugas dari masing2 _{bank negara/swasta;}

(b) bidang   kerdja   jang   ditentukan,   sehingga   terhindar „rebutan” _{antara bank jang „berkuasa}” _{terhadap jang}

„masih ketjil” _dan muda ;

5.  koordinasi berarti mengkoordinir kepentingan masjara­ kat   dalam   hubungannja   dengan   perbank/perkreditan, baik :

(a) masjarakat   jang   merupakan   „golongan”  _(perusaha­

an besar),

(b) masjarakat jang tergolong „menengah”_, maupun

(c) golongan masjarakat jang bersifat rakjat banjak. 6.  koordinasi oleh bank sentral dengan bank', Negara lain­

nja didjalankan pula untuk penjesuaian segala sesuatu dalam pemberian kredit pada Bank2  _{Negara atas dasar}

soepel, flexible dan harus tidak mengganggu djalannja

(a) pengawasan  dilakukan  oleh  bank  sentral terhadap bank2 _Negara ;

(b) perlu diadakannja penindjauan kembali P.P, No. 1 tahun 55 tentang pengawasan terhadap bank ;

(c) bank2 _{Negara harus mendjalankan pengawasan ter­}

(d)  baik sekali djika bank sentral melakukan pengawa­ san   dibidang   politik   kredit   kwalitatif   dan   kredit kwantitatif.

3.  Bidang penjaluran fikiran sehat:

(a) fikiran   jang   progresif   dan   sehat   supaja   dapat   di­ tampung serta disalurkan;

(b) adanja pergantian Dewan Pimpinan; (c) Baling pengertian antara pimpinan2 _bank.

4.  Bidang pembagian tugas antara bank :

(a)  pembagian   tugas   dan   bidang   kerdja   dari   pelbagai djenis bank Pemerintah, swasta dan kooperasi ; (b)  tidak adanja mata­rantai jang lem.ah dalam Pem­

bangunan   Semesta   Berentjana   jang   disebabkan oleh perbankan dan perkreditan ;

(c)  adanja   spesialisasi   jang   ditudjukan   untuk   Iebih mentjepatkan   kehidupan   ekonomi   dan   kenaikan produksi

(d)  tugas Bank Indonesia masih perlu dihadapkan ke­ pada :

(1) menentukan struktur bunga (2) mengurus sirkulasi uang ;

(3) mendjadi „agency” _{dari Pemerintah;}

(4) menjimpan, mengatur dan mengawasi hal2  _me­

ngenai  alat  pembajaran  luar   negeri  sesuai   de­ ngan   kebidjaksanaan   Dewan   Pembangunan/ Ekonomi dan Moneter ;

(5) membimbing dan mendorong pendidikan kader2

bank' untuk seluruh Indonesia ;

(6) mengadakan   penjelidikan   guna   kepentingan pembangunan;

(7) mendjadi   „bankers   Bank”  _{dan   „lender   of   last}

ressort” _;

(8) melantjarkan   organisasi  perkreditan   untuk  se­ luruh Indonesia.

(e)  Bank   Negara   Indonesia,   bidang   usahanja   adalah terletak pada lapangan perdagangan umumnja dan lapangan import dan ekspor pada chususnja dengan ketentuan bidang lalu­lintas ekspor dan import se­ bagai   akibat   pembangunan   langsung   dari   projek2

Rentjana Pembangunan Semesta adalah  termasuk lapangan Bank Pempangunan Indonesia.

(f)  Bank Industri Negara ;

(1) perusahaan   jang   telah   dilajani   tetap   dilajani, sedangkan   perusahaan   baru   harms   mendapat pelajanan ;

(2) adanj'a   penegasan   b`ahwa   semua   pembiajaan projek   perindustrian   jang   masuk   dalam   rang­ ka Pembangunan Semesta, diserahkan kepada Bank Pembangunan Indonesia.

(g). Bank Rakjat :

(1) sesudah masa peralihan jang tjukup baik dad B.R.I.   jang   akan   melepaskan   bidang   kredit ketjil, maupun Bank lain jang diserahi menam­ pung   bidang   ini,   maka   sebaiknja   ditinggalkan bidang   ini   oleh   B,R.I,   jang   sudah   mendjalan­ kan kredit menengah ;

(2) kedudukannja   sebagai   Bank   devisen   harus menghendaki penindjauan.

(h)  Bank Tani dan Nelajan :

(1) bidang kerdja berputar disegi social­ekonomi; (2) B.T.N. tidak bekerdja sebagai Banker'_s Bank;

(3) dalam mentjari djaminan lain  daripada djami­ nan   biasa   djika   perlu   dan   mungkin   memakai desa sebagai unitdebiteur

(4) menjediakan   modal­kerdja   sebesar   Rp.   2½ miljar ;

(1) Aktivitas   koperasi   dibidang   pembelandjaan harms tidak lags melalui budget negara, tetapi harus disalurkan melalui bank ;

(2) Pemerintah se­kali2 _{djangan memberikan kredit}

langsung   kepada   koperasi   tetapi   melalui   per­ bankan ;

(3) djalan jang njata dan mudah ditempuh, sesu­ dah Bank Koperasi Indonesia berbadan hukum ialah menetapkan suatu permodalan jang da­ pat   menggerakan   segala   karja   inisial   landju­ tan dibidang koperasi dan diadakan suatu