PERAN PENDAMPING PKH DALAM MEMBERDAYAKAN RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN DI DESA BOJONG KECAMATAN BOJONG
KABUPATEN TEGAL
Disusun Oleh :
YULI MUJIARTO D0311071
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Sosiologi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
PERSETUJUAN PEMBIMBING
PERAN PENDAMPING PKH DALAM MEMBERDAYAKAN RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN DI DESA BOJONG KECAMATAN BOJONG
KABUPATEN TEGAL
Disusun oleh:
Nama : Yuli Mujiarto
NIM : D0311071
Jurusan : Sosiologi
Disetujui untuk Dibimbing oleh:
Prof. Dr. Mahendra Wijaya, MS NIP.19600723 198702 1 001
Dibuat di Surakarta
Pada Tanggal, 27 Maret 2017 Kepala Program Studi Sosiologi
iii
PERSETUJUAN SKRIPSI
PERAN PENDAMPING PKH DALAM MEMBERDAYAKAN RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN DI DESA BOJONG KECAMATAN BOJONG
KABUPATEN TEGAL
Disusun oleh: Yuli Mujiarto
Disetujui Untuk Dipertahankan Dihadapan Tim Penguji Ujian Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 27 Maret 2017 Pembimbing
PENGESAHAN SKRIPSI
PERAN PENDAMPING PKH DALAM MEMBERDAYAKAN RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN DI DESA BOJONG KECAMATAN BOJONG
KABUPATEN TEGAL
Telah Diuji dan dipertahankan Dihadapan Tim Penguji Ujian Skripsi Pada hari: Senin Tanggal: 08 Bulan: Mei Tahun: 2017
dan Dinyatakan telah Memenuhi Syarat oleh Panitia Penguji Ujian Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Panitia Penguji:
1. Dra. Rahesli Humsona, M.Si ( ...)
NIP. 19641129 199203 2 002 Ketua
2. Siti Zunariyan, S.Sos., M.Si (...)
NIP. 19770719 200801 2 016 Sekretaris
3. Prof. Dr. Mahendra Wijaya, M.S. (...)
NIP. 19600723 198702 1 001 Penguji
Surakarta, ... Universitas Sebelas Maret Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Dekan,
v
SUSUNAN TIM PENGUJI UJIAN SKRIPSI
PERAN PENDAMPING PKH DALAM MEMBERDAYAKAN RUMAH TANGGA SANGAT MISKIN DI DESA BOJONG KECAMATAN BOJONG KABUPATEN TEGAL
Nama Mahasiswa : Yuli Mujiarto
NIM. : D0311071
Jurusan : Sosiologi
Ketua : Dra. Rahesli Humsona, M.Si. NIP.19641129 199203 2 002
Sekretaris : Siti Zunariyan, S.Sos., M.Si. NIP. 19770719 200801 2 016
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di dalam naskah ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Apabila ternyata di dalam naskah ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia ini digugurkan dan gelar akademik yang telah saya peroleh (S.Sos.) dibatalkan, serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Surakarta, 1 Juni 2017 Mahasiswa,
vii MOTTO
Sebaik-baik manusia adalah
yang bermanfaat bagi orang lain
(H.R Ahmad)
Tahukah kamu (orang) yang mendusutakan agama? (1). Maka itulah
orang yang menghardik anak yatim (2). Dan tidak mendorong memberi
makan orang miskin (3). Maka celakalah orang yang sholat (4). (yaitu)
orang-orang yang lalai terhadap sholatnya (5). Yang berbuat riya (6).Dan
enggan (memberikan) bantuan (7).
PERSEMBAHAN
Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, kupersembahkan karya ini
untuk orang-orang tercinta:
Orang tua ku tercinta, Bapak Mujiono dan Ibu Mutmainah yang
selalu mendoakan dan mendukung setiap langkah yang saya
pilih, tidak ada satu katapun yang bisa menggambarkan
perjuangan kalian untuk membahagiakan anak-anaknya, terima
kasih.
