LATVIJAS REPUBLIKAS VALSTS KONTROLE
Ceturtais
rev zijas departaments
_____________________________________________________________________________________________________________
SKANSTES IELA 50, R GA, LV – 1013
tālr. 67017510, 67017505, fakss 67017673, e-pasts: ceturtais@lrvk.gov.lv
SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” valdes priekšs d tājam Gaitim Celmam Pils ielā 12, Ventspil , LV-3601
REV ZIJAS ZIŅOJUMS
R gā
20.01.2015. Nr.2.4.1-14-9/2014
Rev zijas juridiskais pamatojums ... 3
Rev zijas m rķis ... 3
Rev zijas apjoms ... 3
Valsts kontroles revidentu atbild ba ... 5
Revid jamās vien bas atbild ba ... 5
Kopsavilkums ... 5
Atkritumu poligonu apsaimniekotāju iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums ... 6
Rev zijas konstat jumi, secinājumi un ieteikumi ... 8
Iekasējot dabas resursu nodokli par poligonā neapglabātiem atkritumiem, Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem, radīti nepamatoti izdevumi 213 815 eiro apmērā ... 8
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība ... 12
Rev zijas juridiskais pamatojums
1. Pamatojoties uz Valsts kontroles likuma 2.pantu un Valsts kontroles Ceturtā rev zijas departamenta 07.10.2014. rev zijas apakšuzdevumu Nr.2.4.1-14-9/2014, veikta lietder bas rev zija par Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilstību plānotajiem mērķiem un tiesību aktu prasībām.
2. Rev ziju veica vecākais valsts revidents Jānis Salenieks (rev zijas grupas vad tājs),
vecākā valsts revidente Krist ne Loča un valsts revidentes Iveta Mansura-Garsija, Olga Loginova un Zane Reizniece.
Rev zijas mērķis
3. Rev zijas m rķis ir pārliecināties, vai sadz ves atkritumu apsaimniekošanas
organiz šana atbilst plānotajiem m rķiem un ties bu aktu pras bām.
Rev zijas apjoms apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu un sagatavo normat vo aktu projektus atkritumu apsaimniekošanas jomā1
;
5.2. Valsts vides dienestā, kurš atkritumu apsaimniekotājam izsniedz atbilstošas
atļaujas darb bas veikšanai un periodiski kontrol to darb bu2 ;
5.3. izv l tās un rev zijas izlas iekļautās astoņās pašvald bās, kuru uzdevums ir
organiz t sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā3 , izv loties atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu un uzglabāšanu4
atkritumu apsaimniekotājiem, rev zijas laikā tika iegūta informācija ar no tiem.
7. Rev zijas rezultātā ir sagatavoti 12 rev zijas ziņojumi:
7.1. Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijai (turpmāk – VARAM);
7.2. astoņām pašvald bām - Jelgavas pils tas pašvald bai, Aizkraukles novada pašvald bai, Cesvaines novada pašvald bai, Kuld gas novada pašvald bai, Lubānas novada pašvald bai, Neretas novada pašvald bai, Preiļu novada pašvald bai un Vārkavas novada pašvald bai;
1Atkritumu apsaimniekošanas likuma 7.panta pirmā
s daļas 1.un 2. punkts.
2Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa un 14.panta pirmā daļa. 3Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
4Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
7.3. tr s atkritumu poligonu apsaimniekotājiem – SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts” (reģ.Nr.41203001052), SIA „Vidusdaugavas SPAAO” (reģ.Nr.55403015551) unSIA „ZAAO” (reģ.Nr.44103015509).
8. Rev zijas m rķis, veicot pārbaudes pie atkritumu poligonu apsaimniekotājiem, ir pārliecināties, vai atkritumu poligonu apsaimniekotāji:
8.1. ir nodrošinājuši, ka tarifs par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos
un dabas resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu tiek piem rots tikai par poligonos apglabāto atkritumu daudzumu;
8.2. kuri nodarbojas ar ar atkritumu apsaimniekošanu pašvald bās, ir nodrošinājuši, ka
to apr ķinātajā atkritumu apsaimniekošanas maksā ir piem rots atbilstošs pārejas koeficients no atkritumu svara uz tilpuma vien bām.
