I. PENDAHULUAN. 1. htt2%~bem

(1)

I. PENDAHULUAN

1. h t t 2 % ~ B e m

#

Pada hakekatnya pembangunan nasional ditujukan untuk mewujudkan suatu masyarakat adil dan makmur. Dengan demikian segala upaya pelaksanaan kegiatan-kegiatan pembangunan diarahkan untuk memanfaatkan sumberdaya nasional bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui perbaikan pendapatan.

Sebagai negara agraris sektor pertanian masih tetap menempati posisi yang sangat penting di dalam pembentuk- kan pendapatan nasional. Dengan target pertumbuhan ekonomi sebesar lima persen per tahun yang harus dicapai se-

lama Pelita

IV,

maka diharapkan sektor pertanian akan mampu lebih meningkatkan peranannya. Hal ini terutama me-

lihat adanya kecenderungan peranan sektor migas yang selama ini diandalkan sebagai sumber devisa, semakin menurun akibat ketidakpastian harga pada pasar internasional. Dalam konteki demikian peranan wilayah dalam proses pembangunan era Pelita

IV

sudah merupakan tunatan yang men- dasari keberhasilan pencapaian perkembangan ekonomi Indo- nesia ke arah yang optimal.

Kebijaksanaan nasional dapat diorientasikan ke arah sisi penawaran (mobilitas sumberdaya) atau ke arah sisi permintaan (distribusi manfaat) daripada proses pembangunan atau integrasi keduanya. Tipe masalah regional di negara-negara berkembang termasuk Indonesia adalah

(2)

bagaimana menciptakan pembangunan ekonomi dengan memoder- nisasikan daerah-daerah kurang berkembang yang didasar- I kan atas perekonomian pertanian dan terkonsentrasi di wi-

layah pedesaan. Terdapat indikasi bahwa orang-orang miskin di pedesaan seringkali gaga1 memperoleh manfaat, bahkan tidak jarang menjadi penanggung beban dari usaha- usaha pembangunan. Adapun penyebab dari kegagalan pembagian manfaat-manfaat pembangunan tersebut adalah akibat dari kegagalan sistem pasar di dalam mengalokasikan sumberdaya yang ada sehingga pareto optimum tidak pernah dicapai.

Fenomena umum yang dihadapi masyarakat pedesaan adalah (a) adanya proses pengalihan yang lamban dari penduduk untuk keluar dari produktivitas rendah di bidang pertanian, ( b ) massa penduduk di wilayah pedesaan terdiri dari berbagai derajat kemiskinan dengan terbatasnya sumberdaya, teknologi dan institusional, (c) daerah pedesaan memiliki ,tenaga kerja melimpah, lahan relatip sempit dan sedikit modal yang jika dimobilisasikan dapat mengurangi kamiskinan dan memperbaiki kualita; hidup. Oleh karena itu pembangunan juga diharapkan merupakan perlaku- an terhadap orang-orang miskin agar dapat keluar dari keseimbangan lingkaran kemiskinannya.

Menurut Sidikprawiro ( d u r n : Mathur, 19801, kebijak- sanaan pembangunan di Indonesia berkisar pada empat tujuan dasar, yaitu: (1) meningkatkan keseimbangan antara

(3)

pembangunan sektoral dan regional sehingga perencanaan respons terhadap potensi dan prioritas regional, (2) me- * _{ningkatkan pertumbuhan yang harmonis di antara daerah-} daerah, (3) meningkatkan inisiatif dan partisipasi penduduk lokal dalam proses pembangunan dan (4) mempertahankan keserasian antar pusat-pusat perkotaan dan bFnLer-

kradnya. Kebijaksanaan tersebut d i tingkat regional termasuk Jawa Tengah dicerminkan dalam bentuk kerjasama antar regional dan sektoral, upaya menumbuhkan partisipasi masyarakat melalui lembaga formal dan informal, pemben- tukkan satuan-satuan wilayah pembangunan utama serta pe- netapan prioritas kegiatan pembangunan berdasarkan potensi sumberdaya wilayah.

