Mahkamah Konst it usi adalah pe-ngaw al konst it usi dan penaf sir konstitusi demi tegaknya konstitusi dalam rangka m ew uj udkan cit a negara hukum dan demokrasi untuk kehidupan kebangsaan dan kene-garaan yang bermartabat. Mahka-mah Konst it usi merupakan salah satu wujud gagasan modern dalam upaya memperkuat usaha memba-ngun hubungan-hubungan yang saling mengendalikan antarcabang-cabang kekuasaan negara.
DI TE RBI TKAN OLE H
M A H K A M A H K O N S TI TU S I R E P U B LI K I N D ON E S I A
J l. Medan Merdeka Barat Nom or 7 J a ka r t a P u sa t
Telp. (0 21) 3520 173, 3520 78 7 Fax. (0 21) 352o177
PO BOX 999 J a ka r t a 10 0 0 0
Membangun konstitusionalitas Indonesia Membangun budaya sadar berkonstitusi
Website: www.mahkamahkonstitusi.go.id e-mail: sekretariat@mahkamahkonstitusi.go.id
Dew an Pengarah:
Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie, S.H. Prof. Dr. Muhamad Laica Marzuki, S.H. Prof. Abdul Mukthie Fadjar, S.H., M.S. Letjen TNI (Purn) H. Ahmad Roestandi, S.H. Prof. H. Ahmad Syarifuddin Natabaya, S.H., LLM.
Dr. Harjono, S.H., MCL. Maruarar Siahaan, S.H. I Dewa Gede Palguna, S.H., M.H.
Soedarsono, S.H.
Penanggung Jaw ab: Janedjri M. Gaffar
W akil Penanggung Jaw ab: Ahmad Fadlil Sumadi
Pemimpin Redaksi: Rofiqul-Umam Ahmad
Redaktur Pelaksana: Budi H. Wibowo
Redaksi: Muchamad Ali Safa’at, Ali Zawawi, Bisariyadi, Achmad Edi Subiyanto, Mardian Wibowo
Sekret aris Redaksi: Bisariyadi
Tat a Let ak dan Desain Sampul: Ery Satria, S. Toto Hermit o
Distributor: Bambang Witono, Mutia Fria D.
Alamat Redaksi: Jl. Medan Merdeka Barat No. 7 Jakarta Pusat Telp. 021-3520787 ps. 213, Faks. 021-3520177
e- mail: jurnal@mahkamahkonstitusi.go.id
Dit erbit kan oleh:
Mahkamah Konstitusi Republik I ndonesia
W ebsit e: ht t p: / / www.mahkamahkonst it usi.go.id
Opini yang dimuat dalam jurnal ini tidak mewakili pendapat resmi MK
Redaksi mengundang para akademisi, pengamat, praktisi, dan mereka yang berminat untuk memberikan tulisan mengenai putusan MK, hukum tata negara dan konstitusi. Tulisan dapat dikirim melalui pos atau e-mail dengan menyertakan foto diri. Untuk rubrik
“Analisis Putusan” panjang tulisan sekitar 5000-6500 kata dan untuk rubrik “Wacana Hukum dan Konstitusi” sekitar 6500-7500 kata. Tulisan yang dimuat akan diberi
Volume 3 Nomor 2, Mei 2006
Pengantar Redaksi ... 4 Opini Hakim Konstitusi
Manifestasi (Perwujudan) Nilai-Nilai Dasar dalam Peraturan Perundang-Undangan,
Prof. HAS Natabaya, S.H., LLM. ...7
Analisis Putusan
Memberikan Hak Memilih Agama Sebagai Upaya Perlindungan Anak,
Dewi Nurul Musjtari, S.H., M.Hum. ...24
PerlindunganTerhadap Hak Asasi Anak, Lilik HS ...46
Pengujian UU Kehutanan dalam Perspektif Kebijakan Pemerintah,
Ivan Valentina Ageung, S.H. ...71
Tinjauan Yuridis Terhadap Perlindungan Hak Kepemilikan Jaminan Fidusia
dalam Upaya Pemberantasan “Illegal Logging”, Henry Subagiyo, S.H. ...84
Wacana Hukum & Konstitusi
RUU Tentang Pemerintahan Aceh, Prof. Dr. Ismail Suny, S.H., M.C.L. ...117
Konstitusi dalam Praktek Melalui Pembentukan Pusat Pendidikan Kewarganegaraan di Setiap Provinsi, Kabupaten dan Kota di Indonesia,
Drs. Suriakusumah Abd. Muthalib, Dipl. IIAP, M.Pd. ...121
Konstitusionalisasi Hukum Islam ke dalam Hukum Nasional (Tinjauan Perspektif dan Prospektif), Dr. Muhammad Irfan-Idris, M.A. ...139
Historika Konstitusi
Teori Konstiusi dan UUD 1945, R.M.A.B. Kusuma ...152
Profil Tokoh
Mr. Muhammad Yamin . ...167
Akademika Konstitusi
Kedudukan dan Fungsi Militer dalam Struktur Ketatanegaraan Sejak Tahun 1945,
Herman Suryokumoro, S.H., M.S., dkk. ...172
Resensi Buku
Demokrasi Masih (Perlukah) Dicari?, Andhika Danesjvara ...199
m ad Azwar atau Raju (8 ) yan g sam pai h ar u s d isid an gkan d i pen gadilan an ak di Pen gadilan Negeri Stabat, Lan gkat, Sum atera Ut a r a a t a s t u d u h a n p en ga n ia ya a n t er h a d a p Ar m a n sya h (9 ) diberitakan oleh berbagai m edia m assa. Belum lagi laporan yan g d ikem u kakan oleh Kom isi Nasion al (Kom n as) Per lin d u n gan An ak bah wa selam a tah un 20 0 5 saja telah ter jadi 68 8 kasus keker asan p ad a an ak, yan g ter d ir i d ar i 30 7 kasu s keker asan seksual, 221 kekerasan secara fisik dan 160 kekerasan secara psikis. An gka tersebut tidak term asuk kasus pen elan taran an ak ya n g b er ju m la h 13 0 ka s u s . Dit a m b a h la gi p er m a s a la h a n -perm asalahan yan g m elibatkan an ak sebagai korban atau obyek-n ya seperti perdagaobyek-n gaobyek-n aobyek-n ak, buruh aobyek-n ak hiobyek-n gga perm asalahaobyek-n an ak-an ak yan g pu tu s sekolah atau keku r an gan gizi. Ad an ya UU Perlin dun gan An ak diharapkan m en jadi payun g yan g m em -ber ikan p er lin d u n gan atas ban yakn ya kasu s-kasu s yan g m e-libatkan an ak-an ak sebagai korban n ya.
Akan tetapi UU Perlin dun gan An ak yan g sedian ya m elin -dun gi hak asasi an ak tern yata dalam batas terten tu disin yalir oleh beberapa oran g justru m en gekan g hak asasi dan kebebasan an ak. Keten tuan yan g m en jadi sorotan adalah keten tuan dalam Pa sa l 8 6 UU Per lin d u n ga n An a k ya n g m en ga t u r m en gen a i kebebasan an ak dalam m em peroleh pen didikan dan pen gajaran agam a. Beber ap a p ih ak kem u d ian m en gaju kan p er m oh on an pen gujian UU Perlin dun gan An ak ke MK.
Berbeda ceritan ya den gan UU Kehutan an . Perm asalahan
illegal logging m erupakan sorotan utam a problem a kehutan an
di In don esia. Karen a illegal loggin g, In don esia m en galam i ke-rugian hin gga US$ 12 Miliar per tahun . Karen a illegal logging p u la laju ker u sakan h u tan In d on esia m en cap ai r ata-r ata 4,1 ju ta h ektar p er tah u n . Nam u n , p er m asalah an yan g d ian gkat erm asalahan perlin dun gan hak asasi an ak dan kasus
illegal logging adalah beberapa di antara problem atika
oleh p em oh on d alam p en gu jian UU Keh u t an an ad alah p er -m asalah an fidusia dan h ak -m ilik alat an gkut yan g -m e-m bawa
illegal loggin g yan g ikut disita oleh pihak yan g berwen an g.
Dilihat dari sudut putusan an sich, pen gujian kedua UU in i m u n gkin t id a k m en yed ot p er h a t ia n p u b lik keb a n ya ka n . Alasan n ya adalah m un gkin karen a perm asalahan yan g diperiksa d a la m ked u a p en gu jia n UU a d a la h b a gia n kecil d a r i p er m a s a la h a n u m u m d ib a lik is u “s e k s i” p e r m a s a la h a n p e r -lin dun gan an ak dan perm asalah an keh utan an .
Secara spesifik pen gujian perkara Nom or 0 18 / PUU-III/ 20 0 5 m en gen ai Pen gujian UU Nom or 23 Tahun 20 0 2 ten tan g Per lin d u n gan An ak (UU PA), p em oh on m en yor ot keten tu an Pasal 8 6 UU PA untuk diuji oleh MK. Ketentuan Pasal 8 6 tersebut pada in tin ya dipan dan g berten tan gan den gan h ak, kebebasan d an kem er d ekaan an ak u n t u k m em p er oleh p en d id ikan d an pen gajaran agam a. Putusan MK yan g dijatuhkan atas perkara in i adalah “tidak dapat diterim a” artin ya bahwa pem ohon tidak m em en u h i seca r a cu ku p p er sya r a t a n leg a l st a n d in g u n t u k m en jadi pem ohon atas keten tuan pasal tersebut.
Lilik H S , putusan MK atas pen gujian UU Perlin dun gan An ak dibedah . Kem u dian kajian atas pen gu jian UU Keh u tan an di-s e r a h k a n p a d a o r a n g- o r a n g N GO ya it u I v a n V a l e n t i n a Age u n g, S .H . dari WALH I serta H e n ri S u b a giyo , S .H . dari ICEL, den gan tulisan yan g diperkaya den gan data-data m en jadi cir i kh as tu lisan atas an alisa p en gu jian UU Keh u tan an yan g dilakukan oleh keduan ya.
Terlepas dari sem pitn ya bidan g lin gkup pem asalahan yan g dim ohon kan pem eriksaan dalam pen gujian UU Kehutan an dan UU perlin dun gan an ak diban din g den gan begitu besar variasi d a n d ife r e n s ia s i ya n g m e n a n d a i p e lik n ya p e r m a s a la h a n keh utan an dan perlin dun gan an ak di In don esia, putusan MK telah m en jadi lan dasan dalam ran gka m en gurai satu dem i satu ben an g kusut kedua persoalan besar yan g dihadapi ban gsa in i. Di sam pin g an alisa putusan MK, Jurn al Kon stitusi edisi in i juga m en yajikan tulisan -tulisan lain dalam rubrik-rubrikn ya sebagai m en u hidan gan in telektual bagi pem baca budim an .
