T I D A K K A H K E 1 U A R G A B E R E N C A N A B E R T E N T A H G A N D E N G A M HUKUW P O S I T I P
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D I A J U K A N K E P A D A P A K U I T A S H U K U M U H I V E R S I T A S A I R L A N G G A U N I U K M E M E N U H I S E B A G I A H D A R I S Y A R A T
S Y A R A X G U N A M E M P E R O L E H G E I iA R S A K J A N A HUKTJM
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J O E S O E F N O T O N I N D I T O
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M I I I K P! RPl ST A K A A N
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MAhMUD H A T T A I i I T t I S , H .
H E R M IB H H A U I A T I K O E S W A P J I S . H .
S A H E T A P Y S . H ,
K U P E R S M 3 A B K A N S3SBAG AI BAKTIJCU
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T B R C I B T A S S R T A G E N B R A S I W tiDA
B A C A L A H ( T A MOHAMMAD ) BENGAN KAMA
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D I A MENJADXJtJUf M A H U S IA D A R I SEGUM -
P A L D A R A H YAUG- B iiK U *
B A C A L A H fU H A K H U A R A $ PEM URAH Y A N G
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XJXA flE H G A J A R M A H U S IA H A I^ H A I* Y A N G
T I A D A D I K E T A fiU IK Y A * 1 )
1 ) A 1 Q u r a a n d a n t e r d j a a a h a j a , S u r a t A X A l a q P e r t j a t a k a n d a n o f f a o t MJAM U N UH, D j a k a r t a , 1 9 7 0 h a l . 1 0 7 9 .
1
K A T A P E N G A H T A R
E e n g a n m e n g u c a p a y u k u r k e h a d a p a n T u h a n y a n g
M a h a E s a p e n u l l s m e r a a a v a j i b u n t u k m e n y a t a k a n t e r i -
raa k a o i h y a n g a e b e a a r - b e s a r n y a k e p a d a s e m u a p i h a k
y a n g t e l a h m e a b e r i k a n b a n t u a n d e n g a n p e n u h k e i k h l a -
s a n k e p a d a p e n u l i s , s e h i n g g a t a e m u n g k i n k a n s e l e a a i n y a
a k r i p s i i n i , R a s a t e r i r a a k a a i h i n i p e n u l i s a a m p a i k a n
k e p a d a i
1 . B a p a k P r o f . M o e l j a t n o S H A l m a r h u m , b e l i a u l a h y a n g
t e r u t a j n a t e l a h m e n b e r i k a n b i m b i n g a n k e a r a h k a i l *
m u a n B u k u m P i d a n a a e c a r a um uia d a n k h u a u s .
2m
B a p a k R o e a l a n S a l o h S H , B a p a k H a r a a d l S H , I b u H e r -m i e n H a d l a t l S H , B a p a k J * E , S a h e t a p y S H , B a p a k M a e h -
m o e d M a t t a l l t t l SH k a r e n a d e n g a n a u s a h p a y a h d a n
k e o a b a r a t i h a t i t e l a h m e m b e r i k a n b i m b i n g a n d a n p e -
n g a r a h a n k h u s u a n y a d a l a i a m a t a k u l i a h H u k u m P i d a n a ,
% B a p a k K i y a i M u k h t a r K u k t h i b e a e r t a S t a
t
d a n P i r n -p i n a n X a y a a a n F e n d l d l k a n S h l d d i q i y y a h L o s a r i P l o -
s o J o r a b a n g y a n g t e l a h m e m b e r i k a n d o r o n g a n p e n u h
k e m a n u s i a a n p a d a d i r i k a m i k f c u s u a n y a p a d a w a k t u
k a m i m e n g a l a m i m a a a k e b i m b a n g a n p a d a a v a l t a h u n
1 9 7 2 .
4 « B a p a k K e p a l a B a g ! a n P e n e r a n g a n d a n M o t i v a a i B a -
d a n K o o r d i n a s i K e l u a r g a B e r e n c a n a W a s i o n a l T i n g *
1 1
d a l a m m e m b e r l k a n b a h a n - b a h a n d a l a m p e n y u s u n a n
a k r i p s i p e n u l i s i n i .
5 * S e m u a k a w a n d a n i J a u d a r a p e n u l i s # y a » g t e l a h d e -
n g a n s e t u l u s b a t l i k u t m e m b e r l k a n b a n t u a n b a i k
m o r l l m a u p u n m a t e r i i l ,
6 * A y a h A l m a r h u a d a n I b u n d a t e r e i n t a , A y a h d a n I b u
S o e p a r t o y a n g k a m i h o r m a t i y a n g d e n g a n k e t u l u s a n
b u d h i n y a t e l a h m e r a b e r i k a n d o a r e a t u n y a h i n g g a p e -
n u l i s m a ra p u r a e n y e l e e a i k a n s k r i p a l i n i *
7 . I s t r l d a n a n a k - f i a s o e k i P r a b o w o - y a n g t e l a h
m e m p e r t e g u h n l a t p e n u l l s d a l a m m e n y e l e s a i k a n s t u -
d i d a n s k r i p a l i n i .
K a m i s o n a n t i a s a r a e n g h a r a p k a n m u d a h - r o u d a h a n s « g a l a
j a a a d a n a m a l b a i k b e l i a u - b e l i a u d a n S a u d a r a s a u d a -
r a i t u d a p a t d l t e r l m a s e b a g a i a m a l a n b a l k o l e h T u h a n
Y a n g M a h a E e a . A m i e n #
i l l
D A fflTA R I S I
Halaman
K A T A P E N G A N T A R . . ... i
D A F T A R I S I . ...
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B A B I
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PENDAH ULOAN ... iB A B I I J ASPEJC HUKUM K E L U A R G A B E - 6
R E N C A W A .
1 * A r t i , t u j u a n d a n p e r - - 6 l u n y a K e l u a r g a B e r e n
c a n a d i l a k s a n a k a n d l I n d o n e s i a .
2 , D a e a r h u k u m d a n a t r u k - 1 0 t u r O r g a n i s a s l BKKBN
B A B I I I : PE M B A H A SA N PA SA X i 2 8 3 K l f A B 1 5 U O T A H C W M D A tfG HUKUM P I D A N A
D A L A H H UBUNGANNTA DEN GAN - P K A K T E K PJ4L A K SA SA A N PR OGRAM K E L U A R G A BERJSNCAWA.
B A B I V s K A S U S A B D U LLA H . . . 2 7
B A B V : K E S IM P U L A N D A N S A R A N -S A R A N 3 3
D A K A R K E P U ST A K A A N , . . . . ... .. ... ... 3 5
L A H P IR A N KEPU2USAJN P E N G A D IL A N N E G E R I . . . 3 7
1
B A B I
P B H P A H U L U A K
M a k s u d d a n t u j u a n p e n u l i s a n a k r i p s i i n i a d a *
l a h u n t u k m e l a t i h m a h a s i a w a d a l a m n a n t i n y a t e r j u n d a
l a m m a s y a r a k a t u n t u k m e n a r a p k a n t e o r i - t e o r i y a n g 3 9 -
l a m a i n i d i p e l a j a r i n y a . E e n g a n d e r a i k i a n d i h a r a p k a n
a g a r a e t i a p m a h a s i a w a s e b a g a i i n a a n a k a d e m l s d a p a t
m a n g a m a l k a n i l m u n y a b a g l k e p e n t i n g a n m a s y a r a k a t d a n
m e r a u n g k i n k a n l l m u y a n g d l m l l l k i i t u b e r k e m b a n g , a e -
h i n g g a a k a n d a p a t m e m b e r l k a n m a n f a a t b a g l d i r i n y a -
a o n d i r i , m a s y a r a k a t , B a n g a a d a n N e g a r a *
I t u l a h e a b a b n y a ? o k u l t a s m e m b e r l k a n a y a r a t
p a d a p a r a m a h a e i a w a y a n g a k a n m e n y e l e s a i k a n s t u d i n y a
d i P & k u l t a a u n t u k r a e m b u a t s u a t u s k r i p a l *
S e t e l a h a k r i p a i t e r a e b u t m e m e n u h i a p a y a n g
d i h a r a p k a n a k a n d l n i l a l d a n k e p a d a y a n g b e r a a n g k u t a r
a k a n d i b a r i t a n d a a e l e a a l b e r u p a g e l a r e a r J a n a h u k u m ,
J u d u l a k r i p s i y a n g p e n u l i s p i l i h a d a l a h
t
T i d a k k a h K e l u a r g a B a r a n c a n a b e r t e n t a n g a n d e n g a n h u -
k u m n o o i t i f I n d o n e s i a ?