Pada bagian terdahulu telah disebutkan bahwa sampai Pelita IV Pemerintah masih tetap memberikan prioritas utama kepada sektor pertanian. Secara historis dan PO- tensial memang sektor pertanian rnernpunyai peranan yang sangat sealistis dalam kemajuan ekonomi nasional. Akan tetapi kontribusi tersebut terhadap Produk Nasional Bru- to semakin menurun sebagai akibat terjadinya transfor- masi struktural dalam sistem perekonomian. Demikian pula keputusan-keputusan alokasi sumberdaya pada sub sektor- sub sektor di dalam sektor pertanian seringkali tidak berlandaskan pada prinsip-prinsip keunggulan komparatif. Tekanan dan semakin meningkatnya kebutuhan penggunaan lain terhadap lahan pertanian terutama di Pulau Jawa,

(4)

menimbulkan permasalahan penting dan sukar dihindarkan. Oleh karena itu harus ada bentuk pertanian lain yang *

menggunakan lahan yang makin menyempit di wilayah pedesaan.

Untuk mempertahankan atau meningkatkan pendapatan petani dalam kondisi seperti tersebut di atas, maka strategi pembangunan pertanian tidak bisa lagi semata-mata menyandarkan diri kepada penggunaan lahan luas (land base

.

Sebaliknya harus melalui upaya pembangunan komoditi pertanian yang tidak berorientasi kepada lahan luas b ~ d4 ~

4 a h u w a ) .

s Perobahan orientasi tersebut menimbulkan persoalan yaitu di samping masalah alokasi surnber lahan juga menyangkut alokasi sumberdaya tenaga kerja dan modal yang mempunyai kelangkaan relatif berbeda. Sumberdaya tenaga kerja secara kuantitatip berlimpah di sektor pertanian pangan, sedangkan modal sangat langka bagi petani.

Salah sdtu usahatani yang tidak berorientasi kepada lahan luas adalah usahatani peternakan sapi perah untuk menghasilkan susu. Sub sektor ini merupakan alternatif dalam upaya menanggulangi berbagai persoalan yang dihadapi masyarakat pedesaan. Dengan pemilikan lahan yang relatif sempit dapat digunakan lebih banyak tenaga kerja _-

untuk memungkinkan penghasilan yang lebih tinggi bagi keluarga petani. Ini merupakan salah satu jalan keluar yang sesuai bagi pemecahan masalah kelangkaan sumberdaya

(5)

lahan terutama di Pulau Jawa yang sebagian besar petani hanya memiliki lahan kurang dari 0.5 hektar. Namun de- mikian di dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat pedesaan melalui usaha peternakan sapi perah yang tergolong mahal, peternak dihadapkan pada masalah kelangkaan sumberdaya modal yang merupakan kendala utama. Untuk mengatasi ha1 tersebut Pemer-intah terpaksa harus memberikan subsidi kepada peternak dalam jumlah besar.

Sebenarnya usahatani sapi perah di Indonesia telah dimulai sejak abad 17. Akan tetapi perkembangan dari ta- hun ke tahun sampai 1979 nampak berjalan lamban baik di bidang populasi , produksi susu, usaha pemasaran maupun peningkatan pendapatan peternak. Lebih kurang 75 persen dari peternak sapi perah merupakan usaha peternakan rak- yat yang pemilikannya berkisar antara 1

-

10 ekor tiap keluarga peternak. Penyebaran populasi sapi perah seki- tar 90 persen berada di Pulau Jawa. Pada umumnya lokasi pengembangan'sapi perah terkonsentrasi di wilayah-wilayah yang berpenduduk padat. Secara nasional populasi sa- pi perah dan penyebarannya pada tahun 1979 disajikan pa- da Tabel Lampiran l.

Tingkat pertumbuhan populasi sapi perah sampai dengan sebelum Pelita I sekitar 4 . 7 persen per tahun, se- dangkan pada Pelita

I

dan I 1 rata-rata sebesar 6.9 per- sen per tahun. Sejak tahun 1979 peternakan sapi perah mulai berkembang pesat. Pesatnya perkembangan tersebut

(6)

tercermin dari data populasi sapi perah yang pada tahun 1979 mencapai 94 000 ekor, pada tahun 1982 telah meningkat menjadi sekitar 140 000 ekor (Ditjen Peternakan,

1983) atau kenaikan rata-rata per tahun sebesar 11 persen. Hal ini dimungkinkan karena adanya campur tangan Pe- merintah melalui ( 1 ) kebijaksanaan impor sapi perah yang diikuti dengan pelayanan reproduksi, (2) bimbingan penyu-

luhan yang disertai dengan fasilitas perkreditan dan (3) kebijaksanaan pengkaitan pemasaran susu segar dengan In- dustri Pengolahan Susu (IPS).

