ISTILAH HUKUM TATA NEGARA

HUKUM TATA NEGARA

( sebagai Hukum Publik )

Bahan 10

SISTEM HUKUM INDONESIA

PRODI. ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HUKUM TATA NEGARA

http://herwanp.staff.fisip.uns.ac.id 2

1. DEFINISI

2. OBYEK HTN

3. SUMBER HTN

4. ASAS-ASAS HTN

5. SEJARAH KETATANEGARAAN

6. PROSES AMANDEMEN UUD 1945

ISTILAH HUKUM TATA NEGARA

•

_{Constitutional Law (State Law)}

dalam bahasa Inggris

•

_{Droit Contitutionalle}

_dalam

bahasa Perancis

•

_Staatrecht

_{dalam bahasa}

Belanda

DEFINISI

• Hukum Tata Negara adalah :

“sekumpulan

peraturan

hukum

yang mengatur Organisasi Negara,

Hubungan antar alat kelengkapan

negara dalam garis horisontal dan

vertikal, serta kedudukan Warga

Negara dan hak-hak asasinya”.

OBJEK HUKUM TATA NEGARA

• Obyek HTN adalah negara

• HTN akan mempelajari tentang organisasi negara

(susunan, tugas, hak, wewenang dan pembagian kerja antar lembaga negara) yang di dalamnya meliputi

bahasan tentang bentuk negara, bentuk pemerintahan, dan pembagian wilayah.

• Hubungan horisontal alat kelengkapan negara yang akan membahas tentang lembaga-lembaga legislatif, eksekutif dan yudikatif. Tentang hubungan vertikal yang akan membahas pembagian wilayah dan hubungan

pusat-daerah.

• Warga Negara yang akan membahas tentang asas-asas kewarganegaraan dan Hak Asasi Manusia.

SUMBER HUKUM

• _{Segala apa yang menimbulkan} aturan-aturan yang mempunyai kekuatan bersifat memaksa yaitu jika di langgar akan menimbulkan sanksi

SUMBER HUKUM TATA NEGARA DALAM ARTI FORMAL/KENBORN

• _{Hukum Tertulis}

Yaitu hukum hasil pekerjaan perundang-undangan dari berbagai badan yang berwenang. Wujudnya UU, PP, Perjanjian, dll.

• _{Hukum Adat}

Yaitu hukum yang tumbuh dan berkembang di dalam kehidupan sehari-hari rakyat yang di akui oleh penguasa. Misal : Ketentuan

hukum mengenai swapraja (kedudukan,

struktur pemerintahan organisasi jabatan).

SUMBER HUKUM TATA NEGARA DI INDONESIA

• _{Hukum Tertulis}

(UU No 10 Tahun 2004 pasal 7) • _{Hukum Adat}

• _{Yurisprudensi}  Kumpulan keputusan pengadilan mengenai persoalan

ketatanegaraan

• _{Ajaran-ajaran tentang Hukum Tata} Negara

Azas Negara Kesatuan

• _{Negara Kesatuan yaitu}

 suatu bentuk negara dimana untuk

mengatur daerah berada di tangan pusat, terdapat hubungan antara pusat dan daerah kepala negara dan konstitusi hanya tunggal kedalam dan keluar merupakan satu

kesatuan

• _{Azas-azas Umum Negara Kesatuan :}

1. Desentralisasi 2. Dekonsentrasi

3. Tugas Pembantuan (Medebewind)

Azas Desentralisasi

• Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus

urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. (Ps. 1 Angka 7 UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah)

• Desentralisasi merupakan salah satu asas

pemencaran kewenangan pada Negara Kesatuan

• Desentralisasi melahirkan Daerah Otonom

• Kewenangan yang diberikan kepada daerah menjadi Isi Otonomi Daerah

Azas Dekonsentrasi

• _{Dekonsentrasi adalah pelimpahan}

wewenang pemerintahan oleh

Pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada

instansi vertikal di wilayah tertentu. (Ps. 1 Angka 8 UU Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah)

• _{Urusan pemerintahan dengan pelimpahan}

kewenangan dari pusat ke daerah yang disertai dengan pendanaan, sumber daya manusia dan lainnya.