P e m i l i h a n j u d u l t a r a e b u t p e n u l i a l a k u k a n b a r *
d a a a r k a n a u a t u p e r t i m b a n g a n d a n a l a a a n s e b a g a i b e r i -
k u t ;
1 . M & a a l a h K e l u a r g a B e r e n c a n a b e r t i t i k t o l a k p a d a
s o a l - s o a l s o s l s l e k o n o m i e y a n g d l d a e a r k a n p a d a
k e n y a t a a n r a a k l n m e n i n g k a t n y a j u m l a h p e n d 'u d u k J l u -
n l a y a n g a a n g a t p e e a t d a n t a k a e l m b a n g d a r i h a r i
k e h a r l s e h i n g g a d i k h a w a t i r k a n b a h a n m a k a n a n t l d a k
d a p a t m e n u t u p k e b u t u h a n j u m l a h m a n u a i a y a n g t e r u a
m e n i n g k a t i t u ,
2 . U n t u k I n d o n e s i a p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a a e b a -
b a g i b a g ! a n d a r i R E P E L I T A m e r u p a k a n a u a t u u a a h a /
i k h t i a r u n t u k m e n g e n d a l i k a n p e r t u r a b u h a n p e n d u d u k
y a n g s e l a l u m e n i n g k a t d a n a e l a n j u t n y a a k a n b e r p e -
n g a r u h p a d a p e m b a n g u n a n e k o n o m l I n d o n e a i a #
3 . K e l u a r g a i t e r e n c a n a a e m p u n y a i t u j u a n y a n g m e n g l -
n g i n k a n t e r c a p a i n y a c i t a - c i t a m e n l n g k a t k a n d e r a
il a t k e a e h a t a n d a n k e a e j a h t e r a a n k e l u a r g a , m e n i n g -
k a t k a n t a r a f k e h i d u p a n r a k y a t d e n g a n c a r a m e n u r u n
k a n a n g k a k e l a h i r a n .
4 . K e n y a t a a n b a h w a k e t e n t u a n p a a a l 2 8 3 K U H P y a n g m e m -
p u n y a i p e r t a l i a n e r a t a e k a l l d e n g a n p e l a k a a n a a n
p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a y a n g s e d a n g d i g a r a p
o l e h P e m e r l n t a h I n d o n e s i a d i m a n a p a s a l t e r a e b u t
b e r l a k u b a g i a e g e n a p p e n d u d u k y a n g t i n g g a l d a l a m
w i l a y a h N e g a r a K e a a t u a n R e p u b l i k I n d o n e s i a .
5 . T i m b u l n y a p e r t a n y a a n p a d a p e n u l i a a p a k a h p e n c e g a -
3
y a n g b e r l a k u d i I n d o n e s i a , k a r e n a d i s i t u d i a t u r
p e n c e g a h a n k e h a m ila n y a n g r e l e v a n t d e n g a n p r a k -
t e k y a n g d il a k s a n a k a n d a la m X e l u a r g a J e r e n c a n a .
R e lir a a a l a s a n s e b a g a i t e r s e b u t d i a t a s p e r l u k i -
r a n y a m e n d a p a tk a n p e n i n j a u a n s e h i n g g a d ih a r a p k a n da-*
p a t ra em b erik a n j a l a n k e l u a r s e a u a i d e n g a n a p a y a n g
d id a m b a k a n o l e h B adan K o o r d i n a s i K e lu a r g a B e r e n c a n a
N $ a i o n a l«
D alam p e n u l i s a n a k r i p s i i n i p e n u l i s m en ggu n ak an
p e n d e k a t a n m e l a l u i c a r a w a w a n ca ra d a n s t u d i k e p u s t a -
k a a n , K eb a x k a n p e n d e k a t a n d e n g a n w a w a n c a r a i n i i a l a h
bahw a w a k tu y a n g d ip e r g u n a k a n t i d a k t e r l a l u la m a d i -
s a m p in g m eru p ak an p e n g e m u k a a n /p e n y e m p a ia n p e n d a p a t
d a r i h a t i k e h a t i , j u g a d a p a t d ik e ra u k a k a n n y a s e c a r a
l a n g s u n g m e m b e rik a n k e u m n g k in a n b ila m a n a a d a k e k e l i -
r u a n mudah d i b e t u l k a n , d a n j i k a a d a y a n g k u r a n g j e l a s
d a p a t d i m i n t a l a g i . S e d a n g k a n p e n d e k a t a n m e l a l u i a t u -
d i k e p u s t a k a a n m e l i p u t i k e g i a t a n m e m p e l a ja r i b u k u -
b u k u d a n b r o s u r - b r o s u r i l i a i a h .
D alam merabahas s k r i p e i i n i s e l a n j u t n y a p e r s o a l -
a n n y a d is u e u n d a la m l i m a b a b *
B ab p e r t a m a ,y a n g m eru p a k a n b a b p e n d a h u lu a n d i -
m ana d ik era u k a k an m aksud d a n t u j u a n p e n u l i s a n s k r i p s i
i n i u n t u k m e l a t i h m a h a s is w a y a n g ak an t e r j u n d a la m
4
l e h s e l a r o a b e l a j a r d l P a k u l t a s , J u g a d i k e m u k a k a n
a l a s a n d a n p e r t i m b a n g a n a p a y a n g r a e n d o r o n g p e n u l i s
m e m i l l h j u d u l s k r i p s i f d a n m e l a l u i c a r a p e n d e k a t a n
a p a y a n g d i p e r g u n a k a n d a l a r a m e n y u s u n s k r i p s i n y a *
B a b k e d u a , b e r u p a t i n j a u a n m e n g e n a i K e l u a r g a
b e r e n c a n a d e n g a n m a e a l a h n y a . d i n a n a d i b a h a s m e n g e n a i
a r t i , t u j u a n d a n p e r l u n y a K e l u a r g a B e r e n c a n a i n i d l
l a k s a n a k a n d l I n d o n e s i a * D e m l k l a n j u g a d i k e m u k a k a n
d a a a r h u k u m b a g i b e r l a k u n y a * s e r t a s t r u k t u r o r g a n ! -
s a a l d a r i B a d a n K o o r d i n a t o r K e l u a r g a B e r e n c a n a f l a s i -
o n a l s e b a g a i s a t u - s a t u n y a w a d a h r e s m i y a n g m e n d a ^
p a t k a n k e p e r c a y a a n P e m e r i n t a h u n t u k m e l a k s a n a k a n
p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a d l I n d o n e s i a *
B a b k e t i g a , b e r u p a p e m b a h a s a n a t a a p a s a l 2 6 3
KUHP y a n g r e l e v a n t d e n g a n p r a k t e k p e l a k s a n a a n K e l u
a r g a B e r e n c a n a , m e n g l n g a t p e r t a n y a a n d a p a t t i d a k n y a
p e n y u l u h a n y a n g d i s a m p a i k a n d i d e p a n u n u m k e p a d a s e -
l u r u h l a p i s a n m a s y a r a k a t m e n g e n a i K e l u a r g a B e r e n c a n a
i n i m e l a n g g a r h u k u m s e b a g a i d i r a a k s u d d a n t e r u t a m a
d a l a m p a s a l 2 8 3 K U H P ,
B a b k e e m p a t , b e r i p a p e m b a h a s a n a t a a k a s u s A b
d u l l a h y a n g d i t u d u h t e l a h m e l a k u k a n p e r b f t a t a n p i d a -
n a s e b a g a i t e r u n u s d a l a m p a s a l 2 9 0 a y a t 2 d a n 3 -
K U H P , K a B U s A b d u l l a h i n i p e n u l i s s a j i k a n k a r e n a p e -
-M 1 I, I K P I P P I ’ ST A K A A N
“ U N W E R SI T A S A I R L A N G G A
s I a A B A v A
n g a d i l a n t o n t a n g o r a n g y a n g d i t u d u h t e l a h m e l a n g g a r
p a s a l 2 B 3 KUHP d a n d l o a j i k a n k a a u s A b d u l l a h t e r s e b u t
k & r e n a m a s a l a h n y a m a s i h t e r g o l o n g p e l a n g g a r & n I c e j a -
h a t a n c e r h a d a p k e s u o i l a a n y a n g d i a t u r d a l a m B u k u I I
B a b X I V K U H P .
