Sebagaim an a diketahui, para perin tis kem erdekaan yan g t er gabu n g d alam Gabu n gan Polit ik In d on esia (GAPI), p ad a tan ggal 14 Februari 1941, telah m en gem ukakan kepada Kom isi Vism an ten tan g struktur pem erin tahan yan g diin gin kan . Gapi m en gem ukakan “Ben tuk dan susun an Parlem en ” yan g an tara lain m en yatakan bahwa parlem en yan g diin gin kan terdiri dari dua Kam ar, an ggota Kam ar Pertam a dipilih m en urut suatu cara yan g akan d iten tu kan kem u d ian , sed an gkan an ggota Kam ar Kedua dipilih lan gsun g oleh rakyat (wargan egara). Men gen ai “Pem im pin Negara” Gapi m en yatakan bahwa “Pem im pin Nega- ra m em pun yai hak “veto” dan tidak dapat ditun tut oleh apa yan g diperbuat oleh pem erin tah”.21
P en d a p a t p a r a p er in t is kem er d eka a n b er u b a h ket ika m ereka m en jadi an ggota BPUPK. Di BPUPK ada sekitar 30 yan g m en gem ukakan pen dapatn ya ten tan g ben tuk n egara dan kepala n egar a. Ad a yan g m en gh en d aki kep ala n egar a kon stitu sion il den gan sebutan Maharaja (Dr. Sukim an dan R.P. Suroso), ada yan g m en gh en d aki Rep u blik J u m h u r iah d en gan Im am (KH . San usi dan KH . H alim ), ada yan g m en gh en daki n egara In do- n esia dipim pin oleh Dewan Pim pin an Negara yan g terdiri dari tiga oran g (Prof. H usein Djajadin in grat dan 9 tokoh lain n ya). Ran can gan terakh ir UUD yan g disusun BPUPK m en gusulkan ben tuk n egara Republik yan g dipim pin oleh presiden den gan 2 (dua) oran g wakil presiden .22 Akhirn ya, pada tan ggal 18 Agustus
19 4 5 sid a n g P P KI m en gesa h ka n UUD ya n g d ip im p in oleh presiden dan seoran g wakil presiden .
2 1 Lih a t A.K.P r in ggo d igd o , Se ja r a h P e r ge r a ka n Ra kya t I n d o n e s ia , 19 70 : 13 3 - 13 5. Ba n ya k d ia n t a r a P e r in t is Ke m e r d e k a a n ya n g m e n ge – m u k a k a n p e n d a p a t n ya k e p a d a Ko m is i Vis m a n ya n g m e n ja d i a n ggo t a BPUPK dan PPKI. Dari Gapi: Abikusn o Tjokrosujoso, Sukarjo Wirjopran oto, Oto Iskan dardin ata, Mr.Sarton o. Dari Majelis Islam ala In don esia: Wach id H a sjim , Dr . Su kim a n , KH . Ma s Ma n su r . Da r i or ga n isa si la in : R. P a n ji Su r oso, Mr . H in dr om ar ton o, Rooslan Won gsoku su m o, Mr . Sam su din , Mr . M.Ya m in d a n b eb er a p a or a n g la in n ya .
2 2 Lih a t L a h ir n y a UUD 19 4 5 h a la m a n 18 1-18 3 . N a s ka h P er s ia p a n UUD 19 4 5 d a n Risa la h BPUPKI / PPKI b elu m m em u a t d oku m en BPUPK m a sa r eses ya n g b er la n gsu n g d a r i t a n gga l 2 J u n i sa m p a i d en ga n 9 J u li 19 4 5 .
P a d a r a n ca n ga n UUD 19 4 5 t er ca n t u m b a h wa kep a la n egara itu harus bertan ggun g jawab kepada MPR sebagai Badan Per wa kila n Ra kya t , seb a ga im a n a Ra t u Bela n d a ya n g h a r u s ber t an ggu n g jawab kep ad a St a t en Gen er a a l. Ran can gan it u berbeda den gan sistem pem erin tahan di H in dia Belan da. Para Pen yusun UUD 1945 m em aham i bahwa gubern ur jen deral ada- lah pen yelen ggar a pem er in tah an u m u m (Algem een Bestu u r/
Gen eral Adm in istration ) atas n am a Ratu Belan da yan g m en jadi
k e p a la p e m e r in t a h a n t e r t in ggi ( Op p er b es t u u r / S u p r em e
Adm in istration ).
Para Pen yusun UUD kita m em aham i bahwa sudah lebih d ar i 10 0 (ser at u s) t ah u n H in d ia Belan d a t id ak m em p u n yai
Lu iten a n t Gou v er n eu r Gen er a a l. Gu ber n u r J en d er al H in d ia
Belan da yan g terakh ir, Tjarda van Starken borgh Stach ouwer, yan g m en jabat sejak tah u n 1936 bar u m em pu n yai wakil d u a bulan sebelum pem erin tah H in dia Belan da run tuh pada tahun 1942. In dische Staatsregelin g (“UUD” H in dia Belan da) artikel 4 m en yatakan bah wa “De Kon in g k a n a a n d en Gou v er n eu r
Gen eraal toev oegen een en Luiten an t Gouv ern eur Gen eraal ... enz” (Raja d a p a t m em perban tukan kepada Gubern ur J en deral
seor a n g Let n a n Gu b er n u r J en d er a l....d st ). Ar t in ya ja b a t a n Letn an Gubern ur J en deral diadakan bila diperlukan .
Pad a tan ggal 29 Desem ber 1941, u n tu k m en gan tisipasi serangan J epang, Raja Belanda m engangkat Dr. H.J . van Mook m enjadi Letnan Gubernur J enderal. J abatan itu hanya dipangku b eb er a p a b u la n ka r en a va n Mook, ya n g m en ja d i Kep a la P em er in t a h a n H in d ia Bela n d a d i p en ga sin ga n (Au st r a lia ), diangkat m enjadi “Menteri Seberang Lautan”. Dengan dem ikian jabatan Gubernur J enderal dan Letnan Gubernur J enderal hilang. Hindia Belanda diperintah oleh Ratu Belanda yang dibantu oleh Dr . H .J . va n Mook ya n g s eka ligu s m en yeles a ika n t u ga s
Opperbestuur dan Algem eenbestuur. J abatan Letnan Gubernur
J en deral baru diadakan lagi pada tan ggal 14 Septem ber 1944 sedangkan jabatan Gubernur J enderal tetap dikosongkan. Oleh sebab itu, Letnan Gubernur J enderal, yang resm inya ‘orang kedua’
diberi kekuasaan sam a dengan Gubernur J enderal.23
23 Lihat A. Arthur Schiller, The Form ation of Federal In don esia, 1955: 3 3 - 5 1.
Sin gka t n ya , ka la u kit a m e m p e la ja r i s e ja r a h ke t a t a – n egaraan zam an H in dia Belan da dan sejarah UUD 1945, sudah p a st i kit a t id a k a ka n m en gu ca p ka n ka t a -ka t a b a h wa p a r a Pen yusun UUD 1945 m en iru lem baga n egara yan g tercan tum di In dische Staatsregelin g.