PEN GELOLAAN GURU PEN D I D I KAN AGAM A D ALAM KON TEKS
D ESEN TRALI SASI PEN D I D I KAN
* )TEACH ER M AN AGEM EN T I N TH E CON TEXT OF D ECEN TRALI ZATI ON OF ED UCATI ON
Haya din
Puslit ba ng Pe ndidik a n Aga m a da n Ke a ga m a a n Ke m e nt e r ia n Aga m a RI . Jl. La pa nga n Ba nt e ng, Ja k a r t a Pusa t
Abst r a ct : The obj ect iv e of t his st udy is t o describe t he process of m anaging religious educat ion t eachers
in t he era of decent ralizat ion of educat ion in Palangk aray a Cit y , Cent ral Kalim ant an Prov ince. This st udy
w as a case st udy – qualit at iv e in nat ure w hich w as conduct ed in 2010. The dat a w as collect ed direct ly in
Palangk aray a Cit y using prim ary and secondary dat a sources, w hich is inform at ion and docum ent from
office of t he Minist ry of Religious Affairs, educat ion office, and local personnel board of Palangk aray a
Cit y . To collect t he dat a, t he researcher used int erv iew and docum ent st udy w it h int erv iew sheet s and
check list . The dat a w as v erified t hrough t riangulat ion t o som e resource persons in relat ion t o t he one
research problem in order t o ensure t he v alidit y and reliabilit y . The findings show ed t hat : 1) recruit m ent
of r eligious educat ion t eachers w as also conduct ed by Palangk aray a local adm inist rat ion in order t o
m eet t he requirem ent of religious t eachers in t he cit y because t he num ber of t eachers appoint ed by t he
cent ral gov ernm ent ( cq, Minist ry of Religious Affairs) is so sm all; 2) I n t he process of career dev elopm ent
and w elfare, religious educat ion t eacher is t reat ed w it h t he sam e respect as ot her t eachers; 3)
Social-polit ical condit ions and t he clarit y of Regional Personnel Board Regulat ion concerning m anagem ent of
local per sonnel are ot her fact or s cont ribut ing t o t he m anagem ent of relig ious educat ion t eachers in
Palangk aray a Cit y .
Ke y w or ds:decent ralizat ion of educat ion, t eacher m anagem ent , religious educat ion t eachers, prov ision
of religious educat ion t eachers, career dev elopm ent of religious educat ion t eachers.
Abst r a k : Penelit ian ini bert uj uan unt uk m enj elask an proses pengelolaan guru pendidik an agam a di era
desent ralisasi pendidik an di Kot a Palangk aray a Prov insi Kalim ant an Tengah. Penelit ian ini m erupak an
st udi k asus y ang bersifat k ualit at if y ang dilak uk an pada t ahun 2010. Pengum pulan dat a dilak uk an secara langsung di Kot a Palangk aray a, dengan sum ber dat a prim er dan sek under y ang berasal dari dat a dan
dok um en y ang diperoleh di k an t or Kem en t erian Agam a, Din as Pen didik an dan Badan Kepegaw aian
Daerah Kot a Palangk aray a. Untuk m engum pulkan dat a tersebut, peneliti m enggunakan m et ode w aw ancara, dan st udi dok um en, dengan inst rum en pedom an w aw ancara dan chek list k elengk apan dok um en. Proses
v erifik asi dat a m elalui t riangulasi k epada beberapa narasum ber t erhadap sat u isu y ang dit elit i dilak uk an
unt uk m enj am in k eabsahan dan k ebenaran dat a y ang diam bil. Hasil penelit ian m enunj uk k an bahw a: 1) rek ruit m en t enaga pendidik guru pendidik an agam a di era desent ralisasi turut dilakuk an oleh pem erintah
daerah Kot a Palangk aray a dalam rangk a unt uk m em enuhi k ebut uhan guru agam a di daerah t ersebut .
Hal t ersebut k arena j um lah t enaga k ependidik an y ang diangk at oleh pem erint ah pusat ( c.q, Kem ent erian Agam a RI ) m asih sangat k urang; 2) dalam proses pem binaan k arir dan k esej aht eraan, t enaga pendidik
guru pendidik an agam a m endapat k an perlak uan y ang sam a dengan guru lainny a; 3) k ondisi sosial polit ik
dan k ej elasan Perat uran Badan Kepegaw aian Daerah t ent ang Manaj em en Pegaw ai Daerah m erupak an salah sat u fak t or penduk ung dari pengelolaan guru pendidik an agam a di Kot a Palangk aray a.
Ka t a k u n ci: desent r alisasi p endid ik an, peng elolaan gu ru, guru pendidik an agam a, p engad aan g uru
pendidik an agam a, dan pem binaan k arir guru pendidik an agam a.
Pendahuluan
Pada er a ot onom i d aer ah, d i m ana p en di di k an m e r u p a k a n s a l a h sa t u u r u sa n y a n g d i d e -sen t r al isasik an k epada p em er i nt ah k ab up at en / p em er i n t ah k ot a, p osi si g u r u a g am a m en j ad i kom pleks dan m enar ik unt uk dit elit i. Kom pleksit as t e r se b u t t e r l e t a k p ad a k o n t e k s m a n a j e m e n , or ganisasi dan hir ar ki di m ana gur u agam a ber ada. Pada sat u sisi m er eka adalah pegawai yang ber ada di bawah or ganisasi Kem ent er ian Agam a RI dengan hir ar ki dan m anaj em en yang sent r alist ik, dan pada sisi lain m er eka m enunaikan t ugas pengabdian di lem baga pendidikan yang secar a m anaj em en berada di bawah or ganisasi pem er int ahan daer ah kabupat en/ k ot a.