B a b J c e l i m a , b e r l a l k a n k e e l m p u l a n y a n g d i s a b i l
b e r d a s a r l c a n u r a l a n d a l a a a b a b - b a b y a n g t e l a h d i u r a i -
l e a n t e r d a h u l u t d a n y a n g d f t i k u t i d e n g a n a a r a n - a a r a n
d a l a a r a n g i a p e m b e n t u k a n H u k u m P i d a n a n a t i o n a l ( I n d o
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B a n y a k i s t i l a h t e l a h d i k e o u k a k a n o l « h b e r b a -
g a l p i h a k d e n g a n t u j u a n m e n o i p t a k a n i a t l l a h y a n g t e -
p a t , o e p e r t i
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F A M I L Y P L A H R IH G * , **JCKLU AHOA B A H A G I A " ,**JsAP?Y H O M E "t * K E L U A R G A BE R TA K G G U K G J A W A B " ," P L A f l H E D -
P A R E N T K O O D H, y a n g k e s e a u a n y a i t u i d e n t i k d e n g a n a s k *
m i d d a n t u j u a n P r o g r a a K e l u a r g a B e r e n c a n a d l I n d o n e
s i a *
B e r b l c o r a t e n t a a g p e n g e r t i e n K e l u a r g a B e r e n
c a n a d i a i n i f y a n g m e n ^ a d l i n t i p e r s o a l a n / a a s a l a h a d a -
l a h *♦ K e l u a r g a u s e b a g a i n u a t u v a d a h k e h i d u p a n b e r -
a a a a y a n g t c r k e c i l d a l a s i k e h l d u p a n b e r n e g a r a » y a n g
t e r d i r l d a r i s u a n i - i s t r i d o n s n a k - a n a k t y a n g a e n u r u t
i s t i l a i i e t h n o l o g l a d i s e b u t
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iiOMAII « # D a l am K e l u a r g aa t a u « S O M A U " i n l l a k s e g a l a a k t i v i t a o b e r l a n g s u n g s e -
t i a p h a r i t d l s l n l l a h d l r e n c a n a k a n , d i a t u r d a n d i b l n a
k e l a h i r a n a n a k , k e t u r u n a n s e r t a d i b e a a r k a n u n t u k k o -
r a u d i a n b o r k e r a b o n g t e r u a d a n b e g i t u a e t e r u a n y a * S a t u
h a l y a n g a e n j a d l t u j u a n d a r i p a d a h l d u p b t r k e l u a r g a
i a l a h p o n b i n a a n k e l u a r g a d e n g a n a n a k - a n a k u n t u k d a **
p a t h i d u p s o ; ) a h t e r a , b a h a g i a a p i r i t u i l m a t e r l i l . H e r e -
k o l a h y a n g a k a n a e n j a d i p e n e r u a b u n g a ^ b u n g a b a n g a a *
I t u l a h a e b a b n y a p e n g e r t i e n k e l u a r g a b e r e n c a n a a d a *
l a h t i d a k o c d o r h a n a , t e t a p i m e r u p a k a n m i a t u p e n g e r -
t i a n y a n g l u a o p k s x e n a i a n c r a p u n y a i d a n n e n y a n g k u t
□ a s a l a b f i a i k f m e n t a l d a n a p i r i t u i l * O l e b k a r e n a l u -
a a n y a p e n g c r t i a n k e l u a r g a b e r e n c a n a i n i » m a k a l a s e n
8
c a k u p d u a p e n g e r t i a n ; p e r t a m a » p e n g e r t i a n k e l u a r g a
b e r e n c a n a d a l a m a r i l s o a p i t » y a i t u m e r u p a k a n o u a t u
u s a h a u n t u k a e n c e g a h k o l o h i r a n a n a k - a n a k y a n g t e r -
l a l u b a n y a k t t e r n a a u k d l d a l a m a y a c a r a a e r e n c a n a k a n
o u a t u j a n g k a w a k t u k e l a h i r a n a n a k m e n u r u t k e f a e n d a k
a u a m l - l a t r l y a n g b a r s a n g k u t a n * t i e d a n g k e d u a , p e n g e r -
t i a n k e l u a r g a b e r e n n e n a d a l a m a r t i l u a a m e n c a k u p
p e r o o a l a n m e r e n c a n a k a n j a a i n a n p e n d i d i k a n a n a k -
a n a k y a n g d i l a h i r k a n d a l a m k e l u a r g a , m e r e n c a n a k a n
k e s e j a h t e r a a n d a n j a m i n e n s o s l a l k e l u a r g a ,
D a r i p e n g e r t i a a y a n g o e m p i t d a n y a n g l u a a i n i
j e l a a l a b a u d a h a p a t u j u a n y a n g h e n d a k d i c a p a i d e
n g a n g a g a a a n k e l u a r g a b e r a n c a n a , y a i t u a u a t u u a a h a
u n t u k s a c n c a p a t k e s o j a b t e r a a n h i d u p m a n u a l a d e n g a n
j a l a n m a n g a t u r b e a a r n y a k e l u a r g a m e n u r u t c a r a - c a r a
o u k a r e l a , d e n g a n m e m p e r t A m b a n g k a n a l l b i - n i l a i a g a m a
d a n k e p e r c c y a a n n a o i n g - o a a i n g *
i ^ a r p a n g k a l t o l a k p a d a p o m l k i r a n a e b a g a l y a n g
d i u t a r a k a n d l a t a a t m a k a p e r a o a l a n n y a t o r l e t a k p a d a
a a p a l a h a k o n o m i t e n t a n g t i a b u l n y a k e k h c t v a t i r c n a k a n
a e r a a k i n b e r t a a b a h j u s l a h p e n d u d u k d u n i a d a r i h a r i k o -
b a r i , a e d a n g k a n p e n y e d i a a n b a h a n m a k a n a n t i d a k m en u **
t u p k e b u t u h a n j u a l r b m a n u a l a y a n g t e r u a b e r t a a b a h
d e n g a n c e p a t * M a k a p r o g r a m k e l u a r g a b e r e n c a n a m e n u -
9
n y a P e n b a n g u n a n t y a n g a a n a m e n g a n d u n g b e b e r a p a o e g l
y a n g e a n g a t k o m p l e k a *
J u m l a h p e n d u d u k y a n g b e o u r a e c i a n g n e r u p a k a n o u a -
t u p o t e n e i p e a b a n g u n a n d a l a r a a u a t u n e g a r a * t o t a p i
ju
n -l a h y a n g b e s a r t o n p a d i i n b a n g i d e n g a n p e n i n g k a t a n k e -
s e j a b t o r a a n a k a n n e n g a k i b a t k a n s u a t u a a l a p e t a k a y a n g
b e r b a h a y a , s u a t u k e a d a a n y a n g r a e n g k i m w a t i r k a n b u a t g e -
n e r a a i o o n d a t a n g y a n g a k a n d i h a r a p k a n m e n j a d i p e n e r u e
B c n g e a .
P o r t a m b a h a n j u m l a h p e n d u d u k y a n g c a n g a t c e p a t
y a n g t l d a k o e i a b a n g d e n g a n b e r t a a b a h n y a p r o d u k s i j e -
1 & 8 a k a n o e n g a k i b a t k o n t s k a n a n y a n g b e r a t b a g i p e n g * -
d a a n p a n g a n * p e n d l d i k < m d a n p e n y e d i a a n l a p a n g a n k e r j a *
K e a d a a n y a n g d e a i k l a n i n i a e n i a b u l k a n k e g e l i e a -
h t±n s o a i a l d e n g a n s e g a l a a k i b a t n y a y a n g X u a s . M e l l -
h a t k e a d a a n d e n k e n y a t a a n y a n g d c m i k i a n i n i l a h m a k e
P e n j o r i n t a h s e b a g a i P l a p l n a n N e g a r a y a n g t e r t l n g g i d a n
b e r t a n g g u n g
i
a w a b , n e a a n d & n g p e r l u u n t u k o e c e p a t n y ac c n a n g a n i t i o c a r a X a a g a u n g d a l a n c a e n g g e r a k k a n d a n m e m -
b i a b i n g p e l a k o a n a a n p r o g r f i a k e l u a r g a b e r e n c a n a a e l a ~
l u i p e n b e n t u k a n a u a t u B a d a n K o o r d i n a o i K e l u a r g a B e r e n
c a n a h a t z l o n a l * d e n g a n b o d a n i n i l a h P e m e r i n t a h m e n g h a -
r a p k a n d a p a t n e a b e r i k a n p a l a y a n a n s e c a r a a k t i f d a n
o f e k t i f k e p a d a u a a y a r a k a t *
B a d a n i n i l a h y c n g a k a n a e n o a p u n g o k t i v i t a s p e n g a -
t u r a n j u a l a h k o l a h i r a n o n a k d a l a a a u a t u k e l u a r g a d l
1 0
I n d o n e s i a *
D e n g a n d e m i k i e n m a k a t u j u a n k e l u a r g a b o r o n -
c a n a n e l i p u t i a k t i v i t a a - a k t i v i t a s y a n g t e r u t a n a b e r -
t o l i a n d e n g a n i
a * “ t f a r r i a g e c o i m a e l l n g n a t a u p e n b e r i a n n a -
s e h a t t c n t & n g a r t i d a n a a k n a p o r k a v i n a j a *
b . P e r a v a t a n k e a a n d u l a n f d a l a a h a l i n i n e n
t e r ! p e r t o l o n g a n k e p a d a p a s a n g a n s u a a i
i a t r i J a n g t i d a k d i a a u g r a h i a n a k .
c * P o a b o r i a n n < * B 8 h a t d a n b a n t u a n d a l a s i m a n g a -
t u r d a n m o n j a r a n g k o n k e h B a i l a n .
2 * P a o a r h u k u n b e r ^ a f o i n y a d a f t q t i f t i k t u r O r / t a n i a a q i
A g a r u s a h a P e m e r i n t a h m e l a l u i b a d a n i n i d a *
p a t b o k o r j a l c b i h a k t i f d a n t e r a r a h a o r t a e f e k t i f
a a k a p e r l u d i f c o r i k a n l a a d a s a n h u k u m b a g i b e r l a k u -
n y a a g a r a e g a l a a e o u a t u n y a k h u a u s n y a p o l a k s a n a a n
k e l u & r g a b e r e n c a n a o e o a r a s a h d a p a t a o a b e r i k a a k e -
p a s t i a a h u k u a k e p a d a n a s y a r a k a t *
D a s a r h u k u n y a n g d i a a k s u d d i s i n i a d a l a h :
a . B a b I I I c u b b a d 3 f t e t e t a p a n R a j a l l s P e r -
w u a y a w a r a t a n a a k y a t H e p u b l i k I n d o n e s i a
# o , I V / K P R / 1 9 ? 3 t t e n t a n g g a r i s - g a r i s J t* o s a r
h a l u a n N e g a r a .
b , K e t e t a p a n M a j o l i o P e r a u e y a w a r a i a n K a k y a t
I I
H e m o r o n d u i a D ? R - G R t e n t a n g a u a b o r T e r t i b R a
i m a H o p u b l i k I n d o n e s i a d a n l a t a U r u i a n P e r -
u n d a n g a n K a j r a b l l k I n d o n e o i a .
c . l i u r a t K a p u t u e a n ? r a s i d e n « o . b t a h u a 1 9 7 0
t e n t a n g p a n b a n t u k o n B a d a n K o o r d i n a a i K a l u a r -
g a B a r a n c a n a t f a s i o n a l © a b a g a i B a d a n r a a o i
y e c i e r i T i t a b y a n g a a n y a l e n g g a r & k a n d a n r a c n g -
k o o r d i n i r f c e l u a r s a b e r e n c a n a *
d * K o p u t u o a n P r e s l d o n S o . 3 3 t a f c u n 1 9 7 2 , t e n t o n g
o u a u n a n o r g a n l o a a i d a n t a t a k e r j a B a d a n K o o r -
d i n a a l K e l u a r g a i ? « r c n c a n c N a t i o n a l .