Kedua anak Bapak Mujiono dan Ibu Mutmainah (Ari Muji
Prasetyo dan Tofik Muji Nurrochman), terima kasih untuk
kedua saudaraku yang telah banyak memberikan masukan dan
dorongan
Keluarga besarku yang selalu mendorong agar cepat
menyelesaikan skripsi.
Sahabat-sahabatku Teguh Mei, Bambang Triatmojo, Chrisna
Aditya, dan Layla Maulida Rizqi.
ix
ABSTRAK
YULI MUJIARTO, D0311071, Peran Pendamping PKH dalam
Memberdayakan Rumah Tangga Sangat Miskin di Desa Bojong Kecamatan Bojong Kabupaten Tegal. Skripsi. Sosiologi. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta, 2017.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan peran pendamping dalam memberdayakan rumah tangga sangat miskin penerima bantuan Program Keluarga Harapan (PKH). Tujuan selanjutnya adalah untuk mengetahui faktor pendorong dan penghambat yang dialami pendamping maupun penerima manfaat program keluarga harapan (PKH) pada saat pemberdayaan. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori AGIL dari Talcott Parsons.
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Dengan teknik pengumpulan data melalui observasi, wawancara, dan studi kepustakaan. Teknik validitas data dalam penelitian ini menggunakan triangulasi sumber. Teknik pengambilan sampel yang digunakan yaitu purposive sampling dengan modelcriterion sampling. Analisis data menggunakan model interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan 4 peran utama yang dilakukan oleh pendamping PKH dalam memberdayakan rumah tangga sangat miskin, yaitu peran fasilitatif, peran edukasional, peran perwakilan dan peran teknis. Dalam proses pemberdayaan penerima manfaat PKH terjadi konflik peran yang dialami oleh pendamping PKH. Adapun faktor pendorong dalam pemberdayaan diantaranya resiprositas antar pendamping dan dengan penerima manfaat, dukungan dari pemerintah daerah, penerima manfaat yang saling membantu dan keinginan untuk mandiri yang tinggi. Sedangkan faktor penghambat dalam pemberdayaan diantaranya rasio pendamping dan penerima manfaat yang timpang, daya tangkap penerima manfaat yang lambat, dana bantuan yang sering terlambat, jadwal posyandu yang tidak pasti dan kondisi geografis Desa Bojong yang berada di dataran tinggi. Dengan menggunakan teori AGIL nampak bahwa adaptasi yang dilakukan pendamping PKH adalah dengan menumbuhkan kepedulian terhadap pendidikan dan kesehatan penerima manfaat secara perlahan-lahan. Pencapaian tujuan dilakukan dengan menasehati dan memberikan pemahama tentang pentingnya pendidikan dan kesehatan. Integrasi dilakukan dengan melakukan kerjasama dan koordinasi dengan sekolah-sekolah dan poyandu. Pemeliharaan pola dilakukan oleh pendamping dengan melakukan pertemuan rutin dengan berbagai pihak yang terlibat guna memperbaiki dan mengembangkan PKH.
ABSTRACT
Yuli Mujiarto, D03110171, The Role of PKH Facilitator in Empowering the Very Poor Household in Bojong Village of Bojong Sub District of Tegal Regency. Thesis. Sociology. Social and Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. Surakarta, 2017.
The objective of research was to find out the role of facilitator in empowering very poor households receiving Program Keluarga Harapan (PKH) grant. Another objective was to find out supporting and inhibiting factors the facilitators and the beneficiary of PKH encounter during empowerment. The theory employed in this research was Talcott Parsons’ AGIL theory.
This study employed a descriptive qualitative method. Techniques of collecting data used were observation, interview and library study. Data validation was carried out using source triangulation. The sampling technique employed was purposive sampling one with sampling criterion model. Data analysis was carried out using an interactive model of analysis.