Se b el u m er a r e f or m asi ( y an g m e l ah i r k an ot onom i daer ah) , gur u agam a yang ada di I ndonesia d i r e k r u t o l e h b e b e r a p a i n st a n si , y a k n i o l e h Depar t em en Agam a, Depar t em en Pendidikan dan Kebudayaan, dan ada j uga oleh pem er int ah daerah. Kem ent er ian Agam a RI m elaku- kan pengangkat an t er hadap gur u agam a dengan inisial nom or induk pegawai ( NI P) diawali angka 15. Sem ent ar a gur u agam a yang diangkat oleh Depar t em en Pendidikan Nasional m enggunakan inisial nom or induk pegawai ( NI P) sam a dengan guru m at a pelaj aran lainnya yakni 13. Gur u yang diangkat ( dir ekr ut ) oleh Depar t em en Agam a adalah gur u sebagai t enaga pengaj ar di Madr asah dan sebagai t enaga pengaj ar pendidikan agam a di sek olah um um y ang ber ada di baw ah m anaj em en Kem ent er i an Pen d id i k an Nasi onal . Dem ikian pula halnya dengan guru pendidikan agam a yang dir ekr ut oleh Kem ent er ian Pendidikan Nasional ( dengan inisial NI P. 13) , m enunaikan t ugas di sekolah y a n g b e r a d a p a d a m a n a j e m e n Ke m e n t e r i a n Pendidikan Nasional. Meskipun secar a inst it usional gur u agam a t er sebut ber ada di bawah m anaj em en Kem ent er ian Pendidikan Nasional ( dulu: Depdiknas) , t e t a p i d a l am p e m b i n a an p r of esi on a l i sm e d an kom pet ensinya dilakukan oleh Kem ent er ian Agam a ( dulu: Depar t em en Agam a RI ) .
Ket ika ur usan pendidikan didesent ralisasikan ke daer ah kabupat en/ kot a, m aka par a gur u t er m asuk gur u agam a dengan NI P 13 secara ot om at is diser ah-kan pengelolaannya kepada pem er int ah kabupat en/ kot a. Bagi gur u- gur u pendidikan agam a dengan NI P 1 5 m asih t et ap dik elola secar a sent r alist ik oleh Kem ent er ian Agam a RI . Per soalan yang m uncul set elah ot on om i daer ah t er seb ut , y ait u adany a
perbedaan per lakuan t er hadap gur u agam a dan gur u um um lainnya.
Seb a g ai co n t oh a d an y a k el u h a n t er h ad ap ket idakj elasan nasib gur u pendidikan agam a yang m eng aj ar d i sek ol ah u m u m p ad a p el ak sanaan sert ifikasi akibat dualism e birokrasi. Unt uk gaj i, selam a ini diur us oleh Kem ent er ian Pendidikan Nasional, se d a n g k a n u n t u k se r t i f i k a si d i s e r a h k a n k e Kem ent er ian Agam a. Kebij akan it u dinilai t idak adil bagi 170.000 gur u agam a yang m engaj ar di sekolah u m u m . Hal i n i d i seb ab k an ol eh j u m l ah k u ot a ser t ifikasi yang t er bat as, sehingga peluang unt uk m endapat t unj angan pr ofesi sebesar sat u kali gaj i p e r b u l a n j u g a se m a k i n se m p i t ( w w w . p e n a pendidikan.com , 2010) .
Per bedaan per lakuan t er sebut disebabkan oleh adanya kekelir uan dalam m em andang posisi gur u agam a. Pada sat u sisi pem er int ah daer ah m em an-dang bahwa gur u agam a adalah gur u yang ber ada di baw ah m an aj em en Kem ent er ian Agam a RI dan dikelola secara sent ralist ik. Pada sisi lain Kem ent er ian Agam a ber pandangan bahwa gur u agam a ( t er ut am a yang ber inisial NI P 13) adalah t enaga pendidik yang ber ada di baw ah m anaj em en pem er int ah daer ah secar a desent r alist ik.
Kom pleksit as per m asalahan dan ber bagai kasus yang t erj adi sepert i dilapor kan oleh m edia m assa at au ber bagai pihak m elalui int er net , m enj adi alasan pent ing dan ur gen unt uk m enulis dan m em publikasi-kan hasil penelit ian ini.
I dent if ika si Masalah Penelit ian
Ber dasar kan lat ar belakang t er sebut di at as, dapat diket ahui bet apa luasny a spekt r um per m asalahan yang t er kait dengan pengelolaan gur u, khususnya gur u agam a di er a ot onom i daer ah. Penelit ian ini m encoba m engident ifikasi beber apa per m asalahan yang r elevan, ant ar a lain:
1 ) Bag ai m a n a k e b i j a k an , si k a p , p e m ah a m an pem er int ah daer ah t er hadap posisi, dan st at us gur u pendidikan agam a, baik yang m em iliki inisial nom or induk pegawai ( NI P) 13, 15, at aupun NI P daer ah.
3 ) Bagaim ana pola r ekr uit m en, pem binaan kar ier, dan p em b inaan p r of esi onalism e p em b inaan kesej aht er aan dan ser t ifikasi gur u agam a di er a ot onom i daer ah?
4 ) Bagaim ana dam pak desent r alisasi pendidikan t erhadap pengelolaan guru agam a di er a ot onom i daer ah?
5 ) Bagaim ana sik ap, dan k esiapan m ent al gur u ( k hususnya gur u pendidik an agam a) dengan desent r alisasi pendidikan?
6 ) Bagaim ana r espon inst it usi pendidik an dalam m en er i m a d e sen t r al i sasi p en d i d i k an y an g b e r d a m p a k t e r h a d a p p o s i si d a n st a t u s m anaj em en t enaga pendidik?
Ber angkat dar i lat ar belakang penelit ian dan ident ifikasi per m asalahan sebagaim ana t er sebut di at as, pen el i t i an i n i m en cob a u n t u k m en j aw ab per t anyaan penelit ian sebagai ber ikut :
1 ) Bagaim ana bent uk dan ar ah kebij akan pem e-r i n t a h d aee-r a h Kot a Pa l an g k a e-r ay a t e n t a n g pengadaan dan pem binaan gur u pendidik an agam a?
2 ) Bagaim ana per lakuan pem er int ah daerah Kot a Palangkar aya t erhadap gur u pendidikan agam a? 3 ) Ap a f a k t o r p e n d u k u n g d a n p e n g h a m b a t pengelolaan gur u pendidik an agam a di k ot a Palangkar aya pada er a ot onom i daer ah? Secar a u m u m t u j u a n p en el i t i an i n i u n t u k m eng et ahui k ebi j ak an pem er in t ah d aer ah Kot a Palangk ar aya dalam pengelolaan gur u pendidikan agam a pada sekolah. Secar a khusus t uj uan penelit ian ini unt uk m enget ahui:
1 ) bent uk dan ar ah kebij akan pem er int ah daer ah Kot a Palangk ar aya t ent ang pengadaan dan pem binaan gur u pendidikan agam a;
2 ) perlakuan pem er int ah daerah Kot a Palangkaraya t er hadap gur u pendidikan agam a; dan
3 ) f ak t or - f ak t or p en d u k u n g d an p en g h am b at pengelolaan gur u pendidikan agam a di Kot a Palangkar aya pada er a ot onom i daer ah.