* » S u r a t K a p u f c u e a n K e t u a K c « 6 5 / X ? ? S /
B X K B i i / X I / 7 2 t i © n t a n G p t r i n o i a n D u s u n a n o r g a -
n i a a a i d a n u r a i a n t u g & a o r g a n i s a a l 3 , K * X . £ . l f ,
f . K a p u t u o a n M o , 5 5 0 / X p t 3 / B K K ^ / X X / 7 3 > t e n t a n f i
b o r l a k u n y a a u s u n a n o r g a n ! s a a i f t u f l a o d a n t a t a -
k t r j a B . X . X . B . H *
S e b a g a i o u a t u b a d a n r o a a i y a n g n a n y o l a n g g a r a k a n
d a n n e n g k o o r d l n l r p r o g r a a k a X u a r g a b e r e n c a n a d l ~
I n d o n e s i a i n i a a s i l i k i d a e r o h k a i r j a n y a d l
d a e r a h - d a a r a i u
A d a p u n p c n b a o y a a n p r o a r e a K e l u a r g a B e r e n c a n a i n i
o e l u r u h n y a a o n j a d i t a n g ^ u n g j a v a b H a g a r a d a n d i n a a u k -
k a n k e d a X a m A n g g a r a n B e l o n j a d a n P a n d a p a t a n l i e g o r a
s e d a n g k a n p e r a b e a y a a n B ; K . K . B . N , D a e r a h a e n j a d i
1 5
p o l a k o a n a a n p r o g r a n k e l u a r g a b e r e n c a n a i n i d a l a a k c ~
c y & t a a n n y a ? K o n y a t a a n n o n u n j u k k a n b a h w a s e j a k d i c o -
n o n g k a n P r o g r a m K e l u a r g a B e w e n c a n a c t e n j a d i p o l i c y
F e & e r i n t a h I n & o n e 3 i a # d a n y a n g p n t u k l e b l h a k t l f d o n
t o r a r a h n y a o o o a r s n y a n g i n g i n d i t u j u f a a k a o l c h P o a o -
r i n t o h t e l a h d i b e r i k a n l o n d a o a n h u k u z a h i n g g a p r o g r a a
K e l u a r g a B e r e n c a n a i n i d a p a t b e r j a l o n l a n c a r ,
K e n y a t a a n i n i p u n o l e h a a a y a r a k a t t e l a h d i t e r i -
a o n y a t a n p a a d o n y a r e a k e i f h a l i n i d i o e b a b k a n k a r e n a
k e ? a d a r a n H a k y a t e u d a h b o r o b a h d i o a a p i n g n y a n a o y a r a -
k a i m o n g b o r a p k & n a t a a d a a o r k e p o r c a y a a n n y a a k a n a o a -
b a v a o a n f a a t y a n g b o n e r b a g i H a k y a t b a n y a k .
Z t u l a h e e b a b n y a o e k a l i p u n c a r a p e l a k a a n a a n p r o -
g r a n K e l u a r g a B e r e n c a n a i n i m e n g a n d u n g u n o u r y a n g
b o r t e n t a n g a n d e n g a n k e t e n t u a n h u k u s s p i d a n a t n a a u n h a l
l t u d i p a n d a n g t i d a k a & a p e r b u a t s m p i d a n a *
J o d i d i t l n j a u d a r i a o p e k b u k u m K e l u a r g a B e r o n -
c a n a f n a k a i a a d a l a h 9 0 h , t e t a p l k a r e n a a d a n y a p a s a l
2 8 3 KUHP Q a k a p e l o k o a n a a n p r o g r a a K e l u a r g a B e r e n c a n a
a e n o a u i h a n b a t o n h u f c u n j K a r e n a n y a p a s a l 2 B 3 KUHP i n i
p e r l u d i p o r t a b s n k o n a d a n y & d a l a a K i t a b U n d o n g - u n d a n g
H u k u n P i d a n a d e n g a n a l a a a n t p e r t a n * a s g u n a o e n c e g a h t e r -
j a f l i n y a p e r b u a t o n p e t u g a s p e l o k a o n a K e l u a r g a B o r o n -
c a n a y a n g b e r t i n d a k k u r a n g h a t i - h a t i d a l a a n o n b e r i -
k a n p o n y u l u h o n / p c n o r a n g a n k e p a d a c o l o n a k a e p t o r h i n g
g a d a p a t a o n g a k l b a t k a n j a t u h n y a a l a t - a l a t k o n t r a s e p o i
1 4
k e t a a g a n a n a k - a n a k m u d a s e r t a k e d u a : g u n a m e m b e -
r i k a n g e r a k y a n g l e b i h l u w e s d a n t i d a k k a k u d e
n g a n m e n g e c u a l i k a n b e r l a k u n y a p a s a l 2 8 3 KUHP i n i
t e r h a d a p p a r a p e t u g a s p e l a k s a n a K e l u a r g a B e r e n c a -
n a , h i n g g a a p a y a n g d i l a k u k a n d a l a m r a n g k a r a e l a k -
s a n a k a n p r o g r a m t e r s e b u t p e r b u a t a n n y a b u k a n l a h
p e r b u a t a n p i d a n a l a g i ,
I n i l a b y a n g d a l a m t e o r i i l m u p e n g e t a h u a n h u -
k u ra p i d a n a d i k e n a l s e b a g a i a j a r a n s i f a t m e l a v a n
y a n g b e r p s n d a n g a n m a t e r i i l d a l a m f u n g s i n y a y a n g
n e g a t i f .
D e m i l e b i h b e r h a s i l n y a p r o g r a m K e l u a r g a B e
r e n c a n a i n i m a k a p e r l u k i r a n y a m a s a l a h i n i m e n d a -
p a t k a n p e m e c a h a n d a r i p i h a k y a n g b e r w e n a n g k h u a u s -
n y a p e m b s n t u k u n d a n g - u n d a n g h i n g g a h a s i l n y a d a p a t
d i s u m b a n g k a n d a l a m r a n g k a p e m b e n t u k a n H u k u m P i d a
n a N a s i c m a l d a n s e k a l i g u s d a p a t m e m e n u h i h a r a p a n
y a n g d i h a r a p k a n o l e h B a d a n K o o r d i n a s i K e l u a r g a ~
B e r e n c a n a N a s i o n a l *
s a a t i n i b e r l a k u d l I n d o n e s i a p a d a h a k e k a t n y a a d a l a h
W e t b o e k V a n S t r a f r e c h t V o o r M e d e r l a n d s c h - X n d i e , y a i t u
K i t a b U n d a n g - u n d a n g H u k u m P i d a n a b u a t a n B e l a n d a y a n g
o l e h U n d a n g - u n d a n g t a h u n 1 9 4 6 n o m o r 1 j o . U n d a n g - u n -
d a n g f * o , 7 3 t a h u n 1 9 5 8 d i n y a t a k a n b e r l a k u u n t u k o e l u -
r u h v i l a y a h I n d o n e s i a *
K UH P y a n g t e l a h d i n y a t a k a n b e r l a k u o l e h U n d a n g -
u n d a n g t a h t m 1 9 4 6 n o m o r 1 j o « U n d a n g - u n d a n g N o , 7 3 t a h u n
1 9 5 8 9 d a l a m p a s a l - p a s a l 2 8 3 d a n 2 8 3 b i s KUHP m e m p u n y a i
p e r t a l i a n e r a t d e n g a n p e l a k s a n a a n p r o g r a m K e l u a r g a B e
r e n c a n a d e w a s a i n i *
P r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a i n i t l d a k d a p a t t e > *
l e p a e d a r i d i p e r t u n j u k k a n n y a a l a t - a l a t k o n t r a s e p e i
d a n g a u n b a r a t a u b e n d a y a n g m e l a n g g a r k e s u s l l a a n .