Un tuk rubrik “wacan a hukum dan kon stitusi” pada jurn al edisi in i m en galam i per ubah an m en jadi “wacan a h ukum dan kon stitusi”. Dalam rubrik in i redaksi m en am pilkan tiga oran g p en u lis ya it u , P r o f . D r . I s m a i l S u n y , S . H . , M CL ya n g m e n go m e n t a r i p e r ih a l R U U P e m e r in t a h a n Ace h . Da la m t u lisa n n ya , I sm a il Su n y ju ga m em b er i t a n gga p a n t er h a d a p tulisan H ikm ahan to J uwan a yan g pern ah dim uat dalam Jurn al
Kon stitusi volum e 2 n om or 2. Sedan gkan pen ulis lain n ya yaitu
D r s . S u r i a k u s u m a h A . M u t h a l i b , D i p l . I I A P , M . P d m e n u lis m e n ge n a i k o n s t it u s i d a la m p r a k t e k k h u s u s n ya pem ben tukan pusat pen didikan kewargan egaraan . Dan pen ulis ber iku tn ya yaitu D r . M . Ir fa n Id r i s , M . A. m em bah as soal kon stitusion alisasi hukum Islam dalam hukum n asion al.
Dalam sejarah perkem ban gan ilm u hukum dan kon stitusi I n d on es ia , s ia p a ya n g t a k ken a l n a m a M r . M u h a m m a d Ya m in yan g tak asin g di “telin ga” para pen ggiat h ukum dan kon stitusi. J urn al kali in i m en am pilkan sosok M. Yam in dalam rubrik “profil tokoh” yan g m en gupas secara sin gkat tapi padat m en gen ai riwayat hidup dan pem ikiran n ya.
Selain tulisan para pen ulis, dalam jurn al in i redaksi juga m en yajikan r in gkasan p en elit ian . Pen elit ian yan g d isajikan m erupakan pen elitian yan g dilaksan akan pada tahun 20 0 5 yan g m e m b a h a s m e n ge n a i k e d u d u k a n m ilit e r d a la m s t r u k t u r ket a t a n ega r a a n . Set id a kn ya , m en u r u t h a sil p en elit ia n ya n g dilakukan m en yebutkan bahwa ada em pat periode perubahan m iliter dalam struktur ketatan egaraan . Dalam em pat periodesasi ter sebu t fu n gsi m iliter pu n tu r u t m en galam i per u bah an d ar i m iliter yan g m ultifun gsi m en jadi m iliter yan g berfun gsi sebagai alat pertah an an dan keam an an n egara.
Sebagai in form asi buku, jurn al in i m en geten gahkan dua tulisan resen si m asin g-m asin g ditulis oleh An d h ika D a n e s j-va ra dan D ia h S u lis tio w a ti. Dua buku yan g diresen si yaitu
M en ca r i Dem ok r a si: Ga g a sa n d a n Pem ik ir a n , d a n A sp ek H ukum Perlin dun gan An ak.
Sed an gkan u n t u k r u br ik “op in i h akim ” m en gh ad ir kan tulisan dari H akim Kon stitusi Pro f. H .A.S . N a ta ba ya , S .H ., LLM den gan judul M an ifestasi (Perw ujudan ) N ilai-N ilai Dasar
d a la m Per a t u r a n Per u n d a n g - u n d a n g a n . Sa la h s a t u is i
t u lis a n n ya m e n ye b u t k a n b a h wa p e r a t u r a n p e r u n d a n g-un dan gan pada dasarn ya adalah produk politis berbaju yuridis. P a d a kes em p a t a n in i ju ga p er ken a n ka n r ed a ks i m e-n ya m p a ika e-n p er m oh oe-n a e-n m a a f a t a s ket er la m b a t a e-n t er b it
Jurn al Kon stitusi yan g m em an g sedian ya terbit pada bulan April
la lu . Ket er la m b a t a n in i sem a t a -m a t a d ika r en a ka n a d a n ya ken dala tekn is. Dan atas keterlam batan itu sekali lagi redaksi berucap m aaf kepada seluruh pem baca setia Jurn al Kon stitusi. Sem oga kehadiran kam i tetap dapat m em beri m an faat. Selam at m em b a ca .
MAN IFESTASI ( PERW U J U D AN )
N ILAI-N ILAI D ASAR
D ALAM PERATU RAN PERU N D AN
G-U N D AN GAN
Prof. HAS Nat abaya, S.H., L.LM.
Pendahuluan
Sebagaim an a kita ketahui ketika kita pertam a kali belajar h u ku m m e la lu i m a t a ku lia h P e n ga n t a r I lm u H u ku m kit a disudutkan pada pertan yaan apakah hukum itu. Karen a begitu luasn ya ruan g lin gkupn ya san gat sulit un tuk m en defin isikan n ya sebagaim an a dikatakan Apeldorn .1 Nam un dem ikian Poern adi
Poerbacaraka dan Soerjon o Soekan to, m en dapatkan in spirasi dari pen dapat Apeldorn tersebut dan telah m en gusahakan n ya d en ga n m en gin ven t a r isa sika n n ya m ela lu i p en ga m a t a n d a r i b e r b a ga i s e gi s e b a ga i b e r ik u t , ( 1) H u k u m s e b a ga i ilm u pen getahuan yakn i pen getahuan yan g tersusun secara sistem atis atas d asar keku atan p em ikir an ; (2) H u ku m sebagai d isiplin , yakn i suatu sistim ajaran ten tan g ken yataan atau gejala-gejala yan g dihadapi; (3) H ukum sebagai kaedah, yakn i pedom an atau
1 L.J . Van Apeldorn , In leidin g tot de Studie v an het N ederlan dse R echt
p a t oka n sika p t in d a k a t a u p er i kela ku a n ya n g p a n t a s a t a u diharapkan ; (4) H ukum sebagai tata hukum , yakn i struktur dan p r oses p er an gkat kaed ah -kaed ah h u ku m yan g ber laku p ad a suatu waktu dan tem pat terten tu serta berben tuk tertulis; (5) H ukum sebagai petugas, yakn i pribadi-pribadi yan g m erupakan kalan gan yan g ber h u bu n gan er at d en gan p en egakan h u ku m
(la w -en f or cem en t of f icer ) ; (6 ) H u ku m seb a ga i kep u t u sa n
pen guasa, yakn i hasil proses diskresi yan g m en yan gkut (Wayn e La Favr e 1964); “…decision -m ak in g n ot strictly gov ern ed by
legal rulers, but rather w ith a sign ifican t elem en t of person al judgem ent”, oleh karen a yan g dim aksud den gan diskresi adalah
(Roscoe Pun ds 1960 ); “… An authority con ferred by law to act
in certain conditions or situations in accordance w ith an official’s or an official agency ’s ow n considered judgm ent and conscience. It is an idea of m orals, belon gin g to the tw ilight zon e betw een law an d m orals”; (7) H ukum sebagai proses pem erin tahan , yaitu
proses hubun gan tim bal balik an tara un sur-un sur pokok dari sistim ken egar aan . Ar tin ya, h u ku m dian ggap sebagai (H en r y Pratt et.al. 1976): A com m and or prohibition em anating from
the a u thorized a g en cy of the sta te…., a n d ba ck ed u p by the a u t h o r it y a n d t h e ca p a cit y t o ex er cis e f o r ce w h ich is ch a r a ct er ist ic of t h e st a t e”. Den ga n d em ikia n , m a ka ya n g
dim aksud den gan hukum adalah (Don ald Black 1976): “… the
n orm ativ e life of a state an d its citizen s, such as legislation , litigation, and adjudication”; (8 ) H ukum sebagai sikap-tin dak
ajeg atau peri kelakuan yan g “teratur” yaitu peri kelakuan yan g diulan g-ulan g den gan car a yan g sam a, yan g ber tujuan un tuk m en cap ai ked am aian ; (9) H u ku m sebagai jalin an n ilai-n ilai, yaitu jalin an dari kon sepsi-kon sepsi abstrak ten tan g apa yan g d ian ggap baik d an bu r u k atau apa yan g d ian ggap ben ar d an
dian ggap salah (G.D. Mitchell: 1977).2
2 P oer n a d i P oer b a t ja r a ka , Pr oses T er ja d in y a H u k u m , d a la m H im
Hukum Sebagai Jalinan Nilai-Nilai
H u ku m seb a ga i ja lin a n n ila i-n ila i, ya it u ja lin a n d a r i kon sepsi-kon sepsi abstrak ten tan g apa yan g dian ggap baik dan buruk sebagaim an a dikatakan oleh G.D. Mitchell yan g dikutip oleh Soerjon o dan Purn adi tersebut, m erupakan bidan g filsafat h u ku m ya n g sa n ga t lu a s seka li ya n g m en ca ku p n ila i-n ila i kehidupan m an usia sejak dalam perut sam pai dalam lian g lahat. J alin an n ilai yan g m erupakan kon sepsi abstrak ten tan g apa yan g d ian ggap baik d an bu r u k d alam keh id u pan m an u sia sebagai m ah luk sosial (zoon politicon ) akan m em pen garuh i m an ifes– tasin ya dalam keh idu pan m asyar akat m an u sia dalam ben tu k m asyar akat ban gsa yan g h id u p d alam su atu or gan isasi yan g d in a m a ka n n ega r a d a r i b en t u kn ya ya n g p a lin g sed er h a n a sam pai den gan yan g m odern seperti yan g kita alam i sekaran g ini.
Nilai-n ilai kehidupan m an usia in i dikelom pokkan dalam n ilai-n ilai dasar dan n ilai-n ilai rin cian n ya yan g m en jadi patokan h id u p d an keh id u p an m asyar akat m an u sia. Nilai-n ilai d asar akan kita dapatkan dalam kehidupan m asyarakat berupa n ilai-n ilai agam a (ketu h ailai-n ailai-n ) ilai-n ilai-ilai-n ilai h u bu ilai-n gailai-n ailai-n tar m ailai-n u sia d e n ga n m a n u s ia la in n ya d a n a n t a r m a s ya r a k a t d e n ga n m asyar akat lain n ya d an d i p en gh u ju n gn ya an t ar m asyar akat ban gsa (n egar a) den gan m asyar akat ban gsa (n egar a) lain n ya dalam hubun gan in tern asion al.
m en sikapi n ilai-n ilai tersebut.