Ka j ia n Lit e r at ur
Konsepsi D esent r alisasi Pe ndidik an
Pada h ak i k at n y a, d esent r al isasi m er uj u k pad a pelim pahan wewenang (t er ut am a dalam pengam bil-an k ep u t u sbil-an) d ar i k an t or p u sat k ep ad a u n i t or ganisasi t er endah. Robbins ( 1996) , m enyebut kan b ah w a d e sen t r a l i sasi a d al ah p r o se s d i m an a
keleluasaan keput usan dialihkan ke kar yawan t ingkat lebih r endah. Makin banyak per sonil t ingkat bawah yang diber i keleluasaan unt uk pengam bilan keput us-an, m akin desent r alist ik ( Robbins, 1 99 6) . Gr if fin ( 1987) , m enyebut kan sebagai ber ikut . Decent r ali-zat ion is t he ext end t o which power and aut hor it y a r e si st e m a t i ca l l y d el e g a t e d t h r o u g h o u t t h e or ganizat ion t o m iddle and lower lev el m anager s. Art inya, bahwa desent ralisasi m er upakan hal di m ana k e k u a sa a n d an w e w e n an g se ca r a si st e m a t i s didelegasikan kepada m anaj er t ingkat m enengah dan m anaj er t ingkat bawah.
Lahir nya pr akt ek dan wacana sent r alisasi dan d esen t r al isasi d al am or g an isasi b er an gk at d ar i perspekt if yang m em andang organisasi sebagai suat u r an g k ai a n l i n g k ar an y an g k on sen t r i k , d en g an pim pinannya sebagai t it ik sent ral dan sebuah j aringan wewenang m em encar ke luar dar i pusat lingkar an t er sebut ( St oner dan Fr eem an, 1992) .
Dalam kait an ant ar a desent r alisasi dan sent r a-l isasi , Lut han ( 1 9 9 5 ) , m em and ang ny a sebagai per soalan pilihan sem at a (fr eely t ossed about) , baik dalam k onsep dan t eor i, m aupun dalam pr ak t ek m anaj em en dan or ganisasi. Menur ut beliau, baik sent r alisasi at aupun desent r alisasi keduanya adalah r elat if, dalam art i bahwa set iap organisasi akan selalu m enam pilkan kedua bent uk t er sebut ; yang ber beda hanyalah t ingkat annya. Ada yang wilayah desent r ali-sasiny a luas dan ada yang sem pit . I lm uwan lain m engem ukakan Decent ralizat ion is a r elat ive concept ( Hodg et t s, 1 9 7 5 ) , dan No or ganizat i on is ev er com plet ely decent ralizat ion or com plet ely cent r alized
( Gr i f f i n , 1 9 8 7 ) . K u n ci b a g i p e n y e l en g g a r aa n desent r alisasi adalah keseim bangan at au balance ( Koont z, O’Donnell, and Weihr ich, 1984) . Dale, seper t i d ik ut ip oleh Koon t z d an k aw an- k aw an ( 1 9 8 4 ) , m enyat akan bahwa ukur an desent r alisasi dit ent ukan oleh beber apa hal, yakni: 1) berapa j um lah keput usan yang dapat dibuat oleh hier ar ki m anaj em en pada t ingkat yang rendah; 2) seber apa pent ing keput usan yang dapat dibuat oleh hier ar ki m anaj em en pada t ingkat yang r endah; 3) fungsi yang t erpengaruh oleh keput usan yang dibuat oleh hier ar ki m anaj em en pada t ingkat yang r endah; dan 4) pem er iksaan yang kecil at as keput usan yang dibuat oleh hier arki m anaj em en t ingkat r endah.
ex t er n al env i r on t m en t) ; 2 ) sej ar ah or g an i sasi pem im pin di t ingkat bawah at au cabang (philosophy of subor dinat es m anager s) .
Desent ralisasi dalam Sist em Pendidikan Nasional dapat dipandang sebagai bent uk pr akt ek polit ik dan m anaj em en. Dalam k ont ek s polit ik , t er k ait er at dengan sist em penyelenggar aan pem er int ahan dan pem bangunan nasional yang didesent r alisasikan ke daer ah, di m ana salah sat u ur usan pem bangunan or ganisasi m ulai dar i per encanaan (planning) hingga evaluasi (evaluat ion) .
Perbedaan perspekt if ant ar a desent ralisasi polit ik dan desent r alisasi adm i nist r asi dan m anaj em en pent ing diket ahui agar kit a dapat m enyelenggar akan secara rapi, dengan t idak m encam puradukkan ur usan pilit ik dan or ganisasi dalam pendidikan. Secar a sadar m est i dipisahkan bahwa per soalan adm inist r asi dan m anaj em en adalah m enyangkut dan ber hubungan dengan pr ofesionalism e, dan buk an k eunt ungan polit ik suat u golongan at au par t ai. Sehubungan deng an d ua p er sp ek t i f t er sebu t , Fisk e ( 1 9 9 8 ) , m enj elaskannya sebagai ber ik ut : “ Desent r alisasi polit ik m enyangkut penyer ahan kekuasaan kepada wakil r akyat di daer ah unt uk m engam bil keput usan t en t an g p en d i d i k an . Sem en t ar a d esen t r al i sasi adm inist r asi at au bir okr asi m er uj uk pada st r at egi m anaj em en pendid ik an, di m ana pr oses per en-canaan, dan pelak sanaan pendidik an diser ahk an kepada aparat yang lebih r endah at au sem iot onom ”. Secar a um um penger t ian dar i desent r alisasi pendidikan adalah pem ber ian wewenang di bidang penyelenggaraan pendidikan nasional oleh pem erint ah
pusat kepada m asyar akat dan pem er int ah di daer ah unt uk m er encanak an, m elaksanak an, dan m eng-evaluasi penyelenggar aan pendidikan di daer ahnya m asing- m asing. Peny elengg ar aan pend idik an di daer ah t er sebut t idak t er lepas dar i bingkai pem ba-ngunan nasional pada um um nya dan pem baba-ngunan pendidikan khususnya, yakni unt uk m encer daskan kehidupan bangsa dar i Sabang sam pai Mer auke.