P a s a l 2 8 3 KUHP i n i j i k a d l t i n j a u d a r i m a s a l a h
a n c a m a n p i d a n a n y a , m a k a p a s a l 2 8 4 KUHP y a n g j u g a n e -
r u p a k a n d e l i k t e r h a d a p k e a u s i l a a n m e m p u n y a i s a n k s i
p i d a n a y a n g c u k u p b e r a t , e e b a b p e r b u a t a n H o v e r s p e l H
y a n g d i n m u s k a n d a l a m p a s a l t e r s e b u t a d a l a h p e r b u a
t a n y a n g t l d a k s a j a d i l a r a n g o l e h u n d a n g - u n d a n g f t e t a p i
3 u g a o l e h t a t a p e r g a u l a n h i d u p d a l am m a s y a r a k a t d l -
p a n d a n g s e b a g a i p e r b u a t a n y a n g t e r c e l a *
P e r b u a t a n p i d a n a y a n g d i n a t n a k a n u o v e r s p e l H
i n i t e r u t a m a s e k a l i d i l a k u k a n t e r h a d a p l k a t a n p e r k a -
w l n a n y a n g d a l a m a d a t J a w a n y a d a p a t d l s e b u t s e b a g a i
17
1 9
t e r h a d a p b a r a n g s i a p a y a n g m e m b e r i k a n a t a u a e m p e r l i h a t -
k a n t u l i s a n » g a m b a r a n a t a u b e n d a d a n m e m b a c a k a n l a i t u -
l i e a n y a n g m e l a n g g a r k e s u s i l a a n r a a u p u n a l a t u n t u k m e n -
c e g a h h a a i l k e p a d a o r a n g y a n g b e l u m c u k u p u n u m y a 1 7
t a h u n *
. D a r i l a i r u m u s a n d e l i k t e r 3 © b u t d a l a m p a a a l 2 8 3
KTJli? d a p a t d i t u n j u k k a n a d a n y a d u a h a l y a n g p e n t i n g
d a l a m h u b u h g a n n y a d e n g a n p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a ;
a * m e m p e r l i h a t k a n a l a t u n t u k m e n c e g a h h a m l l »
b . o r a n g y a n g b e l u m c u k u p u m u r a y a 1 7 t a h u n d i j a d i k a n
s a s a r a n .
l a ' s i n i y a n g p e r l u m e n d a p a t k a n p e n j e l a s a n a d a
l a h m a s a l a h o r a n g y a n g b e l u r a c u k u p u m u r 1 7 t a h u n
a t a u b e l u m d e w a s a *
L a l u a l a p a k a h y a n g d a p a ) d i k a t a g o r i k a n d e n g a n
o r a n g y a n g b e l u m c u k u p u m u r 1 7 t a h u n ? M e n g e n a i h a l
i n i t e r d a p a t p e r b e d a a n p e n a f o i r a n a n t a r a p e n g e r t i a n
b e l u m c u k u p u n m r m e n u r u t h u k u r a a d a t d e n g a n p e n g e r t i
a n b e l u m c u k u p u m u r a t a u d e w a a a m e n u r u t h u k u m p e r d a -
t a .
H e n u r u t h u k u m a d a t p e n g e r t i a n b e l u m c u k u p u m u r
a d a l a h m e r e k a y a n g b e l u m k u a t g a w e a t a u b e l u m c u k u p
u m u r / b e l u m b e r k e l u a r g a * S e d a n g k a n p e n g e r t i a n b e l u m
d e w a s a m e n u r u t h u k u m p e r d a t a ( B , t f ) p a s a l
330
a d a l a hm e r e k a y a n g b e l u m m e n c a p a l g e n a p d u a p u l u h s a t u t a -
h u n d a n t l d a k l e b l h d u l u t e l a h k a w i n , J l k a p e r k a w i -
s a t u t a h u n , m a k a m e r e k a t i d a k k e r a b a l i l a g i d a l a a
k e d u d u k a n b e l u m d e w a s a .
D a r i b u n y i p a B a l 2fc3 K U H P d i a t a B f i a a k a p e r b u
a t a n y a n g d i l a r a n g a d a l a h p e r b u a t a n n e m p e r l i h a t -
k a n t u l l e a n d a n l a i n s e b a g a i n y a k e p a d a o r a n g y a n g
b e l u a d e w & e a d a n d i k e t a h u i n j a a t a u p a t u t d a p a t d i
d u ? e n y & i a b e l u a e u k u p u r a u r 1 7 t a h u n .
A p a b i X a d i p e r h a t i k a n l a r a n g a n y a n g t e r d a p a t
d a l a m p e r a t u r a n h u k u m p i d a n a i n i , m a k a p e k e r j a a n
p e t u g a s K e l u a r g a B e r e n c a n a d i b i d a n g p e n e r & n g a n
m e n i m b u l k a n t u g a s p e k e r j a a n y a n g m e a y u l l t k a n . Ha^-
n y a k a r e r . a k e t e l e d o r a n a t a u k u r a n g h a t i - h a t i n y a
p e t u g a s K e l u a r g a B e r e n c a n a d a l a m m e m p e r l i h a t k a n
a l a t - a l a t p e n e r a n g a n b e r u p a a p a p u n y a n g b e r t a l i a n
d e n g a n p e n c e g a h a n k e h a m i l a n k e p a d a c a l o n a k s e p -
t o r d e n b e r a k i b a t d i k e i a h u i n y a a l a t - a l a t t e r s e -
b u t o l e h a n a k - a n a k m u d a y a n g t i d a k b e r h a k , j e l a s
m e r u p a k a n p e r b u a t a n p i d a n a ,
O l e h k a r e n a i t u u n t u k m e n c e g a h t i r a b u l n y a
k e l a k u a n p e t u g a s K e l u a r g a B e r e n c a n a y a n g k u r a n g
h a t i - h a t i d a l a m m e m b e r i k a n p e n y u l u h a n , a d a n y a
p a s a l
283
KUHP p e r l u d i p e r t a h a n k a n , a e d a n g k a nb a g ! m e r e k a y a n g b u k a n p e t u g a e K e l u a r g a B e r e n
c a n a a d a n y a p a s a l
283
KUHP i t u t e t a p d a n a u t l a k2 1
D i a a & p i n g p e r l u n y a p a e a l 2 8 3 KUHP i n i d i p e r t a h a n k a n
J u g a m o r u p a k a n t i n d a k a n P o n g u a a a y a n g b a i k b i l a a a n a
a n c a m a n p i d a n y a d i p e r b e r a t r a e n g i n g a t p e n g a r u h d a n
a k i b f t t y a n g d i t i m b u l k a n i t u c u k u p b e r a t * S e d a n g k a n
m e n u ^ u t h e m a t p e n u l i s a n c a m a n p i d a n a y a n g d i c a n t u m -
k a n d a l a m p a a a l 2 3 3 KUHP a d a l a h r i n g a n .
O l e h k a r e n a t e l a h d i k e t a h u i , b a h v a d a l a m p o -
l a k s a n a a n p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a t e r d a p a t h a m -
b a t a n d i b l d & n g h u k u m p i d a n a , m a k a p e r l u s e g e r a d i -
u a a h a k a n p e m e c a h a n n y a m e n u r u t c a r a y a n g d a p a t d i -
p e r t a n g g u n g j a w a b k a n r a e n g i n g a t b a h w a p r o g r a m K e l u a r
g a B e r e n c a n a a d a l a h u n t u k j a n g k a p a n J a n g . K a l a u t i -
d a k , m a k a a k a n d i k a t a k a n b a h w a p e r b u a t a n y a n g d i l a -
k u k a n p e t u g a s p e n e r a n g a n p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a
d a l a i o u s a h a n y a r a e n c a r i c a l o n a k s e p t o r a d a l a h p e r b u
a t a n p i d a n a .
M e n c a r i j a l a n k e l u a r p e m e c a h a n n y a l e w a t t e o r l
h u k u m a c a r a p i d a n a d e n g a n m a n g g u n a k a n a » a a o p p o r t u -
n i t a y m a s i h h a r u a d i p e r s o a l k a n t e n t a n g p e n g e r t i a n
11 k e p e n t i n g a n uiaura “ k a r e n a d a p a t r a e n i m b u l k a n k c -
r a g u - r a g u a n d a n a d a n y a p e n y a l a h g u n a k a n w e w e n a n g .
J a d i t a e n g g u n a k a n a a a s o p p o r t u n i t a s d a l a a a e -
m e c a h k a n h a i a b a t a n h u k u r a p i d a n a t e r h a d a p p e l a k s a n a -
a n p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a b e l u m d a p a t d i p e r -
t a n g g u n g j a w a b k a n .
22
S a t u - s a t u n y a c a r a p o i s e c a h a n d a l a m j a n g k a p e a d e k a g a r
p e l a l c s a n a a n p r o g r a m K e l u a r g a b e r e n c a n a t i d a k t e r h a n -
b a t o l e h k e t e n t u a n ~ k e t e n t u a n y a n g a d a d a l a m K i t a b
U n d a n g - u a d a n g H u k u m P i d a n a , a d a l a h d e n g a n m e n g g u n a -
k a n s u a t u t e o r i y a n g p e i n a h d i a j a r k a n o l e h M o e l j a t n o .
