1 BAB I
PENDAH ULUAN
1.1. Latar Belakang M asalah
Penelitia n te sis ini dilakuka n untuk m enga nalisis sengketa ba ta s wila yah antara Pem erintah P rovinsi Kepulaua n Bangka Belitung (Pem prov B abe l) dan Pem erinta h Provinsi Kepulaua n R ia u (Pem prov Kepri) da lam m em pere butkan gugusan P ulau Tujuh se rta m e ngidentifikasi fa ktor-fa ktor yang m em pe ngaruhi berla rut-larutnya konflik perbata sa n w ilaya h a dm inistra si dua pem erintah dae rah terse but. A na lisis ini dihara pkan da pa t m em berika n kontribusi pem a ham a n ya ng lebih kom pre hensif te nta ng a kar, dinam ika, da n dam pak dari sengke ta perba ta san w ila yah se bagai m a suka n dalam m e nem uka n solusi stra tegis supaya m asala h itu tida k perlu diba wa ke M ahkam ah Konstitusi.
Penelitia n m enge nai sengketa bata s w ilaya h antar pem erintaha n dae rah yang baru dim ekarka n sa ngat pe nting. Tanpa m a najem e n konflik yang m em a dai, konflik yang terja di m e nge nai kla im ba ta s wila yah yang berbeda di antara dua pem erintaha n daera h yang berdeka ta n dapat m engham ba t pem ba ngunan dae rah di perba ta san w ilaya h terse but. M asa lah sengke ta perba tasa n w ila ya h ini ba nyak berm uncula n ke tika UU No. 22/1999 te nta ng Pem erintaha n Dae rah diberlakukan terutam a terka it denga n soal pene ntua n ba tas w ilaya h, ke wena ngan da erah dan kete ntua n m engena i punguta n a tau re tribusi, serta periz inan.
Dalam konflik perba ta san wila yah di antara pem erinta han provinsi, ya ng diributka n bia sanya berupa ba tas dan hak a ta s sa tu wila yah. Sa lah kasus terja di dalam m em pere butka n kawa san Pulau Tujuh dari perba tasa n a ntara Pem erintah
2 Provinsi Kepulaua n Bangka Belitung da n Pem erintah Provinsi K epula uan R iau. Pulau Tujuh atau lebih dikenal de ngan nam a Pulau Pekajang m erupakan gugusan kepulaua n yang terdiri dari tujuh pulau. W ilayah ini berasal dari gugusan tujuh pulau besar yang terdapat di kawasa n tersebut, selain beberapa pulau karang kecil. Pulau Pekajang Besar, Pulau Peka jang Kecil, Pulau Cibiak, Pulau Penyam an, Pulau Tokungyu, Pulau K um bung, dan Pulau Pasir Keliling adalah nam a -nam a yang diberikan di kawasa n Pulau T ujuh. Pulau Pekajang Besar adalah pula u yang berpenghuni da n m enjadi tem pat tinggal warga denga n jum lah pe nghuni m encapai 137 KK de ngan jum lah penduduk 489 jiwa sesuai data tahun 2012 (Tribun Batam , 18 Januari 2013). Perebutan Pula u Tujuh antara Kepulaua n Bangka Belitung dan Kepulaua n Riau (Kepri) sudah berlangsung lam a, dan berdasarkan pada UU N o. 27/2000 te ntang Pem bentukan Provinsi Kepula uan Bangka Belitung wilayah kepulaua n kaya tim ah dan baha n tam bang lainnya terse but jelas m asuk ke wilayah Pem erinta han Provinsi K epula uan Ba ngka Be litung. Sem entara itu, Pem erintah Provinsi Kepulauan Riau berda sarkan UU No. 31/2003 tentang Pem bentukan Kabupate n Lingga juga m engkla im m em asukkan gugusan Pulau T ujuh ke wilayah teritorialnya, padahal secara de jure Pula u T ujuh jelas sudah term asuk ke da lam wilayah Pem erinta han Provinsi Ke pula uan Ba ngka Be litung.
Persoalan sengketa batas w ilaya h antara Pem erinta h Provinsi Ke pula uan Bangka Be litung dan Pem erintah Provinsi Ke pula uan Ria u sem akin rum it karena secara de facto, m asyarakat Pulau Tujuh m em ang m enjadi bagian dari Kepulauan Riau. Desa Pekajang sendiri adalah pusa t pem erintahan di Pulau Tujuh. Sem ua fasilitas dan prasarana penunjang kehidupan m asyarakat m aupun pem erintaha n di
3 sini dila yani ole h Pem erintah Provinsi Kepulaua n Riau (Bangka Post, 23 /9/2013). Suasana m akin m em anas ketika kapal isap bijih tim ah m ilik Pem erintah Provinsi Kepulaua n Riau m elakukan penam bangan di wilayah gugusan Pula u Tujuh yang kaya sum ber daya m ineral dan m inyak bum i (Bangka Post, 20 Oktober 2013). Hal ini m engindika sikan bahwa a kar utam a perm asalahan konflik batas wilayah ini adalah perebutan sum berdaya alam yang besar di kawa san Pulau T ujuh.