Usaha-usaha Pemerintah dalam pengembangan sapi perah secara nasional bertujuan: (1) meningkatkan gendapat- an para peternak dan kesempatan kerja, (2) meningkatkan kemampuan produksi susu dalam negeri agar secara bertahap dapat mengurangi ketergantungan impor bahan asal susu, (3) mencukupi serta memperbaiki gizi masyarakat akan pangan protein asal susu sapi.

Secara potensial permintaan akan susu tumbuh paralel dengan pertumbuhan populasi penduduk dan tingkat pendapatan per kapita. Dalam jangka panjang jika tidak dilakukan kebijaksanaan yang tepat dalam meningkatkan produksi susu dalam negeri, akan menciptakan jurang pemisah antara permintaan efektif dengan tingkat penawaran domestik yang semakin melebar. Kekurangan ini terpaksa dipenuhi dengan susu impor yang berarti Pemerintah harus me- nyediakan devisa yang cukup besar setiap tahunnya.

(7)

Gambaran secara agregat mengenai dampak pengembangan usahatani susu dan peternakan sapi perah selama-tahun

*

1978 - 1982 disajikan pada Tabel Lampiran 2.

Dari Tabel Lampiran 2 dapat dilihat peningkatan produksi susu sapi perah domestik cukup pesat, yaitu dari 62 300 ton pada tahun 1978 meningkat menjadi 116 800 ton pada tahun 1982 atau rata-rata sebesar 17.51 persen per tahun. Sedangkan konsumsi susu pada tahun 1982 adalah sebesar 638 100 ton yang berarti kekurangan penawaran sebesar 521 300 ton harus dipenuhi melalui impor.

Uraian-uraian tersebut di atas menunjukkan bahwa Pe- merintah memberikan perhatian yang sangat besar terhadap program pengembangan peternakan sapi perah mulai dari sub sistem produksi hingga sub sistem pemasaran output. Pada ha1 setiap intervensi Pemerintah di dalam sistem perekonomian adalah merupakan biaya. Akan tetapi dalam konteks demikian Pemerintah berkepentingan untuk turut

7

campur tangan baik dari segi politis, sosial maupun ekonomi.

Dari segi politis upaya peningkatan produksi susu domestik adalah untuk mengurangi atau jika mungkin meng- hilangkan ketergantungan Indonesia terhadap luar negeri. Dan secara sosial merupakan alih teknologi dalam sistem persusuan yang akan meningkatkan pengetahuan serta ke- trampilan masyarakat di pedesaan. Sedangkan dari aspek e- konomi upaya substitusi impor secara nasional diharapkan

(8)

akan menghemat devisa negara, dan secara lokal memberi peluang untuk meningkatkan kesejahteraan melalui perbaik- kan distribusi pendapatan di antara berbagai kelompok masyarakat khususnya para petani di Pulau Jawa yang semakin terhimpit oleh masalah kelangkaan sumberdaya lahan.

Pada tingkat lokal terdapat ketimpangan ekonomi dalam transaksi komoditi susu di antara para pelaku yang mengarah kepada ketidak-sempurnaan pasar, seperti bentuk oligopsonistis. Ketimpangan kekuatan ekonomi tersebut jelas merupakan sumber permasalahan yang akan menentukan efisiensi alokasi sumberdaya yang tersedia. Pada gilir- annya keadaan tersebut cenderung mengarah kepada tindak- an eksploitasi terhadap pihak-pihak yang mempunyai posisi tawar lebih rendah dan pada akhirnya menuju kepada misalokasi daripada surnberdaya yang keadaannya semakin langka. Apabila ha1 ini berkelanjutan terus, tidak saja akan menghambat tingkat efisiensi ekonomi akan tetapi juga akan menimbulkan kesenjangan, ketidak-adilan dan ke- resahan dalam sistem kehidupan masyarakat.