D a l a m i l m u h u k u m t e o r i I n i d i k e n a l s e b a g a i a j a -
r a n s i f a t n e l a w a n h u k u m y a n g b e r p u n d a n g a n o a t e r i i l
d a l a m f u n g e i n y a y a n g n e g a t i f , A r t l n y a , m e m p e r k e c u & -
l i k a n a u a t u p e r b u a t a n y a n g m e s k i p u n p e r b u a t a n p e t u -
g a s p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a i t u t i a o u k d a l a s i r u m u -
s a n d e l i k y a n g t e r o a n t u r a d a l a m p a a a l 2 b 3 J t U H P ^ p e r b u -*
a t a n n y a i t u b u k a n r a e r u p a k a n p e r b u a t a n p i d a n a a t a u
p e r b u a t a n y a n g d i l a r a n g , s e b a b s e e a r a n a t e r i i l p e r
b u a t a n p e t u g a s p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a i t u b u k a n
b e r s i f a t m e l a w a n h u k u m ,
S e d a n g k a n f u n g o i y a n g n e g a t i f , y a i t u t i d a k d i -
l a r a n g o l e h U n d a n g - u n d a n g t e t a p i o l e h m a s y a r a k a t
p e r b u a t a n i t u d i p a n d a n g k e l i r u , t s t a p i b a r h u b u n g
d e n g a n a d a n y a a s a s l e g s l i t a a d a l a m h u k u m p i d a n a l a -
l u t i d a k m u n g k i n * 8 )
P e r s o a l a n y a n g t i m b u l r a e n g e n a i a p a k a h p e n e r a -
p a n a j a r a n t e r s e b u t d i a t a s d a p a t b o r b e d a ^ - b e d a d a
p a t 1 a h d i a i n i d i s a j i k a n p o n d a p a t d a r i S i m o n s , o e o ~
r a n g p e n g a n u t p e n d a p a t y a n g f o r m i l m e n g a t a k a n :
b e r l a k u , t e t a p i i a b e b a s u n t u k m e n i n j u s e c a r a r a e n -
d a l a r a , a p a k a h p e n e t a p a n - p e n e t a p a n y a n g d i a z j b i l p a
d a w a k t u l a m p a u m a s i h d a p a t d a n h a r u s d i p e r t a h a n -
k a n b e r h u b u n g d e n g a n a d a n y a p e r o b a h a n - p e r o b a h a n d a ~
l a m m a s y a r a k a t d a n a d a n y a p e r t u m b u h a n p e r a s a a n - p e r a -
a a a n k e a d i l a n b a r u *
H a l i n i d i k u a t k a n d e n g a n p u t u s a n M a h k a m a h -
A g u n g H e p u b l l k I n d o n e s i a t a n g g a l 8 J a n u a r i 1 9 6 6
y a n g r a e n y a t a k a n , b a h v a s u a t u t i n d a k a n p a d a u ia u m n y a
d a p a t h i l a n g s i f a t n y a s e b a g a i m e l a w a n h u k u a b u k a n
h a n y a b e r d a s a r a t a s s u a t u k e t e n t u a n U n d a n g - u n d a n g
s a j a f m e l a i n k a n j u g a a t a s c t a s a r a s a s k e a d i l a n , a s a e
a s a s u m u m s e b a g a i r a i s a l 3 f a k t o r , y a i t u 3
1 * K e g a r a t i d a k d i r u g i k a n .
2 , K e p e n t i n g a n um um d i l a y a n i *
3 * T e r d a k w a s e n d i r i t i d a k m e n d a p a t u n t u n g .
B i l a m a n a p u t u a a n M a h k a r a a h A g u n g R e p u b l i k I n d o ~
n e e i a t a n g g a l 8 J a n u a r i 1 9 6 6 i n i p e n u l i s h u b u n g k a n
d e n g a n p e l a k s a n a a n p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a , m a k a :
a d . l « N e g a r a t i d a k d i r u g i k a n ,
B a h v a p e l a k s a n a a n p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a
b e r t u j u a n u n t u k m e n c a p a i k e l u a r g a s e j a h t e r a
d a l a m r a n g k a m e n c a p a i k e s e j a h t e r a a n B a n g s a d a n
N e g a r a , f o a k a d e n g a n p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a
2 5
a d . 2 * K e p e n t i n g a n u m u n d i l a y a n i ,
.B a h w a u s a h a p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a t i d a k
h a n y a d i t u j u k a n u n t u k k e p e n t i n g a n p e r o r a n g a n ,
r a e l a i n k a n d i t u j u k a n u n t u k k e p e n t i n g a n s e l u r u h
l a p i s a n a a s y a r a k a t d a n u n t u k k e p e n t i n g a n u m u m ,
a d , 3 , l e r d a k w a s e n d i r i t i d a k m e n d a p a t u n t u n g ,
B a h w a d a l a m m e l a k a a n a k a n t u f e a s n y a , p e t u g a s p r o
g r a m K e l u a r g a . B e r e n c a n a t i d a k j n e m p u n y a i t u j u -
a n m e n c a r i u n t u n g ,
D e n g a n p u t u s a n M a h k a m a h A g u n g R e p u b l i k I n d o n e
s i a t a n g g a l 8 J a n u a r i 1 9 6 6 i n i p e l a k s a n a a n p r o g r a m
K e l u a r g a b e r e n c a n a t i d a k d i p a n d a n g s e b a g a i m e l a w a n
h u k u m ,
B a g a i m a n a s e k a r a n g m a a a l a h p e l a k s a n a a n p r o g r a m
K e l u a r g a b e r e n c a n a i n i d i t i n j a u d a r i K e t e t a p a n fttfR ?
J J i t i n j a u d a r i K e t e t a p a n M PR S H o m o r X X / M P R S / 1 9 6 6 t e n *
t a n g M e m o r a n d u m D P R - G R , M e n g e n a i S u s u n a n T e r t i b H u k u m
R e p u b l i k I n d o n e s i a d a n T a t a U r u t a n P e r a t u r a n P e r u n d a -
n g & n R e p u b l i k I n d o n e s i a , m a k a p e l a k s a n a a n p r o g r a m K e ^
l u a r g a B e r e n c a n a b e r d a s a r k a n K e t e t a p a n M P R - R I N o m o r
I V / M P R / 1 9 7 3 B a b I I I S u b . b a d 8 , K e p u t u s a n P r e e i d e n
N o n o r 8 t a h u n 1 9 7 0 d a n K e p u t u s a n J P r e a i d e n N o m o r 3 3
t a h u n 1 9 7 2 d a p a t d i p e r t a n g g u n g j a w a b k a n *
X e m u d i a n b a g a i n a n a m a s a l a j i p e l a k s a n a a n p r o
g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a i n i d i t i n j a u d a r i p a s a l 5 0
M e n u r u t p a s a l 5 0 KUHP 3 B a r a n g s i a p a m e l a k u -
k a n p e r b u a t a n u n t u k n e l a k a a n a k a n k e t e n t u a n
u n d a n g - u n d a n g t i d a k d i p i d a n a .
