Ruyan di H utasoit m en gajukan perm ohon an den gan surat b er t a n gga l 14 Sep t em b er 2 0 0 5, ya n g m em in t a Ma h ka m a h Kon stitusi un tuk m en yatakan Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak tidak m em pun yai kekuatan hukum m en gikat sebab berten tan g-
an den gan UUD 1945, khususn ya Pasal 28 E ayat (1).3
Pasal 8 6 yan g dim ohon kan uji m ateriil tersebut berbun yi, “Set ia p or a n g ya n g d en ga n sen ga ja m en ggu n a ka n t ip u m u slih a t , r a n gk a ia n k e b o h o n ga n , a t a u m e m b u ju k a n a k u n t u k m e m ilih a ga m a la in b u ka n a t a s a ga m a n ya sen d ir i, p a d a h a l d iket a h u i a t a u p a t u t d id u ga b a h wa a n a k t e r s e b u t b e lu m b e r a k a l d a n b e lu m b e r t a n ggu n g ja wa b s e s u a i d e n ga n a ga m a ya n g d ia n u t n ya , d ip id an a d en gan p id an a p en jar a p alin g lam a 5 (lim a) t ah u n d an / atau den da palin g ban yak Rp 10 0 .0 0 0 .0 0 0 ,- (ser atus juta r upiah ).” Den gan berlakun ya Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak ter- sebut, Pem ohon beran ggapan bahwa hak dan / atau kewen an gan kon stitusion al Pem ohon un tuk m elakukan kegiatan atau akti- vitas telah dirugikan . Pada dasarn ya aspek-aspek yan g m en jadi alasan Pem ohon m en gajukan uji m ateriil atas Pasal 8 6 adalah sebagai berikut:
1) H ak dan kewajiban kon stitusion al Pem ohon di dalam m e- la ku ka n kegia t a n a t a u a kt ivit a s ya n g m em b er ika n d a n 3 P e r m o h o n a n b e r t a n gga l 14 Se p t e m b e r 2 0 0 5 ya n g d it e r im a d i Kep an iter aan Mah kam ah Kon stitu si Rep u blik In d on esia p ad a h ar i Selasa t an ggal 20 Sep t em ber 20 0 5 d en gan r egist r asi p er kar a Nom or 0 18 / PUU- I I I / 2 0 0 5 s e r t a p e r b a ika n p e r m o h o n a n t e r t a n gga l 14 Se p t e m b e r 2 0 0 5 yan g d iter im a d i Kep an iter aan Mah kam ah Kon stitu si RI p ad a h ar i Sen in , t a n gga l 17 Okt ob er 2 0 0 5.
m en yam paikan pelajaran agam a, pen didikan agam a, bim - bin gan agam a, pen yuluh an agam a, dan pelayan an m asya- r a ka t u m u m ser t a kh ot b a h m en u r u t a ga m a n ya , kep a d a an ak-an ak Kristen dan an ak-an ak yan g bukan Kristen yan g datan g atas kem auan sen diri atau oran g tua m aupun wali m ereka m asin g-m asin g, yan g dilakukan di tem pat-tem pat ibadah, pen didikan / pen gajaran agam a dan di dalam balai/ tem p at p er tem u an yan g ter bu ka u n tu k u m u m , d ir u gikan d a n kegia t a n t er seb u t d a p a t d ia n gga p t ela h m ela ku ka n “tin dak pidan a” yan g dim aksud dan diatur pada Pasal 8 6 Un dan g-un dan g Nom or 23 Tahun 20 0 2 ;
2) Keten tuan yan g diatur Pasal 8 6 Un dan g-un dan g Nom or 23 Tah u n 20 0 2 ten tan g Per lin du n gan An ak, akan dan dapat m em ber ikan p elu an g ser ta m u d ah d isalah gu n akan u n tu k m en ia d a ka n , m en geka n g a t a u p u n m en gu r a n gi h a k d a n kebebasan berbicara Pem oh on atau oran g lain yan g sam a kegiatan atau aktivitasn ya den gan Pem ohon , para pen didik d a n p en ga ja r a ga m a d i d a la m m em b er ika n p en d id ika n , pen gajaran dan pen eran gan atau pen yuluh an agam a yan g dilakukan atau diselen ggarakan di tem pat-tem pat ibadah dan di sekolah -sekolah agam a, den gan dalih bah wa perbuatan yan g di lakukan itu adalah sebagai perbuatan “den gan sen ga-
ja m enggunakan tipu m uslihat, rangkaian kebohongan, atau m em bujuk anak untuk m em ilih agam a lain bukan atas ke- m auan sen diri”;
Pem ohon m em an dan g bahwa UU tersebut berten tan gan den gan Pasal 28 UUD 1945 yan g m en etapkan dan m en gatur;
Kem erdekaan berserikat dan berkum pul, m engeluarkan pikiran den gan lisan dan tulisan dan sebagain y a ditetapkan den gan u n d a n g -u n d a n g . Ket en t u a n ya n g d ia t u r p a d a Pa sa l 8 6 UU
Perlin dun gan An ak itu dipan dan g poten sial un tuk m en guran gi dan m en gekan g kem erdekaan Pem ohon dan oran g-oran g lain yan g bersam a den gan Pem ohon un tuk berserikat dan berkum pul m en geluarkan pikiran den gan lisan perihal agam a Kristen yan g dilakukan di tem pat ibadah, di tem pat pertem uan um um dan di tem pat-tem pat pen didikan .