Oleh karena itu campur tangan Pemerintah diperlukan terutama dalam jangka pendek guna merangsang perkembangan peternakan sapi perah yang diasumsikan rnemiliki keunggulan komparatif, sedangkan dalam jangka panjang diharapkan pengelolaannya sepenuhnya ditangani oleh masyarakat.

(9)

Sebelum dikemukakan berbagai permasalahan yang dihadapi, terlebih dahulu akan diungkapkan aspek evaluasi ekonomi secara umum yang berkaitan dengan usahatani susu dan peternakan sapi perah.

Sistem usahatani susu dan peternakan sapi perah merupakan sumber penambahan pendapatan keluarga petani, terutama yang memiliki lahan relatip sempit.

Program pengembangan usahatani susu dan peternakan sapi perah mencerminkan upaya pemerataan pembagian pendapatan kepada petani-petani kecil dengan memberikan paket kredit sapi perah yang dikelola secara kelembagaan oleh

KUD.

Bunga kredit yang dibebankan BRI kepada peternak

adalah sebesar 10.5 persen per tahun, lebih rendah dari tingkat bunga komersial sebesar 18 persen per tahun. De- ngan demikian program pengembangan usahatani susu dan peternakan sapi perah menciptakan peluang bagi keluarga pe-

?

ternak untuk melakukan investasi yang bermanfaat bagi pertumbuhan ekonomi keluarga.

Dengan kemampuan modal pemerintah yang terbatas, jangkauan program tersebut belum mampu menjamah lapisan masyarakat petani secara menyeluruh dan baru sebagian kecil dengan cara bertahap. Untuk mendukung pencapaian sa- .saran tersebut di atas, Pemerintah juga menetapkan harga

susu pada tingkat peternak yang dilakukan secara perio- dik.

(10)

Dari sudut aliran pendapatan peternak, Koperasi sebagai lembaga yang mengkoordinir kegiatan usahatani susu *

dan peternakan sapi perah menetapkan siklus pembayaran susu secara teratur, yaitu dengan periode 1 x 10 hari.

Di samping susu sebagai produk utama, maka usahatani susu dan peternakan sapi perah juga memberikan hasil sampingan berupa anak ternak yang lahir. Anak ternak jantan dan induk sapi tua yang sudah tidak berproduksi lagi dapat dijual sebagai ternak potong.

Pupuk hijau juga merupakan hasil ikutan peternakan sapi perah dan bermanfaat untuk meningkatkan produksi pertanian tanaman pangan serta dapat juga digunakan sebagai sumber energi biogas.

Dalam ha1 penyediaan kesempatan kerja, program ini memberikan kontribusi pada tahun 1978 sebesar 78 700 STP (satuan tenaga kerja pria) secara nasional, dan kemudian meningkat menjadi 139 900 STP pada tahun 1983.

,

Ditinjau dari segi perbaikan gizi masyarakat terdapat kecenderungan bahwa konsumen susu adalah masyarakat perkotaan yang mempunyai tingkat pendapatan relatip tinggi. Masyarakat pedesaan dengan tingkat pendapatan yang rendah belum mampu mengkonsumsi susu sebagai sumber protein hewani kecuali peternak yang kadang-kadang menyisih- kan sebagian kecil produksinya bagi peningkatan gizi keluarga

.

(11)

Dengan adanya pengembangan usahatani susu dan peternakan sapi perah, sumberdaya pertanian berupa limbah ter- #

utama yang berasal dari sub sektor tanaman pangan dapat digunakan secara lebih efisien.

Dari segi sosial usahatani susu dan peternakan sapi perah dapat merupakan upaya alih teknologi kepada masyarakat pedesaan dan sekaligus sarana bagi pendidikan organisasi sosial. Secara agregat terjadi peningkatan koperasi susu yang membina peternak dari jumlah 11 buah pada tahun 1978, kemudian meningkat menjadi 173 buah pada tahun 1983.

Secara nasional, program pengembangan' susu dan peternakan sapi perah telah menghemat devisa negara sebesar US $ 25.29 juta pada tahun 1982. Demikian pula terjadi peningkatan rasio penyerapan susu produksi domestik terhadap susu impor dari 1 : 25 pada tahun 1978 menjadi 1 : 6 pada tahun 1982.

Dalam m&ncapai perkembangan seperti dikemukakan di atas, Pemerintah mengimpor induk sapi perah setiap tahun yang hingga tahun 1982 jumlah nilai modal ternak sebesar

Rp 42.0 milyar.