H u k u m s e b a ga i ja lin a n n ila i- n ila i, ya n g k e m u d ia n d ikelom p okkan d alam n ilai-n ilai d asar yan g san gat abst r ak sebagaim an a dikatakan di atas kem udian dirin ci ke dalam n ilai-n ila i ya ilai-n g le b ih k o ilai-n k r e t s e b a ga i p e d o m a ilai-n a t a u p a t o k a ilai-n bertin gkah laku dalam m asyarakat (an taran ggota m asyarakat dan an tar m asyarakat lain n ya serta an tara an ggota m asyarakat dan m asyarakat itu sen diri den gan organ isasi m asyarakat yan g d in a m a ka n n ega r a ya n g d a la m b en t u k kon kr et n ya a d a la h pen guasa/ pem erin tah). Di In don esia sudah disepakati m elalui s u a t u kon s en s u s n a s ion a l d a la m b en t u k lim a d a s a r ya it u P a n ca sila seb a ga im a n a d icet u ska n oleh Bu n g Ka r n o p a d a tan ggal 1 J un i 1945. Pan casila in i m erupakan jalin an n ilai-n ilai dasar yan g m erupakan kristalisasi dari berbagai n ilai-n ilai yan g hidup dalam m asyarakat ban gsa In don esia. J alin an n ilai-n ilai dasar yan g dituan gkan dalam lim a sila Pan casila terdiri atas Ke t u h a n a n Ya n g M a h a E s a , Ke m a n u s ia a n ya n g Ad il d a n Beradab, Persatuan In don esia, Kerakyatan yan g Dipim pin oleh H ikm at Kebijaksan aan dalam Perm usytaratan / Perwakilan , dan Keadilan Sosial bagi Selur uh Rakyat In don esia yan g ter m uat dalam Pem bukaan UUD Negara RI Tah un 1945.
Manifestasi (Perwujudan) Nilai-Nilai Dasar dalam Peraturan
Perundang-Undangan
A. D a la m U n d a n g-U n d a n g D a s a r ( U U D )
t er seb u t . Den ga n p er ka t a a n la in , p a sa l-p a sa l d a la m UUD tersebut berisi n ilai-n ilai yan g m erupakan rin cian dari n ilai-n ilai dasar utam a yan g terkan dun g dalam Pan casila. Misaln ya, n ilai dasar utam a “Ketuhan an Yan g Maha Esa” sebagai sila pertam a d ar i Pan casila d ir in ci ke d alam n or m a/ atu r an / h u ku m d asar ya n g t er cer m in d a la m su m p a h ja b a t a n Pr esid en d a n Wa kil Pr esid en m en u r u t agam an ya d alam kata “Dem i Allah ” (v id e Pasal 9 ayat (1) UUD Negara RI Tahun 1945). Dem ikian pula dalam Pasal 28 E ayat (1) dan (2) UUD Negara RI Tahun 1945 m en cerm in kan n ilai dasar utam a “Ketuhan an Yan g Maha Esa” d alam ben t u k n ilai d asar yan g lebih r in ci yait u “kebebasan m em eluk agam a dan m en jalan kan ibadah m en urut agam an ya dan kepercayaan n ya m asin g-m asin g” yan g kem udian diulan g kem bali dalam Bab XI ten tan g Agam a Pasal 29 UUD Negara RI Tah u n 19 4 5 yan g m er u p akan t u gas n egar a u n t u k m em – b er ika n p er lin d u n ga n t er h a d a p keb eb a s a n b er a ga m a d a n m en ja la n ka n ib a d a h d a n kep er ca ya a n n ya m a s in g- m a s in g warga Negara dan pen duduk In don esia.
n ila i d a sa r in i ju ga d ir in ci d a la m ca r a -ca r a p em b er h en t ia n Presiden dan Wakil Presiden (v ide Pasal 7a, Pasal 7B, jo Pasal 24 C UUD Negara RI Tahun 1945). Dalam bidan g pen didikan d an kebu d ayaan ju ga d ir in ci m en gen ai n ilai “ber ad ab” (v id e Pasal 14, Pasal 15, Pasal 31 dan Pasal 32 UUD Negara RI Tahun 19 4 5).
Nila i d a sa r u t a m a “Per sa t u a n I n d on esia ” seb a ga i sila ketiga dari Pan casila kem udian dituan gkan rin cian n ya dalam n or m a/ atu r an / h u ku m d asar d alam Pasal 1 ayat (1), Pasal 11 ayat (1), Pasal 18 , Pasal 18 A, Pasal 18 B, Pasal 22E, Pasal 25E, Pasal 30 , Pasal 35, Pasal 36, Pasal 36A, dan Pasal 36B UUD Negara RI Tah un 1945.
Nilai dasar utam a “Kerakyatan yan g Dipim pin oleh H ikm at Keb ija ksa n a a n d a la m P er m u sya wa r a t a n / P er wa kila n ” ya n g m er u p akan sila keem p at Pan casila kem u d ian d ir in ci d alam n ilai-n ilai yan g dituan gkan dalam n orm a/ aturan / hukum dasar Pasal 1 ayat (2) dan (3), Pasal 2, Pasal 3, Pasal 4 ayat (1), Pasal 5, Pasal 6, Pasal 6A, Pasal 7, Pasal 7C, Pasal 8 , Pasal 16, Pasal 18 ayat (3), Pasal 19, Pasal 20 , Pasal 20 A, Pasal 21, Pasal 22, Pasal 22B, Pasal 22C, Pasal 22D, dan Pasal 22E UUD Negara RI Tahun 19 4 5. Sem u a r in cia n n ila i d a s a r in i b er h u b u n ga n d en ga n d e m o k r a s i d a n p r o s e s d e m o k r a t is a s i d a la m k e h id u p a n b er m a sya r a ka t , b er b a n gsa , d a n b er n ega r a d a la m ker a n gka n egara h ukum yan g dem okratis.
B . D a la m P e ra tu ra n P e ru n d a n g-U n d a n ga n
Oleh kar en a n ilai-n ilai d asar u tam a m au pu n n ilai-n ilai dasar rin cian n ya yan g terkan dun g baik dalam Pem bukaan UUD Negara RI Tah un 1945 (kh ususn ya dalam Pan casila) m aupun dalam Pasal-pasal (Batan g Tubuh) UUD Negara RI Tahun 1945 m asih bersifat san gat abstrak dan belum dapat ditegakkan secara h ukum , atau belum dapat diken akan san ki apabila dilan ggar, m aka sebagai kon kretisasin ya n ilai-n ilai dasar tersebut h arus dituan gkan dalam berbagai peraturan perun dan g-un dan gan di bawah UUD seh in gga dapat ditegakkan dan diberikan san ksi apabila dilan ggar. Nilai-n ilai tersebut dapat dituan gkan ke dalam n or m a / a t u r a n / h u ku m d a la m P a sa l-p a sa l Un d a n g-Un d a n g (UU), Peraturan Pem erin tah Pen ggan ti UU (Perppu), Peraturan Pem er in t a h (PP), Per a t u r a n Pr esid en (Per p r es), Per a t u r a n Men teri (Perm en ) term asuk Peraturan Bersam a Men teri (SPB) —dulu SKB—, Peraturan Daerah (Perda) Provin si/ Kabupaten / Kot a, d an Per at u r an Gu ber n u r / Bu p at i/ Walikot a, ser t a p er -aturan perun dan g-un dan gan lain n ya baik di Pusat m aupun di Daer ah . Misaln ya d alam ber acar a d i Mah kam ah Agu n g d an Mahkam ah Kon stitusi diaben tuk/ dibuat Peraturan Mahkam ah Agun g dan Peraturan Mahkam ah Kon stitusi sebagai peraturan pelaksan aan UU No. 5/ 20 0 4 ten tan g Mah kam ah Agu n g d an UU No. 24/ 20 0 3 ten tan g Mahkam ah Kon stitusi.
Nah, ketika kita m en uan gkan n ilai-n ilai dasar utam a yan g t er m u a t d a la m P a n ca sila m a u p u n r in cia n n ya ya n g d im u a t d alam p asal-p asal UUD Negar a RI Tah u n 1945 bar u lah kita m en ghadapi berbagai ken dala baik yan g bersifat politis, yuridis, sosiologis, p sikologis, bah kan filosofis sen d ir i (jalin an n ilai) ka r en a sa n ga t b er a ga m n ya (p lu r a list is) m a sya r a ka t b a n gsa In don esia. Kalau kita hidup dalam m asyarakat yan g hom ogen n ilai-n ilai dasar dari m asyarakat tersebut akan lebih m udah kita tu n agkan d alam n or m a/ atu r an d alam p asal-p asal p er atu r an p e r u n d a n g- u n d a n ga n s e h in gga m e n e ga k k a n n ya d e n ga n pem berian san ksi bila dilan ggar juga dapat dilaksan akan secara kon kret dan m udah.
Perun dan g-un dan gan (selan jutn ya disin gkat UU No. 10 / 20 0 4), d efin isi (bat asan p en ger t ian ) t en t an g p er at u r an p er u n d an g-u n d a n ga n sa n ga t b er a ga m seka li. H a l in i d a p a t d im en ger t i karen a peraturan perun dan g-un dan gan adalah bagian in tegral dari hukum (tertulis) yan g defin isin ya san gat beragam sebagai-m an a d iu r aikan d alasebagai-m Pen d ah u lu an . Per at u r an p er u n d an g-un dan gan apabila padan an n ya adalah “w etgev in g” m aka m e-n u r u t Ka m u s H u k u m F o ck e m a Ae-n d r e a e d ia r t ik a e-n : 1) De
han delin g v an het w etgev en in form ele zin ; 2) H et resultaat, het geheel v an de gestelde w etten betreffen de en ig on derdeel v an het recht, m et de destreffen de ben am in gen [Terjem ahan :
1) perbuatan m em ben tuk UU dalam arti form il; 2) Sem ua jen is peraturan perun dan g-un dan gan yan g diben tuk yan g m erupa-kan bagian d ar i su atu sistem h u ku m beser ta pen am aan n ya]. Sekar an g d i Belan d a kata “w etgev in g ” telah d igan ti d en gan “regelgeving”.
Ap a b ila p a d a n a n “p e r a t u r a n p e r u n d a n g- u n d a n ga n ” adalah kata “legislation ” (In ggris), m aka m en urut En cy clopedia
A m er ica n a d ia r t ika n : 1) r est r ict iv e sen se: en a ct m en t of a legislativ e body ; 2) larger sen se: a totality of gen eral rules of law bin din g the com m un ity ; 3) special sen se: judge m ade dan
m en u r u t Ka m u s Bla ck ’s La w ka t a “leg isla t ion ” d ia r t ika n sebagai: 1) the act of giv in g or en actin g law s; 2) m u n icip al
ordin n an ces. Beberapa ahli H TN/ H AN In don esia m en defin
isi-kan “per atu r an per u n d an g-u n d an gan ” ad alah atu r an ter tu lis yan g diben tu k/ dibu at oleh lem baga/ pejabat yan g ber wen an g un tuk itu baik di Pusat m aupun Daerah dan isin ya m en gikat secar a u m u m . Defin isi in i kem u d ian oleh UU No. 10 / 20 0 4 dipadatkan m en jadi “peraturan perun dan g-un dan gan adalah
aturan tertulis y an g dibuat oleh lem baga n egara atau pejabat y ang berw en an g dan isin y a m en gikat um um ”.
bagaim an a pen gan ut Ah m adiyah (terlepas m en urut pen gan ut um at Islam dan lem baga yan g berwen an g dalam Islam , aliran Ah m ad iyah m er u pakan alir an yan g m en yim pan g d ar i ajar an Islam atau den gan kata lain m erupakan ajaran sesat yan g harus “dibasm i” dari bum i Pertiwi, secara kon stitusion al (n ilai-n ilai dasar) m ereka sebagai warga n egara In don esia harus dilin dun gi d an d iaku i ser t a d ih or m at i d alam m en jalan kan ibad ah d an keyakin an n ya tan pa h arus dih alan g-h alan gi.