Selain itu juga ber ten tan gan den gan Pasal 28 E ayat (1) UUD 1945, m en etapkan d an m en gatu r , “Setia p ora n g beba s
m em eluk agam a dan beribadat m en urut agam an y a, m em ilih pen didikan dan pen gajaran , m em ilih pekerjaan , m em ilih ke- w arganegaraan, m em ilih tem pat tinggal di w ilay ah negara dan m eninggalkanny a, serta berhak kem bali” dan “Setiap orang ber- hak atas kebebasan m ey akini kepercay aan, m eny atakan pikiran dan sikap, sesuai den gan hati n uran in y a”
Men u r u t p em oh on , akibat h u ku m d ar i p er at u r an p er - un dan g-un dan gan tersebut, ialah seseoran g yan g m em berikan pen didikan dan pen gajaran agam a terten tu kepada an ak yan g m en gan u t agam a or an g tu a atau wali m er eka, m en yebabkan or an g yan g m em ber ikan p en d id ikan d an p en gajar an agam a terten tu bukan agam a oran g tua atau wali dari si an ak, dapat dituduh dan dipidan a telah m elakukan perbuatan yan g diatur Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak.4
Un tuk m en guatkan perm ohon an n ya, pem ohon m en gaju- kan dua oran g saksi yaitu Lauise Maram is dari Yayasan Bersin ar bagi Ban gsa d an Ran d i Labear d ar i Par tai Dam ai Sejah ter a. Dalam salah satu kesaksian n ya, saksi m en gun gkapkan pen ga- lam an n ya sebagai ten aga sosial yan g m em ber ikan pelayan an beasiswa terhadap an ak-an ak sekolah yan g tidak m am pu, baik ya n g b er a ga m a Na sr a n i m a u p u n n on Na sr a n i. Sa ksi ser in g m en dapatkan ham batan , karen a ada beberapa oran g tua yan g takut m en erim a beasiswa tersebut karen a berasal dari Yayasan Kr is t e n . M e r e k a t a k u t k e gia t a n t e r s e b u t d a la m r a n gk a kristen isasi, padah al n iat saksi adalah m urn i un tuk kegiatan sosial.
M a je lis h a k im k o n s t it u s i ya n g d ip im p in o le h J im ly Assh id d iqie m en yat akan p er m oh on an p em oh on t id ak d ap at diterim a (niet ontv ankelijk v erklaard). MK m em utuskan un tuk m en olak perm in taan uji m ateriil UU Perlin dun gan An ak yan g diajukan pem ohon. Kesem bilan hakim konstitusi sepakat dengan putusan karen a tidak ada satu pun yan g m en gajukan dissen tin g
opin ion .5
Dalam pertim ban gan hukum n ya, Mahkam ah m em ben ar- 4 Ru yan d i m em ber ikan con toh kasu s yan g m en im p a kolegan ya, seor an g d okt er d i I n d r a m a yu , ya n g t ela h d ija t u h i h u ku m a n t iga t a h u n p en ja r a akibat p en er ap an Pasal 8 6 UU Per lin d u n gan An ak in i. Lih at Kom p a s, 18 J an u ar i 20 0 6 ’MK Tolak H ak Uji UU Per lin d u n gan An ak’.
kan bah wa pem oh on dapat dikualifisir sebagai pem oh on per- oran gan sebagaim an a dim aksud Pasal 51 ayat (1) UU Mahka- m ah Kon stitusi. Ia juga m em iliki h ak kon stitusion al sebagai- m an a diatur Kon stitusi, khususn ya Pasal 28 E ayat (1) dan ayat (2). Tetapi, h ak kon stitusion al itu tidak ada h ubun gan sebab akibat (ca u sa v er ba n d ) d en gan keten tu an Pasal 8 6 UU Per - lin dun gan An ak.
