1. Tid a k p u n ya lem b a ga t er t in ggi. Ma sin g-m a sin g ca b a n g pem erin tahan berdaulat dibidan gn ya m asin g-m asin g. 2. Men ggu n akan asas sep aration of p ow ers (pem isah an ke-
kuasaan secara horison tal, an tarlem baga n egara) yan g ber- kem ban g m en jadi asas checks an d balan ces.
3. Men ggu n a ka n a sa s fed er a lism e (p em b a gia n keku a sa a n secara vertikal, pem bagian kekuasaan secara teritorial) 4 . Kedua Badan , baik eksekutif m aupun legislatif, dipilih lan g-
sun g oleh rakyat.
5. An ggota legislatif tidak boleh m en jadi an ggota eksekutif atau sebalikn ya.
6. Presiden tidak bertan ggun g jawab kepada Con gress. 7. Presiden tidak dapat m em bubarkan Con gress.
Men urut pen ulis, am en dem en UUD 1945 yan g sem raw ut it u t er jad i kar en a p akar kon st it u si yan g m en jad i p en aseh at a n ggot a MP R kem a m p u a n n ya d i b a wa h kem a m p u a n p a r a Pen yusun UUD 1945. H al itu terlihat dari ucapan m ereka bahwa
“Lem ba g a Ter t in g g i ha n y a a d a d i n eg a r a k om u n is”; “M PR han y a forum , han y a ‘join t session ’ seperti Con gress di Am erika Ser ik a t ”; “Sist em Pr esid en siel k it a ba n ci” d an u cap an an eh
lain n ya.
Par a an ggota MPR n am pakn ya tidak m er en un gkan ar ti d a n d a m p a k b eb er a p a ket en t u a n seb elu m m em a su kka n n ya m en jad i m u a t an UUD. Con t oh n ya , p a r a a n ggot a DPR ya n g ju ga an ggot a MPR, yan g m em asu kkan ket en t u an Pasal 28 G ayat (2) yan g berbun yi: “Setiap oran g berhak un tuk bebas dari
p en y ik s a a n a t a u p er la k u a n y a n g m er en d a h k a n d er a ja t m artabat m an usia dan berhak m em peroleh suaka politik dari n egara lain ”, terpeson a ketika ada oran g Papua m in ta suaka ke
Australia.
H a m p ir sem u a p a ka r kon st it u si p a d a m a sa in i t id a k m en getahui kon sep J ohn Locke m en gen ai sistem pem erin tahan , ya n g m e n ya t a ka n b a h wa le gis la t if, b a d a n ya n g m e m b u a t kebijakan tertin ggi, harus diwakili oleh sem ua pihak (W hat is
of prim ary im portance, is to prev ent the legislativ e pow er from bein g abused, an d that can on ly be don e by m akin g kin g, lords a n d com m on s sh a r es in it s exer cise).28 Kon sep J oh n Locke
t e r lih a t d i P a r le m e n I n ggr is ya n g p u n ya s o v er eig n t y o f
Parliam en t , yan g ter dir i dar i un sur eksekutif (Raja, Per dan a
Men teri dan Men teri) dan Judicial (Dua belas H akim Agun g). Pr of. Su pom o n am pakn ya setu ju d en gan kon sep J oh n Locke bahwa kebijakan tertin ggi harus dibuat oleh perwakilan seluruh m asyarakat, sebab itu diran can g MPR tetapi un surn ya berbeda den gan parlem en di In ggris.
Prof. Supom o m eran can g Badan Perwakilan Rakyat yan g t er d ir i d a r i d u a b a gia n . Ba gia n At a s, MPR, b er t u ga s u n t u k m en etapkan UUD, suprem e law of the lan d, sedan gkan bagian bawah, DPR, bertugas un tuk m em ben tuk un dan g-un dan g ber-
28 Lih at Car l J .Fr ied r ich , Fr om Decla r a t ion of In d ep en d en ce To The Con st it u t ion , 19 54 : xiv.
sam a-sam a pem erin tah. Terlihat bahwa di In don esia, legislatif, dalam arti badan yan g m em buat kebijakan , terbagi dua yakn i MPR yan g m em buat kebijakan tertin ggi dan pem erin tah dan DPR yan g m em buat kebijakan yan g dijabarkan dari Ketetapan MPR.2 9
Akhirn ya pen ulis m en ghim bau agar para pakar kon stitusi dapat duduk bersam a-sam a un tuk m em perbaiki kekeliruan yan g terdapat di Am en dem en UUD 1945 agar dapat ditem ukan sistem pem erin tahan yan g sesuai den gan budaya rakyat In don esia.
29 Di r an can gan UUD 1945 yan g p er tam a, MPR yan g m asih d in am a- ka n Ba d a n P er m u s ya wa r a t a n Ra kya t d a n DP R m a s u k d a la m s a t u Ba b yan g ter d ir i d ar i 6 pasal, yakn i Pasal 18 ,19,20 ,21,22 d an 23. Pad a tan ggal 15 J u li 19 4 5, t an p a m elalu i p em bah asan m em ecah Bab t er sebu t m en jad i 2 bagian , yakn i Bab II ten tan g MPR yan g terdir i dari 2 pasal dan Bab VII t en t an g DPR yan g t er d ir i d ar i 4 p asal.
S
a la h s a t u t o k o h I n d o n e s ia ya n g d a p a t d ik a t e go r i- k a n s e b a ga i t h e f o u n d in g f a t h er s s e k a ligu sthe fram ers of the con stitution adalah Mr. Muham m ad
Yam in . Lah ir pad a tan ggal 23 Agu stu s 190 3 d i Sawah Lu n to Sum atera Barat, Yam in m en ghabiskan m asa kecil di Sum atera Barat dan kem udian m elan jutkan sekolah AMS di Yogyakarta pada tahun 1925. Disin ilah Yam in m em pelajari bahasa-bahasa tim ur seperti Melayu, J awa, dan San sekerta.
Ya m in m elan ju t ka n sekola h h u ku m d i J a ka r t a h in gga m e m p e r o le h ge la r m ees t er in d e r ech t en p a d a 19 3 2 d a n m ela n ju t ka n b eker ja d i J a ka r t a d en ga n sp esia lisa si h u ku m in t e r n a s io n a l h in gga 19 4 2 . M u h a m m a d Ya m in ke m u d ia n diken al sebagai salah satu pejuan g politik kem erdekaan den gan pem ikiran politikn ya ten tan g ban gun an ken egaraan . Di sam pin g it u , Yam in ju ga d iken al d en gan beber ap a kar ya sast r a baik berupa puisi m aupun rom an sejarah.
Per an Yam in dalam politik pr aktis dim ulai dar i aktivi– t asn ya d i J on g Su m at r an en Bon d yan g kem u d ian m em p er –