D esen t r a l i sa si p e n d i d i k a n secar a i m p l i si t t er m akt ub dalam UU. No. 22 t ahun 1999 t ent ang Pem er int ah Daer ah. Dalam Undang- Undang t er sebut dij elaskan bahwa k ew enangan daer ah m encakup kewenangan dalam selur uh bidang pem er int ahan, kecuali kewenangan dalam bidang polit ik luar neger i, per t ahanan keam anan, per adilan, m onet er, fiskal, a g a m a se r t a k e w e n a n g a n b i d a n g l a i n . Li m a kewenangan yang disebut kan t er akhir m er upakan kewenangan yang dipegang oleh pem er int ah pusat , dan pendidikan t idak t er m asuk di dalam nya. Ar t inya, p en d i d i k an m er u p ak an w ew en an g p em er i n t ah daer ah, secar a ot onom . Hal ini kem udian dit egaskan pada bagian lain dar i Undang- Undang nom or 2 2 t ahun 1999 t er sebut , yakni: bidang pem er int ahan yang waj ib dilaksanakan oleh daer ah kabupat an dan daer ah kot a m eliput i: peker j aan um um , kesehat an, dan pendidikan.
ber bagai akt iv it as penyelenggar aan pendidikan di se t i a p k a b u p a t e n / k o t a y a n g a d a d i w i l a y a h ad m i ni st r asi ny a. D em ik ian pu la h al ny a deng an pem erint ah pusat yang berperan sebagai koor dinat or nasional penyelenggar aan pendidikan bagi selur uh akt ivit as peny elenggar aan pendidikan oleh ak t or pendidikan di daerah.
Kew ena nga n Pe nge lolaa n Gur u
Secar a yur idis, pada ber bagai per at uran per undang-undangan yang dik eluar k an oleh pem er int ah dan par lem en disebut kan bahwa gur u sebagai salah sat u unsur pent ing pendidikan m est i dikelola secar a baik dengan m elibat k an sem ua unsur (st ak eholder s) pendidikan, yakni: m asyar akat , pem er int ah daer ah d an p em er i nt ah pu sat . Dalam Und an g– u nd an g t ent ang Sist em Pendidikan Nasional Nom or 20 t ahun 2 0 0 3 , d i n y a t a k a n b a h w a : p e m e r i n t a h d a n p em er i n t ah daer ah w aj ib m em f asi li t asi sat uan pendidikan dengan pendidik dan t enaga kependidikan yang diper lukan unt uk m enj am in t er selenggar anya pendidikan yang ber m ut u. Dalam upaya pem binaan t enaga pendidik dan kependidik an, dalam sist em pendidikan nasional dinyat akan bahwa: pem er int ah dan pem er int ah daer ah waj ib m em bina dan m engem -bangkan t enaga kependidikan pada sat uan pendidikan y a n g d i se l e n g g a r a k a n o l e h p e m e r i n t a h d a n pem er int ah daer ah. Penyelenggar a pendidikan oleh m asyar akat ber kewaj iban m em bina dan m engem -bangkan t enaga kependidikan pada sat uan pendidikan y a n g d i se l e n g g a r a k a n n y a . Pe m e r i n t a h d a n pem er int ah daer ah waj ib m em bant u pem binaan dan pengem bangan t enaga kependidik an pada sat uan p en d i d i k an f or m al y an g d i sel en g g ar ak an ol eh m asyar akat (UU No. 20 Tahun 2003) .
Lebih lanj ut lagi pada Undang–undang Nom or 14 t ahun 2005 t ent ang Gur u dan Dosen disebut kan bahwa: pem er int ah dan pem er int ah daer ah waj ib m enyediakan anggar an unt uk peningkat an kualifikasi akadem ik dan ser t ifikasi pendidik bagi gur u dalam j abat an yang diangkat oleh sat uan pendidikan yang diselenggar akan oleh pem er int ah pusat , pem er int ah daer ah, dan m asyar akat . Selain anggar an t er sebut di at as, pem er int ah pusat dan pem er int ah daer ah j uga waj ib m em ber ikan anggar an unt uk m eningkat -kan pr ofesionalit as dan pengabdian guru pada sat uan pendidikan yang diselenggar akan oleh pem er int ah pusat , pem er int ah daer ah, dan/ at au m asyar akat (UU No. 1 4 Ta h u n 2 0 0 5) . Hal t e r seb u t k em u d i an
diper t egas pada Per at ur an Pem er int ah Nom or 74 t ah u n 2 0 0 8 t en t a n g g u r u , y a n g se car a r i n ci m enj elask an k ew aj iban pem er int ah, pem er int ah pr ovinsi dan pem er int ah daer ah dalam m enj am in pem binaan kualifikasi, ser t ifikasi, dan uj i kom pet ensi gur u.
Selain kewaj iban dalam m enyediakan anggar an, Pem er int ah waj ib m em enuhi kebut uhan gur u, baik dalam j um lah, kualifikasi akadem ik, m aupun dalam k o m p e t e n s i se c a r a m e r a t a u n t u k m e n j a m i n keber langsungan sat uan pendidikan anak usia dini j al u r pen di d ik an f or m al ser t a un t uk m enj am i n keber langsungan pendidikan dasar dan m enengah yang diselenggar akan oleh Pem er int ah (UU No. 14 Tah u n 2 0 0 5) . Bag i p em er i n t ah p r ov i n si w aj i b m em enuhi k ebut uhan gur u, baik dalam j um lah, k ualif ik asi ak adem ik, m aupun dalam k om pet ensi secar a m er at a unt uk m enj am in keber langsungan pendidikan m enengah dan pendidikan khusus sesuai dengan kewenangan (UU No. 14 Tahun 2005) . Bagi p em er i n t ah k ab u p a t e n / k o t a w a j i b m em en u h i k ebu t uhan gur u, b aik dalam j u m lah, k ualif i k asi akadem ik, m aupun dalam kom pet ensi secar a m er at a unt uk m enj am in keber langsungan pendidikan dasar dan pendidikan anak usia dini j alur pendidikan form al sesuai dengan kewenangan (UU No. 14 Tahun 2005) . Dem ikian pula halnya dengan m asyar akat yang m e-nyelenggarakan pendidikan (UU No. 14 t ahun 2005) . Dalam penelit ian ini, y ang dim aksud dengan peng elolaan gu r u dalam k on t ek s desen t r ali sasi pendidikan adalah pr akt ek pengelolaan gur u yang diselenggar akan oleh pem er int ah daerah kabupat en/ kot a di I ndonesia berdasar kan perat ur an per undang-undangan yang berlaku, kebij akan pem er int ah daer ah set em pat , dan kondisi lokal yang m enyer t ainya.
Met odologi
Kepala Sekolah dan gur u Pendidikan Agam a di kot a Palangkar aya.