Men urut MK, Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak sam a sekali tidak m en guran gi hak kon titusion al pem ohon . Sebalikn ya, MK m e m a n d a n g b a h wa k e t e n t u a n P a s a l 8 6 it u m e r u p a k a n “pen egasan bahwa n egara bertan ggun g jawab un tuk m elin dun gi h a k s e t ia p a n a k ya n g b e lu m b e r a k a l d a n b e lu m m a m p u bertan gun g jawab dari kem un gkin an tipu m uslihat, kebohon gan , atau bujukan yan g m en yebabkan an ak tersebut m em ilih agam a terten tu bukan atas kesadaran n ya sen diri. An ggapan pem ohon bahwa Pasal 8 6 itu berten tan gan den gan Pasal 28 E ayat (1) dan
(2) Un dan g-Un dan g Dasar 1945 ditolak oleh Mahkam ah.6
Dalam p en jelasan n ya, MK m en yebu t kan bah wa u p aya perlin dun gan an ak perlu dilaksan akan sedin i m un gkin , sejak dari jan in dalam kan dun gan san g ibu sam pai usia m en jelan g dewasa, agar perlin dun gan an ak terselen ggara secara utuh dan m en yelu r u h , m aka d alam pelaksan aan n ya ber d asar kan pad a asas-asas yaitu: asas n on diskrim in asi; asas kepen tin gan yan g terbaik bagi an ak; asas hak un tuk hidup, kelan gsun gan hidup dan perkem ban gan ; asas pen ghargaan terhadap pen dapat an ak. Dalam m elakukan pem bin aan , pen gem ban gan dan perlin dun g- an an ak, terh adap kebebasan m em eluk agam a dan beribadah sesuai den gan agam a dan kepercayaan n ya, m aka perlu peran a kt if d a r i or a n g t u a d a n m a sya r a ka t p a d a u m u m n ya , b a ik m elalui lem baga-lem baga perlin dun gan an ak, lem baga swadaya m asyarakat, organ isasi kem asyarakatan , organ isasi sosial, dun ia usaha, m edia m assa, lem baga pen didikan form il/ in form al dan lem baga-lem baga keagam aan .
Da la m sa la h sa t u kesa ksia n d i p er sid a n ga n , Men t er i H u ku m d an H ak Asasi Man u sia (Men h u kh am ) m en egaskan bahwa UU Perlin dun gan An ak disusun sesuai keten tuan yan g berlaku dan tidak m elan ggar Kon stitusi. Sebab, pem bahasan UU 6 Lih a t T em p o in t er a k t if .co m ’M a h k a m a h Ko n s t it u s i P e r t a h a n k a n Un d a n g-Un d a n g P er lin d u n ga n An a k’ 17 J a n u a r i 2 0 0 6 .
Perlin dun gan An ak itu sudah m elibatkan berbagai sum ber daya selam a bertahun -tahun . Pem erin tah telah m en am pun g aspirasi d ar i ber bagai lap isan m asyar akat . Ter m asu k selu r u h agam a un tuk m elahirkan pasal dem i pasal 8 6.7
Dalam argum en tasin ya, pem erin tah m en jelaskan bah wa
pada dasarn y a setiap oran g bebas m em eluk agam a y ang di-
ya kin i d a n b er ib a d a t m en u r u t a g a m a d a n kep er ca ya a n n ya
m asing-m asing, dan kem erdekaan beragam a bagi setiap pen -
d u d u k ad alah m er u p akan p er wu ju d an h ak asasi yan g t id ak d apat d igan ggu gu gat oleh siapapu n [Pasal 28 E ayat (1) d an Pa sa l 2 8 I a ya t (1) Un d a n g-Un d a n g Da sa r Nega r a Rep u b lik In don esia Tah un 1945].