9. Šis rev zijas ziņojums ir sagatavots atkritumu poligona apsaimniekotāja SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” pārbaužu rezultātā.
10. Rev zijā netika pārbaud tas šādas jomas:
10.1.VARAM darb bas Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanā, jo dokuments6 ir apstiprināts 2013.gadā un pirmās atskaites par plāna izpildi ir plānots sagatavot tikai l dz 01.07.2016.;
10.2.iepakojuma kā atsevišķa atkritumu veida apsaimniekošana, jo obligātu depoz ta
sist mu atkārtoti lietojamam un vienreiz lietojamam dz rienu iepakojumam ir plānots ieviest tikai no 01.01.2015.7
;
10.3.pašvald bām piederošo uzņ mumu iesaistes komercdarb bā pamatojums un
atbilst ba normat vā akta8 pras bām, kā ar iesp jamā konkurences deformācija atkritumu apsaimniekošanas jomā, ņemot v rā, ka v l nav izveidojusies vienveid ga un konsekventa tiesu prakse jautājumā par in-house principa piem rošanu sadz ves atkritumu apsaimniekotāja izv l ;
10.4.sabiedrisko pakalpojumu regulatora darb bas, apstiprinot tarifus par sadz ves
atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos9;
10.5.sadz ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma maksas apr ķina pareiz ba
daudzdz vokļu dz vojamās mājās saskaņā ar normat vo aktu10, ja dz vokļu pašnieki nav savstarp ji vienojušies par citu apr ķina kārt bu.
11. Rev zijā tika veikta pašvald bu aptauja par atkritumu apsaimniekošanas maksas
noteikšanu konkr tajā pašvald bā. Atbildes uz anketas jautājumiem iesniedza 97% aptaujāto pašvald bu.
12.Rev zija tika veikta par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.
13.Tā kā revid jamais laika posms ietv ra Latvijas Republikas nacionālās valūtas – lata nomaiņu uz eiro, tad rev zijas ziņojumā visas skaitliskās v rt bas ir izteiktas eiro, piem rojot valūtas kursu – viens eiro ir 0,702804 lati.
6Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.
-2020.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta (turpmāk – MK) 21.03.2013. r kojumu Nr.100).
7 Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.
-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100) 20.-21.lp.; Koncepcija par depoz ta sist mas piem rošanu dz rienu iepakojumam (apstiprināta ar
MK 17.05.2013. r kojumu Nr.195).
8Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmā daļa. 9Atkritumu apsaimniekošanas likuma 40.pants.
Valsts kontroles revidentu atbild ba
14.Valsts kontroles revidenti ir atbild gi par rev zijas ziņojuma sniegšanu, kas pamatojas
uz rev zijas laikā gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem rev zijas pierād jumiem.
Revidējamās vien bas atbild ba
15.SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” ir atbild ga par normat vo aktu iev rošanu un revidentiem sniegtās informācijas patiesumu.
Kopsavilkums
Š pārmaksa ir veidojusies, atkritumu poligona apsaimniekotājam SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” izrakstot r ķinus par visu atkritumu poligonā ievesto sadz ves atkritumu apjomu, lai ar faktiski poligonā sadz ves atkritumi netika apglabāti, l dz ar to nepamatoti apr ķinot dabas resursu nodoklipar atkritumu apglabāšanu.
16. Maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, ko maksāatkritumu rad tāji, tajā skaitā
iedz votāji, sastāv no trim komponentiem – maksas par atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, poligona tarifa un dabas resursu nodokļa.
Tād jādi atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, maksā ne tikai par atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, bet ar par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos un dabas resursu nodokli.