Sengketa ba ta s wilayah tersebut terja di pada tingka t pem erinta h provinsi dan um um nya terjadi a ntardaerah se telah terja di pem e kara n w ilaya h. Ba nya knya konflik di a nta ra pem erinta ha n daerah tersebut kare na UU No. 22/1999 ternya ta tidak je las m e nga tur pe nye le saia n sengke ta a ntardaera h. K onsekue nsinya ba nyak sengke ta a ntardaera h hingga kini m a sih terka tung -ka tung, ke nda ti suda h berubah m enja di konflik terbuka. Upa ya penyelesa ian se ngke ta bata s wilayah di antara pem erintaha n da erah yang dite ntuka n dalam Pa sa l 89 U U N o. 22/1999 tidak bias m em berika n solusi terbaik. Pasal tersebut anya m ene ntukan ba hwa perse lisihan antardaera h disele sa ika n oleh pem erinta h pusa t se tem pat secara m usyawarah dan bila pe nyele saian perse lisiha n secara m usya wara h tersebut tida k diterim a sa lah satu pihak, pihak tersebut dapa t m e nga juka n pe nye le saia n ke M a hkam a h A gung. Pada kurun wa ktu le bih dari sa tu deka de tera khir, pem e rinta h pusa t tidak ikut cam pur tangan dalam penyele sa ian sengke ta antardaera h otonom di tingkat provinsi a nta ra Pem erintah Provinsi Ke pula uan Ba ngka Be litung da n Pem erintah Provinsi Ke pula uan R ia u terse but. Pe nye lesa ia n se ngke ta bata s w ilaya h terse but cenderung diserahkan ke pada G u bernur se baga i perwakilan pem erinta h pusa t di daerah, karena diangga p m enge tahui persoa lan di daera hnya . Nam un kenyataan
4 di la pangan pem erinta h provinsi pada ke dua be lah piha k ce nde rung bersikukuh dengan posisinya m asing-m a sing a tau ba hka n sa ling m endiam ka n satu sam a la in tanpa ada nya indikasi m ana jem e n konflik perbata san wila yah bersam a . Resolusi sengke ta ba ta s wilaya h terse but pada dasarnya dapa t diberikan, m isa lnya lew at arbitra se, m ediasi, dan negoisa si. Langka h ini m em ungkinkan dila ksa naka n nya penyele sa ian sengke ta ba ta s wila yah a ntara dua pem e rinta ha n provinsi tersebut. Nam un, se ngke ta ba ta s w ilaya h terse but m a sih berla rut-larut, da n terke sa n tidak ada m ana jem e n konflik a ntar-pem erinta han provinsi secara m em a dai.
Berlarut-larutnya konflik perba tasa n w ilaya h antara Pem erinta h Provinsi Kepula ua n Bangka Be litung da n Pem erinta h Provinsi Kepulaua n Ria u m enja di indika si pe nyim panga n dari Pa sal 89 U U No. 22/1999. Dalam UU N o. 30/1999 tenta ng Arbitrase da n Alternatif Pe nyele sa ian Sengke ta , pelaksanaa n tuga s-tugas arbitra se dan penye lesa ia n se ngke ta a lterna tive sudah diatur m e la lui konsulta si, negosia si, m e diasi, dan konsiliasi a ta u pe nila ia n ahli. De nga n la ngkah ini, ada keuntunga n, m isa lnya, wa ktunya singkat, biaya re latif m ura h, berorie ntasi m asa depa n, tida k m enentuka n siapa kala h dan m e nang, dan kese pakata n aka n dibuat dengan m enguntungkan ke dua be la h pihak. A kan te tapi, te knik ini te rnyata tidak efektif m enyele sa ika n konflik perba ta san w ilaya h di antara P em erintah Provinsi Kepula ua n Bangka Be litung da n Pem e rintah Provinsi Ke pula uan R ia u terse but.
M enurut Haris (2006: 165), dalam perjala na nnya u nda ng-unda ng tenta ng otonom i daera h m ula i dari U U N o. 22/1999 sam pai diam andem en m enjadi UU No. 32/2004 m em punyai ba nya k kelem a ha n. Ha l ini terbukti dari ba nya knya konflik horiz onta l ya ng tim bul, ba ik m a sala h pengelolaan a ta s sum ber daya alam
5 m aupun m asala h per bata sa n wila yah antarkabupate n/kota m aupun antarprovinsi. Dalam kasus ini, daerah yang baru dibe ntuk atau m engalam i pem ekaran wilayah sering m enggunakan m obilisasi konflik bata s wilayah dengan berbagai argum en, sehingga m em perkeruh persoala n, seperti antara Pem erintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dan Provinsi Kepulauan R iau yang m em per m asalahkan posisi Pulau Tujuh. Polem ik ini sudah lam a m enjadi sengketa ba tas wilayah dan ham pir 10 tahun tanpa adanya penyelesaia n yang berarti.
Uraian latarbelaka ng m asalah terse but m enunjukkan ba hwa Pem erintahan Daerah sering kali m em iliki egosentrism e daerah, yang m uncul sebaga i im plikasi otonom i daerah. Egosentrism e daerah tidak jarang m elahirkan berbaga i benturan di berba gai w ilaya h kepe ntingan yang m enim bulka n konflik yang bersifat vertikal m aupun horizontal. Dalam konteks rela si antar pem erintahan daerah, konflik batas wilayah m engindikasikan adanya m asalah konflik antar -pem erintaha n daerah. Di sini, konflik m ewujud dalam konte ks lem baga, khususnya lem baga pem erintaha n. Konflik tidak hanya terjadi dalam relasi individu, di antara m asyarakat a tau antara m asyarakat dan pem erintah, m elainkan di da lam tubuh pem erintahan sendiri dapat tersem ai dan berkem bang bibit konflik. Jika dibiarkan berlarut-larut, egose ntrism e daerah berkem bang m enjadi sengketa ba tas w ilaya h dengan im plikasi m unculnya konflik kepentingan antar daerah dan pem enuhan kebutuha n pelayanan publik m asyarakat daerah terbe ngka lai (Pratikno, 2001). Fenom ena sengketa perbatasan wilayah ini sa ngat relevan untuk dikaji, khususnya untuk m em aham i terjadinya sengketa batas wila yah dan faktor-faktor ya ng m enyeba bkan sengketa tersebut berlarut-larut.
6 1.2. Rumusan M asalah
Berdasarkan uraian latarbelaka ng m asalah tersebut, m aka bisa dirum uskan pertanyaan ini sebagai berikut:
1. Bagaim ana akar, dinam ika dan dam pak berlarut-larutnya sengketa batas wilayah di kawa san Pulau T ujuh antara Pem erintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dan Pem erintah Provinsi Kepulauan Riau?
2. Bagaim ana upaya Pem erintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dalam m enyelesaikan sengke ta batas wilayah di ka wasan Pulau T ujuh?
3. Apakah faktor-faktor yang m enyebabka n berlarut-larutnya sengketa batas wilayah di kawa san Pulau T ujuh antara Pem erintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dan Pem erintah Provinsi Kepulauan Riau ?
