Pem ben tukan ten tara n asion al In don esia berawal ketika PETA p asca m en yer ah n ya J ep an g p ad a Seku t u d ilu cu t i d an dibubarkan m aka Republik In don esia yan g baru m erdeka tidak m em pun yai pasukan bersen jata. Kekoson gan fun gsi pertahan an in i kem udian diam bil alih oleh para pem uda den gan m em ben tuk organ isasi-organ isasi perjuan gan yan g diken al den gan “laskar” m eskipun m ereka tidak terlatih, tidak disiplin , tidak m em pun yai sen jata dan tidak m em pun yai pem im pin yan g berpen galam an . Bah kan laskar-laskar tersebut serin gkali ben trok satu den gan yan g lain akibat perbedaan ideologi atau dalam usaha m ereka un tuk m em iliki sen jata.
4 2 Fa kt or -fa kt or in i b er sifa t a lt er n a t if. Misa ln ya , kon t r ol m ilit er d a p a t t er ja d i jika b en t u k a n ca m a n lu a r t in ggi, wa la u p u n kon d isi sosia l p olit ik st abil d an d okt r in m ilit er p r ofesion al.
Ke du du k a n Fun gsi H u bu n ga n
Sipil- M ilit e r Fa k t or - Fa k t or
Puncak Hier ar ki Ot orit as
Sem ua bidang Kont rol Milit er Pem erint ahan t idak st abil, dokt rin int ervensionis, ancam an int er nal. Sej aj ar dengan
organ lain
Per t ahanan
Per t ahanan dan di luar per t ahanan
Kont rol Sipil Obyekt if
Kont rol Sipil Subyekt if
Pem er int ahan st abil, dokt r in profesional, ancam an ekst ernal.
Pem er int ahan st abil, dokt r in int ervensionis, ancam an ekt ernal/ int ernal. Sat u t ingkat di
baw ah sat u organ t ert ent u dengan ak ses langsung ke puncak ot orit as.
Per t ahanan
Per t ahanan dan di luar per t ahanan
Kont rol Sipil Obyekt if
Kont rol Sipil Subyekt if
Pem er int ahan st abil, dokt r in profesional, ancam - an ekst ernal.
Pem er int ahan st abil, dokt r in int ervensionis, ancam an ekst ernal/ int ernal.
Un dan g-un dan g Dasar 1945 yan g ber laku pada saat itu m en en tukan bahwa Presiden m em egan g kekuasan tertin ggi atas An gkatan Darat, An gkatan Laut dan An gkatan Udara. Keduduk- an BKR ditem patkan dibawah pen garahan KNIP dan caban g- caban gn ya akan diben tuk di sem ua tin gkat pem erin tahan yan g lebih r en d ah , d i bawah p en gawasan caban g-caban g Kom it e Nasion al In don esia (KNI) di daerah.43
Ba d a n Ke a m a n a n R a k ya t ( BKR ) m e m p u n ya i fu n gs i m em elih a r a kea m a n a n b er s a m a - s a m a d en ga n r a kya t d a n badan -badan n egar a yan g ber san gkutan44. Fun gsi in i m un cul
seb a ga i ka m u fla se t er h a d a p keb er a t a n J ep a n g ya n g seca r a resm in ya m asih bertan ggun g jawab atas pem eliharaan ketertib- an u m u m .
2. Kedudukan dan Fungsi Militer dalam Struktur
Ketatanegaraan Indonesia Periode Kedua (1949–
1959)
Pen gakuan kedaulatan RI oleh Belan da pada tahun 1949 m em bawa dua im plikasi struktural bagi TNI. Belan da tidak lagi m en jad i com m on d en om in a tor ber u p a m u su h ber sam a bagi ban gsa In d on esia, kh u su sn ya TNI. Akibat n ya ju ga t er d ap at kebu tu h an str u ktu r al u n tu k m em bu at TNI m en jad i in stitu si yan g efektif dan efisien .
Ber d asar kan p ad a Pasal 127 ayat (1) UUDS 19 50 yan g b er b u n yi, “Pr esid en m em eg a n g k ek u a sa a n t er t in g g i a t a s
An gkatan Peran g R epublik In don esia”. Kem udian dalam Pasal
12 a ya t (1) d a n (2 ) Un d a n g-Un d a n g Nom or 2 9 t a h u n 19 54 m en yat akan bah wa:
( 1) Presiden ialah Pan glim a Tertin ggi An gkatan Peran g Republik In don esia.
(2) Dalam jabatan n ya tersebut pada ayat 1 pasal in i Presiden m e m e ga n g ke ku a s a a n t e r t in ggi a t a s An gka t a n P e r a n g Republik In don esia.
4 3 Ulf Sun dhaussen , Politik M iliter In don esia 1945-1967: M en uju Dw i Fun gsi A BR I , (LP 3 ES, J a ka r t a , 19 9 8 ), h a l. 11.
44 Nasution dalam Ulf Sun dh aussen , Politik M iliter In don esia 1945-1967: M en u ju Dw i Fu n g si ABR I, (LP3ES, J akar t a, 19 9 8 ), h al. 11.
4 5 Nu gr oh o Not osu san t o, Op . Cit , h al. 77.
Ked u d u kan m ilit er d it en gah p er gan t ian p em er in t ah an den gan jatuh ban gun n ya kabin et yan g terjadi pada periode in i berada di bawah m en teri pertahan an . Perdan a Men teri pertam a kali adalah Moham m ad H atta sedan gkan m en teri pertahan an - n ya Su ltan H am en gku Bu won o IX. Di d alam ten tar a sen d ir i diben tuk An gkatan Peran g Republik In don esia Serikat (APRIS). Fu n gsi ya n g d iem b a n t en t a r a p a d a wa kt u it u a d a la h m eliputi fungsi pertahanan dan sedikit fungsi legislasi. Pe r t a m a , fun gsi pertahan an di dasarkan Un dan g-Un dan g No. 29 tahun 1954 Pasal 16 yang berbunyi, “Angkatan Perang adalah pelopor
p er ta ha n a n N eg a r a d a n p ela tih k ep r a ju r ita n ba g i r a k y a t”.
Nam u n d em ikian p em er in t ah yan g m em p u n yai wewen an g untuk m engatur perihal pertahanan tersebut. Hal ini dapat dilihat d a r i P a s a l 13 u n d a n g- u n d a n g ya n g s a m a : “Pem er in t a h
m enetapkan kebijaksanaan um um dalam lapangan pertahan- a n ”. K e d u a , fu n gsi legislasi yan g d id asar kan p ad a Pasal 9
Un dan g-un dan g Nom or 8 0 tahun 1958 ten tan g Dewan Peran - can g Nasion al yan g m en yebutkan bahwa pejabat m iliter dapat m en jadi an ggota Dewan Peran can g Nasion al. Di m an a Dewan ter sebu t ber tu gas u n tu k m em per siapkan r an can gan u n d an g- u n d an g p em ban gu n an n asion al yan g ber en can a d an m en ilai p en yelen ggar aan p em ban gu n an itu . Den gan d im asu kkan n ya para pejabat m iliter ke dalam Dewan Perancang Nasional m aka sesun gguhn ya m iliter telah m em peroleh legalitas dalam fun gsi
sosial-politiknya bersam a golongan fungsional lainnya.45