B a r i r u o u s a n p a 3 a l p a s a l 5 0 KUHP i n l 9 n i a k a
p e l a k s a n a a n p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a d e n g a n s e g a -
l a a k t i v i t a s n y a t l d a k d a p a t d i p i d a n a , s e b a b p e r b u a -
t a n i t u d i l a k u k a n b e r d a s a r k a n k e t e n t u a n u n d a n g - u n -
d a n g *
B e r d a s a r k a n t i n j a u a n p e n u l i s d l a t a s t a d l
m a k a h i l a n g l a h k e r a g u - r a g u a n d a l a a ? h u k u m p i d a n a m e
n g e n a i k e m u n g k i n a n l e g a l i s a s i p e n g g u n a k a a a l a t - a l a t
p e n c e g a h a n k e h a r a i l a n y a n g d i p r a k t e k k a n d a l a m p e l a k *
s a n a a n p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a , h i n g g a p r o g r a m
K e l u a r g a B e r e n c a n a t i d a k d i l a r a n g o l e h h u k u m p o s i -
B A B J V
K A S U S A B D U L L A H
27
B e r t a l i a n d e n g a n u r a i a n p e n u l i s d a l a a m e r a b a h a s
p a s a l 2 6 3 K UH P y a n g r e l e v a n t d e n g a n p r a k t e k p e l a k s a -
n a a n p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a , m a k a d i a t a a i n i d i -
s a j i k a n s u a t u p u t u a a n p e n g a d i l a n n e g e r i S u r a b a y a K o -
r a o r 2 8 6 / 7 1 / S u m , d l m a n a d a l a r a p e r k a r a t e r s e b u t o l e h
J a k s a t e l a h d i t u d u h a e o r a n g b e m a m a 3 A B D U L L A H k a -
r e n a m e l a n g g a r p a s a l 2 9 0 a y a t 2 d a n 3 K U H P , Y a n g *
b e r s a n g k u t a n p a d a t a n g g a l 2 3 J u n i 1 9 7 0 d i d a l a m w i -
l a y a h H u k u m P e n g a d i l a n N e g e r i S u r a b a y a t e l a h m e l a -
k u k a n p e r b u a t a n c a b u l d e n g a n s e o r a n g w a n i t a y a n g
i a k e t a h u i a t a u p a t u t m e n d u g a b a h w a u m u r d a r i d r a n g
t e r s e b u t y a i t u i t a d a n g S u m a m i b e l u m c u k u p 1 5 t a h u n
a t a u s e t i d a k - t i d a k n y a b e l u m m a s a n y a u n t u k d i k a v i n
a t a u d a l a m h a l i n i t e r d a k w a t e l a h m e r a b u j u k ( m e n g -
g o d a ) i & d a n g S u m a m i a k a n m e l a k u k a n p e r b u a t a n c a
b u l a t a u p u n a k a n b e r a e t u b u h d e n g a n o r a n g l a i n d e
n g a n t i d a k k a w i n ,
K a s u s t e r B e b u t d i a t a a p e n u l i s a m b i l b e r h u -
b u n g d i P e n g a d i l a n N e g e r i S u r a b a y a b e l u m t e r d a p a t
t e r d a k w a y a n g d i t u d u h m e l a n g g a r p a s a l 2 6 3 K U H P ,m a k a
u n t u k m e l e n g k a p i s k r i p s i i n i y a n g h a r u s d i u s a h a k a n
a d a n y a k a s u s s e b a g a i k e p u t u s a n p e n g a d i l a n n e g e r i ,
p e n u l i s t e r p a k s a m e n g a m b i l k a s u s A b d u l l a h i n i k a r e ~
n a p e r b u a t a n y a n g t e l a h d i l a k u k a n i t u m a s i h d a p a t
2 8
d i r a a s u k k a n k e d a l a m k e j a h a t a n y a n g m e l a n g g a r k e s u -
s i l a a n ,
D a l a m k a a u s i n i J a k s a b e r p e n d a p a t , p e r b u a t a n
t e r d a k v a t e l a h c u k u p b u k t i d a l a m a r t i t e l a h m e m e n u -
h i i s i r u m u s a n d e l i k s e b a g a i t e r s e b u t d a l a m p a s i a l
2 9 0 a y a t 2 d a n 3 K U H P t m a k a b e r k a s p e r k a r a l a l u d i -
s a m p a i k a n k e p a d a t i a k i m P e n g a d i l a n w e g e r i S u r a b a y a
u n t u k d i p e r i k a a g u n a m e n e t a p k a n k e s a l a h a n t e r d a k v a
d a n k e m u d i a n m e m b e r i k a n p u t u s a n y a n g a d i l t e r h a d a p
p e r b u a t a n p i d a n a y a n g t e r d a k v a l a k u k a n , p e r b u a t a n
m a n a a d a l a h m e l a n g g a r h u k u m y a i t u t e l a h m e r u g i k a n
t a t a k e h i d u p a n r a a s y a r a k a t ,
, K l a e l f i k a a i p e r k a r a t e r s e b u t a d a l a h p e r k a r a
a u m i r y a i t u p e r k a r a y a n g p e r a e r i k s a a n n y a d a p a t s e g e -
r a d i p e r i k a a d e n g a n c a r a m e m a n g g i l t e r d a k v a d a n k e
m u d i a n d i b a c a k a n a p a y a n g d i t u d u h k a n o l e h J a k s a k e
p a d a t e r d a k v a d i h a d a p a n h a k i m d a l a m p e r s i d a n g a n ,
D a l a m k a s u s A b d u l l a h i n i h a k i m t e l a h a a m -
p a i p a d a p e r t i m b a n g a n b e r d a s a r k e y a k i n a n n y a b a h v a
d a l a m p e r s i d a n g a n t e r d a k v a t e l a h t e r b u k t i b e r s a l a h
m e l a n g g a r p a s a l 2 9 0 a y a t 3 K U H P ,
P e r t a n y a a n y a n g t i m b u l m e n g a p a a d a p e r b e -
d a a n d a l a m p e n e n t u a n p a s a l y a n g d i l a n g g a r t e r d a k v a ,
M e n u r u t h e m a t p e n u l i ? b a h v a h a l i t u s e s u a i
d e n g a n k e d u d u k a n d a n f u n g s i m a s i n g - m a s i n g y a i t u s a ~
t u d a l a m k e d u d u k a n n y a s e b a g a i h a k i m d a n y a n g l a i n
30
B a g a i m a n a d e n g a n k a s u a A b d u l l a h i n i ? T e m y a t a
H a k i m t i d a k m e n e m u k a n k e s a l a h a n t e r d a k v a s e b a -
g a i m a n a t e l a h d i t u d u h k a n J a k s a d a l a m s u r a t t u -
d u h a n , y a i t u t e r d a k v a t e l a h m e l a n g g a r p a s a l 2 9 0
a y a t
2
K U H P , t e t a p i b e n a r b a h w a h a k i m t e l a h m e n e m u k a n k e s a l a h a n t e r d a k v a m e l a n g g a r p a a a l 2 9 0
a y a t
3
K U H P , y a i t u y a n g a e c a r a l e n g k a p d a p a t d i-s e b u t k a n d i b a v a h i n i :
M b a h v a t e r d a k v a t e r b u k t i b e r s a l a h
t e l a h m e m b u j u k ( m e n g g o d a ) s e c r a n g
y a n g d i k e t a h u i n y a , a t a u p a t u t h a r u a
d i a a n g k a n y a b a h w a u n r u r o r a n g i t u
b e l u m e u k u p l i n a t e l e s t a h u n a t a u
k a l a u t i d a k n y a t a b e r a p a u m u r n y a ,
b a h v a i a b e l u m m a s a n y a b u a t k a v i n
a k a n m e l a k u k a n a t a u m e m b i a r k a a d i -
l a k u k a n p a d a d i r i n y a p e r b u a t a n c a -
b u l a t a u a k a n b e r a e t u b u h d e n g a n
o r a n g l a i n d e n g a n t i a d a k a v i n . 11
A d a p u n p i d a n a y a n g d i j a t u h k a n h a k i m t e r h a d a p
t e r d a k v a a d a l a h p i d a n a p e n j a r a t i g a b u l a n d e n g a n
m a s a p e r c o b a a n e n a m b u l a n d a n a y a r a t k h u s u s g a n t i
r u g i K p , 2 f 5 0 0 » - d a l a m v a k t u d u a
m inggu
k e p a d a S n -d a n g S u m a m i .
Y a n g p e r l u d i j e l a a k a n b e r t a l i a n d e n g a n p u t u e -
3 1
t e p a t n y a d a p a t d i s e b u t j u g a p i d a n a d e n g a n p e r j a n -
j i a n , y a i t u m a c a m p i d a n a y a n g d i j a t u h k a n p a d a t e r -
d a k v a b a h v a y a n g b e r a a n g k u t a n t i d a k a e g e r a m e n ;J a -
l a n i p i d a n a p e n j a r a y a n g d a l a m k a s u a i n i d e n g a n
r o a s a a t a u J a n g k a v a k t u p e r c o b a a n e n a m b u l a n ,
J a d i t e r d a k v a d i p e r b o l e h k a n t e t a p b e b a a
d e n g a n d i b e r i j a n j i , b a h w a a p a b i l a d a l a m v a k t u e n a m
b u l a n i t u l a t i d a k t e r l i b a t d a l a m s u a t u p e r k a r a
y a n g d a p a t d i p i d a n a , m a k a i a t i d a k p e r l u l a g i m e n -
j a l a n i p i d a n a a e m u l a , i n i b e r a r t i t e r d a k v a d i a n g -
g a p a u d a h d i a m p u n i . T e t a p i a p a b i l a i a d a l a m v a k t u
m a s a p e r c o b a a n s e l a m a e n a m b u l a n i t u m e l a k u k a n
s e a u a t u p e r b u a t a n p i d a n a i a d a p a t d i p e r i n t a h k a n
u n t u k m e n j a l a n i p i d a n a y a n g s e m u l a i t u t d a l a m h a l
i n i m e n j a l a n i p i d a n a p e n j a r a s e l a m a t i g a b u l a n ,
X ia m a n y a m a a a p e r c o b a a n i t u y a n g m e n e n t u k a n
a d a l a h h a k i m e e t e l a h m e m p e r t i m b a n g k a n b e b e r a p a
h a l , m i s a l n y a ; t e r d a k v a m e m p u n y a i p e k e r j a a n t e t a p ,
d a l a m s i d a n g s e l a m a p e m e r i k a a a n t i d a k p e m a h r a u n g -
k i r a e a u a i d e n g a n k e t e r a n g a n s a k s i p e n d e r i t a d a n
d i l a i n h a l t e r d a k v a b e l u m p e m a h d i p i d a n a d a n m e -
r a s a m e n y e s a l a t a s p e r b u a t a n y a n g t e l a h d i l a k u k a n .
h a l - h a l i n i l a h y a n g m e n j a d i d a a a r p e r t i m b a -
n g a n - p e r t i m b a n g a n h a k i m d a l a m m e n j a t u h k a n p i d a n a
d e n g a n b e r a y a r a t p a d a t e r d a k v a , S e l a i n i t u h a k i m
3 2
J u g a r o a s i h m e r a p e r t i m b a n g k a n b a h w a , j i k a t e r d a k w a
b e r k e n a l a n d e n g a n p e n j a r a a t a u m a s u k p e n j a r a ^ d a -
p a t m e m p u n y a i a e g i y a n g t i d a k m e n g u n t u n g k a n . S e -
b a b i a l a l u a k a n b e r g a u l d e n g a n o r a n g - o r a f c g y a n g
s u d a h d i k w a l i X i k a s i k a n a e b a g a i g o l o n g a n y a n g a u -
k a p a d a k e j a h a t a n d a r i p a d a a k a n k e b a l k a n r l e b i h -
l e b i h o r a n g y a n g s u d a g b e r k a l i - k a l i k e l u a r m a s u k
p e n j a r a , i n i a k a n b e r a k i b a t t l d a k b a i k b a g i a l t e r -
h u k u m t e r a e b u t .