Azas Tugas Pembantuan (Medebewind)

• _{Tugas pembantuan adalah penugasan}

dari Pemerintah kepada daerah dan/atau desa dari pemerintah provinsi kepada

kabupaten/kota dan/atau desa serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu. (Ps. 1 Angka 9 UU Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah)

• _{Urusan pemerintahan, perintah pelimpahan}

dari pusat kepada daerah.

Unsur dalam Negara Hukum :

• _{Hubungan antara yang memerintah} dengan yang diperintah tidak berdasarkan kekuasaan, melainkan berdasarkan suatu norma objektif yang juga mengikat pihak yang memerintah.

• _{Norma objektif atau disebut hukum} tidak hanya memenuhi syarat formal namun secara substantif harus adil dan responsif.

Alasan mendasar bahwa negara dijalankan berdasarkan hukum :

• _{Kepastian Hukum}

• _{Tuntutan perlakuan yang sama} • _{Legitimasi demokratis}

• _{Tuntutan akal budi.}

Ciri-ciri Negara Hukum

• _{Menurut Franz Magnis Suseno,} Ciri-ciri negara hukum:

 kekuasaan dijalankan sesuai

dengan hukum positif yang berlaku kegiatan negara berada di bawah kontrol kekuasaan kehakiman yang efektif berdasarkan UUD yang

menjamin HAM dan pembagian kekuasaan

Ciri-ciri Negara Hukum menurut International Comission of Jurists di Bangkok 1965 :

• _{Perlindungan konstitusional, yaitu} adanya jaminan HAM dalam konstitusi dan prosedur memperoleh perlindungan HAM.

• _{Badan kehakiman yang bebas dan} mandiri

• _{Pemilu yang bebas}

• _{Kebebasan menyatakan pendapat} • _{Kebebasan berserikat}

• _{Adanya pendidikan} kewarganegaraan

Rechsstaat

• _{Rechsstaat di mulai abad 19 di Jerman,} • _{Karakteristiknya :}

1. Berangkat dari perjuangan menentang absolutisme (revolusioner)

2. Kontinental (civil law) 3. Administratif

• _{Ciri-ciri Rechsstaat :}

1. Adanya Undang-undang Dasar

2. Adanya pembagian kekuasaan negara

3. Adanya pengakuan Hak-hak kebebasan Rakyat

• _{Ciri-ciri Rechtsstaat (Menurut Stahl):}

1. Perlindungan terhadap HAM

2. Pemisahan dan pembagian kekuasaan negara untuk menjamin perlindungan HAM

3. Pemerintahan berdasarkan peraturan 4. Adanya peradilan administrasi

Lanjutan ….. Rechsstaat

• _{Burkens  Syarat Rechsstaat :}

1. Asas legalitas

2. Pembagian kekuasaan

3. Perlindungan hukum terhadap hak-hak dasar 4. Pengawasan peradilan

• _{Rechsstaat, terbagi menjadi :}

1. Liberal – Rechsstaat 2. Sociale – Rechsstaat

Lanjutan ….. Rechsstaat

• Prinsip Dasar liberal – Rechsstaat

1. Pemisahan Negara dan masyarakat sipil

2. Adanya jaminan atas hak-hak kebebasan sipil 3. Asas legalitas

4. Birokrasi dan Kekuasaan kehakiman yang netral 5. Perlindungan Hukum bagi rakyat

6. Pembagian kekuasaan

• Prinsip Dasar Sociale – Rechsstaat

1. Perlindungan terhadap hak sosial, ekonomi dan hak budaya 2. Asas publik diartikan berbasis masyarakat

3. Asas legalitas

4. Kepentingan Seluruh Masyarakat

Konsep The Rule of Law :

• The Rule of law : A.V Dicey 1885 di Inggris.

• Makna The Rule of law :

 Supremasi absolut

 Persamaan di hadapan hukum

 Hukum Konstitusi adalah konsekwensi dari

hak-hak individu

• Ciri-ciri the rule of law (menurut AV Dicey) ;

 Supremasi aturan-aturan hukum

 Kesamaan kedudukan di depan hukum

 Jaminan perlindungan HAM

BENTUK-BENTUK NEGARA HUKUM

1. NEGARA HUKUM FORMAL

• Negara hukum formal berkembang pada abad XIX

• Menitik beratkan pada indiviadualisme

• Pemerintah sebagai nachwachtersstaat (penjaga malam) yang tugas melaksanakan keputusan-keputusan parlemen yang dituangkan dalam undang-undang.