Tek nik pengum pulan dat a dilak uk an m elalui obser vasi dengan m enggunakan inst r um en pedom an obser vasi, st udi dokum ent asi dengan m enggunakan inst r um en lem bar per iksa kelengkapan dokum en, r elevan, kem udian diklasifikasi, dan dikat egor ikan ber dasar k an k ecender ungan dan k esesuaianny a. Ke m u d i a n d i l a k u k a n e k sp o s e l a p o r a n y a n g m eny aj ikan dat a dan inf or m asi em pir ik t ent ang penyelenggar aan pengangkat an dan pem binaan gur u agam a di Kot a Palangkaraya dengan m er uj uk pada t uj uan dan r um usan per m asalahan penelit ian. Pada t ahap selanj ut ny a dilak uk an kaj ian ber dasar k an penalar an indukt if t er hadap fakt a, ser t a penalar an asosiat if t er hadap konsep desent r alisasi pendidikan.
Te m ua n Pe ne lit ian da n Pe m ba ha sa n Re k ruit m e n Gur u Pe ndidik a n Aga m a
Dalam dua t ahun t erakhir, pengangkat an/ pengadaan Gur u Pendidikan Agam a I slam ( GPAI ) m aupun Gur u m aka at as kewenangan yang dim iliki oleh pem er int ah daer ah di er a ot onom i, m aka pem er int ah daer ah m elalui dinas Pendidikan dan Badan Kepegawaian Daer ah, m elakukan pengangkat an/ pengadaan gur u agam a di wilayah kot a Palangkar aya.
Se ca r a si n g k a t d a p a t d i n y a t a k a n b a h w a pem er int ah daerah ikut m enyelenggarakan
pengang-kat an GPAI kar ena m em andang j um lah kebut uhan GPAI m asi h k u r an g sem e n t ar a j u m l ah / q u ot a pengangkat an GPAI oleh Kem ent er ian Agam a m asih sangat kur ang/ m inim .
Pada t ahun 20 09 , j um lah Gur u Agam a yang dian gk at ol eh Pem er int ah D aer ah Palangk ar ay a m elalui Badan Kepegawaian Daerah t er lihat m elalui Tabel 1. j um lah gur u pendidikan agam a ( GPA) yang diangkat oleh Kem ent er ian Agam a adalah seper t i pada Tabel 2 .
Tabel 2. Dat a Gur u Pendidikan Agam a yang Diangkat oleh Pem er int ah pada Tahun 2009
Sumber: Dokumen Rekapitulasi Guru Pendidikan Agama Kantor Kemenag kota Palangkaraya (2010)
Ber dasar kan kedua t abel di at as, t er lihat bahwa p er ban di ng an j u m lah gu r u y an g di ang k at oleh Kem ent er ian Agam a dan gur u yang diangkat oleh Pem er int ah Daerah Kot a Palangkaraya sangat besar. Unt uk gur u pend idik an agam a I slam SMP y ang diangk at oleh Kem ent er ian Agam a sebanyak 1 1 or ang dan yang diangkat oleh Pem da Palangkar aya sebany ak 3 3 or ang ( 3 00 % ) . Unt uk gur u agam a I slam SMP, yang diangkat oleh Kem ent er ian Agam a RI sebanyak 6 or ang, dan yang diangkat oleh Pem da Palangkar aya sebanyak 12 or ang ( 200% ) . Jum lah gur u agam a lain ( non- I slam ) Kem ent er ian Agam a RI belum / t idak m engangkat , sehingga dilakukan oleh p e m d a d en g a n r i n ci an : g u r u a g a m a Ka t h ol i k sebanyak 5 or ang, gur u agam a Pr ot est an sebanyak
7 or an g , d an gu r u agam a Hi n du ( Kahar in g an ) sebanyak 5 or ang) .
Ber dasar kan wawancar a dengan st af pegawai Badan Kepegaw aian Daer ah Kot a Palang k ar aya, dij elaskan bahwa pr oses pengangkat an gur u agam a ( seper t i j uga gur u yang lain unt uk m at a pelaj ar an um um ) yang dilakukan oleh Pem erint ah Daerah Kot a Palangkar aya sebagai ber ikut :
1 ) BKD m engaj ukan usulan kuot a pegawai kepada Menpan, BKN, dan Guber nur Provinsi Kalim ant an Ten g ah . Usu l an u n t u k g u r u Agam a d i b u at ber dasar kan usulan dinas pendidikan kot a, dan dinas pendidikan kot a m em int a m asukan dar i sekolah yang ada di wilayah kot a Palangkar aya. 2 ) Set el ah m en d ap at j u m l ah k u ot a p eg aw ai , kem udian dilakukan seleksi ( t es) . Unt uk seleksi b e r k a s d i l a k u k an b e r sa m a d en g a n d i n a s pendidikan, sem ent ar a unt uk t es dilakukan oleh CD C- UGM (Car eer D ev el op m en t Cen t e r – Univer sit as Gaj ah Mada) secar a out - sour cing. 3 ) Hasil t es dium um kan oleh BKD dan dikir im ke
BK N w i l a y a h V I I I d i Ba n j a r m a s i n u n t u k m endapat kan Nom or I nduk Pegawai, dan Sur at Keput usan sebagai Pegawai.
4 ) Set elah m em p er ol eh Sur at Kep u t u san dan Nom or I ndu k Pegaw ai dar i BKN, par a gur u diber ikan Surat Keput usan dan Surat Tugas oleh Kant or Dinas Pendidikan. Selanj ut nya pem binaan kar ier nya diser ahkan kepada Dinas Pendidikan. Ber dasar k an pr oses pengangk at an t er sebut , d a p a t d i k e t a h u i b a h w a u su l a n a w a l t e n t a n g kebut uhan gur u agam a ber asal dar i m asing- m asing se k o l a h se b a g ai u n i t t e r k e ci l p e n y el e n g g a r a pendidik an. Usulan dar i m asing- m asing sek olah t ent ang kebut uhan gur u kepada Dinas Pendidikan Kot a Palang k ar ay a m enj ad i dasar u nt uk usu lan pegawai kepada Badan Kepegawaian Daerah ( BKD) Kot a Palangkaraya unt uk m elakukan pengangkat an sesuai dengan kuot a yang diber ikan oleh Menpan, BKN dan Pem er int ah Pr ovinsi.