The result of research showed 4 main roles played by PKH facilitator in empowering the very poor households: facilitative, educational, representative, and technical. In the process of empowering the beneficiaries of PKH, there was role conflict the PKH facilitator encountered. The factors supporting empowerment were reciprocity between facilitator and beneficiaries, local governments’ support, and beneficiaries’ mutual help and high willingness to be independent. Meanwhile, the factors inhibiting the empowerment were, among others, unbalanced ratio of facilitator number to beneficiary number, beneficiaries’ slow comprehension, delayed grand, uncertain schedule of posyandu (integrated service post) and geographic condition of Bojong Village located on high land. Using AGIL theory appeared that the PKH facilitator made adaptation through growing the feeling of care about education and health among beneficiaries gradually. The achievement of objective was conducted by advising and educating the beneficiaries about the importance of education and health. Integration could be done through cooperation and coordination with schools and
posyandu. The facilitator maintained the pattern by holding routine meetings with the stakeholders involved in order to improve and to developPKH.
xi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan segala rahmat dan hidayahnya sehingga penulis mampu menyelesaikan karya skripsi yang berjudul “Peran Pendamping PKH dalam Memberdayakan Rumah Tangga Sangat Miskin di Desa Bojong Kecamatan Bojong Kabupaten Tegal”. Sholawat serta salam selalu tercurah kepada Rasulullah Muhammad SAW beserta para sahabat-sahabatnya yang telah memberikan cahaya bagi manusia di dunia.
Keberhasilan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini tentu saja tidak terlepas dari bimbingan, dukungan, dan segala bantuan dari berbagai pihak baik moral maupun material, secara langsung maupun tidak langsung dari awal hingga akhir skripsi ini. Dengan terselesaikannya penulisan dan penyusunan skripsi, dalam kesempatan kali ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada :
1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si , selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2. Dr. Ahmad Zuber, S.Sos., D.E.A, selaku Kepala Program studi Sosiologi, serta seluruh dosen Sosiologi Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah bersedia memberikan bekal ilmu dan bimbingan kuliah;
3. Prof. Dr. Mahendra Wijaya, MS, selaku pembimbing yang selalu bersabar dalam membimbing dan mengarahkan penulis untuk menyelesaikan skripsi ; 4. Bapak Hero Saptowargo, BA, selaku Kasi Asistensi Sosial
5. Seluruh pegawai DINSOSNAKERTRANS Kabupaten Tegal yang telah terbuka dan menerima kehadiran saya dengan sangat baik;
6. Seluruh Pendamping PKH Kecamatan Bojong (Mas Haryo, Mas Fauzan, Mbak Asih, Mbak Herlin, dan Mbak Fani) dan Operator PKH (Mbak Asih dan Mas Sigit) yang sangat ramah dan memberikan banyak saran selama proses penelitian.
7. Semua informan yang dengan tulus memberikan informasi kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini;
8. Bapak Mujiono, Ibu Mutmainah, Mas Ari Muji, dan Mas Tofik Muji yang selalu memberikan dukungan dalam berbagai hal;
9. Teman-teman Sosiologi FISIP UNS khususnya angkatan 2011 atas kebersamaannya dalam menjalani masa perkuliahan dan saling berbagi ilmu dalam setiap kesempatan;
10. Teman-teman Kos (Waskito, Are, Nugroho, Akbar, Triwul, Farhan, Tolik, Surip dll) yang sangat menyenangkan dan membanggakan menurut diri mereka masing-masing;
11. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah memberikan dukungan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah khasanah keilmuan bagi penulis sendiri dan bagi pembaca.