• Pemerintah dituntut untuk pasif dan hanya sebagai wasit atau pelaksana berbagai keinginan rakyat yang dituangkan dalam undang-undang agar tidak terjadi absolutisme.

• Akibat dari negara formal ini adalah kesenjangan ekonomi dan sosial.

2. NEGARA HUKUM MATERIIL

• Pertengahan abad XX muncul gagasan negara hukum materiil (welfare state).

• Pemerintah justru bertanggung jawab atas kesejahteraan masyarakatnya

• Pemerintah turut campur dalam kegiatan masyarakat dan tidak boleh pasif.

Bilamana Suatu Negara Dikatakan Menjalankan Demokrasi ?

Jika :

• _{Adanya kebebasan membentuk perkumpulan} • _{Adanya kebebasan menyatakan pendapat}

• _{Adanya hak suara dalam pemilu}

• _{Adanya kesempatan untuk di pilih untuk}

menduduki jabatan tertentu

• _{Terdapat berbagai sumber informasi}

• _{Adanya pemilihan yang bebas dan jujur}

• _{Kebijakan lembaga negara tergantung}

kehendak rakyat.

Ciri Negara Demokratis (Afan

Gafar) :

• _{Penyelenggara kekuasaan berasal dari rakyat} • _{Penyelenggaraan kekuasaan secara}

bertanggungjwab

• _{Adanya partisipasi langsung atau tidak}

langsung

• _{Rotasi Kekuasaan} • _Pemilu

• _{Kebebasan di jadikan hak-hak dasar manusia.}

Asas-asas demokratis yang

melandasi Negara Hukum :

• _{Asas hak-hak politik} • _{Asas mayoritas}

• _{Asas perwakilan}

• _{Asas pertanggungjawaban} • _{Asas publik}

Perubahan Paradigma

• _{Desentralistik untuk mengubah} paradigma sentralistik

• _{Demokratisasi untuk mengubah} paradigma otoritarian

• _{Pluralistik untuk mengubah} paradigma unifomitas yang integralistik

• _{Paritisipatif untuk mengubah} paradigma state oriented.

Kelemahan Amandemen

• _{Tidak mampu menggagas}

perubahan yang partisipatif, shg elitis.

• _{Menjadi pertarungan elit} politik/kelompok.

• _{Tidak dilakukan oleh para ahli, tetapi} dominasi kelompok

• _{Tidak memiliki content draf yang} utuh sosok bernegara yang akan dibangun

• _{UUD menjadi parsial, tdk konsisten}

Periode Amandemen I/1999

• _{Membatasi kekuasaan Presiden dan} memperkuat lembaga DPR.

• _{Tidak ada pemikiran yang disepakati} ketentuan mana yang akan dirubah

selanjutnya dan sampai berapa tahap perubahan dilakukan

Periode Amandemen II/2000

• Otonomi daerah, Lbg Neg, Pemilu, HAM dan

Hankam. Belum disepakati substansi

perubahan berikutnya dan sampai berapa tahap dilakukan.

• Disepakati 4 hal yang tidak akan dirubah,

yaitu: bentuk NKRI, Sistem Presidensiil, Pemerintahan Republik dan Pembukaan UUD 1945.

Periode Amandemen III/2001

• _{Substansi diluar amandemen I dan II} • _{Kesepakatan menghapuskan}

Penjelasan, ketentuan yang relevan ditarik kedlm pasal

• _{Mtr yg tdk selesai ditampung dalam} TAP IX/MPR/2001utk bahan

amandemen ke IV

• _{Kesepakatan Amandemen IV,} sebagai tahap terakhir

Periode Amandemen IV/2002

• _{Ditujukan kepada materi yang} tertampung dalam TAP No.

IX/MPR/2001.