Krit eria pengangkat an yang digunakan oleh BKD Kot a Pal ang k ar aya dalam m er ek r u t g ur u y ait u berdasar kan kr it er ia keilm uan berdasar kan kualifikasi pendidikan, k r it er ia fisik, dan m ent al. Unt uk gur u agam a I slam kr it er ianya yait u sar j ana agam a I slam , dem ikian pula halnya dengan gur u agam a lain, berasal dar i sar j ana agam a at au t heologi agam a yang sam a. Meskipun pengangkat an/ pengadaan guru agam a t elah dilakukan ber sam a oleh Kem ent er ian Agam a
dan pem er int ah daer ah, t et api ket er sediaan gur u pendidikan agam a m asih sangat m inim . Sebagai cont oh, dar i 423 m urid yang ber agam a I slam di SMPN 3 Pal a n g k ar ay a h an y a t er se d i a 3 or an g Gu r u Pendidikan Agam a I slam .
Pe m bina a n Ka r ir da n Ke se j a ht e r a a n Gur u Pendidik an Agam a
Un t u k asp ek pem bi naan gu r u ag am a, m en ur ut Kepala Bidang Pendidikan Dasar dan Menengah Kot a Palangkar aya, secar a um um adm inisr at if dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kot a. Meskipun dem ikian para gur u agam a lebih banyak m endapat per hat ian dar i pengawas pendidikan agam a. Kem ent er ian Agam a Kot a m em berikan pem binaan ber kala t erkait dengan a t u r a n d a n k eb i j ak a n p e m e r i n t a h p u sa t d a n pem er int ah daer ah m engenai pendidikan dan t enaga kependidikan. Dinas Pendidikan j uga m em ber ikan f asilit as dalam pengaj uan angk a kr edit k e BKD. Khusus gur u pendidikan Agam a I slam , ber dasar kan pengakuan beberapa orang guru, m enyat akan bahwa m er eka m er asakan punya dua or ang t ua kandung dan m endapat per hat ian dar i keduanya dengan baik. Pem binaan pr of esionalism e gur u pendidik an agam a, dan pem binaan kom pet ensi lainnya dilakukan m elalui Kelom pok Kerj a Gur u ( KKG) bagi gur u Agam a Sekolah Dasar, dan m elalui Musyawarah Gur u Mat a Pelaj ar an Agam a ( MGMP) unt uk guru Agam a Sekolah Menengah Per t am a ( SMP) . Kedua inst it usi, yak ni Pem er int ah Daerah dan Kem ent er ian Agam a Kot a Palangkar aya, t urut t erlibat dalam pem berdayaan dan m em fasilit asi kegiat an KKG dan MGMP t er sebut .
m endapat kan bant uan dar i Kanwil. Ham pir selur uh kegiat an MGMP dan KKG PAI dipusat kan di kant or Kem ent er ian Agam a Kot a Pal angk ar aya den gan m el ib at k an k epala sek si ur usan m ad r asah dan pendidikian agam a ( Mappenda) Kem ent er ian Agam a Kot a Palangkaraya.
Dalam hal t unj angan dan insent if, gur u- gur u Pen di d ik an Ag am a d i SD, SMP, SMA, d an SMK m endapat k an per lak uan yang sam a dengan gur u bidang st udi lainnya, seper t i: baj u ser agam dinas, dan t unj angan kiner j a. I nsent if t er sebut m er upakan kebij akan pem erint ah daerah kepada seluruh pegawai negeri dan pegawai daerah di Kot a Palangkaraya, baik gur u m aupun nongur u.
Kesem pat an Gur u Agam a diangkat dan dit unj uk m enj adi Kepala Sekolah SD, SMP at au SMA/ SMK, sam pai sekar ang belum per nah t er j adi. Meskipun dem ikian, pada pr insipnya t idak ada ket ent uan dan kebij akan yang m enut up kesem pat an t er sebut . Pada beberapa kasus, Kant or Kem ent er ian Agam a Kot a Palangkar aya m em ber ikan kesem pat an kepada gur u Pendidikan Agam a I slam di SD, SMP, SMA, SMK ( yang diangkat oleh Kem ent er ian Agam a – dulu dengan inisial nom or induk pegawai 15) yang ber pr est asi unt uk diangkat m enj adi Kepala Madrasah I bt idaiyah, Tsanawiyah, at au Aliyah.
Ad a n y a k ej el a sa n at u r a n h u k u m t e n t an g kewenangan Pem er int ah Daer ah dalam m engelola kegiat an pendidikan di daer ah m er upakan salah sat u f a k t o r p e n d u k u n g d a l a m u p a y a m e m e n u h i k et er se d i aa n g u r u Pen d i d i k a n Ag am a d i Kot a Pa l a n g k a r a y a . Se l a i n i t u , k e b e r a d a a n d a n pr ofesionalism e ker j a kant or Badan Kepegawaian D a e r a h Ko t a Pa l a n g k a r a y a , k e r j a sa m a d a n koor dinasi ant ara Kant or Kem ent er ian Agam a Kot a Pal a n g k ar ay a d en g a n d i n as p en d i d i k an , ser t a k esad ar an pad a gu r u ag am a u nt u k senan t i asa m engem bangkan pr ofesionalism e m elalui KKG dan MGPM, m e r u p a k a n f a k t o r p e n d u k u n g b a g i penyelenggar aan Pendidikan Agam a di sekolah pada er a ot onom i daer ah.
Meskipun dem ikian, kesadar an dan sem angat pada g ur u Pend idik an Agam a un t uk senant iasa pr oakt if m engem bangkan pr ofesionalism e m er eka, baik secar a per sonal, m aupun m elalui KKG dan MGMP, m er u p a k an sa l ah sat u h am b at an b a g i pengem bangan pr ofesionalism e m er eka. Dem ikian pula, posisi pengawas Pendidikan Agam a yang secar a st r uk t ural ber ada di k ant or w ilayah Kem ent er ian
Ag am a Pr ov insi m en gak i bat k an j auh ny a pr oses pengawasan. Selain it u, par a pengawas j uga belum m endapat kan iklim dan budaya ker j a yang kondusif d al a m m el a k u k an t u g as p e n g a w asa n . Fa k t o r k om pet ensi dan pr of esionalism e pengaw as j uga m e n j a d i sa l a h sa t u p e r m a sa l a h a n y a n g m em pengar uhi penyelenggar aan Pendidikan Agam a di sekolah.
Me m posisik an Kepent ingan Pendidika n Nasional
Hal y ang m en ar i k dar i k asus p eng elolaan gu r u Pendi dik an Ag am a di Kot a Palang k ar aya adalah t ingginya perhat ian Pem er int ah Daer ah m elalui dinas pendidikan set em pat dan Kant or Kem ent er ian Agam a kot a set em pat t er hadap ur usan pendidikan, khusus-n y a p e khusus-n g a d aakhusus-n d a khusus-n p e m b i khusus-n aakhusus-n g u r u . Ur u sakhusus-n pendidikan dipandang sebagai aspek pent ing sehingga pem ber dayaannya t idak per lu m em per t im bangkan hier ar ki or ganisasi dan adm inist r asi.