Di dalam sistem perekonomian rang tengah berlang- sung, sektor susu dan peternakan sapi perah mendorong permintaan suatu sektor tertentu terhadap output sektor lainnya. Misalnya, meningkatnya permintaan sektor susu dan peternakan sapi perah terhadap input konsentrat akan

(12)

mendorong permintaan sektor industri makanan ternak terhadap output sektor pertanian berupa palawija yang meru-

+

pakan komponen input dari konsentrat. Demikian pula pe-

ningkatan penawaran output sektor susu dan peternakan sapi perah akan mendorong berkembangnya sektor-sektor yang menggunakan output tersebut sebagai inputnya. Dengan demikian sektor susu dan peternakan sapi perah memberikan

rangsangan-rangsangan terhadap pertumbuhan sektor-sektor lainnya di dalam sistem perekonomian.

Dari uraian di atas tampak bahwa usahatani susu dan peternakan sapi perah secara umum memberikan manfaat ekonomi yang berarti terutama bagi peternak.. Akan tetapi sejalan dengan perkembangannya, sistem usahatani terse- but menghadapi persoalan-persoalan kompleks yang menyangkut aspek teknis, sosial, ekonomi dan kelembagaan sebagai berikut:

(1) Hingga tahun 1983 investasi yang telah ditanamkan Pemerintah melalui paket kredit sapi perah mencapai jumlah Rp 4 874 milyar untuk Jawa Tengah. Tampaknya program impor sapi perah ini akan berlanjut terus secara intensip dalam upaya kebijakan substitusi impor susu. Bahkan selama Pelita IV ditargetkan kebutuhan sapi perah di Jawa Tengah sejumlah 28 600

- -

ekor dari 149 750 ekor target nasional akan dipenuhi dari dalam negeri dan luar negeri (Dit Jen Pe- ternakan, 1984 )

.

(13)

Impor sapi perah secara pesat yang dilakukan Pemerintah pada masa qiil hQPm 1979

-

1982 terjadi pada saat harga ekspor minyak di pasar internasional membubung tinggi, mencapai U S $ 35.0 per barrel Akan tetapi setelah periode tersebut, terdapat ke-

cenderungan penurunan harga minyak secara drastis' *t yang merupakan andalan sumber devisa negara. Bah- kan diperkirakan bisa mencapai di bawah US $ 10 per barrel sehingga akan sangat memprihatinkan perekonomian nasional.

Dalam keadaan demikian apakah ~ m d - 5 2 ~ &

QX

mEila1

iwcsLmen&

pilihan kebijakan pengalokasian sumberdaya pembangunan yang sifatnya semakin langka kepada proyek impor sapi perah masih memberikan manfaat optimal dari segi pemanfaatan sumber devisa? Posisi keuangan Pemerintah sedemikian rupa menuntut cara pengalokasian dana pembangunan pada berbagaf proyek secara lebih ketat dan harus memiliki keunggulan komparatif.

Oleh karena itu yang menjadi persoalan apakah program impor sapi perah merupakan alternatip ter- baik dalam upaya pemerataan pendapatan di wilayah pedesaan? Harga sapi perah impor sebesar Rp 760 000

-

per ekor pada tahun 1983 dan diperkirakan menjadi RP 1.2 juta per ekor pada tahun 1987 akan menjadi

(14)

(2) Dari pandangan wilayah proyek peternakan sapi perah hanya merupakan salah satu alternatip dari berbagai kegiatan ekonomi yang memerlukan injeksi investasi dalam jumlah relatip besar. Diharapkan agar kebijakan alokasi dari setiap rupiah yang diinvestasi- kan kepada sesuatu kegiatan perekonomian dapat memberikan dampak positip paling tinggi terhadap kesejahteraan masyarakat. Ini dapat dicerminkan melalui peningkatan output, peningkatan pendapatan serta peningkatan terhadap kesempatan kerja. Demikian pula diharapkan agar kegiatan tersebut mempunyai sifat daya mendorong dan daya menarik yang kuat terhadap industri-industri yang berada di hilir dan di hulu- nya. Dengan demikian sektor yang bersangkutan akan mernberikan manfaat yang lebih tinggi memacu pertumbuhan ekonomi wilayah.