• _{Sampai akhir masa persidangan} terdapat substansi yang alot

diperdebatkan, al: pasal 29 (akhirnya disepakati untuk tidak diubah),

keberadaan MPR untuk

IMPLIKASI HASIL AMANDEMEN

UUD 1945 TERHADAP

KETATANEGARAAN

Kedaulatan: di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut UUD (ps 1 ay 2)

• _{Kedaulatan dg membuka ruang partisipatif}

rakyat lebih luas

• MPR tdk lagi pelaku Kedaulatan Rakyat

sepenuhnya

• _{MPR tdk lagi memilih Presiden, menetapkan}

GBHN dan meminta pertanggung jawaban Presiden

• Anggt DPR, DPD dan Presiden dipilih secara

langsung

Pemilihan Presiden Secara Langsung

(Ps 6A)

• _{Kedudukan Presiden kuat, karena} dipilih langsung

• _{Presiden dan Wapres dipilih dalam} satu paket

• _{Presiden tidak dapat dijatuhkan,} kecuali melakukan tindak pidana sebagaimana diatur UUD

Review Substansi : Sistem

Pemerintahan

Masih Ambigu karena MPR masih memiliki kewenangan:

a.Memilih Wapres (bila terjadi kekosongan)

b.Memilih Presiden dan Wapres (jika mrk berhalangan tetap)

c.Memberhentikan atau menolak usulan pemberhentian Presiden meskipun telah ada keputusan

MPR terdiri atas anggota DPR & DPD yang dipilih melalui Pemilu (Ps 2 ay1)

• Tidak ada lagi pengangkatan anggota

DPR

• Tidak ada lagi golongan fungsionil

• Representasi lokal diwujudkan melalui

DPD

Tidak ada C & B pada dua kamar lembaga perwakilan

• _{DPR sebagai representation politik}

• _{DPD sebagai representation regional} • _{DPD tidak memiliki kek legislatif}

• _{Peran DPD: hak inisiatif RUU tertentu,} ikut membahas RUU tertentu,

memberi pertimbangan RAPBN, pengawasan pelks UU tertentu

Otonomi Daerah

• Otonomi seluas-luasnya (residu teori), berwujud

keinginan mempertahankan NK dengan semangat federalistik

• Harus ada representasi daerah yang kuat (DPD)

melakukan kontrol kepada pusat pada saat pusat membuat kebijakan untuk kepentingan daerah

• Msh bersifat multi tafsir dan tarik ulur dibidang kewenangan, SDN/A, Penghrgn thd Pluralistik, dan Penghrgn Kelembg Lokal

Kekuasaan Kehakiman: MA

• _{Secara tegas menyebutkan 4} lingkungan peradilan, meliputi

Peradilan Umum, Peradilan Agama, Peradilan Militer, Peradilan Tata

Usaha Negara

• _{Tidak menyebutkan peradilan yang} secara faktual ada dan kehadirannya dibutuhkan, misalnya Peradilan

Niaga, Ad Hoc HAM, Pajak, KPPU,

Kekuasaan Kehakiman: MK

Ide dasar: menjamin kemurnian Konstitusi Kopetensi:

• _{Menguji UU terhadap UUD}

• _{Sengketa antar Lembaga Negara}

• _{Memeriksa Presiden & Wapres atas}

kehendak DPR

• _{Pembubaran Partai}

• _{Sengketa hasil Pemilu}

H A M

• Sebagai fundamental right, tidak bisa

diambil alih negara dalam kondisi apapun

• _{Tdk konsistem merujuk prinsip universalitas}

hak asasi

• _{Terkesan mengambil alih dari TAP MPR No.}

XVII/MPR/1998 dan UU No. 39 tahun 1999 tentang HAM

• Tidak mengatur problem kongkrit mengenai bagaimana negara melindungi, memajukan, menegakkan HAM dalam masa transisional

Kekuasaan legislative

• _{kekuasaan legislative dialihkan dari} Presiden ke lembaga DPR

• _{Presiden memiliki hak inisiatif} • _{RUU dibahas bersama antara}

Presiden dan DPR untuk mendapat persetujuan bersama

• _{Presiden mengesahkan RUU yang} telah disetujui bersama dlm

tenggang wkt 30 hari

• _{Jd apa makna kek leg dialihkan ke} DPR

Hubungan eksekutif-legislatif

Kontrol kewenangan prerogratif Presiden:

•_{Menyatakan perang, membuat perdamaian,}

perjanjian dengan negara lain harus mendapat persetujuan DPR

•_{Mengangkat duta dan menerima duta}

negara asing, pemberian abolisi dan amnesti dengan memperhatikan pertimbangan DPR

•Ketentuan-ketentuan ini menunjukkan dominasi DPR dengan membatasi atau mencampuri hak prerogratif Presiden.