Set iap gur u apapun dan bagaim anapun posisinya secar a hir ar ki, m er eka sam a- sam a ber t ugas unt uk m engaj ar dan m endidik anak- anak bangsa di sekolah. Dalam per spekt if gur u Pendidikan Agam a, m er eka adalah t enaga pen di di k y an g secar a ak adem i s b er t an g g u ng j aw ab m em b en t u k p en g et ah u an , k esadar an, dan per ilaku ber agam a m elalui m at a pelaj ar an Pendidikan Agam a di sekolah dan akt ivit as pendidikan lainnya di luar sekolah. Gur u Pendidikan Agam a y ang d im ak sud adalah Gur u Pen didi k an Agam a yang sesuai dengan agam a yang dianut oleh peser t a didik.
M enghila ngk a n D ik ot om i Pusa t da n D a e ra h dalam Pe ngelola an Gur u
( k epent in gan dan ot or it as n eg ar a) p ad a uj un g lainnya.
Dalam per spekt if m anaj em en, t idak ada sat u-pun ur usan at au suat u k epent ingan yang m ut lak secar a pen uh di k el ola oleh daer ah (dow n - l ev el m a n a g e m e n t) t a n p a b e r s i n g g u n g a n d e n g a n k e p e n t i n g a n n e g a r a (t o p - l e v e l m a n a j em e n) . Desent ralisasi m erupakan salah sat u bent uk dan car a pendist r ibusian kewaj iban negar a dalam m elayani r akyat , at au pendelegasian wewenang dan t ugas Pem er int ah Pusat kepada Pem er int ah Daerah. Secar a ad m i n i st r at i f h al t er seb u t t i d ak sel al u b er ar t i m enghilangkan kewenangan Pem er int ah Pusat , at au m enafikan kepent ingan negar a di bawah kepent ingan daer ah.
Pe n d i d i k an m er u p a k an sal ah sat u u r u san st r at egis yang paling m enent ukan m asa depan dan eksist ensi suat u negar a. I a buk an hany a t er k ait dengan ket er t inggalan sum ber daya m anusia, at au t ingkat kelulusan uj ian nasional suat u daer ah t ert ent u. Ur usan pendidikan yang m enj adi t um puan bangsa dalam m encet ak gener asi m asa depan yang t angguh d an m am pu b er k om pet i si secar a g l ob al , har u s dilaksanakan secara sinergis dan sist em ik oleh selur uh d aer ah y an g ad a d i I n d on esi a. D al am r an g k a kepent ingan negara, m aka pem er int ah ber kewaj iban m enj adi kondukt or sist em bagi selur uh subsist em pendidikan nasional yang ada di daer ah. Dem ikian pula, daer ah m est i m em aham i kepent ingan st r at egis dar i p en di di k an, m el ew at i bat as- bat as hi er ar k i adm inist r asi, desent r alisasi, dan sent r alisasi.
Kasus pengelolaan gur u Pendidikan Agam a di Kot a Palangk ar aya pat ut diapr esiasi, yang t elah m enunj ukkan kear ifan dan pem aham an yang baik t en t an g p osi si p e n d i d i k d al am p r oses b el a j ar m en gaj ar. Kepu t usan Pem er int ah Daer ah un t uk m elak u k an r ek r u it m en g ur u Pen di dik an Agam a ber dasarkan analisa kebut uhan dan keuangan daerah m er upak an k ebij ak an yang posit if. Hal t er sebut m er upak an im p lem en t asi d ar i am anah undang-undang gur u, yang m enyat akan bahwa pem er int ah kabupat en/ kot a waj ib m em enuhi kebut uhan gur u, baik dalam j um lah, kualifikasi akadem ik, m aupun dalam kom pet ensi secar a m er at a unt uk m enj am in keber langsungan pendidikan dasar dan pendidikan anak usia dini j alur pendidikan for m al sesuai dengan k ew enangan. Daer ah k abupat en/ k ot a lainny a di I ndonesia dapat m elakukan hal yang ser upa.
Koor dinasi Pe m e r int a ha n D a e r ah ya ng Ef e kt if Hal lain y ang pent ing dalam pr oses m anaj em en t enaga pendidik pada er a ot onom i daer ah adalah koor dinasi ant ar lem baga pem er int ah, baik pada t ingk at k abu pat en/ k ot a, pr ov insi m aupun pusat dengan ar ah koor dinasi hor izont al, ver t ikal, at aupun diagonal. Koordinasi horizont al dilakukan oleh inst ansi yang t er libat dalam ur usan pendidikan pada t ingkat k ab u pat en y ak n i : p em er i nt ah k ab u pat en / k ot a, Kant or Dinas Pendidikan, Badan Kepegawaian Daerah, Kant or Kem ent er ian Agam a Kabupat en/ Kot a, Kom isi Pendidikan di DPRD kabupat en/ kot a, dem ikian pula halnya pada t ingkat provinsi. Koor dinasi vert ikal dapat dilakukan oleh Kant or Dinas Pendidikan Kabupat en/ Ko t a k e p a d a D i n a s Pe n d i d i k a n Pr o v i n si d a n Kem ent er ian Pendidikan di Jakar t a pada Dir ekt orat at au Direkt orat Jender al t erkait . Dem ikian pula halnya dengan Kant or Kem ent er ian Agam a kabupat en/ kot a dapat m elak uk an k oor din asi v er t i k al k e t i ngk at Provinsi, dan Kem ent erian Agam a RI di Jakart a m elalui Dir ekt or at at au Dir ekt or at Jender al t er kait .