Con t oh la in ket ika or a n g b a n ya k b er b ica r a m en gen a i porn ografi dan porn oaksi yan g RUU-n ya sekaran g dibahas DPR, m aka n ilai-n ilai dasar m en gen ai agam a, etika, sopan san tun , dan h ukum yan g berkaitan den gan porn ografi dan porn oaksi tersebut beragam dari m asyarakat. Bagaim an a kita m en uan gkan berbagai m acam pen dapat, pem ah am an , dan keyakin an yan g berbeda in i ke dalam suatu n orm a yan g berlaku secara um um ? Oleh karen a itu berbicara m en gen ai m an ifestasi n ilai-n ilai dasar u t a m a d a n r in cia n n ya ya n g d im u a t d a la m UUD ke d a la m peraturan perun dan g-un dan gan di bawahn ya kita m en jadi in gat p er ibah asa Belan d a yan g m en gatakan “H et is g em a k k elijk er
gezegd dan gedaan ”.
dalam Pasal 31 ayat (4) UUD Negar a RI Tah un 1945 den gan jelas din yatakan bahwa an ggaran pen didikan diten tukan palin g sedikit 20 % dari APBN dan APBD. Apabila dalam APBN atau APBD ditetapkan an ggaran pen didikan kuran g dari 20 %, m aka n ilai-n ilai dasar dalam UUD Negar a RI Tah u n 1945 ter sebu t telah tidak dijabarkan den gan baik dalam UU APBN dan Perda AP BD. De n ga n k a t a la in n o r m a ya n g b e r is i n ila i ya n g m en etapkan an ggaran pen didikan dalam UU APBN dan Perda APBD d i bawah 20 % ber t en t an gan d en gan n ilai d asar yan g dim uat dalam Pasal 31 ayat (4) UUD Negara RI Tahun 1945.
Kita harus m en yadari bahwa di dalam suatu n egara yan g m asyarakatn ya san gat pluralistis seperti In don esia in i perlu ada sem acam kon sen sus atau kom prom i n asion al ketika kita (elit pem erin tah baik legislatif, eksekutif, m aupun yudikatif) sebelum m elakukan berbagai m acam tin dakan yan g berisi n ilai-n ilai di bidan g politik, hukum , sosial, ekon om i, dan budaya, yan g akan d it u a n gka n ke d a la m p er a t u r a n p er u n d a n g-u n d a n ga n . Kit a harus m en yadari bahwa peraturan perun dan g-un dan gan pada d a s a r n ya a d a la h p r od u k p olit is b er b a ju ju r id is . Ar t in ya , p er at u r an p er u n d an g-u n d an gan it u d iben t u k oleh lem baga-lem baga politik baik di pusat m aupun di daerah kem udian diberi baju juridis dan diberi berbagai n am a (UU, PP, Perpu, Perpres, Perm en , Perda, Pergub, Perbup, Perwalikota, dan sebagain ya.) yan g sem uan ya term asuk jen is peraturan perun dan g-un dan gan . Oleh karen a itu tidak dapat dipun gkiri di dalam kon sen sus atau kom prom i tersebut tidak jaran g terjadi (bahkan serin g terjadi)
deal-deal politik yan g kadan g m en yim pan g dari esen si n ilai-n ilai
dasar yan g m em an g berbeda-beda pem aham an n dan persepsi– n ya baik di an tara an ggota m asyarakat yan g m en gadakan
deal-deal tersebut m aupun di kalan gan elite m asyarakat yan g lebih
kita ken al di dalam ajaran Trias Politica pada lem baga-lem baga eksekutif, legislatif, dan yudikatif.
ilai-n ilai yailai-n g berlaku di m asyarakat yailai-n g sailai-n gat pluralistis tersebut. Un tuk m en gan tisipasi terjadin ya ben trokan / kon flik kepen tin g– an , m aka m asyarakat m em buat kon sen sus juga, khususn ya di lin gkun gan elit politik (legislatif, eksekutif, yudikatif) n asion al b a h wa ka la u t er ja d i kon flik a t a u b en t r oka n a n t a r a n or m a -n orm a ya-n g berisi -n ilai--n ilai ya-n g dim uat di dalam peratura-n perun dan g-un dan gan den gan aturan / hukum dasar yan g berisi n ilai-n ilai dasar yan g m erupakan m an ifestasi n ilai dasar utam a (P a n ca sila ) ya n g b er la ku d i m a sya r a ka t (v olk sg eist ) m a ka d ib u ka ka n a l/ ja lu r u n t u k m en ca r i solu sin ya ya it u m ela lu i lem baga pen gujian peraturan perun dan g-un dan gan . Lem baga pen gujian in i dapat dilakukan sen diri oleh pem ben tuk peraturan p er u n d an g-u n d an gan d alam p en gu jian p olitik atau legislatif
(p olit ica l/ leg isla t iv e r ev iew ) a t a u oleh lem b a ga p er a d ila n
m elalui Mahkam ah Kon stitusi dan Mahkam ah Agun g (y udicial
rev iew ). Mahkam ah Agun g m eluruskan peraturan perun dan
g-un dan gan di bawah Un dan g-Un dan g (UU) terhadap UU (aspek lega lit a s) d a n Ma h ka m a h Kon st it u si m elu r u ska n Un d a n g-Un dan g (UU) terhadap UUD yan g berisi n ilai-n ilai dasar utam a dan n ilai-n ilai dasar rin cian n ya. Bahkan ada yan g berpen dapat bahwa san gat ideal kalau sebelum suatu RUU yan g telah dise-tujui bersam a oleh DPR dan Presiden (Pem erin tah ) disah kan oleh Presiden diuji dahulu aspek-aspek konstitusionalitasnya oleh Mahkam ah Kon stitusi agar n ilai-n ilai yan g terkan dun g dalam pasal-pasal RUU tersebut tidak berten tan gan den gan n ilai-n ilai yan g t er kan d u n g d alam p asal-p asal UUD Negar a RI Tah u n 19 4 5. H al in i d ilaku kan u n t u k m en cegah t er jad in ya kon flik an tar n ilai ter sebu t yan g m er u gikan kita ber sam a. Pen gu jian RUU di Mahkam ah Kon stitusi adalah un tuk m en getahui sejauh m an a RUU (UU) ter sebut telah m em en uh i asas efisien si dan efektivitas (ked ayagu n aan d an keh asilgu n aan ) p em ben tu kan p er at u r an p er u n d an g-u n d an gan d an m en gu ji asp ek kon st i– tusion alitasn ya.
pem an du bagi pem ben tukan hukum dan peraturan perun dan g-un dan gan di In don esia.
ABSTRAK PU TU SAN
PERKARA N OMOR 0 18 / PU U -III/ 2 0 0 5
PEN GU JIAN U U N OMOR 2 3 TAH U N 2 0 0 2
TEN TAN G PERLIN D U N GAN AN AK
Putusan Mahkam ah Kon stitusi Perkara Nom or 0 18 / PUU-I PUU-I PUU-I / 2 0 0 5 m er u p a ka n p u t u sa n t er h a d a p p er m oh on a n ya n g disam paikan oleh dr. Ruyan di. M. H utasoit. Pem oh on adalah seoran g yan g kegiatan atau aktivitasn ya serin g m em berikan dan m en yam paikan pelajaran agam a, pen didikan agam a, bim bin g– a n a ga m a , p en yu lu h a n a ga m a d a n p ela ya n a n m a s ya r a ka t um um yan g berupa pelajaran dan / khotbah m en urut agam an ya, kepada oran g-oran g yan g sudah dewasa dan belum dewasa atau an ak-an ak, yan g d ilaku kan d i ger eja, tem pat-tem pat ibad ah , b a la i/ t e m p a t p e r t e m u a n u m u m d a n d i t e m p a t - t e m p a t pendidikan.
Uji m a t er iil ya n g d im oh on ka n oleh p em oh on a d a la h kh u su s b er h u b u n g d en ga n b er la ku n ya ket en t u a n P a sa l 8 6 Un dan g-Un dan g Nom or 23 Tahun 20 0 2 ten tan g Perlin dun gan An a k, ya n g b er b u n yi, “S et ia p or a n g y a n g d en g a n sen g a ja
m en g g u n a k a n t ip u m u sliha t , r a n g k a ia n k ebohon g a n , a t a u m em b u ju k a n a k u n t u k m em ilih a g a m a la in b u k a n a t a s agam an y a sen diri, padahal diketahui atau patut diduga bahw a an ak tersebut belum berak al dan belum bertan ggun g jaw ab sesuai dengan agam a y ang dianutny a, dipidana dengan pidana p en jara p alin g lam a 5 (lim a) tahun dan / atau den da p alin g ban y ak R p 10 0 .0 0 0 .0 0 0 ,- (seratus juta rupiah).”
Pasal 8 6 Un dan g-Un dan g Nom or 23 Tahun 20 0 2 tersebut d ip an d an g p em oh on akan d ap at m em ber ikan p elu an g ser t a m u d a h d is a la h gu n a k a n u n t u k m e n ia d a k a n , m e n ge k a n g atau pu n m en gu r an gi h ak d an kebebasan ber bicar a pem oh on atau oran g lain yan g sam a kegiatan atau aktivitasn ya den gan p e m o h o n , p a r a p e n d id ik d a n p e n ga ja r a ga m a d i d a la m
Pe n ga n ta r Re d a ks i:
m em b er ika n p en d id ika n , p en ga ja r a n d a n p en er a n ga n a t a u p en yu lu h an agam a yan g d ilaku kan at au d iselen ggar akan d i tem pat-tem pat ibadah dan di sekolah -sekolah agam a, den gan d a lih b a h wa p er b u a t a n ya n g d i la ku ka n it u a d a la h seb a ga i p er b u a t a n “d en g a n sen g a ja m en g g u n a k a n t ip u m u slih a t ,
ran gkaian kebohon gan , atau m em bujuk an ak un tuk m em ilih agam a lain bukan atas kem auan sen diri”. Men urut pem ohon ,
k e t e n t u a n P a s a l 8 6 U U N o m o r 2 3 Ta h u n 2 0 0 2 t e n t a n g Perlin dun gan An ak tersebut berten tan gan den gan hak dan / atau kewen an gan kon stitusion al dan kewajiban asasi pem ohon yan g d ia t u r d i d a la m Un d a n g- Un d a n g Da s a r N e ga r a Re p u b lik In d on esia Tah u n 1945, yaitu Pasal 28 ten tan g kem er d ekaan berserikat dan berkum pul, m en geluarkan pikiran den gan lisan d an tu lisan ; Pasal 28 E ayat (1) ten tan g kebebasan m em elu k agam a d an ber ibad at , m em ilih p en d id ikan d an p en gajar an , m em ilih pekerjaan , m em ilih kewargan egaraan , m em ilih tem pat tin ggal di wilayah n egara dan m en in ggalkan n ya, serta berh ak kem b a li; d a n P a sa l 2 8 E a ya t (2 ) ya it u h a k a t a s keb eb a sa n m eyakin i kepercayaan , m en yatakan pikiran dan sikap, sesuai den gan h ati n uran in ya.
m en yebabkan an ak tersebut m em ilih agam a terten tu bukan atas kesadaran n ya sen diri.