Pertahanan dan Keamanan

• _{Kedudukan TNI seharusnya}

ditegaskan sebagai instrumen

negara dibidang pertahanan yang tunduk pada otoritas pemerintahan sipil

Perubahan kelembagaan negara

• _{Lembaga baru: KPU, Mahkamah Konstitusi,}

Komisi Yudisial, DPD

• _{Lembaga yg sudah ada dan skr masuk}

konstitusi: Pemerintah Daerah, Bank Sentral, DPRD

• _{Dihapuskan: DPA}

• _{Lembaga independen aktual tdk masuk}

konstitusi: KPPU, KHN, Komnas HAM, Ombudsman, KPK

• _{Bagaimana sinergi hubungan antar lembaga}

Pendidikan

• _{Hak WN atas pendidikan}

• _{WN wajib mengikuti dikdas} • _{Pemrth wajib membiayai}

• _{Sistem pengajaran Nas: meningktkn} keimanan, ketqwn dlm rngk

mencrdskn bngs

• _{Alokasi 20% APBN/D utk pendidikan} • _{Landsn pemb IPTEK Nil agm, perstn}

bngs, perdbn, dan kesejhtrn umat

Perekonomian

• _{Dlm pembhsn terjd DdLck antr}

pilihan ek kekeluargn & ek terbuka, • _{Akhirnya disepakati utk tdk dirubah} • _{Tambhn ayat ttg Perek Nas berdsr:}

dmkrs dg prnsp kebersmn, efs, keadiln, beklnjtn, berws ling,

kemandr, menjg keseimbngn kemjn & kestn ek nas.

Kesejahteraan Sosial

• _{Fkr mskn & anak terlntr dipelihr neg} (hrsny tanggung jwb & diatur neg)

• _{Neg mengembngkn Sistem Jaminan} sos & memberdykn masy lemah

(perlu afrmative action)

• _{Neg menyediakan fasilitas pelyn} kesh & fas umum (penegasan

welfare state)

Pemilu diselengarakan KPU

• _{Pemilu diselenggarakan lembaga} negara tersendiri, disebut KPU

• _{KPU bersifat nasional, tetap dan} mandiri

• _{Asas Pemilu Luber dan Jurdil}

• _{Pemilu untuk memilih anggota DPR,} DPRD, DPD, Presiden

Perubahan Konstitusi

• _{Usul perubahan dpt diagendakan bila} diajukan min 1/3 jml anggota MPR

• _{Khusus bentuk NK tidak dapat}

dilakukan perubahan (permanent rule). Hrsnya tetap terbuka

perubahan meskipun diberikan syarat yang berat.

OTONOMI / AUTONOMOS

• Dari Bhs. Yunani : autonomos  keputusan sendiri(self-ruling)

• Otonomi adalah kondisi atau ciri untuk “tidak”dikontrol oleh

pihak lain ataupun kekuatan luar

• _{Otonomi adalah bentuk “pemerinatahn sendiri”}

(self-government) yaitu hak untuk memerintah atau menentukan nasib sendiri (the right of self government;self determination)

• Pemerinatahan sendiri yang dihormati, diakui dan dijamin tidak

adanya kontrol oleh pihak lain terhadap fungsi daerah (local or internal afairs) atau terhadap minoritas suatu bangsa

• Pemerintahan otonomi memiliki pendapatan yang cukup untuk

menentukan nasib sendiri, memenuhi kesejahteraan hidup maupun dalam mencapai tujuan hidup secara adil (self

determination, self sufciency, self reliance)

• Pemerintahan otonomi memilki supremasi/dominasi kekuasaan

(supremacy of authority) atau hukum (rule) yang dilaksanakan sepenuhnya oleh pemegang kekuasaan di daerah