1.3. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rum usan m asalah tersebut, dapat diketa hui tujuan pe nelitian ini adalah se bagai berikut:
1. M endeskripsikan akar, dinam ika dan da m pak berlarut-larutnya se ngke ta batas w ilayah kawasan P ulau Tujuh antara Pem erintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dan Pem erintah Provinsi Kepulauan Riau .
2. M enganalisis upaya Pem erintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dalam m enyelesaikan se ngketa ba tas wilayah di kawa san Pulau Tujuh. 3. M engidentifikasi faktor-faktor yang m enyebabkan berlarut-larutnya
seng-keta batas w ilayah di kawa san Pula u Tujuh antara Pem erintah Provinsi Kepulaua n Bangka Belitung dan Pem erinta h Provinsi Kepulauan Riau .
7 1.4. M anfaat Penelitian
Hasil pene litian ini diharapkan dapa t m em berikan m anfaat sebagai berikut: 1. M anfaat teoretis. Hasil penelitian ini dapat dijadikan seba gai m asukan bagi
para akadem isi dalam m engkaji dan m engem bangkan m ode l teoretis untuk m em aham i pola-pola konflik perbatasan wilayah ya ng berlarut-larut, yang bisa dijadikan sebaga i dasar penyelesa ian m asalah sengketa batas w ilayah. 2. M anfaat praktis. Hasil penelitian ini dapa t dijadikan sebaga i m asukan bagi
Pem erintah Daerah Provinsi m aupun Pem erintah Daerah Kota /Kabupaten untuk m erum uskan ke bija kan strate gis yang akan diam bil, terutam a dalam m enyelesaikan sengke ta batas wilayah yang cenderung berlarut-larut.
1.5. Landasan Teori
1. Pemekaran Daerah dan Sengketa Batas W ilayah
Pem ekaran daerah seringkali bukan hanya m erupakan hasil kebijaka n dari pem erintah pusat, m elainkan juga m enjadi ha sil tuntutan pem erinta h daerah yang berhasil m em bangun ekosistem politik lokalnya. M enurut M askun (2001;13), tuntutan pem ekaran wilayah dapat dila kukan, baik dalam sta tus Daerah Otonom m aupun sta tus W ilayah Adm inistratif. Tuntutan m enjadi daerah otonom dia wali dengan terbentuknya beberapa Provinsi A dm inistratif m aupun Kabupate n dan Kecam atan. Penetapan wila yah adm inistratif ini m erupakan proses penting untuk m endewasakan dan m em perkuat kem am puan provinsi/kabupa ten/kecam atan agar m ereka dapat m enjadi Daerah Otonom . Pertim banga n ini penting karena banyak Daerah Otonom , baik Pro vinsi m aupun Kabupaten/Kecam atan, belum m em iliki kem am puan m engurus rum ah tangganya sendiri. Penerapan pem ekaran wilayah
8 idealnya harus berorientasi pada perkem bangan dan pertum buhan wilayah. Hal ini m enunjukka n bahwa tanpa kem am puan m engurus rum ah tangga sendiri, lem baga pem erintahan daerah tidak a kan dapat m enye lesaikan perm asalahan yang terja di, baik di dalam daerahnya sendiri m aupun di dalam konflik atau sengketa denga n daerah-daerah la in ya ng berde katan, yang berdam pak kurangnya perkem bangan dan pertum buha n wilaya h yang dim ekarkan.
Salah satu prose s dalam pem bentuka n daerah otonom baru adalah proses pem buatan batas wilayah (boundary m aking) untuk m enetapkan dan m enega skan batas-batas daerah ya ng dibentuk. Proses pem buatan batas wilayah ada lah ba gian dari proses be sar pem ekaran wilayah yang berdim ensi politik, hukum , ekonom i, sosial m aupun te knis pem etaan (Chalid, 2005). Pem bentukan daerah otonom baru sebagai akibat pem ekaran berarti m enam bah jum la h segm en batas daerah. Apabila segm en-segm en batas daerah yang jum lahnya pada era otonom i daerah sem akin m eningka t ini tida k bisa dikelola dengan baik, m aka potensi konflik ata u sengketa batas wila yah di antara pem erinta han daerah yang terbentuk akan sem akin besar. Tanpa adanya penge lolaan konflik yang baik m elalui pendekatan kerjasam a atau kolaborasi antar pem erintahan, sengke ta batas wilayah akan berlarut -larut.
Secara um um pengertian sengke ta m engacu pada pengertian konflik, yang berarti pertentangan, perse lisihan, atau percekcokan. Konflik adalah perwujudan dan/atau pelaksanaa n aneka pertenta ngan antara dua piha k yang da pat m erupakan dua orang, bahkan golonga n be sar seperti negara. Konflik dapat dim akna i sebagai hubungan antara dua pihak a tau lebih (individu atau kelom pok) yang m em iliki sasaran yang tidak sejala n (M itchell, 1981). Dalam konteks sistem , konflik dapat
9 terjadi diantara dua pihak yang berbe da dalam suatu sistem , yaitu unit-unit konflik ini bersifa t independen satu sam a la in, te tapi kedua unit konflik ini berada da lam entita s yang lebih besar (Kriesberg, 1982:14). Dalam penelitian ini, contoh dapat ditunjukkan bahwa unit-unit konflik yang bertikai ada lah pem erintah kabupaten di suatu daerah dengan pem erinta h kabupaten di daerah lainnya yang berdekata n dan kedua ka bupate n terse but berada da lam provinsi yang berbeda, teta pi kedua level pem erintahan ini sam a-sam a berada di negara yang sam a, yaitu NKRI. Sengketa batas w ilayah sering terja di da lam interaksi konfliktual diantara dua pem erintah daerah yang berbeda atau lebih.
M enurut Carpenter (1998), sengke ta da pat dim aknai se bagai pertenta ngan antara dua pihak ata u lebih yang berawal dari persepsi yang berbeda tentang suatu kepentingan atau hak m ilik yang bisa m enim bulkan akibat hukum bagi keduanya. Hal ini m enunjukka n bahwa konflik dan sengketa m em punya i keserupaan, te tapi m asing-m asing m em iliki ekspresi historis yang berbe da. Konflik identik de ngan kondisi sosial ya ng m erusak ka rena pihak-piha k yang bertikai itu cenderung akan m enghancurkan satu sam a lain. Dalam sengketa, perdam aian dapat diciptakan jika persepsi para pihak yang bertikai dapa t dipersam akan tentang m anfaat besar yang akan dapat dirasakan jika m ereka m au m enyelesaikan perbedaan persepsi tersebut dengan jala n kolaborasi sa tu sam a lain.