Men gin gat pem ohon tidak m em iliki legal stan din g un tuk m e n ga ju k a n p e r m o h o n a n k a s u s in i, m a k a p e r m o h o n a n p em oh on d in yatakan tid ak d ap at d iter im a (n iet on v a n k elijk
v erk laard ). Pu tu san in i dipu tu skan dalam Rapat Per m u sya–
MEMBERIKAN H AK MEMILIH AGAMA
SEBAGAI U PAYA PERLIN D U N GAN AN AK
Oleh DEWI NURUL MUSJTARI , S.H., M.HUM.
Dekan Fakultas Hukum UMY
I. PENDAHULUAN
An a k b er d a sa r ka n P a sa l 1 a n gka (1) Un d a n g-Un d a n g Nom or 23 Tahun 20 0 2 ten tan g Perlin dun gan An ak (selan jutn ya disebut UU Perlin dun gan An ak) adalah seseoran g yan g belum berusia 18 (delapan belas) tah un , term asuk an ak yan g m asih d alam kan d u n gan . H al in i ju ga d itegaskan d alam Bagian I, Pasal 1 Kon ven si H ak-H ak An ak yan g m en yebutkan , For the
purposes of the presen t con v en tion , a child m ean s ev ery hum an bein g below the age of 18 y ears un les, un der the law applicable to the child, m ajority is attain ed earlier.
An ak adalah am an ah dan karun ia dari Allah SWT yan g di dalam dirin ya m elekat h arkat dan m artabat sebagai m an usia seu t u h n ya . An a k m er u p a ka n t u n a s b a n gsa ya n g m em iliki segudan g poten si dan akan m erupakan gen erasi m uda sebagai p en er u s cit a -cit a p er ju a n ga n b a n gsa . I a m em p u n ya i p er a n s t r a t e gis d a n cir i s e r t a s ifa t k h u s u s ya n g n a n t in ya a k a n m en jam in kelan gsun gan eksisten si ban gsa dan n egara di m asa depan .
an gka (2) UU Perlin dun gan An ak adalah segala kegiatan un tuk m en jam in d an m elin d u n gi an ak d an h ak-h akn ya agar d ap at hidup, tum buh, berkem ban g, dan berpartisipasi secara optim al s e s u a i d e n ga n h a r k a t d a n m a r t a b a t k e m a n u s ia a n , s e r t a m en dapat perlin dun gan dari kekerasan dan diskrim in asi.
Di d a la m Ba gia n I P a s a l 2 Kon ven s i H a k-H a k An a k m en yebu tkan ,
States parties shall respect an d en sure the rights set forth in the presen t con v en tion to each child w ithin their juridiction w ithout discrim in ation of an y k in d, irrespectiv e of the child’s or his or her paren t’s or legal guardian ’s race, colour, sex, lan guan ge, religion , p olitical or other opin ion , n ation al, ethn ic or social origin , property , disability , birth or other statu s.
H ak an ak adalah bagian dari hak asasi m an usia yan g wajib d ijam in , d ilin d u n gi d an d ip en u h i oleh or an g t u a, kelu ar ga, m a sya r a ka t , p em er in t a h d a n n ega r a . Sa la h sa t u h a k a n a k adalah beribadah m en urut agam an ya, berpikir dan berekspresi sesuai den gan tin gkat kecerdasan dan usian ya dalam bim bin gan oran g tua, agar tujuan perlin dun gan an ak dapat tercapai, yaitu m e n ja m in t e r p e n u h in ya h a k- h a k a n a k a ga r d a p a t h id u p , tum buh , berkem ban g dan berpartisipasi secara optim al dem i t er wu ju d n ya a n a k ya n g b er ku a lit a s , b er a kh la k m u lia d a n sejahtera.
UU Perlin dun gan An ak yan g disahkan pada tan ggal 22 Okt ob er 2 0 0 2 d a n d iu n d a n gka n d a la m Lem b a r a n N ega r a Republik In don esia Tahun 20 0 2 Nom or 10 9. Dalam perjalan an – n ya m em asu ki t ah u n ked u a, ad a war ga yan g m er asa bah wa salah satu pasal yan g terdapat dalam UU Perlin dun gan An ak m erugikan kiprahn ya dalam m em berikan dan m en yam paikan p e la ja r a n a ga m a , p e n d id ik a n a ga m a , b im b in ga n a ga m a , p en yu lu h a n a ga m a d a n p ela ya n a n m a sya r a ka t u m u m ya n g b er u p a p ela ja r a n d a n kh ot b a h m en u r u t a ga m a n ya , kep a d a oran g-oran g yan g sudah dewasa dan belum dewasa atau an
ak-Hak anak adalah bagian dari hak asasi manusia yang
wajib dijamin, dilindungi dan dipenuhi oleh orang tua,
an ak, yan g dilakukan di gereja, tem pat-tem pat ibadah , balai/ tem pat pertem uan um um dan di tem pat-tem pat pen didikan .
Pasal yan g dim aksudkan adalah Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak yan g berisi, setiap oran g y an g den gan sen gaja m en g–
gun akan tipu m uslihat, ran gkaian kebohon gan atau m em bujuk an ak un tuk m em ilih agam a lain bukan atas agam an y a sen diri, p a d a ha l d ik et a hu i a t a u p a t u t d id u g a ba hw a a n a k t er sebu t belum berak al dan belum bertan ggun gjaw ab sesuai den gan agam a y an g dian utn y a, dipidan a pen jara palin g lam a 5 (lim a) t a hu n d a n / a t a u d en d a p a lin g ba n y a k R p . 10 0 .0 0 0 .0 0 0 ,0 0 (seratus juta rupiah).
Men urut pihak yan g m erasa dirugikan tersebut, Pasal 8 6 UU P er lin d u n ga n An a k b er t en t a n ga n d en ga n kewen a n ga n kon stitusion al dan kewajiban asasi yan g ada padan ya seperti diatur dalam Pasal 28 , 28 E ayat (1) dan (2) UUD 1945, yan g isin ya :
Pasal 28 UUD 1945:
“Kem er d eka a n b er ser ika t d a n b er ku m p u l, m en gelu a r ka n p ikir a n d e n ga n lis a n d a n t u lis a n d a n s e b a ga in ya d it e t a p k a n d e n ga n u n d a n g- u n d a n g”.
Pasal 28 E ayat (1) UUD 1945:
“Se t ia p o r a n g b e b a s m e m e lu k a ga m a d a n b e r ib a d a t m e n u r u t a ga m a n ya , m e m ilih p e n d id ik a n d a n p e n ga ja r a n , m e m ilih p e k e r ja a n , m e m ilih k e wa r ga n e ga r a a n , m e m ilih t e m p a t t in gga l d i wila ya h n ega r a d a n m en in gga lka n n ya , ser t a b er h a k kem b a li”.
Pasal 28 E ayat (2) UUD 1945:
“Se t ia p o r a n g b e r h a k a t a s k e b e b a s a n m e ya k in i k e p e r ca ya a n , m e n ya t a ka n p ikir a n d a n s ika p , s e s u a i d e n ga n h a t i n u r a n in ya ”.
yaitu, m em eriksa dan m em utus ten tan g hak uji form il m aupun m ateriil atas un dan g-un dan g terhadap Un dan g-Un dan g Dasar 19 4 5; m e m u t u s s e n gk e t a k e we n a n ga n le m b a ga n e ga r a ; m em utus pem bubaran partai politik; m em utus perselisihan hasil pem ilihan um um ; m em berikan putusan atas pen dapat Dewan Per wakilan Rakyat bah wa Pr esiden dan / atau Wakil Pr esiden yan g diduga telah m elan ggar h ukum .
Wewen an g MK dapat dikatakan sebagai sesuatu hal yan g baru dalam perkem ban gan ketatan egaraan di In don esia karen a sebelum diben tukn ya MK tidak ada satu lem baga atau badan apapun yan g berwen an g m elakukan pen gujian produk hukum yaitu un dan g-un dan g (Irawan Soerodjo, 20 0 5: 90 ).1
Kehadiran MK m em pun yai peran pen tin g, yaitu.
1. Mahkam ah Kon stitusi sebagai salah satu pelaku kekuasaan keh akim an , ber p er an m en d or on g m ekan ism e ch eck a n d
balan ces dalam pen yelen ggaraan n egara;
2. Ma h ka m a h Kon st it u si b er p er a n u n t u k m en ja ga kon st i– tusion alitas pelaksan aan kekuasaan n egara;
3. Mahkam ah Kon stitusi berperan dalam m ewujudkan n egara kesejahteraan In don esia.2
Pem oh on d alam h al in i ber pan d an gan isi Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak m em pun yai poten si un tuk m en guran gi dan m en gekan g kebebasan dan kem erdekaan seoran g an ak un tuk m em ilih pen didikan dan pen gajaran agam a yan g dikehen daki– n ya karen a harus m en gikuti dan m en gan ut agam a oran g tuan ya a t a u wa li m er eka . Sela in it u , seseor a n g ya n g m em b er ika n pen didikan dan pen gajaran agam a terten tu kepada an ak yan g m en gan u t agam a or an g t u a at au wali m er eka m en yebabkan or an g yan g m em ber ikan p en d id ikan d an p en gajar an agam a terten tu bukan agam a oran g tua atau wali dari si an ak, dapat dituduh dan dipidan a telah m elakukan perbuatan yan g diatur Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak.
Di sisi lain , isi Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak dian ggap berten tan gan den gan kebebasan setiap oran g un tuk berserikat
1 Ir awan Soer odjo, Jurn al Kon stitusi Vol. 2 Nom or 3 (Novem ber 20 0 5),
“Pasal 50 UU MK dalam Putusan Judicial R ev iew di Mahkam ah Kon stitusi”, (J akar t a: MKRI), h al. 9 0 .
dan berkum pul, m en geluarkan pikiran den gan lisan dan tulisan dan dian ggap m em batasi kebebasan m em eluk agam a dan ber-ib a d a t m e n u r u t a ga m a n ya s e r t a m e ya k in i k e p e r ca ya a n , m en yatakan pikiran dan sikap, sesuai den gan hati n uran in ya.