J a d i d a l a m w a k t u e n a m b u l a n y a n g b e r s a n g k u -
t a n t l d a k d i p e r k e n a n k a n m e l a k u k a n s e a u a t u d a l i k
a p a b i l a i a l n g i n t e t a p b e r a d a d i l u a r p e n j a r a . B e r
d a s a r k a n p e r t i m b a n g a n - p e r t l m b a n g a n h a k i m d l a t a s ,
m a k a p e n j a t u h a n p i d a n a p e n j a r a s e l a m a t l g a b u l a n
d e n g a n m a s a p 3 r c o b a a n e n a m b u l a n d a n s y a r a t k h u -
s u e m e m b a y a r g a n t i r u g i s e b e s a r R p . 2 . 5 0 0 f - k e p a ~
d a s a k e ! B n d a n g S u w a m i p a d a t e r d a k w a a d a l a h t e -
p a t d a n e e e u a i d e n g a n t u n t u t a n J a k s a .
D e m i k i a n k o m e n t a r p e n u l i s a t a e k a s u s - A b d u l
l a h i n i d e n g a n d a f t a r p e r k a r a p i d a n a W o m o r 5 2 8 6 /
B A B V
K B SX M PU LA N DAN 3 ARAM - S A R A fl
3 3
1 , P r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a y a n g d i l a k s a n a k a n d i D a e -
r a h P u l a u J a w a , M a d u r a , B a l i d a n d i l u a r J a w a t i d a k -
l a h b e r t e n t a n g a n d e n g a n H u k u m p o s i t i f y a n g b e r l a k u ,
2 , K e l u a r g a B e r e n c a n a p e r l u d i l a k s a n a k a n t e r u t a m a d i
F u l a u J a w a , M a d u r a d a n B a l i k a r e n a d i d a e r a h - d a e r a h
i t u m e m p u n y a i p e n d u d u k y a n g p a l i n g p a d a t .
3 * K e l u a r g a B e r e n c a n a a d a l a h s u a t u u s a h a u n t u k m e n u -
r u n k a n a n g k a k e l a h i r a n a n a k - a n a k y a n g t e r l a m p a u b & -
n y a k , u n t u k r a e m b e r i k a n p e n d i d i k a n p a d a a n a k y a n g b a i k
d a n m e r e n c a n a k a n k e a e j a h t e r a a n a o r t a j a m i n a n s o s i a l
k e l u a r g a .
i
A
• B e r d a a a t k a n S u r a t K e p u t u s a n P r e s i d e n N o . 8 t a h u n 1 9 7 0m a k a B a d a n K o o r d i n a a i K e l u a r g a B e r e n c a n a t f a s i o n a l
t e l a h d i t e t a p k a n s e b a g a i B a d a n r e s r a i y a n g m e n d a p a t k a n
k e p e r c a y a a n P e m e r i n t a h u n t u k m e n y e l e n g g a r a k a n d a n •
m e n g k o o r d i n i r k e g i a t a n p r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a .
5 . P e l a k s a n a a n p e m b a t a s a n k e l a h i r a n t i d a k b o l e h d i s a
-l a h g u n a k a n u n t u k m e n c e g a h t i m b u -l n y a a k i b a t y a n g
n e g a t i f y a n g d a p a t b e r p e n g a r u h t e r h a d a p a n a k - a n a k
m u d a , k a r e n a n y a p e r l u d i a d a k a n p e n g a w Q s a n y a n g k e -
t a t t e r h a d a p b e r e d a m y a s e g a l a o b a t d a n a l a t - a l a t
a n t i h a m i l y a n g k i n i b a n y a k b e r e d a r d i p a s a r a n b e
3 4
6 * P a s a l 2 8 3 y a n g d i a t u r d a l a m B u k u X I B a b X I V K i t a b
U n d a n g - u n d a n g H u k u m P i d a n a a e b a g a i m a n a t e l a h d i u -
r a i k a n d i a t a s d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n p r o g r a m
Ke~
X u a r g a B e r e n c a n a r a a s i h p e r X u d i p e r t a h a n k a n a d a n y a
a e n g i n g a t f u n g a i n y a s e b a g a i p e n y e l a m a t / p e l i n d u n g
B e r t a p r e v e n s i k h u s u s t e r h a d a p a n a k - a n a k r a u d a .
7 * P e m e c a h a n p e r 3 o a X o n P r o g r a m K e l u a r g a B e r e n c a n a
d a r i h a m b a t a n k e t e n t u a n p a s a X 2 8 3 KUHP d e n g a n m e -
X a l u i a s a a o p p o r t u n i t a s m a s i h b e l u m d a p a t d i p e r -
t a n g g u n g j a w a b k a n m e n g i n g a t d a p a t t i r a b u X n y a k e r a -
g u - r a g u a n m e n g e n a i u k u r a n d a n p e n a f s i r a n d a r i k a -
t a s 11 k e p e n t i n g a n unm m " •
8 « P e m e c a h a n p e r s o a l a n b i X a m a n a a d a p e t u g a s p e X a k s a -
n a p r o g r a m K e X u a r g a B e r e n c a n a y a n g d i t u d u h m e X a n g -
g a r p a s a l 2 8 3 KUHP d a p a t d i s e l e a a i k a n a t a u d i p e -
c a h k a n X e w a t t e o r i i l m u h u k u m p i d a n a t e n t a n g a j e ~
r a n s i f a t m e l a w a n h u k u m y a n g b e r p a n d a n g a n m a t e r i i X
d a l a m f u n g a i n y a y a n g n e g a t i f ,
9 . D e m i s u k s e s n y a p r o g r a m K e X u a r g a B e r e n c a n a d a u n t u k
m e n j a m i n a d a n y a k e p a s t i a n h u k u m d a l a a t e r t i b h u k u m
s e p e r t i s e k a r a n g i n i m e n g h a r a p k a n p a d a p i h a k y a n g
b e r v e n a n g u n t u k m e r a b e r i k a n p e n e n t u a n y a n g J e l a s
k h u s u 8 n y a t e r h a d a p p a a a X - p a s a X 2 8 3
,
2 9 9 d a n 5 3 4KUHP a p a k a h k e g i a t a n p r o g r a m K e X u a r g a B e r e n c a n a
i t u m a s u k k a t a g o r i p e r b u a t a n y a n g d i X a r a n g a t a u
3 6
1 3 . M a . 1 a l a h B i n a S e : 1 a h t s r a f l o r o o r 1 s / d t a h u n I I I / 1 9 7 2 1 9 7 3 d a n f l o m c i r 3 6 / 3 7 t a h u n 1 9 7 4 . J a k a r t a .
1 4 . S u r a t K c t m t u s a n K a t u a B . K . K . B . t i . f l o . 6 3 / K p t a / B K K B N / x T / V ^ b e a e r t a ^ e d o m a n P e l a k a a n a a n n y a . t e r b i t a n BKKBU B i r o P e n a r a n g a n d a n M o t i v a a i .
37
L A H P IR A H K E PU TU SA H P E M G A D IL A B f lK S E R I
S U R A T tCUDUHAN
U n t u k K e a d i l a n a
t e r d a k w a J A B D U L L A H
U m u r * 2 8 T a h u n , L a h i r d i S u r a b a y a
P e k e r j a a n i P e r u s a h a a n L a o «
A l a r a a t j J a l a n X a p a e k r a r a p u n g N o , 1 9 0
S u r a b a y a *
B a h w a i a t e r d a k w a p a d a h a r i S e l a s a t a n g g a l 2 3 J u n i
1 9 7 0 a t a u s e k i t a m y a b e r t e m p a t t i n g g a l d l j a l a n K a -
p a s k r a m p u n g H o * 1 9 0 , S u r a b a y a a t a u d i t e m p a t l a i n a e -
t i d a k - t i d a k n y a d a l a m w i l a y a h h u k u m P e n g a d i l a n A e -
g e r i S u r a b a y a t e l a h m e l a k u k a n p e r b u a t a n c a b u l d e
n g a n s e s e o r a n g , 3 e d a n g t e r d a k w a m e n g e t a h u i a t a u p a -
t u t m e n d u g a b a h w a i r n u r d a r i o r a n g t e r a e b u t y a i t u
E n d a n g S u m a m i b e l u m c u k u p u a u r 1 5 t a h u n a t a u a e -
t i d a k - t i d a k n y a b e l u m m a s a n y a u n t u k d i k a w i n , a t a u d a
l a m h a l i n i t e r d a k w a t e l a h m e m b u j u k ( m e n g g o d a )
I
i n -d a n g S u m a m i a k a n m e l a k u k a n p e r b u a t a n c a b u l a t a u p u n
a k a n b e r e e t u b u h d e n g a n o r a n g l a i n d e n g a n t i a d a k a w i n ,
T e r d a k w a d l t u d u h m e l a n g g a r p a s a l : 2 9 0 a y a t 2
J U U . i i . P * ; p a s a l 2 9 0 a y a t 2 d a n 3 .
S u r a b a y a , 1 5 P e b r u a r i 1 9 7 1 #