17.2012.gadā atkritumu poligona apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” atkritumu poligonā „Pentuļi” izveidoja nešķiroto sadz ves atkritumu priekšapstrādes centru ar m rķi samazināt apglabājamo atkritumu daudzumu.
18. Laika posmā p c nešķiroto sadz ves atkritumu priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas no 01.07.2013. l dz 30.06.2014. atkritumu poligona apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” neņ ma v rā faktu, ka poligonā sadz ves atkritumi netika apglabāti, un dabas resursu nodokli turpināja iekas t par visu poligonā saņemto atkritumu apjomu, tād jādi, iekas jot dabas resursu nodokli par poligonā neapglabātiem atkritumiem, Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģiona11
atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, ir pārmaksājuši 213 815 eiro.
11Ventspils pils ta un tr s novadi: Alsungas, daļa Kuld gas novada (Kuld gas pils ta, doles, Gudenieku, vandes, Kurmāles,Padures, Pelču, Rumbas, Sn peles, Turlavas pagasts) un Ventspils novads.
Atkritumu
Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu rad tāji, tajā skaitā
iedz votāji, laika posmā no 01.07.2013. l dz 30.06.2014. par atkritumu apglabāšanu
19. Laika posmā no atkritumu priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas 01.07.2013. l dz
30.06.2014. atkritumu poligona apsaimniekotājs saskaņā ar poligona tarifu no atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, ir iekas jis 380 450 eiro12, lai ar faktiski atkritumu poligonā sadz ves atkritumi netika apglabāti, bet gan izmantoti biogāzes ražošanai vai nodoti tālākai apstrādei, tād jādi kompens jot ar poligona uztur šanu saist tās izmaksas, kā ar poligona tarifā neiekļautās atkritumu priekšapstrādes centra izveides izmaksas. Š situācija rada nepieciešam bu pārskat t tarifu par sadz ves atkritumu apglabāšanu, lai nodrošinātu, ka tajā tiek iekļautas ekonomiski pamatotas izmaksas, kas nepieciešamas pakalpojuma sniegšanai.
20. Valsts kontrole ir ieteikusi SIA „Ventspils labiekārtošanaskombināts”:
20.1.m r jumu rezultātā noteikt tādu dabas resursu nodokļa apm ra proporciju, kuru
piem rojot dabas resursu nodokļa apr ķinā SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” izrakst tajos r ķinos, tiktu nodrošināta dabas resursu nodokļa iekas šana tikai par to atkritumu daļu, kas tiek apglabāta poligonā, un rosināt groz t atkritumu apsaimniekošanas maksu pašvald bās, kurās SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” veic atkritumu apsaimniekošanu;
20.2.veikt atkritumu poligona tarifa pārskat šanu, tajā iekļaujot tikai tehnoloģiski un ekonomiski pamatotas izmaksas.
Atkritumu poligonu apsaimniekotāju iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums
21. Atkritumu apsaimniekošana jāveic tā, lai neapdraud tu cilv ku dz v bu un vesel bu.
Atkritumu apsaimniekošana nedr kst negat vi ietekm t vidi13 .
22. Lai nodrošinātu vides pras bām atbilstošu atkritumu apglabāšanas infrastruktūru,
Latvijā ir izveidoti desmit atkritumu apsaimniekošanas reģioni14
(skat t pielikumu).
23. Atkritumu apsaimniekošanas reģions ir valsts administrat vās teritorijas daļa, kurā
rad tie otrreiz ji neizmantojamie sadz ves atkritumi tiek apglabāti reģiona sadz ves atkritumu poligonā15
.
Atkritumu poligons ir speciāli ier kota un apr kota vieta atkritumu apglabāšanai, kur nodrošināti normat vajos aktos noteiktie vides aizsardz bas pasākumi16. Latvijā darbojas 11 sadz ves atkritumu apglabāšanas poligoni (skat t pielikumu), kurus apsaimnieko desmit starppašvald bu uzņ mumi17
.