II. PERMASALAHAN DAN POSISI KASUS
Berdasarkan uraian dalam latar belakan g m asalah di atas m aka m u n cu l p er tan yaan ap akah m u atan Pasal 8 6 Un d an un dan g Nom or 23 Tahun 20 0 2 dan / atau bagian dari un dan g-u n dan g dim aksg-u d adalah ber ten tan gan den gan Pasal 28 dan 28 E ayat (1) dan (2) UUD 1945?
Se m e n t a r a it u , d a la m m e la k u k a n a n a lis is , p e n u lis m en ggun akan m etode kualitatif yaitu m em berikan gam baran m en gen ai kasus posisi dari perm asalahan yan g ada kem udian dilakukan analisis m elalui pendekatan filosofis, yuridis, sosiologis dan psikologis.
Pu tu san MK Nom or 0 18 / PUU-III/ 20 0 5 ber isi p u tu san atas perm ohon an hak uji m ateriil atas Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak. Dalam perkara tersebut m asalah pokok yan g di-judicial
rev iew -kan adalah m ateri m uatan Pasal 8 6 UU Perlin dun gan
An ak dan / atau bagian dari un dan g-un dan g dim aksud karen a m en urut pem ohon berten tan gan den gan Pasal 28 dan 28 E ayat (1) dan (2) UUD 1945.
Adapun dalil-dalil pem ohon sebagai berikut.
1. Bah wa pem oh on adalah seor an g war ga n egar a In don esia, yan g kegiat an at au akt ivit asn ya ser in g m em ber ikan d an m en yam paikan pelajaran agam a, pen didikan agam a, bim -bin gan agam a, pen yu lu h an agam a d an pelayan an m asya-rakat um um yan g berupa pelajaran dan / kh otbah m en urut a ga m a n ya , kep a d a or a n g-or a n g ya n g su d a h d ewa sa d a n belu m d ewasa atau an ak-an ak, yan g d ilaku kan d i ger eja, tem pat-tem pat ibadah, balai/ tem pat pertem uan um um dan di tem pat-tem pat pen didikan ;
asasi pem ohon m en urut peraturan perun dan g-un dan gan di n egara republik In don esia dan m en urut agam a yan g dian ut oleh pem ohon ;
3. Bahwa uji m ateriil yan g dim ohon kan oleh pem ohon adalah kh usus berh ubun g den gan berlakun ya keten tuan Pasal 8 6 Un d a n g- u n d a n g N o m o r 2 3 Ta h u n 2 0 0 2 t e n t a n g P e r – lin dun gan An ak;
4 . Bah wa d en gan ber laku n ya Pasal 8 6 UU 23 Tah u n 20 0 2 t e r s e b u t , p e m o h o n b e r a n gga p a n b a h wa h a k d a n / a t a u kewen a n ga n kon st it u sion a l p em oh on u n t u k m ela ku ka n kegiatan atau aktivitas telah dirugikan , den gan alasan -alasan sebagai berikut.
a . Bah wa h ak d an kewajiban kon stitu sion al p em oh on d i dalam m elakukan kegiatan atau aktivitas yan g m em beri– kan d an m en yam p aikan p elajar an agam a, p en d id ikan a ga m a , b im b in ga n a ga m a , p en yu lu h a n a ga m a , d a n pelayan an m asyar akat u m u m ser ta kh otbah m en u r u t agam an ya, kep ad a an ak-an ak Kr ist en d an an ak-an ak yan g bukan Kristen yan g datan g atas kem auan sen diri at au or an g t u a m au p u n wali m er eka m asin g-m asin g, yan g dilakukan di tem pat-tem pat ibadah , pen didikan / pen gajaran agam a dan di dalam balai/ tem pat pertem uan ya n g t er b u ka u n t u k u m u m , d ir u gika n d a n kegia t a n tersebut dapat dian ggap telah m elakukan “tin dak pidan a” yan g dim aksud dan diatur pada Pasal 8 6 UU Nom or 23 Tahun 20 0 2;
r a n gka ia n keb oh on ga n , a t a u m em b u ju k a n a k u n t u k m em ilih agam a lain bukan atas kem auan sen diri”; c. Bah wa keten tu an yan g d iatu r Pasal 8 6 UU Nom or 23
Tahun 20 0 2 ten tan g Perlin dun gan An ak, berten tan gan d en gan h ak d an / atau kewen an gan kon stitu sion al d an kewajiban asasi yan g ada pada pem ohon yan g diatur di d alam Un d an g-Un d an g Dasar Negar a Repu blik In d o– n esia Tahun 1945, yaitu:
1) Bahwa Pasal 28 UUD 1945 m en etapkan dan m en ga-tur; kem erdekaan berserikat dan berkum pul, m en ge-luarkan pikiran den gan lisan dan tulisan dan sebagai-n ya d it et a p ka sebagai-n d esebagai-n ga sebagai-n u sebagai-n d a sebagai-n g- u sebagai-n d a sebagai-n g. N a m u sebagai-n dem ikian , keten tuan yan g diatur pada Pasal 8 6 UU Nom or 23 Tah un 20 0 2 itu poten sial un tuk m en gu-r an gi d an m en gekan g kem egu-r d ekaan p em oh on d an oran goran g lain yan g bersam a den gan pem ohon un -tuk berserikat dan berkum pul m en geluarkan pikiran den gan lisan perih al agam a Kristen yan g dilakukan di tem pat ibadah , di tem pat pertem uan um um dan di tem pat-tem pat pen didikan ;
2) Bahwa Pasal 28E ayat (1) UUD 1945, m enetapkan dan m engatur, “Setiap orang bebas m em eluk agam a dan
beribadat m en urut agam an y a, m em ilih pen didikan d a n p en g a ja r a n , m em ilih p ek er ja a n , m em ilih kew arganegaraan, m em ilih tem pat tinggal di w ilay ah negara dan m eninggalkanny a, serta berhak kem bali”;
3) Bah wa Pasal 28 E ayat (2) UUD 1945, m en etapkan dan m en gatur, “Setiap oran g berhak atas kebebasan
m ey a k in i k ep er ca y a a n , m en y a t a k a n p ik ir a n d a n sikap, sesuai den gan hati n uran in y a”;
Nam un dem ikian , keten tuan yan g diatur pada Pasal 8 6 UU Nom or 23 Tah u n 20 0 2 ber p oten sial u n tu k m en guran gi dan m en gekan g kebebasan dan kem er-dekaan seoran g an ak un tuk m em ilih pen didikan dan pen gajaran agam a yan g dikehen dakin ya, oleh karen a harus m en gikuti dan m en gan ut agam a oran g tuan ya atau wali m er eka.
dan pen gajaran agam a terten tu kepada an ak yan g m en g-an ut agam a org-an g tua atau wali m ereka, m en yebabkg-an or a n g ya n g m em b er ika n p en d id ika n d a n p en ga ja r a n agam a terten tu bukan agam a oran g tua atau wali dari si an ak, dapat dituduh dan dipidan a telah m elakukan per-buatan yan g diatur Pasal 8 6 UU Nom or 23 Tahun 20 0 2; e. Ba h wa d e n ga n a la s a n ya n g t e r s e b u t d i a t a s , m a k a ket en t u an yan g d iat u r p ad a Pasal 8 6 UU Nom or 23 Tahun 20 0 2 tersebut tidak m em pun yai kekuatan hukum yan g berlaku m en gikat;
Berdasarkan pada alasan -alasan yan g disebutkan di atas, m aka tun tutan (petitum ) dari pem oh on sebagaim an a dikutip dalam Putusan MK adalah sebagai berikut:
1. Men erim a dan m en gabulkan perm ohon an uji m ateriil atas Pasal 8 6 UU Nom or 23 Tahun 20 0 2 ten tan g Perlin dun gan An ak, yan g dim oh on dan diaju kan oleh pem oh on beser ta selu r u h alasan -alasan n ya;
2. Men yatakan bahwa m ateri m uatan Pasal 8 6 UU Nom or 23 Tahun 20 0 2 dan / atau bagian dari un dan g-un dan g dim ak-su d , ad alah ber ten tan gan d en gan Un d an g-Un d an g Dasar Negar a Rep u blik In d on esia Tah u n 19 4 5 t er u t am a d alam Pasal 28 dan 28 E ayat (1) dan (2);
3. Men yatakan bahwa m ateri m uatan Pasal 8 6 UU Nom or 23 Tahun 20 0 2 dan / atau bagian dari un dan g-un dan g tersebut tidak m em pun yai kekuatan h ukum m en gikat;
Berdasarkan pada petitum pem ohon yan g telah diuraikan di atas, H akim Kon stitusi m em berikan pertim ban gan hukum . Sebelum m em asuki pokok perkara, MK terlebih dahulu harus m em pertim ban gkan h al-h al berikut:
1. Ap akah Mah kam ah ber wen an g u n t u k m em er iksa, m en g-adili, dan m em utus perm ohon an yan g diajukan oleh pem o-h on ;
2. Apakah pemohon memiliki kedudukan hukum (legal standing) untuk m engajukan perm ohonan a quo;
1. Kewenangan Mahkamah
Men im ban g bahwa berdasarkan keten tuan Pasal 24 C ayat (1) Un dan g-Un dan g Dasar Negara Republik In don esia Tah un 1945 (selan jutn ya disebut UUD 1945) yan g ditegaskan kem bali d alam Pasal 10 ayat (1) UU Nom or 24 Tah u n 20 0 3 t en t an g Mah kam ah Kon stitusi (Lem baran Negara Republik In don esia Tahun 20 0 3 Nom or 98 , Tam bahan Lem baran Negara Republik In d on esia Nom or 4 316 ) d an Pasal 12 ayat (1) UU Nom or 4 Tahun 20 0 4 ten tan g Kekuasaan Kehakim an (Lem baran Negara Republik In don esia Tahun 20 0 4 Nom or 8 , Tam bahan Lem baran Nega r a Rep u b lik I n d on esia Nom or 4 358 ), Ma h ka m a h b er -wen a n g m en ga d ili p a d a t in gka t p er t a m a d a n t er a kh ir ya n g putusan n ya ber sifat fin al an tar a lain un tuk m en guji un dan g-un dan g terhadap UUD 1945;
M e n im b a n g b a h wa p e r m o h o n a n p e m o h o n a d a la h m en gen ai pen gujian Pasal 8 6 UU Nom or 23 Tahun 20 0 2 ten tan g Per lin d u n ga n An a k (Lem b a r a n Nega r a Rep u b lik I n d on esia Tahun 20 0 2 Nom or 10 9, Tam bahan Lem baran Negara Republik In don esia Nom or 4235) terhadap UUD 1945, sehin gga den gan dem ikian perm oh on an a quo m asih dalam ruan g lin gkup ke-wen an gan Mah kam ah .