Surakarta, 1 Juni 2017 Penulis,
xiii
SUSUNAN TIM PENGUJI SKRIPSI ...v
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ...vi A. Latar Belakang Masalah ...1
B. Rumusan Masalah...14
3. Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) ...25
4. Pemberdayaan ...29
5. Program Keluarga Harapan (PKH)...36
B. Penelitian Terdahulu ...43
C. Landasan Teori ...50
D. Kerangka Berpikir...54
B. Jenis Penelitian ...58
C. Teknik Pengambilan Sampel ...59
D. Sumber Data ...60
E. Teknik Pengumpulan Data...61
F. Validitas Data ...63
G. Teknik Analisis Data ...63
IV. HASIL DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi ...66
1. Sejarah Desa Bojong...68
2. Monografi Desa Bojong...70
B. Program Keluarga Harapan (PKH)...79
C. Profil Informan ...85
D. Hasil Penelitian 1. Peran dan Keterampilan Fasilitatif ...93
a) Membentuk dan Mengembangkan Kelompok PKH...95
b) Mengawasi Pelaksanaan Kewajiban Penerima Manfaat ...101
c) Membentuk dan Mengembangkan Kelompok Usaha Bersama (KUBE) ...109
2. Peran dan Keterampilan Edukasional ...119
a) Memberi Pemahaman Tentang PKH...121
b) Memberikan Pemahaman Pentingnya Pendidikan Dan Kesehatan ...124
3. Peran dan Keterampilan Perwakilan ...135
a) Bekerjasama dengan Sekolah dan Posyandu ...136
b) Mengembangkan Ekonomi Melalui KUBE ...138
4. Peran dan Keterampilan Teknis ...143
a) Presentasi Secara Verbal ...144
5. Faktor Pendorong Pemberdayaan ... ...149
a) Resiprositas Antar Sesama Pendamping dan dengan Penerima Manfaat ... ...149
b) Dukungan Pemerintah Daerah ... ...156
xv
6. Faktor Penghambat Pemberdayaan... ...169
a) Rasio Pendamping dan Penerima Manfaat yang Timpang ... ...169
b) Daya Tangkap Penerima Manfaat yang Lambat... ...172
c) Faktor Geografis ... ...176
d) Dana Bantuan yang Sering Terlambat ...178
e) Jadwal Posyandu yang Tidak Pasti ...180
7. Peningkatan Partisipasi Anak di Sekolah ... ...185
8. Peningkatan Partisipasi Keluarga dalam Posyandu ... ...190
E. Pembahasan ...195
V. PENUTUP A. Kesimpulan ...218
B. Implikasi 1. Implikasi Teoritis ...227
2. Implikasi Metodologis ...229
3. Implikasi Empiris...230
C. Saran ...231 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
No. Tabel Judul Halaman
1.1 Data Jumlah Penerima Manfaat PKH ...10
1.2 Data Jumlah Kasus Gizi Buruk Karesidenan Pekalongan 2014 ...12
1.3 Angka Partisipasi Sekolah Karesidenan Pekalongan 2011-2013 ...13
4.1 Luas Penggunaan Lahan Pertanian ...71
4.2 Jumlah Populasi Ternak...72
4.3 Jenis Pekerjaan...73
4.4 Jumlah Penduduk Menurut Usia...74
4.5 Jumlah dan Tipe Rumah ...75
4.6 Pentahapan Keluarga Sejahtera ...76
4.7 Banyaknya Pemeluk Agama ...78
4.8 Responden Pendamping PKH...88
4.9 Responden Penerima Manfaat PKH ...90
4.10 Informan PKH...93
4.11 Matriks Peran dan Keterampilan Fasilitatif Pendamping PKH ...116
4.12 Matriks Peran dan Keterampilan Edukasional Pendamping PKH ...133
4.13 Matriks Peran dan Keterampilan Perwakilan Pendamping PKH ...142
4.14 Matriks Peran dan Keterampilan Teknis Pendamping PKH ...148
4.15 Matriks Faktor Pendorong Pemberdayaan PKH di Desa Bojong...168
4.16 Matriks Faktor Penghambat Pemberdayaan PKH di Desa Bojong ...183
xvii
DAFTAR BAGAN
No. Bagan Judul Halaman
2.1 Siklus Pemberdayaan Masyaarakat ...34
2.2 Kelembagaan PKH ...43
2.3 Kerangka Berfikir ...56
3.1 Triangulasi Sumber ...63
DAFTAR GAMBAR
No. Gambar Judul Halaman
4. 1 Peta Kecamatan Bojong...68
4. 2 Suasana Pertemuan Kelompok ...97
4. 3 Kartu Posyandu Peserta PKH ...106
4. 4 Proses Pembagian Uang Bantuan ...108
4. 5 Proposal KUBE Desa Bojong...112
4. 6 Pembuatan Profil KSM ...155
4. 7 Piagam Penghargaan PKHAward...158