Sengketa juga dapa t dim aknai perte ntangan atas kepentingan, tujuan dan/ atau pem aham an di antara dua pihak ata u lebih. Sengketa m enja di m asalah hukum apabila pertenta ngan itu m enim bulkan perebutan hak, pem belaan a tau perlawanan terhadap hak yang dilanggar, dan/a tau tuntutan terhada p kewajiban atau tanggung
10 jawab. M enurut Kriesberg (1982:141), perbedaan sum berda ya di antara para pihak yang berlawanan m em pengaruhi alat ya ng diguna kan ole h m asing-m asing pihak dalam m em perlakukan konflik, di m ana pihak yang m engontrol sum berdaya yang diinginkan oleh lawan m ereka dapat m enjanjikan keuntunga n lebih besar. Dalam konte ks wila yah, sengketa dapat m engacu pada ke tida ksepaham an/pertenta ngan m asalah hukum ata s kepe ntingan dalam persoalan titik -titik bata s ya ng terdapat di antara dua wilayah, baik itu ba tas darat, laut dan udara. Potensi terja dinya konflik atau sengketa bata s wilayah m uncul bila dua atau lebih aktor yang berkepe ntingan saling bersaing secara berlebihan ata u apabila tidak ada kese suaian tujuan da lam kondisi sum berdaya yang terbata s (M oore, 1986). Hal ini m enunjukkan bahwa sengketa bukan ekspresi konflik m urni yang tidak bisa diperdam aika n, m elainkan ketida ksepaham an atau pertentanga n ya ng m asih dapat direda kan untuk m encapai kesepakatan, dalam konte ks ini terka it batas wilayah, de ngan pertim ba ngan kebaikan m aksim al untuk kepentingan bersam a.
Dalam pandangan Carpenter dan Kennedy (1988), konflik atau sengketa dapat berkem bang m elalui fase -fase dinam is dan m em bentuk konflik spiral yang berlarut-larut. Sengketa tersebut berkem bang dari m unculnya konflik, perpecaha n, perkuatan posisi, terhe ntinya kom unikasi, kom itm en sum ber daya, penyebaran konflik ke luar, biasnya persepsi, m unculnya krisis dan berm uara pada hasil akhir. Dalam kaitannya dengan sengketa ba tas wilayah, situa si dan kondisi konflik spiral dapat diakibatkan oleh be berapa faktor, antara lain ( Zartm an, 2001):
a. Kelom pok m inoritas lintas-batas, seperti suku atau etnis tertentu. b. Sum berdaya lintas-batas di wilayah perselisihan untuk diperebutkan.
11 c. Perbatasan yang tidak jela s akibat daerah terse but beka s daerah jajahan. d. M asalah im plem entasi kesepaka tan di antara para pihak.
Penjelasan terse but m enunjukkan ba hwa m asalah sengketa bisa saja terjadi da lam banyak a spek kehidupa n bersam a di antara dua aktor yang berde katan a tau lebih. m asalah sengketa ini m uncul karena belum adanya kejelasan bata s di antara para pihak yang bertika i, dan m ereka belum bertem u untuk m em buat ke sepakatan yang dapat diterim a bersam a-sam a.
M enurut M oore (1986) ada lim a penyebab utam a terjadinya konflik , yaitu persoalan hubungan antara orang atau kelom pok, persoala n dengan data, tidak diperhatikannya atau tida k ada nya kesesua ian nilai, kekuatan terstruktur dari luar yang m enekan para aktor dalam sengketa, dan persoala n kepentingan ya itu tidak diperhatikannya atau tida k ada nya kesesuaia n dalam hal keinginan. Pendekatan M oore (1986) ini sering digunakan untuk ala t analisis konflik , terutam a dalam hal m enentukan penye bab sen gketa dan perilaku konflik. Pendekata n ini le bih m udah diterapka n untuk m encari kesepakatan m engenai akar penyebab sengketa , yang pada gilirannya da pat dijadikan sebaga i titik -titik pijakan bersam a guna m encapai m anfaat yang dapat dirasa kan bersam a.
Dalam m enyelesaika n sengketa, pihak yang berkonflik perlu m em aham i penyebab terjadinya konflik (Furlong, 2005). Tanpa tahu secara persis penyebab sengketa, m ereka sulit m enem uka n solusi yang tepa t. Sengketa adalah salah satu bentuk perilaku persaingan di antara individu ata u antar kelom pok orang. Potensi sengketa akan ada bila dua atau lebih aktor bersaing secara berlebihan atau tidak ada kesesuaia n tujuan dalam kondisi sum berda ya terbatas (M oore, 1986). Oleh
12 karena itu, penyelesa ian sengketa dapat dim ulai dari p enyam aan persepsi tentang penyebab utam a konflik dan perse psi tentang solusi-solusi yang pa ling sam a-sam a m enguntungkan para pihak ya ng terlibat dalam sengketa.
Dari beberapa penjela san tersebut, bisa disim pulkan bahwa sengke ta batas wilayah terjadi apa bila ada konflik dan perpecahan, penguatan posisi di m asing-m asing pihak yang bertenta ngan, teta pi koasing-m unikasi di antara para pihak tersebut terhenti sehingga dapat m enim bulkan ketidaksepaham an, baik terkait kelom pok m inoritas lintas-ba tas, seperti suku atau etnis tertentu, sum berdaya lintas-ba tas di wilayah perselisihan untuk diperebutkan, perbatasan tidak jelas akibat daerah itu bekas daerah jaja han atau m asala h im plem entasi kesepakata n di antara para piha k. Sengketa ba tas w ilayah ini da pat terjadi dalam hubu ngan antara orang/kelom pok, persoalan denga n data, tida k diperhatikannya atau tidak a da nya kesesua ian nila i, kekuatan terstruktur dari luar yang m enekan aktor dalam sengketa, da n persoalan kepentingan ya itu tidak diperhatikannya atau tidak ada nya kesesuaian dalam hal keinginan. M asalah sengke ta batas wila yah dapa t diselesaikan dengan m encapai kesepakatan tentang akar penyeba b sengketa, sebagai titik pijakan bersam a untuk m encapai m anfaat yang dapat dirasaka n bersam a.