2. Kedudukan Hukum (
Legal Standing
) Pemohon
Men im ban g bahwa m en urut keten tuan Pasal 51 ayat (1) UU MK, p er m oh on a n p en gu jia n u n d a n g-u n d a n g t er h a d a p UUD 1945 harus m em en uhi kualifikasi sebagai berikut: a . Pem oh on ad alah : (i) per or an gan war ga n egar a In d on esia
(ter m asuk kelom pok or an g yan g m em pun yai kepen tin gan sam a); atau (ii) kesatuan m asyarakat hukum adat sepan jan g m asih hidup dan sesuai den gan perkem ban gan m asyarakat dan prin sip Negara Kesatuan Republik In don esia yan g diatur dalam un dan g-un dan g; atau (iii) badan hukum publik atau privat; atau (iv) lem baga n egara;
b. Pemohon sebagaimana dimaksud pada butir a di atas meng-anggap hak dan/ atau kewenangan konstitusionalnya dirugikan oleh berlakunya undang-undang yang dimohonkan untuk diuji.
ter-h ad ap UUD 19 4 5, sebagaim an a d alam p er kar a a qu o m a ka oran g atau pih ak tersebut terlebih dah ulu h arus m en jelaskan dan m em buktikan :
a . Kualifikasin ya dalam perm oh on an a quo sebagaim an a di-m aksud oleh Pasal 51 ayat (1) UU MK;
b. H ak dan / atau kewen an gan kon stitusion al pem ohon dalam kualifikasi dim aksud yan g diberikan oleh UUD 1945; c. Kerugian h ak dan / atau kewen an gan kon stitusion al pem
hon sebagai akibat berlakun ya un dan g-un dan g yan g dim o-h on kan pen gujian .
Men im ban g bah wa selain itu, Mah kam ah sejak Putusan Perkara Nom or 0 0 6/ PUU-III/ 20 0 5 dan sem ua putusan perkara berikutn ya, seh in gga dapat dikatakan telah m erupakan yuris-prudensi Mahkam ah, telah berpendapat tentang apa yang disebut ker u gian h ak kon st it u sion al yan g h ar u s m em en u h i 5 (lim a) kriteria sebagai berikut:
1) harus ada hak kon stitusion al pem ohon yan g diberikan oleh UUD 1945;
2) hak kon stitusion al tersebut dian ggap dirugikan oleh berlaku-n ya su atu u berlaku-n daberlaku-n g-u berlaku-n daberlaku-n g;
3) ker ugian h ak kon stitusion al ter sebut ber sifat spesifik dan aktual, atau setidak-tidakn ya bersifat poten sial yan g m en urut pen alaran yan g wajar dapat dipastikan akan terjadi;
4 ) adan ya hubun gan sebab-akibat (causal v erban d) an tara ke-rugian hak kon stitusion al den gan un dan g-un dan g yan g di-m oh on kan pen gujian ;
5) ada kem un gkin an bahwa den gan dikabulkan n ya perm ohon -an , m aka kerugi-an hak kon stitusion al y-an g didalilk-an tidak akan atau tidak lagi terjadi.
su d a h d ewa sa d a n b elu m d ewa sa a t a u a n a k-a n a k ya n g d i-lakukan di depan oran g ban yak di dalam gereja, tem pat-tem pat ibadah, balai/ tem pat pertem uan um um dan di tem pat-tem pat pen didikan ;
Me n im b a n g b a h wa p e m o h o n d a la m p e r s o a la n leg a l
standing ini telah m en dalilkan hal-hal sebagai berikut:
a . Bahwa pem ohon m em iliki hak kon stitusion al yan g diberikan oleh Pasal 28 , Pasal 28 E ayat (1) dan (2) UUD 1945.
b. Bah wa p em oh on m en gan ggap h ak kon st it u sion aln ya se-b a ga im a n a d im a ksu d p a d a se-b u t ir a t ela h d ir u gika n oleh berlakun ya Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak.
c. Bahwa kerugian hak kon stitusion al pem ohon sebagaim an a dim aksud butir b adalah bahwa pem ohon khawatir dan tidak bebas d alam m en yebar kan agam an ya d an ju ga ber akibat d iku r a n gin ya keb eb a sa n b er a ga m a d a n h a k a n a k u n t u k m en d a p a t ka n p en d id ika n . Un t u k m en d u ku n g d a liln ya Pem ohon m em beri con toh kasus yan g m en im pa kolegan ya seoran g dokter di In dram ayu yan g telah dijatuhi hukum 3 (tiga) tah un pen jara, karen a pen erapan Pasal 8 6 UU Per-lindungan Anak, sehingga keberadaan pasal a quo secara po-tensial akan sangat m erugikan hak konstitusional pem ohon;
Men im ban g bahwa terhadap dalil-dalil yan g dikem ukakan oleh pem ohon , Mahkam ah berpen dapat sebagai berikut: a . Bah wa p em oh on m em an g d ap at d iku alifikasikan sebagai
pem ohon peroran gan warga n egara In don esia sebagaim an a dim aksud Pasal 51 ayat (1) huruf a UU MK;
b. Ba h wa s e b a ga i p e r o r a n ga n wa r ga n e ga r a I n d o n e s ia , p em oh on m em an g m em iliki h ak kon stitu sion al yan g ter -can tum dalam Pasal 28 E ayat (1) dan ayat (2) UUD 1945. Adapun Pasal 28 UUD 1945 yan g didalilkan oleh pem ohon t id a k a d a ka it a n n ya d en ga n h a k kon st it u sion a l ka r en a keten tuan pada pasal dim aksud m em uat per in tah kepada pem ben tuk un dan g-un dan g;
m en gu r a n gi h a k kon st it u sion a l P em oh on seb a ga im a n a dijam in dalam Pasal 28 E ayat (1) dan ayat (2) UUD 1945. J u st r u sebalikn ya, ket en t u an sebagaim an a yan g t er m u at dalam Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak tersebut m erupakan p e n e ga s a n b a h wa n e ga r a b e r t a n ggu n g ja wa b u n t u k m elin dun gi hak setiap an ak yan g belum berakal dan belum m am pu bertan ggun g jawab dari kem un gkin an tipu m uslihat, kebohon gan , atau bujukan yan g m en yebabkan an ak tersebut m em ilih agam a terten tu bukan atas kesadaran n ya sen diri; d. Bah wa keten tuan Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak adalah
k e t e n t u a n p id a n a u n t u k s e s e o r a n g ya n g m e la k u k a n “d e n g a n s e n g a ja m e n g g u n a k a n t i p u m u s l i h a t , ra n gka ia n ke b o h o n ga n , a ta u m e m b u ju k a n a k u n tu k m e m ilih a ga m a la in b u ka n a ta s ke m a u a n n ya s e n d iri p a d a h a l d i k e ta h u i a ta u p a tu t d i d u g a b a h w a a n a k t e r s e b u t b e l u m b e r a k a l d a n b e l u m b e r t a n g g u n g ja w a b s e s u a i d e n g a n a g a m a y a n g d i a n u t n y a ”,3
sehin gga apabila pem ohon atau siapa saja tidak m em en uhi un sur-un sur perbuatan pidan a sebagaim an a dim aksud pasal
a qu o, tid ak p er lu taku t atau kh awatir d alam ber d akwah
atau m en yebar kan agam an ya. Ad apu n con toh kasu s yan g d ikem u kakan oleh Pem oh on d i d alam per sid an gan , tid ak dapat diper tim ban gkan oleh Mah kam ah kar en a tidak ada kaitan n ya secar a lan gsu n g d en gan pen en tu an ked u d u kan hukum (legal stan din g) Pem ohon ;
e. Ba h wa d e n ga n d e m ik ia n , u n s u r - u n s u r k e r u gia n h a k kon stitu sion al yan g d iper syar atkan oleh Pasal 51 ayat (1) UUMK ju n cto y u r isp r u d en si Mah kam ah tid ak ter p en u h i, seh in gga p em oh on t id ak m em p u n yai ked u d u kan h u ku m (legal stan din g) un tuk m en gajukan perm ohon an pen gujian Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak.
Men im ban g bahwa oleh karen a pem ohon tidak m em iliki
leg a l sta n d in g u n tu k m en gaju kan per m oh on an a qu o, m aka
lebih lanjut pokok perkara tidak perlu dipertim bangkan, sehingga per m oh on an pem oh on din yatakan tidak dapat diter im a (n iet
on v an kelijk v erklaard);
Men gin gat Pasal 56 ayat (1) UU Nom or 24 Tahun 20 0 3 t en t an g Mah kam ah Kon st it u si (Lem bar an Negar a Rep u blik In don esia Tahun 20 0 3 Nom or 98 , Tam bahan Lem baran Negara Republik In don esia Nom or 4316);
Se t e la h m e m b e r ik a n p e r t im b a n ga n h u k u m n ya , M K m en ja t u h ka n p u t u sa n d en ga n a m a r p u t u sa n , m en ya t a ka n perm ohon an pem ohon tidak dapat diterim a (n iet on tv an kelijk
v erklaard).
III.
ANALISIS
Di dalam m elakukan an alisis terhadap Putusan MK Nom or 0 18 / PUU-III/ 20 0 5 seperti telah diuraikan di atas akan dilakukan analisis dari pendekatan filosofis, yuridis, sosiologis dan psikologi.
A. P e n d e ka ta n Filo s o fis
J ika m en dasarkan pada pen dekatan filosofis yan g terdapat dalam bagian m en im ban g UU Perlin dun gan An ak, an ak adalah am an ah dan karun ia Tuhan Yan g Maha Esa, yan g dalam diri-n ya m elekat harkat dadiri-n m artabat sebagai m adiri-n usia seutuhdiri-n ya. An ak adalah tun as, poten si dan gen er asi m uda pen er us citacita p er ju an gan ban gsa, m em iliki p er an str ategis d an m em -p u n ya i cir i d a n sifa t kh u su s ya n g m en ja m in kela n gsu n ga n eksisten si ban gsa dan n egara pada m asa depan .
H al tersebut dim aksudkan agar setiap an ak kelak m am pu m em iku l tan ggu n gjawab ter sebu t, m aka per lu m en d apat ke-sem patan yan g seluas-luasn ya un tuk tum buh dan berkem ban g secara optim al, baik fisik, m en tal m aupun sosial, dan berakhlak m u lia, p er lu d ilaku kan u p aya p er lin d u n gan ser ta u n tu k m e-wu ju d kan kesejah t er aan an ak d en gan m em ber ikan jam in an terhadap pem en uhan hak-hakn ya serta adan ya perlakuan tan pa diskrim in asi.
