i
PENEGAKAN HUKUM PERSEKONGKOLAN TENDER DALAM PERSAINGAN USAHA MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI
DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT
(Studi Putusan Perkara Nomor 01/KPPU-L/2016 tentang Dugaan Pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 berkaitan dengan Pekerjaan Peningkatan Jalan Pesut Pada Satuan
Kerja Dinas Bina Marga Dan Sumber Daya Air Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2015 )
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana (S-1) dalam Ilmu Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Ginanjar Bowo Saputra
NIM. E0013198
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
iv
PERNYATAAN
NAMA : GINANJAR BOWO SAPUTRA NIM : E0013198
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: PENEGAKAN HUKUM PERSEKONGKOLAN TENDER DALAM PERSAINGAN USAHA MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (Studi Putusan Perkara Nomor 01/KPPU-L/2016 tentang Dugaan Pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 berkaitan dengan Pekerjaan Peningkatan Jalan Pesut Pada Satuan Kerja Dinas Bina Marga Dan Sumber Daya Air Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2015) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini di beri tanda citasi dan ditunjukan dalam dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta,
Yang Membuat Pernyataan
v ABSTRAK
Ginanjar Bowo Saputra. E0013198. 2017. PENEGAKAN HUKUM PERSEKONGKOLAN TENDER DALAM PERSAINGAN USAHA MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (Studi Putusan Perkara Nomor 01/KPPU-L/2016 tentang Dugaan Pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 berkaitan dengan Pekerjaan Peningkatan Jalan Pesut Pada Satuan Kerja Dinas Bina Marga Dan Sumber Daya Air Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2015). Fakultas Hukum Unversitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitan ini bertujuan untuk mengetahui kelemahan Putusan KPPU Perkara Nomor 01/KPPU-L/2016 dilihat dari sisi penegakan hukum dan pertimbangan dampak/akibat persekongkolan dalam putusan KPPU Perkara Nomor 01/KPPU-L/2016.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yang bersifat preskiptif dan terapan. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan Undang-undang (statuteapproach) dan pendekatan kasus (caseapproach). Sumber bahan hukum terdiri dari bahan hukum primer, sekunder, dan tersier dengan teknik pengumpulannya dengan studi kepustakaan. Penelitian ini menggunakan teknik analisis secara deduktif.
KPPU dalam Putusan Nomor 01/KPPU-L/2016 telah mempertimbangkan dampak/akibat terjadinya persaingan usaha tidak sehat yang terjadi akibat persekongkolan tender tersebut dengan pendekatan rule of reason, tetapi pertimbangannya masih sangat sederhana. Kelemahan Putusan KPPU Nomor 01/KPPU-L/2016 terdapat pada penerapan pendekatan rule of reason yang digunakan masih belum maksimal.
vi ABSTRACT
Ginanjar Bowo Saputra. E0013198. 2017. ENFORCEMENT OF TENDER PROTECTION LAWS IN BUSINESS COMPETITION BY LAW NUMBER 5 YEAR 1999 ABOUT ON THE PROHIBITION OF MONOPOLY PRACTICES AND UNFAIR BUSINESS COMPETITION (Study Case of Decision Number 01 / KPPU-L / 2016 on Alleged Violation of Article 22 of Law Number 5 Year 1999 in relation to the Work on Improvement of Irrawaddy Roads at the Work Unit of Bina Marga and Water Resources of Kutai Kartanegara Regency of Fiscal Year 2015).
Faculty of Law University Sebelas Maret Surakarta.
This research is aimed to know the weakness of Comission’s Decision Number 01 / KPPU-L / 2016 from the side of law enforcement and the consideration of impact / result of conspiracy in the Comission decision Case No 01 / KPPU-L / 2016 .
This research is a kind of normative law which are prescriptive and applied. The approach which is used are the approach of legislation (statute approach) and the approach of the case (case approach). The sources of legalmaterials consisting of primary legal materials, secondary, and tertiary collecting these techniques to the study of literature. This research used deductive analysis technique.
Commission in Decision Number 01 / KPPU-L / 2016 has considered the impact of unfair business competition that occurred due to tender conspiracy with rule of reason approach, but the consideration is still very simple. The weakness of Commission Decision Number 01 / KPPU-L / 2016 is found in the application of the rule of reason approach that is used is still not maximal.
vii MOTTO
“MAN JADDA WAJADA”
(Siapa yang bersungguh-sungguh akan Berhasil)
“FAINNA MA‟AL „USRI YUSRAA, INNA MA‟AL „USRI YUSRAA”
(Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan)
(QS. Al Insyirah : 5-6)
“Memulai dengan penuh keyakinan, Menjalankan dengan penuh keikhlasan, Menyelesaikan dengan penuh kebahagiaan”
viii
PERSEMBAHAN
Karya penulisan hukum (skripsi) ini penulis persembahkan kepada :
1. Allah SWT yang telah memberikan kelancaran, kesehatan, dan kemudahan bagi penulis dalam penulisan hukum ini.
2. Nabi Muhammad SAW yang telah memberikan taulan bagi penulis.
3. Kedua orang tua penulis, (Alm) Bapak Miskijan Prabowo Hadi Saputro terimakasih atas limpahan kasih sayang semasa hidupnya dan Ibu Inti Rokhana S.Pd yang senantiasa tidak pernah henti-hentinya memberikan kasih sayang, dukungan dan doa yang luar biasa setiap waktu serta selalu mengingatkan untuk mengerjakan skripsi. Terimakasih banyak untuk ibu dan (alm) bapak yang telah menguatkan penulis dalam setiap hal sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.