2. Penyelesaian K onflik Berlarut-Larut a. K onflik Berlarut-Larut
Konflik berlarut-larut jika tidak dapat ditangani da lam periode waktu yang sangat lam a. Dalam situasi konflik, setiap pihak yang bertikai m erasa diri benar dan m elakukan upaya m em bangun argum en untuk m enunjukkan bahwa dirinya benar. Hal ini se perti dikem ukakan oleh Collier (dalam Croc ker et a l., 2001:144)
13 bahwa persepsi um um tentang konflik dibentuk oleh waca na yang dihasilkan oleh konflik itu sendiri, para pihak ya ng bertikai tidak tinggal diam dan m em berikan berbagai penjelasan ata s tindakan m ereka, dan kedua be lah pihak dalam suatu konflik akan m elakukan usaha besar untuk m em iliki rela si-relasi publik ya ng baik. M asalahnya adalah jika m asing-m asing pihak hanya m enyam paika n pada publik bahwa dirinya benar tanpa ada usaha yang signifika n untuk m enyele saikan konflik m elalui interaksi penyelesaia n konflik satu sam a lain, konflik di antara m ereka tak akan pernah terkelola dengan baik, hanya bergerak pada le vel diskursus, dan akan berlarut-larut, dalam hitungan tahun, bahkan de kade.
Dalam konflik yang m elibatkan dua pihak dengan otoritas sam a -sam a kuat dan tida k m udah ditundukkan satu sam a lain, suatu perse psi cenderung m uncul di m asing-m asing pihak bahwa aspirasi dua be lah pihak tidak sesuai satu sam a lain atau m uncul persepsi bahwa tidak a da alternatif yang da pat diterim a sem ua pihak (Pruitt dan Rubin, 2011:38-39). Ini a dalah m asalah persepsi m enge nai alternatif yang dapat digunakan untuk m encapai sua tu keadaan ya ng dapa t diterim a sem ua pihak. Nam un, dalam kenyataan m asing-m asing pihak yang bertikai sering m erasa tam paknya tidak ada alternatif inte gratif yang m ungkin akan berhasil dicapa i oleh kedua belah pihak. Dalam konteks se perti itu, kondisi interaksi di antara dua pihak yang bertikai cenderung sta bil karena konflik relatif dapat diteka n karena biasanya hanya bergerak pada level wacana. Nam un, tidak ada satu sistem pun sepenuhnya stabil, yang betul-betul bebas-konflik atau bebas-le dakan-konflik. Jika tidak dapat dikelola dengan ba ik di antara para pihak yang bertika i sendiri, m aka konfli k akan terjadi berlarut-larut da lam waktu lam a, bahkan sangat lam a.
14 Ada kondisi-kondisi tertentu ya ng dapat m enyebabkan m asala h konflik di antara pihak-pihak ya ng bertikai berla ngsung berlarut-larut, dalam hitungan tahun, bahkan dekade. Di antara kondisi-kondisi tersebut adalah se bagai berikut (Pruitt dan Rubin, 2011:98):
a. Suatu pihak peduli terhadap hasil sendiri, te tapi tidak peduli pada hasil di pihak yang lain.
b. Suatu bersikap antagonistik terhadap pihak la in.
c. Aspirasi sua tu pihak tinggi dan engga n unt uk m enurunkannya.
d. Suatu pihak m engangga p aspirasi pihak la in juga tinggi walau tidak terlalu resisten.
e. Hanya ada sedikit potensi integratif akan m uncul, sehingga alternatif yang sam a-sam a m em uaskan kedua belah pihak juga tidak dapat dikem bangkan. f. Suatu pihak m em iliki kapasitas untuk berkontestasi satu sam a lain.
g. Perlawanan piha k lain untuk m enurunkan aspirasinya dianggap tidak akan m ungkin berkurang.
Beberapa kondisi tersebut perlu ditangani pihak ketiga yang bersifat netral, karena tanpa adanya pihak ketiga sem acam itu, para piha k yang bertikai cenderung akan m em pertahankan posisinya m asing-m asing tanpa peduli dengan kepentingan dari pihak la in yang se jak awal sudah dianggap seba gai m usuh yang harus dika lahkan.
b. Penyelesaian K onflik
Penyelesaian konflik perlu dilakuka n lewat penge lolaan konflik. M enurut Arfani (2005:317), pengelolaan konflik sebenarnya adalah se tiap upa ya intervensi
15 (untuk m encegah aktua lisa si, m endeeska lasi, m enghe ntikan, dan m enyele saikan) dalam salah satu (atau lebih) tahap konflik. Tanpa penge lolaan konflik yang baik, m aka konflik yang terjadi dia ntara para pihak yang tertikai cenderung a kan terjadi berlarut-larut. Sebaliknya, jika pihak-pihak ya ng bertikai m em iliki prakarsa positif untuk m engata si konflik bersam a -sam a, konflik sebe narnya dapa t diselesa ikan dengan m engenalkan berbagai pe ndekatan ya ng dilakukan pada konflik.