... anak adalah amanah dan karunia Tuhan Yang Maha
Esa, yang dalam dirinya melekat harkat dan martabat
H ak an ak m erupakan bagian dari hak asasi m an usia. Oleh k a r e n a it u , p e r lin d u n ga n d a n t a n ggu n gja wa b o r a n g t u a , keluarga, m asyarakat, n egara dan pem erin tah m erupakan ran g-kaian kegiatan yan g dilaksan akan secara terus m en erus dem i t er selen gga r a n ya p er lin d u n ga n a n a k, gu n a m en ja m in p er -tum buhan dan perkem ban gan an ak, baik fisik, m en tal, spiritual m au p u n sosial. H al t er sebu t d im aksu d kan agar d ikelak ke-m udian hari ke-m en jadi pen erus ban gsa yan g poten sial, tan gguh, m em iliki n asion alism e yan g dijiwai oleh akh lak m ulia sesuai d e n ga n n ila i- n ila i ya n g t e r ka n d u n g d a la m P a n ca s ila d a n Un dan g-Un dan g Dasar Negara Republik In don esia Tahun 1945. Di dalam m elakukan perlin dun gan terh adap an ak m en -dasarkan pada berbagai asas yaitu asas n on diskrim in asi; asas kepen tin gan yan g terbaik bagi an ak; asas hak un tuk hidup, ke-lan gsun gan h idup dan perkem ban gan ; asas pen gh argaan ter-h adap an ak.
Beberapa dasar pem ikiran seperti yan g telah disebutkan d i a t a s ya n g p a d a a k h ir n ya m e n gilh a m i p e m b u a t a n U U Perlin dun gan An ak, yan g salah satu pasaln ya diatur dalam Pasal 8 6 UU Per lin d u n gan An ak, kar en a salah satu h ak asasi bagi an ak yan g pen tin g un tuk dilin dun gi adalah hak m em ilih agam a. Pen d id ikan agam a bagi an ak akan m en jad i bekal bagi pen gem ban gan budi pekerti an ak yan g akan m en jadi salah satu m o d a l b a gi k e b e r h a s ila n n ya d i m a s a ya n g a k a n d a t a n g. Pem aham an yan g baik m en gen ai agam a yan g dian utn ya akan m em berikan pen guatan n ilai-n ilai spiritual bagi perkem ban gan a n a k ya n g n a n t in ya m e r u p a k a n b a gia n d a r i k e ce r d a s a n spiritualn ya (spiritual quotion ).
Upaya m em berikan perlin dun gan itu h arus datan g dari pem erin tah, oran g tua dan m asyarakat yan g dituan gkan dalam Pasal 8 6 UU Per lin d u n gan An ak. Ap a yan g d ilin d u n gi yan g disebut hak an ak itu an tara lain telah ada di dalam Pasal 28 , 28 E ayat (1) dan (2) UUD 1945. Ben tuk jam in an dari pem erin tah akan h ak itu diatur dalam Pasal 29 ayat (2) UUD 1945, yan g secara hierarchie peraturan perun dan gan m erupakan h ukum
dasar yan g harus digun akan sebagai acuan di dalam m em buat aturan di bawah n ya, karen a peraturan yan g ada di bawah n ya tidak boleh berten tan gan den gan peraturan yan g ada di atasn ya, hal in i berdasarkan asas lex superior derogat legi in ferior.
B . P e n d e ka ta n Yu rid is
Perlin dun gan hukum bagi an ak khususn ya perlin dun gan m en gen ai h ak un tuk m em eluk agam an ya, diatur dalam Pasal 8 6 UU Per lin d u n gan An ak d an d alam UU Nom or 39 Tah u n 1999 ten tan g H ak Asasi Man usia (selan jutn ya disebut UU H AM). Nam un dalam perjalan n ya m em asuki tahun kedua disahkan n ya UU Perlin dun gan An ak tersebut, terdapat warga yan g m erasa h a k n ya d ir u gik a n b e r k a it d e n ga n t u ga s k e s e h a r ia n ya n g dijalan in ya dalam m elaku kan dakwah seh in gga dalam posita pem ohon m en guraikan alasan -alasan n ya yan g m em bawa pada su atu kesim pu lan sem en tar an ya bah wa keber adaan Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak itu berten tan gan den gan isi Pasal 28 , 28 E ayat (1) dan (2) UUD 1945. Perm asalahan in i, berdasarkan Pasal 10 UUMK m en jadi kewen an gan MK.
H al in i juga didasarkan pada pen dapat Maruarar Siahaan ya n g m en jela ska n b a h wa b er d ir in ya Ma h ka m a h Kon st it u si sebagai Special Tribun al secara terpisah dari Mahkam ah Agun g, ya n g m en gem b a n t u ga s kh u su s, m er u p a ka n kon sep si ya n g dapat ditelusuri jauh sebelum n egara keban gsaan yan g m odern (m odern nation-state), yan g pada dasarn ya m en guji keserasian n or m a h u ku m yan g lebih r en d ah d en gan n or m a yan g lebih tin ggi (Maruarar Siahaan , 20 0 5: 5).
J ik a m e n d a s a r k a n p a d a p e r t im b a n ga n h u k u m M K t er d a p a t d u a h a l ya n g m en ja d i p er t im b a n ga n ya it u t er ka it d e n ga n we we n a n g t id a k n ya M K m e m e r ik s a p e r m o h o n a n p em oh on d an t er kait d en gan leg a l st a n d in g d ar i p em oh on . Pertim ban gan H ukum yan g pertam a didasarkan pada Pasal 24C a ya t (1) MK ju n ct o P a sa l 10 UU MK m a ka MK b er wen a n g m e m e r ik s a , m e n ga d ili d a n m e m u t u s ya n g d ia ju k a n o le h pem oh on .
g-aju kan p er m oh on an ke MK d an m en jad i p em oh on . Ad an ya kepen tin gan h ukum saja sebagaim an a diken al dalam H ukum Acara Perdata m aupun H ukum Acara Tata Usaha Negara tidak dapat dijadikan dasar.
Standing atau person ae stan di in judicio adalah hak atau
ked u d u ka n h u ku m u n t u k m en ga ju ka n gu ga t a n a t a u p er – m ohon an di depan pen gadilan (standing to sue). Doktrin yan g diken al di Am er ika ten tan g stan d in g to su e diar tikan bah wa pihak tersebut m em pun yai kepen tin gan yan g cukup dalam satu perselisihan yan g dapat ditun tut un tuk m en dapatkan keputusan p en gad ilan atas p er selisih an ter sebu t. St a n d in g ad alah satu kon sep yan g digun akan un tuk m en en tukan apakah satu pihak t er ken a d a m p a k s eca r a cu ku p s eh in gga s a t u p er s elis ih a n diajukan ke depan pen gadilan .4
Persyaratan legal stan din g dikatakan telah dipen uhi jika d ap at d ikat akan bah wa p en ggu gat m em p u n yai kep en t in gan n yata dan secara hukum dilin dun gi.
Di d alam h u ku m acar a MK, m en u r u t Pasal 51 ayat (1) UU MK, pem oh on ad alah pih ak yan g m en gan ggap h ak d an / atau kewen an gan kon stitusion aln ya dirugikan oleh berlakun ya u n d an g-u n d an g, yaitu :
a . Per or an gan war gan egar a In don esia;
b. Kesatuan m asyarakat h ukum adat sepan jan g m asih h idup dan sesuai den gan perkem ban gan m asyarakat dan prin sip Negar a Kesat u an Rep u blik In d on esia yan g d iat u r d alam Un d an g-u n d an g;
c. Badan H ukum Publik atau privat; atau d. Lem baga n egar a.
Pada saat m en gajukan perm oh on an n ya pem oh on h arus m e n gu r a ik a n d a la m p e r m o h o n a n n ya m e n ge n a i h a k d a n kewen an gan kon st it u sion aln ya yan g d ir u gikan . Ad a d u a h al yan g harus diuraikan yaitu:
a . Kualifikasi pem ohon apakah sebagai (i) peroran gan warga n egar a In d on esia (ter m asu k kelom p ok or an g yan g m em -pun yai kepen tin gan yan g sam a), (ii) kesatuan m asyarakat
4 Ma r u a r a r Sia h a a n , H u k u m A ca r a M a h k a m a h Kon st it u si, (J a ka r t a :
h u ku m a d a t sep a n ja n g m a sih h id u p d a n sesu a i d en ga n p er kem ban gan m asyar akat d an p r in sip Negar a Kesatu an Republik In don esia yan g diatur dalam Un dan g-un dan g, (iii) badan hukum publik atau privat, atau (iv) lem baga n egara; b. An ggapan bah wa dalam kualifikasi dem ikian terdapat h ak dan / atau kewen an gan kon stituson al pem ohon yan g dirugi-kan oleh berlakun ya un dan g-un dan g.5
Kriteria pertam a, bah wa pem oh on adalah warga n egara In don esia, terpen uhi, tetapi un tuk m em en uhi kriteria kedua ada persyaratan hak konstitusional pem ohon yang dirugikan. Kriteria itu terdapat dalam Yurispruden si MK dalam putusan perkara Nom or 0 0 6/ PUU-III/ 20 0 5 dan 0 10 / PUU-III/ 20 0 5 m erum us-kan secara lebih ketat adan ya persyaratan h ak kon stitusion al pem oh on , yaitu:
a. Ad an ya h ak kon stitu sion al pem oh on yan g d iber ikan oleh UUD 1945;
b. Bahwa hak kon stitusion al pem ohon tersebut dian ggap oleh pem oh on telah dirugikan oleh suatu un dan g-un dan g yan g diuji;
c. Bah wa ker ugian yan g dim aksud ber sifat spesifik (kh usus) dan aktual atau setidakn ya bersifat poten sial yan g m en urut pen alaran yan g wajar dapat dipastikan akan terjadi;
d . Ad an ya h u bu n gan sebab akibat (ca u sa l v er ba n d ) an t ar a kerugian dan berlakun ya un dan g-un dan g yan g dim ohon kan un tuk diuji;
e . Ad a n ya k e m u n gk in a n b a h wa d e n ga n d ik a b u lk a n n ya perm ohon an m aka kerugian kon stitusion al yan g didalilkan tidak akan atau tidak terjadi lagi.
Kelim a syarat tersebut harus terpenuhi sebagai persyaratan a d a n ya ker u gia n ya n g d im a ksu d ka n oleh p em oh on . Da la m ka s u s ya n g d ia ju ka n oleh p em oh on s ya r a t keem p a t t id a k terpen uhi. Pen ulis dalam hal in i sepen dapat den gan MK bahwa hak kon stitusion al yan g dim iliki oleh pem ohon tidak tidak ada h u bu n gan sebab akibat d en gan keten tu an Pasal 8 6 UU Per lin dun gan An ak. Karen a den gan adan ya Pasal 8 6 UU Perlin