(3) Pada tahun 1983 harga susu impor-adalah sebesar Rp 142 per liter (c. i. f )

,

jauh lebih rendah diban- dingkan dengan harga susu lokal yang dibayar

IPS

kepada MT/GKSI sebesar Rp 308

-

Rp 328 per liter. Per- bedaan harga secara menyolok tersebut ternyata menimbulkan ekses yang meny;babkan

IPS

cenderung tidak bersedia memanfaatkan susu peternak sebagai bahan baku. Oleh karena itu perlu upaya bagaimana cara menekan harga susu domestik dengan tetap memberikan keuntungan yang memadai kepada peternak. Salah

(15)

satu cara yang dapat ditempuh untuk mengatasi permasalahan tersebut adalah meningkatkan efisiensi penggunaan faktor-faktor produksi serta rneningkatkan produktivitas usahatani peternak. Ternyata produksi susu sapi perah di wilayah Jawa Tengah relatip rendah, rata-rata 6

-

7 liter per ekor per hari, rang berarti jauh berada di bawah potensi genetiknya. Di-

duga salah satu faktor penyebab utama adalah sistem penanganan yang kurang profesional dan masih bersan- dar kepada pola tradisional. Peternak dengan segala keterbatasannya terutarna dalam ha1 pengetahuan dan modal, tidak mampu menerapkan teknologi yang sesuai dengan tuntutan sapi perah jenis unggul. Oleh karena itu masalah yang mendasar yang perlu ditangani adalah mengarahkan sistem organisasi produksi susu dan peternakan sapi perah tersebut menjadi suatu sistem usahatani yang tangguh.

(4) Aspek ~enanganan pascapanen masih belum seperti yang diharapkan sehingga seringkali menyebabkan susu menjadi rusak. Kerusakan susu terutama disebab- kan terjadinya kontaminasi dengan organisme tertentu baik pada saat pemerahan maupun dalam ha1 penem- patan setelah pemerahan. Produksi yang mengalami kerusakan tidak dapat diproses lebih lanjut dan terpaksa ditolak IPS atau dibuang. Ini merupakan rnisa- lokasi sumberdaya dan setiap bulan bisa mencapai

(16)

puluhan ribu liter susu segar, yang pada akhirnya menjadi beban peternak.

L ( 5 ) Sistem penyaluran dan pemasaran susu segar di Jawa

Tengah masih lemah sehingga kurang mendorong berkembangnya usahatani sapi perah. Hal ini meliputi (a) bentuk pasar dan proses pembentukan harga, (b) fasilitas pemasaran dan (c) struktur kelembagaan. Ben- tuk pasar komoditi susu segar tidak lagi mengikuti pasar bersaing terutama bagi peternak rakyat yang mempunyai ikatan kredit induk sapi perah pada

KUD.

Produk susu dari peternak yang bersangkutan harus disalurkan melalui KUD. Proses pembentukan harga susu segar ditetapkan secara kelembagaan dan bukan merupakan hasil interaksi antara kekuatan penawaran

C

dan permintaan di pasar. Dalam ha1 ini kedudukan peternak produsen hanya bersifat sebagai E ~ S Z P ~

w~

dan tidak mempunyai posisi tawar yang kuat. Konse- kuensi logisnya, peternak belum menerima harga yang layak dari produksi susunya walaupun harga susu di pasar menunjukkan disparitas yang cukup tinggi. Me- mang, sistem penyaluran susu segar ini harus ditangani secara profesional mengingat sifatnya yang mu- dah rusak ( ~ ~ t d & r a h ; L P t ) . Kecuali harga susu di pasar umum yang ditentukan oleh kekuatan pasar sebesar Rp 250

-

Rp 350 per liter, maka di tingkat peternak KUD, MT/GKSI dan IPS, harga susu segar tersebut

(17)

ditentukan oleh IPS bersama GKSI sebagai berikut: (a) harga pembelian

IPS

ke

MT

adalah sebesar Rp 308 per liter, (b) harga pembelian

MT

ke

KUD

sebesar Rp 250 per liter dan (c) harga pembelian KUD ke peternak sebesar Rp 220 per liter.