Penyelesaian sengketa m elalui penge lolaan konflik perlu dila kukan secara efektif. M enurut Carpenter dan Kennedy (1988:52 -65), setidaknya ada 10 prinsip program m anajem en konflik yang efektif, antara lain:
a. Konflik adalah pa duan prosedur, hubungan, dan substa nsi. Perhatia n perlu diberikan pada hubungan m anusia dan prosedur yang bia sa digunakan oleh m anusia untuk m enga tasi ke tidaksepakata n m ereka tentang substansi isu, bukan hanya m engatasinya denga n kriteria teknis sem ata.
b. Untuk m enem ukan solusi yang ba ik, para pihak harus m em aham i m asalah. Para pihak yang bertikai perlu m engum pulkan inform asi lewat kunjungan bersam a orang-orang yang secara langsung terpe ngaruhi oleh perselisihan tersebut dan bersam a orang-orang lain yang kura ng terliba t tetapi sa ngat m engetahui situasinya.
c. M eluangkan wa ktu untuk m erencanakan strategi dan m enindaklanjutinya. Strategi perlu direncanakan dengan m em berikan perhatian ya ng hati -ha ti kom pone n m anajem en, diantaranya m enem ukan definisi um um m asalah, m enentukan prosedur-prose dur yang m em uaskan kedua belah pihak untuk m elaksanakan suatu negosia si, m engidentifikasi isu dan kepentingan dari
16 setiap pihak, m engem bangkan berba gai opsi untuk m em ecahkan m asalah, m enyepakati solusi, dan m em utuskan secara te pat ba gaim ana kese pakatan akan diim plem entasikan.
d. Kem ajuan m enuntut hubunga n kerja yang positif. Para pihak perlu segera m endiskusikan berbagai alternatif atau m em bua t pertim bangan bersam a tanpa m enonjolkan inform asi yang m enge depankan posisi m asing -m asing agar polarisasi tidak sem akin terjadi secara serius.
e. Negosiasi m ulai dengan definisi konstruktif atas m asalah. Para pihak harus sepakat tentang apa m asalahnya sebelum m ereka m ulai m em ecahkannya. f. Para pihak harus m em bantu m erancang prose s dan solusinya. Pem erintah
perlu m em iliki tanggung jawab akhir untuk m enem ukan solusi, khususnya dalam m em ecahkan m asalah konflik di antara unit-unit pem erintahan yang berada di bawah kewenangannya.
g. Solusi yang baik didasarkan pada kepentingan, bukan posisi. Posisi adalah dasar yang buruk bagi pengem bangan penyelesaian m asala h konflik yang sukse s di antara perbedaan-perbedaan. Para pihak perlu m enem uka n solusi yang tidak biasa dengan berbicara satu sam a lain tentang kepe ntinga nnya m asing-m asing atau berbicara tentang diri m ereka bersam a -sam a.
h. Proses harus fleksibel. Rencana dari prose s penye lesaian m asa lah sengketa perlu dibuat sebaga i cetak biru penda huluan yang m em berikan arah awal, tetapi harus terus dim odifikasi ke tika m etode-m etode yang lebih tepat atau lebih spesifik teride ntifikasi, karena fleksibilitas m em ungkinkan berbagai penyesua ian dapat dilakukan pada keadaan-keadaan ya ng berubah.
17 i. Berpikir m elalui apa yang berlangsung sa lah. Negosiasi m erupakan proses yang dinam is, sehingga pende katan diperlukan untuk m em perbarui sikap positif sesuai perubahan yang terjadi pada arah yang m ulai m enyim pang dan kontroversial.
j. Tidak m erugikan. Penyele saian konflik perlu dirancang bisa m em ecahkan m asalah, bukan m encipta kan m asalah baru. Hal ini dapat dilakukan kalau solusi yang diberikan tidak m erugika n para pihak ya ng bertika i, tidak akan m enim bulka n kontroversi, atau tidak m erusa k kepentingan dari ba nyak orang, yang pada gilirannya hanya akan m em persulit penyelesaia n konflik.
M enurut Kenneth W . T hom as (1976), penanganan konflik dapa t dibagi ke dalam lim a teknik utam a, antara lain:
a. Pengendalian. Ketika salah satu pihak dalam m encapai tujuannya tidak m em pedulika n kepentingan pihak lain, bahkan cenderung m enga lahkan pihak lain, m aka akan terjadi pem aksaan. Dalam pe ndekata n ini, salah satu pihak yang berkonflik m erasa m em punyai kekua tan yang lebih dibanding pihak yang lain, sehingga perlu a da upaya m engendalikan tende nsi untuk m engabaikan pihak lain. Para pihak yang bersengketa perlu m em pedulikan kepentingan sa tu sam a lain.
b. Penolakan. Pihak yang berkonflik m enggunaka n strategi untuk m enolak, m elarikan diri, m enyangkal, m engabaika n, m enarik diri, ataupun m enunda saat diajak m enyelesaikan konflik. Penyelesa ian sengke ta da pat dila kukan bila pihak yang bersengke ta m engurangi tendensi m enola k satu sam a lain.
18 c. Akom oda si. Pihak yang berkonflik lebih senang apabila piha k lain yang m engontrol situa si. Penyelesaia n sengketa dapat dilakukan de ngan strategi m enyetujui, m enenteram kan, m engurangi atau m engabaika n perbedaan pendapat, atau m alah m enyerah.
d. Kom prom i. W alaupun tidak m em berikan kepercayaan sepe nuhnya kepa da pihak lain, pihak yang berkonflik tetap m em buka kem ungkina n berdia log dan m engaja k pihak lain untuk berkom prom i. Penyelesaia n sengketa dapat dilakukan bila p ihak yang berkonflik m engura ngi harapan-harapan yang m ereka buat, m elakukan tawar-m enawar, saling m em beri dan m enerim a. e. Pem ecahan m asalah. Pihak yang berkonflik m engajak pihak yang la innya
untuk m em ecahkan m asalah bersam a -sam a. Penyelesaian sengketa dapat dilakukan bila m ereka sam a-sam a m em punyai kepedulian dan kom itm en untuk m enyelesaikan m asalah.
Beberapa langkah penye lesaian konflik terse but sa ngat ideal, nam un belum tentu efektif untuk m engatasi konflik di daerah -daerah tertentu, khususnya jika m asing-m asing peasing-m erintah daerahnya bersikukuh dengan kepentinga nnya sendiri dan tak peduli sam a sekali dengan kepentingan pem erintah daerah yang lain.