4. Kakak penulis, Irvan Budhi Handaka S.Pd,M.Pd dan Mirna Dwi Nur Zulita S.Pd yang senantiasa memberikan doa serta dukungannya kepada penulis.
5. Sahabat dan teman seperjuangan penulis yang telah berbagi waktu dan selalu memberikan dukungan kepada penulis.
6. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada kehadirat Allah SWT yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang karena telah melimpahkan rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul “PENEGAKAN HUKUM PERSEKONGKOLAN TENDER
DALAM PERSAINGAN USAHA MENURUT UNDANG-UNDANG
NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (Studi Putusan Perkara Nomor 01/KPPU-L/2016 tentang Dugaan Pelanggaran Pasal 22 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 berkaitan dengan Pekerjaan Peningkatan Jalan Pesut Pada Satuan Kerja Dinas Bina Marga Dan Sumber Daya Air Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2015)”.
Penulisan hukum ini membahas mengenai kelemahan dalam putusan nomor 01/KPPU-L/2016 dilihat dari sisi penegakan hukum serta membahas tentang apakah dalam putusan nomor 01/KPPU-L/2016 telah mempertimbang dampak/akibat yang terjadi dari persekongkolan tender dalam kegiatan Pekerjaan Peningkatan Jalan Pesut Pada Satuan Kerja Dinas Bina Marga Dan Sumber Daya Air Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2015 .
Pada kesempatan ini, dengan segala kerendahan hati izinkan penulis untuk menyampaikan terimakasih kepada segenap pihak yang telah memberikan doa, dukungan, serta bantuan kepada penulis selama penulisan hukum ini, terutama kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan kesempatan dan kemudahan kepada penulis dalam proses belajar dan mengembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan hukum ini;
x
3. Bapak Hernawan Hadi, SH., M.Hum selaku Pembimbing Skripsi yang telah banyak memberikan banyak dukungan, semangat, ilmu, serta bimbingan yang sangat berharga kepada penulis dalam penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini;
4. Bapak Pranoto, S.H, M.H, selaku Ketua Bagian Hukum Perdata Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret;
5. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan bekal ilmu, bimbingan, serta pengalaman-pengalaman hidup yang sangat berharga kepada penulis;
6. Bapak dan Ibu staf karyawan (PPH, Perpustakaan, Pendidikan, Kemahasiswaan, Umum, Transit, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan bantuan dan berperan banyak dalam kelancaran kegiatan proses belajar dan mengajar serta kegiatan kemahasiswaan kepada penulis selama menjalani kuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret;
7. Kedua orang tua penulis, (Alm) Bapak Miskijan Prabowo Hadi Saputro terimakasih atas limpahan kasih sayang semasa hidupnya dan Ibu Inti Rokhana S.Pd yang senantiasa tidak pernah henti-hentinya memberikan kasih sayang, dukungan dan doa yang luar biasa setiap waktu serta selalu mengingatkan untuk mengerjakan skripsi. Terimakasih banyak untuk ibu dan bapak selalu ada untukku.
8. Kakak penulis, Irvan Budhi Handaka S.Pd,M.Pd dan Mirna Dwi Nur Zulita S.Pd yang senantiasa memberikan doa serta dukungannya kepada penulis. Terimakasih banyak selalu memberi motivasi kepadaku..
9. Keponakan penulis, Irla Lashira Shaqueena dan Innara Zivanna Alifia yang keceriaan dan canda tawanya memberikan semangat kepada penulis. 10.Sahabat-sahabat penulis, Riski Dysas Prabawani, Febrian Indar Surya
xi
11.Keluarga besar Angkatan 2013 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah menjadi teman seperjuangan penulis selama masa perkuliahan; 12.Semua pihak yang telah membantu penulis selama perkuliahan terutama
dalam penyelesaian penulisan hukum (skripsi) ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Semoga karya penulisan hukum (skripsi) yang penulis susun guna memperoleh derajat kesarjanaan (S-1) ini dapat turut serta menyumbangkan pemikiran-pemikiran dalam ilmu hukum dan memberikan manfaat bagi semua pihak terutama bagi penulis dan civitas akademisi maupun masyarakat umum. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum (skripsi) ini terdapat banyak kekurangan dan ketidaksempurnaan. Oleh karena itu, segala kritik dan saran yang bersifat membangun diharapkan guna perbaikan penulisan hukum (skripsi) ini. Akhir kata, semoga dengan adanya penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan hukum di Indonesia.
Surakarta, 17 Oktober 2017 Penulis
xii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
HALAMAN MOTTO ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 6
C. Tujuan Penelitian ... 6
D. Manfaat Penelitian ... 7
E. Metode Penelitian... 8
F. Sistematika penulisan Hukum ... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori... 15
1. Tinjauan tentang Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat .. 15
2. Tinjauan tentang Persekongkolan Tender ... 19
3. Tinjauan tentang Pendekatan Hukum Persaingan Usaha ... 36
4. Tinjauan tentang Penegakan Hukum Persaingan Usaha ... 40
B. Kerangka Pemikiran ... 45 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
xiii
Pada Satuan Kerja Dinas Bina Marga Dan Sumber Daya Air Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2015 berdasarkan Aturan Penegakan Hukum Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat ... 48 B. Pertimbangan Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) mengenai Dampak/Akibat Persaingan usaha tidak sehat dalam Putusan KPPU Perkara Nomor: 01/KPPU-L/2016 tentang pengadaan Pekerjaan Peningkatan Jalan Pesut Pada Satuan Kerja Dinas Bina Marga Dan Sumber Daya Air Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2015 . 60 BAB IVSIMPULAN
xiv
DAFTAR TABEL
xv
DAFTAR GAMBAR