24. Latvijā 2012.gadā18 tika rad tas 612 540 tonnas mājsaimniec bas un tiem l dz go sadz ves atkritumu, 2013.gadā19– 626 874 tonnas.
25. 2012.gadā20 sadz ves atkritumu poligonos kopumā tika apglabātas 515 837 tonnas mājsaimniec bas un tiem l dz go sadz ves atkritumu, 2013.gadā21–
517 861 tonna.
12
Poligona tarifs 19,38 eiro par tonnu x 16 224 tonnas x 1,21 pievienotās v rt bas nodokļa likme = 380 450 eiro.
13
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 4.pants.
14MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „
Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 3.punkts.
15MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „
Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts.
16Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta 10.punkts.
17Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.–2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu
Nr.100) 15.lp.
18 Valsts statistiskā pārskata „Nr.3 – Atkritumi. Pārskats par atkritumiem” kopsavilkums
par 2012.g.,
sagatavoja valsts SIA „Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centrs”. Pieejams:
http://www.meteo.lv/lapas/vide/atkritumi/atkritumu-statistikas-apkopojumi/atkritumu-statistikas-apkopojumi?id=1713&nid=380[aplūkots 20.06.2014.].
26. Atkritumu apglabāšanas poligonos tiek apglabāti vid ji 83% no rad tajiem
mājsaimniec bas un tiem l dz gajiemsadz ves atkritumiem.
1.att ls.Radīto un poligonos apglabāto sadzīves atkritumu daudzums
27. Sadz ves atkritumu poligonos apglabāto mājsaimniec bas un tiem l dz go sadz ves
atkritumu sadal jumu pa poligoniem skat t 2.att lā.
2.att ls.Sadzīves atkritumupoligonos apglabāto mājsaimniecības un tiem līdzīgo sadzīves atkritumu daudzums 2012.gadā
28. To pašvald bu administrat vajās teritorijās, kuras atrodas attiec gajā atkritumu
apsaimniekošanas reģionā, rad tos sadz ves atkritumus apglabā tikai attiec gā atkritumu apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu poligonā22
.
20 Pārskats par atkritumu izgāztuv m un poligoniem Latvijā 2011.gadā, sagatavoja valsts SIA „Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centrs”. Pieejams: http://www.meteo.lv/lapas/vide/atkritumi/atkritumu-statistikas-apkopojumi/atkritumu-statistikas-apkopojumi?id=1713&nid=380[aplūkots 20.06.2014.].
21 Revidentu apr ķini, izmantojot atkritumu apsaimniekotāju iesniegtās atskaites par 2013.gadu „Nr.3–
Atkritumi. Pārskats par atkritumiem”. Pieejamas: http://parissrv.lvgmc.lv/public_reports.
22Atkritumu apsaimniekošanas likuma 21.panta pirmā daļa.
0 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000 600 000 700 000
2012.gads 2013.gads
Rad tie sadz ves atkritumi,
tonnas
Apglabātie sadz ves atkritumi,
29. Sadz ves atkritumu poligona apsaimniekotājs var veikt ar atkritumu apsaimniekošanu
pašvald bās, ja ir saņemtas attiec gas atļaujas.
30. Viens no pašvald bas uzdevumiem ir organiz t sadz ves atkritumu apsaimniekošanu
savā administrat vajā teritorijā atbilstoši pašvald bas saistošajiem noteikumiem par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu23
.
31. Pašvald ba ar izv l to atkritumu apsaimniekotāju sl dz l gumu par sadz ves atkritumu
savākšanu, tai skaitā dal to atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un uzglabāšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā24
.
Savukārt sadz ves atkritumu apsaimniekotājs, kuru izv l jusies pašvald ba, sl dz l gumu ar pašvald bas administrat vajā teritorijā esošajiem atkritumu rad tājiem par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu25
.
Atkritumu rad tājs ir ikviena fiziska persona (iedz votājs) vai juridiska persona, kuras darb ba rada atkritumus26
.