(6) Perkembangan ekonomi peternak sapi perah rakyat pada umumnya berjalan lamban dari tahun ke tahun. Di- duga para peternak tidak mampu memanfaatkan SMQ-

m l pf ~ =g& dari sistem usahatani susu dan peter-

nakan sapi perahnya. Indikasi yang dapat dilihat adalah bahwa skala pemilikan induk sapi perah dari sebagian besar peternak hanya berkisar antara 1

-

3 ekor saja. Yang menjadi pertanyaan adalah, apakah pada skala usaha tersebut secara ekonomis telah cukup memberi peluang untuk memperoleh keuntungan yang layak?

(7) Pengalokasian investasi melalui kredit pengadaan induk sap2 perah oleh Pemerintah tampaknya kurang mem- pertimbangkan aspek ekonomi lokasional. Hal ini ter- lihat dari penyebaran sapi perah melalui program tersebut hampir merata pada wilayah-wilayah Kabupa- ten/Kotamadya dalam jumlah masing-masing relatip kecil. Kebijaksanaan itu walaupun mungkin ditujukan

-

untuk mempercepat pemerataan antar sub wilayah melalui penciptaan kantong-kantong produksi, akan tetapi menimbulkan biaya tinggi terutama dari segi

(18)

transportasi baik menyangkut pengadaan input maupun O

dari segi pemasaran outputnya.

Pola pengembangan program usahatani susu dan peternakan sapi perah mempunyai sifat wawasan jangka pan-

jang. Strategi pengembangan program tersebut tidak bisa lepas dari aspek penawaran dan permintaan akan komoditi susu sapi perah. Dengan demikian perlu pengetahuan akan ramalan kecenderungan

(urn$)

dari pola penawaran dan permintaan tersebut di dalam wilayah yang bersangkutan. Berdasarkan masukan data tersebut dapat disusun perencanaan pengembangan usahatani peternakan sapi perah sekurang-kurangnya untuk jangka menengah.

Persoalan-persoalan usahatani susu dan peternakan sapi perah baik yang bersifat makro maupun yang bersifat mikro mempunyai kaitan satu sama lain di dalam wilayah.

Dengan demikian penanganan persoalan-persoalan tersebut harus Aecara terintegrasi guna mendukung pengembangan usahatani susu sapi perah dalam Jangka panjang yang merupakan salah satu bagian dari program pada Peli- ta-Pelita selanjutnya. Oleh karena itu dituntut perhatian dan penanganan serius guna memecahkan permasalahan yang dihadapi untuk mencapai keberhasilannya.

Bertolak dari keadaan tersebut, penulis tergugah untuk menelaah hal-ha1 seperti diungkapkan di atas melalui

(19)

suatu ruang lingkup penelitian baik dari aspek makro maupun dari aspek mikro.

3

-

T a m B ; % ~ b n f m L = ~ h

Tujuan dari studi ini adalah untuk merumuskan stra- tegi atau pola pengembangan usahatani susu dan peternak- an sapi perah yang diselaraskan dengan keadaan lingkung- an wilayah produksi, meliputi faktor fisik, ekonomi, so- sial dan kelembagaan yang berlaku sehingga mengarah ke- pada pola alokasi sumberdaya yang optimal dalam kerangka upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat khususnya di pedesaan.

Penelaahan persoalan dilakukan dari tinjauan makro, yaitu kontribusi terhadap pembangunan wilayah dan dari tinjauan mikro yang menyangkut sistem usahatani peternak serta kaitan kedua aspek tersebut.

Dari telaahan makro akan dilihat bagaimana keduduk- an dan sumbangan serta saling keterkaitan usahatani susu

?

dan peternakan sapi perah sebagai salah satu sektor ter- hadap sektor-sektor lainnya di dalam struktur perekonomi- an wilayah serta dampaknya terhadap kesempatan kerja dan pendapatan regional. Selanjutnya diukur tingkat efisien- si ekonomi pemanfaatan sumberdaya domestik yang bersifat langka--di dalam aktivitas susu dan peternakan sapi perah Sedangkan pada telaahan mikro akan mengungkapkan hubung- an antara input dan output dalam sistem produksi di tingkat peternak serta kaitannya dengan pendapatan dan

(20)

kesempatan kerja. Kemudian hasil telaahan makro dan mikro diharapkan dapat memberi arah kepada cara pengaloka-

,

sian sumberdaya dalam wilayah secara optimal.