Ba h wa set ia p a n a k b er h a k a t a s kela n gsu n ga n h id u p , tum buh dan berkem ban g, serta berhak atas perlin dun gan dari keker a sa n d a n p er la ku a n d iskr im in a t if [Pa sa l 2 8 B a ya t (2 ) Un d a n g-Un d a n g Da sa r Nega r a Rep u b lik I n d on esia Ta h u n 1945], d en gan kata lain setiap an ak yan g belu m d ewasa d an belum m am pu m en en tukan pilih an un tuk m em eluk satu aga- m a, m aka yan g bersan gkutan wajib m en dapatkan perlin dun gan dan bim bin gan oran g tuan ya, sehin gga dalam beragam a m aka an ak tersebut akan m en gikuti agam a yan g dipeluk/ dian ut oleh oran g tuan ya (Pasal 6, Pasal 42 dan Pasal 43 Un dan g-Un dan g Nom or 23 Tahun 20 0 2 ten tan g Perlin dun gan An ak).
Pasal 86 : Perlindungan HAM bagi Anak-anak
Dalam pan dan gan pem ohon , pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak ter sebu t bisa m en jer at p ar a aktivis keagam aan sep er ti dirin ya. Padahal pelayan an m asyarakat m erupakan kewajiban kon st it u sion al d ir in ya, ter lep as d ar i agam a ap a yan g d ian u t setiap an ggota m asyarakat. Kalaupun pelayan an dilakukan di tem pat ibadah agam a terten tu, tidak ada m aksud m em aksa an ak tersebut un tuk berpin dah ke agam a yan g dian ut pen didik dan para pen gurus LSM yan g m en am pun g an ak tadi.
Yan g m en jadi persoalan bagi pem ohon adalah bagaim an a kalau an ak datan g ke tem pat pelayan an atas kem auan sen diri atau atas kem auan oran g tuan ya. Pasal 8 6 dikhawatirkan akan
7 Lih a t H u k u m o n lin e.co m ’P e m b a h a s a n U U P e r lin d u n ga n An a k Melib a t ka n Sem u a Aga m a ’, 9 Desem b er 2 0 0 5.
m udah disalah gun akan atau disalah tafsir kan un tuk m en jer at m er eka yan g m elaku kan aktivitas keagam aan , seper ti h aln ya kegiatan pem ohon selam a in i. Ruyan di khawatir oran g bisa saja m e n ggu n a ka n d a lih ‘d en g a n s en g a ja m en g g u n a k a n t ip u
m uslihat, ran gkaian kebohon gan , atau m em bujuk an ak un tuk m em ilih agam a bukan atas kem auan sen diri’.
Bagi pem ohon , aktivitas pelayan an di pan ti asuhan , lem - baga pen didikan atau tem pat ibadah kepada oran g-oran g yan g berbeda agam a tidak bisa dikualifisir sebagai tin dak pidan a yan g diatur pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak.
Men urut hem at pen ulis, logika hukum yan g dipakai oleh pem ohon justru berten tan gan den gan m aksud dari pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak tersebut. UU tersebut dibuat dalam ran gka m elin dun gi h ak-h ak asasi an ak yan g m em an g dalam keadaan d i bawah u m u r , belu m d ewasa seh in gga belu m layak u n t u k m en gam bil keputusan baik un tuk dirin ya sen diri, m aupun un tuk di luar dirin ya terlebih lagi m en yan gkut persoalan prin sip seperti agam a. H ak asasi an ak wajib dilin dun gi, dan urusan an ak di- wakili oleh perwalian n ya (jika tidak ada oran g tua kan dun g atau oran g tua an gkat).
Sesuai den gan Kon ven si H ak An ak, an ak pada kodratn ya a d a la h r en t a n , lu gu , t er ga n t u n g d a n m em iliki keb u t u h a n - kebutuhan khusus. Karen a itulah an ak m em erlukan perawatan d a n p e r lin d u n ga n ya n g k h u s u s p u la a ga r m e r e k a b is a berkem ban g secara pen uh baik m en tal m aupun fisik, dem ikian juga dalam h al beragam a.
Pasal 8 6 UU Perlin dun gan An ak m em an g pen tin g un tuk d itegakkan oleh n egar a gu n a m en gh in d ar i d ir u gikan n ya h ak asasi an ak. Selain kewajiban n egar a dalam m em ber ikan per - lin d u n gan p ad a an ak d alam m en jalan kan agam an ya, sep er ti yan g ter m aktu b d alam Pasal 8 6, ad alah ju ga m er u pakan ke- wajiban m asyarakat un tuk m elin dun gi an ak dalam m em ilih dan m en jalan kan keyakin an n ya. Sebagai wargan egara ten tu wajib