Dalam konflik yang berlarut-larut, pihak ketiga yang netral sering sangat diperlukan sebagai fa silitator. Dalam konteks pem erintahan nasional, pem erintah pusat berperan sebaga i representasi negara m elalui fasilitasi dan koordinasi da lam pengelolaan berbaga i hubungan ya ng konfliktual di antara unit -unit pem erintahan di bawahnya. Zartm an (1997:1 2-13) m engem ukakan bahwa konflik berlarut-larut dapat diselesa ikan m elalui enam langkah dan um um nya langkah-langkah itu dapat
19 dilaksanakan dengan baik apa bila terdapat pihak ketiga, dalam hal ini pem erintah pusat, yang berperan seba gai fasilitator dalam penyelesaia n konflik di antara unit-unit pem erintahan di bawahnya . Enam langkah terse but antara lain:
a. Rekonsiliasi, yaitu pengelolaan konflik denga n cara m em bawa kelom pok bersam a untuk m engata si perbedaan bersam a .
b. Aloka si, yaitu pe ngelolaan konflik dengan pem erintah secara langsung m em berikan keputusan untuk m em ecahkan konflik .
c. Institusionalisasi, ya itu pengelolaan konflik dim ana dua belah pihak yang bersengke ta m em buat aturan m ain yang harus diikuti kedua bela h piha k. d. Pengendapan, yaitu pengelolaan konflik di m ana pem erinta h berprakarsa
m engatasi konflik dengan m enga juka n program yang baru, tujuan -tujuan yang lebih luas, perhatian pada isu atau pengkerangkaan perse psi kem ba li. e. Ajudikasi, yaitu pem erintah m engurangi hak para pihak yang berkonflik
untuk m engurangi akiba t buruk.
f. Represi, yaitu pem erintah m em berikan hukum an fisik kepada para pihak yang berkonflik.
Dalam konteks pem erintahan, ba ik pusa t m aupun daerah, m asalah konflik atau sengketa pa da um um nya dan se ngke ta batas wilayah pa da khususnya telah m enjadi hal ya ng bia sa terjadi dalam im plem entasi kebijakan otonom i daerah dan pem ekaran wilayah. Penyele saian m asalah sengke ta batas w ilayah perlu dilakukan secara intensif dengan m elibatkan aktor -aktor yang terlibat da n berkepentinga n, m em aham i dinam ika isu k onflik, dan m engkaji berbaga i faktor penyebab m asalah konflik batas wilayah tersebut. Da lam dem okrasi, penyelesaia n m asalah sengketa
20 batas w ilayah idea lnya dila kuka n dengan pe ndekatan m usyawarah untuk m ufakat dengan prinsip kolaboratif diantara para pihak yang terlibat sengketa. Nam un, jika upaya inte grasi yang dila kuka n oleh pem erintah daerah tidak bisa m enyelesa ikan m asalah sengketa terse but, pem erintah pusat harus dapat berperan fasilitator agar sengketa batas wilayah tidak sam pai berlarut-larut. Aka n teta pi, pem erintah pusat seringkali tidak m am pu m enyelesaikan konflik dengan m uda h.
Kebijaka n otonom i daerah m aupun pem ekaran daerah m em punyai efek yang idealnya sanga t positif dalam m endorong perkem bangan dan pertum buhan wilayah. Aka n tetapi, kebijakan pem ekaran wilayah dalam praktik nya sanga t sulit diim plem entasikan secara lancar seba gaim ana diharapkan oleh para pihak yang berkepentingan, dalam konteks ini pem erintah pusa t yang m enetapka n pem ekaran daerah m aupun pem erintah-pem erintah daerah yang saling berdekatan. A lih-alih m endorong perkem bangan da n pertum buhan w ilayah, im plem entasi kebijakan otonom i daerah dan pem ekaran wilayah justru dapat m enyebabka n kelam batan perkem bangan dan pertum buhan wila yah karena terjadi sengke ta bata s w ilaya h , apalagi jika m asalah tersebut tidak terkelola dengan baik dan akibatnya berlarut-larut. Kasus sem acam itu dapat terjadi di antara pem erintah daerah yang m em iliki pem aham an yang berbeda atau berlawa nan tentang ba tas wilayah dan sejak awal m asing-m asing m em iliki persepsi, pandangan, keinginan dan kepentingan yang berbeda, bahkan bertentangan satu sam a lain . K ondisi tersebut sering diperburuk oleh kurangnya perhatian pem erintah pusat untuk berperan se bagai fasilitator dalam m enyelesaikan konflik yang terjadi di antara unit-unit pem erintah daerah yang berdekatan. Tanpa adanya peran fasilitasi dari pem erintah pusa t, m asalah
21 konflik antar pem erinta han daerah cenderung tidak akan terkelola denga n baik dan biasanya akan berlangsung lam a atau berlarut-larut.
Keterangan:
Tidak ada peran fasilitasi pem erintah pusat
Tidak optim alnya peran negosiasi pem erintah daerah
G ambar 1.1 K erangka Pemikiran Pemekaran Daerah Sengketa Batas W ilayah K onflik Berlarut-Larut Peran Fasilitasi Pemerintah Pusat Peran Negosiasi Pemerintah Daerah
22 1.6. M etodologi Penelitian
1. M etode Penelitian
Penelitia n ini dilakukan dengan m enggunakan m etode deskriptif kualitatif. M enurut Bogdan dan Ta ylor (2001), m etode penelitian deskriptif kua lita tif adalah suatu prosedur penelitian yang m enghasilkan data deskriptif berupa kata -ka ta atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang diam ati. Penelitia n ini dirancang untuk m enjelaskan kenya taan em piris tenta ng sengke ta bata s w ilayah khususnya tentang upaya penyelesaia n konflik ole h Pem prov Babel dalam sengketa ba tas w ilayah di kawasan Pulau Tujuh antara Pem prov Babel dan dan Pem prov Kepri. Penelitian ini berfokus pada tigas aspek, yaitu: (a) akar, dinam ika, dan dam pak sengketa batas wilayah di kawasan Pulau Tujuh, (b) upaya penye lesaian sengke ta batas wilayah di ka wasan P ulau Tujuh oleh Pem prov Babel, dan (c) faktor -faktor yang m enyebabkan berlarut-larutnya sengketa batas w ilayah di kawasan Pulau Tujuh antara Pem prov Babel dan Pem prov Kepri.