Pada kasus pengelolaan gur u Pendidikan Agam a di Kot a Palangkaraya, t er lihat adanya k oor dinasi dalam pr oses pengadaan gur u Pendidik an Agam a ant ara inst ansi Dinas Pendidikan, Kant or Kem ent erian Agam a, Dewan Per wakilan Rakyat Daer ah ( DPRD) , ser t a Badan Kepegawaian Daer ah ( BKD) sebagai lem baga pengelola pegawai di daerah. Koor dinasi j uga ber langsung secar a v er t ik al pada sek olah-sekolah ( SD, SMP, dan SMA/ SMK) unt uk m enj ar ing k eb ut uh an g ur u Pend id i k an Ag am a di sek ol ah . Meskipun dem ikian, koor dinasi dalam pengelolaan k e g i a t a n p e n g e m b a n g a n k o m p e t e n si d a n pr ofesionalism e gur u agam a, m asih belum t er j adi k oor d i n asi y a n g b ai k . Masi n g - m a si n g i n st an si m elak uk an pr ogr am pem binaan secar a t er pisah. Ak i b at n y a, k e sem p a t a n g u r u seb a g a i su b j e k p ar t i si p an d al am k eg i at an p em b er d ay aan d an pengem bangan kom pet ensi t idak t er sedia secar a m er at a. Beber apa gur u at au kelom pok gur u ( KKG dan MGMP) m endapat kan bant uan dan kegiat an dar i kedua inst ansi y akni, Pem er int ah Daer ah m elalui Dinas Pendidik an dan Kem ent er ian Agam a Kot a Palangka- r aya, sem ent ar a beber apa gur u yang lain t idak m endapat kan kesem pat an.
Pendidikan Agam a t er sebut yait u: adanya kej elasan at uran, t erut am a at uran t ent ang kepegawaian m elalui Badan Kepegawaian Daerah; adanya suasana sosial polit ik keagam aan yang kondusif di Kot a Palangka-r ay a, d i m ana pem ePalangka-r in t ah d aePalangka-r ah m em bePalangka-r ik an kesem pat an kepada par a gur u Pendidik an Agam a unt uk secara pr oakt if m engaj ukan pr ogram kegiat an m elalui KKG/ MGMP. Sem ent ar a hal yang m eng-ham b at y ai t u m asih r en dahn y a k esad ar an d an sem angat para guru unt uk m engem bangkan diri, baik secar a per sonal m aupun m elalui or ganisasi pr ofesi fungsional gur u seper t i KKG at au MGMP.
Sa r a n
Par a akt or ut am a pendidikan, yakni Dinas Pendidikan dan Kant or Kem ent erian Agam a di Kot a Palangkaraya p e r l u m e n i n g k a t k a n p e m b i n a a n k e sa d a r a n pr ofesionalism e gur u agar lebih akt if dan pr oakt if m em anf aat k an w adah k elom pok k er j a gur u dan m usyawar ah gur u m at a pelaj ar an.
Pada per pekt if yang lebih luas secar a nasional, fungsi koordinat if t erhadap berbagai akt or pem erint ah yang t er libat dalam pengelolaan gur u pendidik an agam a, seper t i: Kem ent er ian Agam a, Kem ent er ian Dalam Neger i, Kem ent er ian Pendidikan Nasional, Pem er int ah Pr ovinsi, dan pem er int ah kabupat en/ kot a per lu dibina dan dikem bangkan secara int ensif. I ni u n t u k m en g h i n d ar i t u m p an g - t i n d i h n y a u r u san pengadaan dan pengelolaan gur u di daer ah. Fungsi koor dinat if t er sebut akan m enghilangkan dikot om i dalam m em andang desent r alisasi dan sent r alisasi dalam pr akt ek ot onom i daer ah.
m eng em bangk an dir i dan k elom pok pr of esi ny a. Beber apa gur u ada yang pr oakt if m enj em put dan m encar i peluang ke ber bagai inst ansi seper t i Dinas Pe n d i d i k a n d a n Ka n t or Ke m e n t e r i a n Ag a m a , sem ent ar a yang lain hanya pasif dan m enunggu.
Sim pula n da n Sar a n Sim pulan
Pada pr insipnya ar ah kebij akan Pem er int ah Daer ah Ko t a Pa l a n g k a r a y a t e n t a n g p e n g a d a a n g u r u Pendidikan Agam a di sekolah ber pihak pada kepen-t ingan anak didik dan dunia pendidikan unkepen-t uk m em iliki guru Pendidikan Agam a yang m em adai sesuai dengan ag am a an ak d i d i k . Pad a saat sek ar an g u n t u k m em enuhi kebut uhan t er sebut , Pem er int ah Daer ah Kot a Palan gk ar aya m elal ui Badan Kepegaw ai an Daer ah ik ut t er libat m elakuk an pener im aan dan pengangkat an guru Pendidikan Agam a dengan j um lah yang lebih besar dar i j um lah gur u Pendidikan Agam a y an g d i an g k at ol eh p em er i n t ah p u sat m el al u i Kem ent er ian Agam a RI .
Dalam hal pem binaannya, posisi Kem ent er ian Agam a m elalui Kant or Kem ent er ian Agam a Kot a Palangkaraya, khususnya kepala seksi Madr asah dan Pendidik an ( Mapenda) sangat dom inan t er ut am a m elalui KKG dan MGMP.
Dalam hal pem binaan kar ier, kesej aht eraan, dan pr ofesionalism e, Pem er int ah Daerah Kot a Palangka-r aya m em posisikan guPalangka-r u Pendidikan Agam a, sam a seper t i pegawai daer ah lainnya. Pem ber ian bant uan k ep ad a k elom p ok k er j a g u r u t er g an t u ng p ad a kr eat ivit as gur u dan pengur us KKG/ MGMP.
Sal ah sat u f ak t or p en d u k u n g d a r i k on d i si penyelenggar aan pengangkat an dan pem binaan gur u
Pust a k a Acua n
Fiske. Edwar d B. 1998. Desent r alisasi Pengaj ar an Polit ik dan Konsensus. Jakar t a, Gr asindo. Gr iffin. Ricky, W. 1987. Managem ent . I llinois, Hought on Mifflin Com pany.
Hodget t s. Richar d M. 1975. Managem ent ; Theor y, Pr ocess, and Pr act ice. London, B.W Saunder s.
ht t p: / / www.penapendidikan.com / nasib- gur u- agam a- depdiknas- t ak- j elas/ diunduh t anggal 20 Januar i 2010 Koont z. Har old, Cyr il O’Donnell, and Heinz Weihr ich. 1984. Managem ent. New Yor k, McGr ow- Hill.
Lut han. Fr ed. 1995. Or ganizat ional Behaviour . New Yor k, McGraw- Hill.
Perat uran Pem er int ah Nom or 25 Tahun 2000 t ent ang Kewenangan Pem er int ah dan Kewenangan Pr opinsi sebagai Daer ah Ot onom
Perat uran pem er int ah Nom or 74 Tahun 2008 t ent ang Gur u.
Robbins. St ephen. P. 1996. Per ilaku Or ganisasi; Konsep Kont r over si dan Aplikasi, t er j em ah: Hadyana Pudj aat m aj a. Jakar t a, Pr enhalindo.