Dalam kerangka mencapai sasaran-sasaran pernbangunan usahatani susu dan peternakan sapi perah seperti disebutkan di atas, maka dilakukan pendekatan melalui penelitian ini yang tujuannya secara spesifik meliputi:

1 Penyusunan Tabel 1-0 Jawa Tengah untuk mengetahui struktur perekonomian wilayah serta hubungan saling ketergantungan antara sektor susu dan peternakan sapi perah dengan sektor-sektor lainnya. Selanjutnya digunakan sebagai alat analisis dampak untuk mengetahui (a) kontribusi sektor susu dan peternakan sapi perah terhadap pendapatan dan kesempatan kerja melalui pengaruh pengganda, ( b ) kontribusi sektor susu dan peternakan sapi perah terhadap output regional.

, (2) Menelaah,kelayakan usahatani susu dan peternakan sa-

pi perah ditinjau dari segi efisiensi pemanfaatan sumberdaya domestik

(3) Menelaah faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat produksi susu sapi perah.

(4) Mengetahui sumbangan usahatani susu dan peternakan sapi perah terhadap pendapatan keluarga peternak. (5) Mengetahui skala usah.a minimal yang layak bagi usa-

(21)

(6) Membuat proyeksi produksi susu sapi perah bagi ke- perluan perencanaan pengembangan.

Penelitian ini diharapkan mampu memberi sajian yang lebih terinci dari berbagai permasalahan yang menyangkut sistem usahatani susu dan peternakan sapi perah serta peubah-peubah penting yang merupakan kunci bagi pemecahan persoalan yang dihadapi secara terintegrasi beserta kendala-kendala yang menyertainya.

Dengan demikian informasi yang diungkapkan melalui penelitian ini dapat bermanfaat sebagai arahan guna mem- bantu para pengambil keputusan di dalam menetapkan kebijakan pembangunin sub sektor peternakan, khususnya di dalam melakukan pilihan di antara berbagai rencana pengembangan persusuan.

Bagaimanapun, hasil penelitian ini akan menambah pus- taka yang berkaitan dengan pembangunan peternakan, khususnya sistem usahatani susu dan peternakan sapi perah.

+

4 .

Prmnimsa3wsi.#=

Cakupan dari studi ini terdiri dari 11 bab, yang dapat digolongkan atas tiga bagian. Bagian pertama berisi Bab I1

-

IV,

mendiskusikan gambaran umum wilayah penelitian, landasan serta metodologi yang digunakan di dalam penelitian ini. Selanjutnya, pdaa bagian ke dua mulai dari Bab

V

-

IX menguraikan hal-ha1 yang berkenaan dengan hasil penelitian. Bagian terakhir yang terdiri dari

(22)

Bab X

-

XI menyajikan pembahasan, kesimpulan, implikasi kebijakan dan saran.

L

Secara lebih spesifik, Bab I1 dari tulisan ini menguraikan keadaan lingkungan fisik dan sosial ekonomi wilayah pada bagian pertamanya, sedangkan pada bagian akhir bab ini menggambarkan perkembangan persusuan serta sistem usahatani sapi perah. Pandangan teoritis dari pemi- lihan model-model yang digunakan, diuraikan pada Bab 111 baik yang menyangkut 1-0, kelayakan ekonomi sumberdaya domestik, fungsi produksi, penentuan skala usaha maupun proyeksi populasi dan produksi susu. Selanjutnya Bab

IV

menyajikan metodologi yang berkenaan dengan model-model tersebut.

Bab V mendiskusikan struktur Tabel 1-0 wilayah yang meliputi tabel transaksi, koefisien teknologi, biaya dan nilai produksi serta interdependensi antar sektor. Struk- tur perekonomian dalam kaitannya dengan pertumbuhan ekonomi wilayah'diuraikan pada Bab VI. Dampak sektor susu dan peternakan sapi perah terhadap wilayah diungkapkan pada Bab VII.

Bab VIII dan

IX

memberikan uraian mengenai tinjauan mikro dari sistem usahatani susu dan peternakan sapi perah serta perspektip pengembangannya di masa mendatang.

Bab ke dua terakhir mengulas hasil-hasil penelitian yang kemudian diakhiri dengan kesimpulan, implikasi kebijakan dan saran pada Bab XI.