2. Lokasi Penelitian
Penelitia n ini dilaksanakan di wila yah sengketa batas w ilayah di kawasan Pulau T ujuh. Lokasi ini m enarik dite liti karena kawasan Pulau Tujuh suda h lebih dari satu dekade se jak 2000 hingga se karang diperebutkan Pem prov Babe l dan Pem prov Kepri tanpa a danya upaya, proses, dan hasil penyelesaia n sengketa batas wilayah yang jelas, nam un selam a ini belum a da kajian a kadem is tentang akar, dinam ika, dan dam pak sengketa bata s wilayah itu, upaya ya ng dilakukan Pem prov Babel untuk m enyelesaikan m asalah sengketa bata s wila yah tersebut, dan faktor -faktor yang m enyebabkan berlarut-larutnya sengketa batas w ilayah tersebut.
23 3. Jenis dan Teknik Pengambilan Data
Pengum pulan da ta m erupakan prosedur yang sistem atis dan standar untuk m em peroleh data yang diperluka n. Dalam penelitian ini, data yang dipakai adalah data prim er ya ng diperoleh m elalui wawancara dan data sekunder yang diperoleh dari dokum en yang terkait dengan topik penelitian. Dalam m enjawab rum usan m asalah dan m encapai tujuan penelitan ini, m aka d ata penelitia n ini dikum pulkan dengan beberapa teknik antara lain:
a. Observasi ada lah kegiata n pe ngum pulan data m elalui pe nelusuran lokasi oleh pe neliti ke loka si pe nelitian secara langsung. D i dalam pe nelitian ini, observasi dilakukan denga n m engam ati kondisi um um batas w ilayah yang dipersengketaka n di kawasa n Pulau Tujuh.
b. W awancara dilakuka n dengan cara m engadakan kom unikasi interpersonal m elalui m etode ta nya-jawab denga n responden sam pai tujuan wa wancara dapat tercapai. Penelitian ini m enggunakan teknik wawancara m enda lam sem i-terstruktur ata u m enggunakan pedom an wawancara yang terdiri dari daftar pertanyaan yang bersifat terbuka untuk m enggali inform asi secara lengkap dan m endalam dari responden. W awa ncara ini dilakukan de ngan pertem uan tata p-m uka antara peneliti dan inform an untuk m enanyakan secara langsung se luk-beluk fenom ena sengketa ba tas w ilayah di kawasan Pulau Tujuh sejak 2000. Inform an yang diwawancarai adala h: Ke pala Biro Pem erintahan Pem prov Babel, m antan Kepa la Biro Pem erinta han, m antan Cam at Belinyu, Kepala Bappeda Pem prov Babel, Ketua Kom isi I DPRD
24 Pem prov Babel, anggota DPRD Kabupaten Bangka, serta beberapa tokoh m asyarakat di sekitar loka si penelitian.
c. Dokum entasi dilakukan terhada p dokum en perkem bangan sengketa batas, dokum en im plem enta si kebijaka n otonom i daerah dan pem ekaran w ilayah, dokum en penye lesaian sengketa batas wilayah Pem prov Babel, da n aneka dokum en la in yang berhubungan de ngan topik penelitian.
4. Instrumen Penelitian
Instrum en dari penelitian ini ada lah peneliti sendiri yang diba ntu de ngan panduan wawancara dan check list observasi agar dapat diperoleh da ta sistem atis berdasarkan jenis-jenis da ta yang m em ang diperluka n untuk m enjawab pertanyaan yang sudah dirum uskan. Untuk m em perm udah pengum pulan da ta, tida k m enutup kem ungkinan pela ksanaan wawancara dibantu dengan alat tape recorder, yang dilengkapi dengan kam era, alat tulis, dan lain -lain.
5. Teknik Analisis D ata
Analisis, interpretasi, dan penyajia n data penelitian kualitatif bertujuan untuk m em beri m akna pada data, m ereduksi volum e inform asi, m engidentifikasi pola-pola yang berm akna, dan m enyusun kerangka untuk m engam bil esensi data yang dikum pulkan (M oleong, 2002). Ana lisis da ta penelitian ini dilakukan de ngan interpreta si berbagai data, fakta dan inform asi m ela lui pem aham an intelektual dan pengalam an em piris m elalui langkah se bagai berikut:
25 a. Penilaian Data
Data sekunder yang diperole h pertam a kali dinilai berdasarkan jenis data seperti akar, dinam ika, dan dam pa k sengketa bata s wilayah; upaya resolusi konflik dari Pem prov Babel; dan faktor-faktor penyebab berlarut-larutnya m asalah sengke ta batas wilayah tersebut.
b. Penyajian Data
Teknik penyajian data diterapkan secara deskriptif agar m em udahkan bagi peneliti m aupun pem baca untuk m elihat gam bar m enyeluruh atau bagian -bagian penelitian. Da ta yang disajikan adalah ringkasan data prim er (hasil wawancara) dan data sekunder (berbagai dokum en) dalam bentuk tabel, gam bar, grafik, dan deskripsi.
c. Analisa Kesim pulan
Kesim pulan penelitian ini ditarik dari analisis data dengan pem aham an intele ktua l, yang dibangun berdasarkan pengetahuan em piris tentang da ta, fakta, dan inform asi yang dise derhanakan berdasarka n jenis dan pola data.
6. Sistematika Penulisan
Hasil penelitia n ini disajikan dengan sistem atika terdiri dari lim a bab dim ulai dari Bab I m em aparkan latar belakang m asalah, rum usa n m asalah, tujuan penelitian, m anfaat penelitian, landasa n teori, kerangka pem ikiran dan m etodologi penelitian. Bab II m endeskripsikan dan m engajak kita untuk m engelaborasi akar sengketa bata s w ilayah kawasa n Pulau T ujuh, dinam ika sengketa batas wilayah di kawasan Pulau T ujuh dan dam pak sengketa bata s wila yah di kawa san Pulau Tujuh. Bab III m enga nalisis upaya-upaya penye lesaian sengketa batas wilayah di
26 kawasan Pulau Tujuh yang dilakukan Pem prov Babel dalam interaksinya dengan Pem prov Kepri. Bab IV m engidentifikasi faktor-faktor yang m enyeba bkan berlarut-larutnya upaya penyelesaia n sengketa bata s wilayah di kawasan P ulau Tujuh, dengan argum en pokonya adalah kurangnya koordinasi, kebijakan pem biaran konflik tanpa kelola, dan strategisnya sum berdaya alam . Dan Bab V m enyajikan ke sim pulan dan im plikasi pene litian itu sendiri.