Atkritumu poligona apsaimniekotāja SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” darbība
32. SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” apsaimnieko sadz ves atkritumu poligonu „Pentuļi”, kurā tiek apglabāti Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģionā rad tie un pašvald bu izv l to atkritumu apsaimniekotāju atvestie sadz ves atkritumi.
33. Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģionā ietilpst Ventspils pils ta un tr s novadi: Alsungas, daļa Kuld gas novada (Kuld gas pils ta, doles, Gudenieku, vandes, Kurmāles,Padures, Pelču, Rumbas, Sn peles, Turlavas pagasts) un Ventspils novads.
34. SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” veic ar atkritumu apsaimniekošanu
Ventspils pils tā, Ventspils un Alsungas novadā.
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi
Iekasējot dabas resursu nodokli par poligonā neapglabātiem atkritumiem, Ventspils
atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem,
radīti nepamatoti izdevumi 213 815 eiro apmērā
Konstatējumi un secinājumi
35.Atkritumu apsaimniekošanas likumā27 ir noteikts, ka fiziskām un juridiskām personām
maksu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu ar l mumu nosaka pašvald ba. Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksu veido:
35.1.atkritumu apsaimniekotāja maksa par sadz ves atkritumu savākšanu un
pārvadāšanu;
35.2.tarifs par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos28;
35.3.dabas resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos 29. Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponentus skat t 3.att lā.
23Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.pu
nkts.
24Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā un sestā daļa. 25Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta trešā daļa.
26
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta sestais punkts.
27Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa. 28
Nosaka sadz ves atkritumu poligona apsaimniekotājs un apstiprina Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisija (likuma „Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 9.panta pirmās daļas 3.punkts, MK
27.10.2009. noteikumu Nr.1227 „Noteikumi par regul jamiem sabiedrisko pakalpojumu veidiem”
10.punkts).
3.att ls.Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponenti
36.R ķinus atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, par sadz ves atkritumu
apsaimniekošanu izraksta katras konkr tās administrat vās teritorijas atkritumu apsaimniekotājs, ar kuru pašvald ba ir nosl gusi l gumu par sadz ves atkritumu savākšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā. R ķinā tiek norād ta kop jā maksa par atkritumu apsaimniekošanu, kurā ir iekļauts ar tarifs par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos un dabas resursu nodoklis.
Tād jādi atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, maksā ne tikai par atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, bet ar par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos un dabas resursu nodokli.
Savukārt r ķinus par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos un dabas resursu nodokli par atkritumu apglabāšanu atkritumu apsaimniekotājiem, ar kuriem pašvald bas ir nosl gušas l gumus par sadz ves atkritumu savākšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā, izraksta atkritumu poligona apsaimniekotājs.
37.Atkritumu poligona apsaimniekotāja SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts”
noteiktais tarifs par sadz ves atkritumu apglabāšanu Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu poligonā „Pentuļi”:
37.1.l dz 19.08.2012. bija 20,65 eiro par tonnu (bez PVN), tajā skaitā dabas resursu
nodoklis30;
37.2.no 20.08.2012. ir 19,38 eiro par tonnu bez PVN un dabas resursu nodokļa31.
38.Dabas resursu nodokļa likmepar atkritumu apglabāšanu:
38.1.no 01.01.2012. l dz 31.12.2013. – 7 lati vai 9,96 eiro par tonnu32;
38.2.no 01.01.2014. – 12 eiro par tonnu33.
39.2012.gadā atkritumu poligona apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” atkritumu poligonā „Pentuļi” izveidoja nešķiroto sadz ves atkritumu priekšapstrādes centru34
, kura kop jās izveidošanas izmaksas bija 6 754 796 eiro ar m rķi samazināt apglabājamo atkritumu daudzumu Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģionā.
30Ventspils pils tas sabiedrisko pakalpojumu regulatora 28.04.2008. l mums Nr.08
-04 (apstiprinātais tarifs
stājas sp kā no 01.07.2008.).
31Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisijas 11.07.2012. l mums Nr.179 (apstiprinātais tarifs stājas sp kā no 20.08.2012.).
32Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums (redakcija l dz 31.12.2013.). 33Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
40.No 20.08.2012. sp kā esošajā tarifa apr ķinā poligona apsaimniekotājs ir iekļāvis sadz ves atkritumu priekšapstrādes centra izveidošanai nepieciešamā aizņ muma procentu maksājumus 35212 eiro apm rā35
.
41.Nešķiroto sadz ves atkritumu priekšapstrādes centrs savu darb bu uzsāka 2013.gada
jūlijā, un tā darb bas rezultātā no poligonā ievestiem nešķirotiem sadz ves atkritumiem tiek iegūti:
41.1.bioloģiskie atkritumi, kurus poligona apsaimniekotājs izmanto biogāzes
ražošanai;
41.2.sausie cietie sadz ves atkritumi, kurus plānots nodot tālākai apstrādei36.
42. Poligona apsaimniekotājs sausos cietos sadz ves atkritumus neapglabā atkritumu poligonā, bet nodod tālākai apstrādei citam komersantam:
42.1.laika posmā no 01.07.2013. l dz 30.04.2014., nosl dzot l gumus37 par sauso cieto sadz ves atkritumu pārdošanu, gūstot ieņ mumus 1582 eiro apm rā. Saist bā ar sadz ves atkritumu realizācijas probl mām sauso cieto sadz ves atkritumu pirc js no 01.05.2014. lauza l gumu un pārtrauca pieņemt atkritumus;
42.2.no 19.09.2014. poligona apsaimniekotājs nosl dza l gumu38, ka turpmāk par sauso cieto sadz ves atkritumu nodošanu tālākai pārstrādei poligona apsaimniekotājs pats maksās citam komersantam 11 eiro (bez PVN) par tonnu.
43.Sadz ves atkritumu poligona apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts” izraksta r ķinus:
43.1.citiem atkritumu apsaimniekotājiem, poligona tarifa un dabas resursu nodokļa
apm ru apr ķinot par poligonā ievestonešķiroto sadz ves atkritumu daudzumu;
43.2.atkritumu rad tājiem, atkritumu apsaimniekošanas maksas, tajā skaitā poligona
tarifa un dabas resursu nodokļa, apm ru apr ķinot par savākto atkritumu konteineru tilpumu.
44. Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisija rev zijas laikā inform ja39, ka, nosakot poligona tarifu par atkritumu apglabāšanu, tiek ņemts v rā, ka šķirošanas l nijas darb bas rezultātā tiek apglabāts mazāks atkritumu daudzums.
45. P c atkritumu priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas atkritumu poligona
apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” laika posmā no 01.07.2013. l dz 30.06.2014. izrakst ja r ķinus atkritumu apsaimniekotājiem un atkritumu rad tājiem par 16 224 pieņemtām un savāktām nešķiroto sadz ves atkritumu tonnām40
.
35 Pašvald bas SIA “Ventspils labiekārtošanas kombināts” sadz ves atkritumu apglabāšanas pakalpojuma tarifa projekta apr ķins SA poligonā „Pentuļi”.
36Valsts vides dienesta Ventspils reģionālās vides pārvaldes 20.09.2013. atļauja A kategorijas piesārņojošai darb bai Nr.VE13IA0001.
37Pašvald bas SIA “Ventspils labiekārtošanas kombināts” un SIA “Vereco” 20.09.2012. l gums Nr.096
-1-7-2012 “Par nešķirotu sauso sadz ves atkritumu pārdošanu” un 02.01.2014. l gums Nr.003a-7-2014 “Par
nešķirotu sauso sadz ves atkritumu pārdošanu”.
38Pašvald bas SIA “Ventspils labiekārtošanas kombināts” un SIA “Vereco” 19.09.2014. l gums Nr.048
-06-2014 „Par ties bām apsaimniekot sadz ves atkritumu sagatavošanas apglabāšanai procesā radušos blakusproduktus”.
39
Valsts kontroles revidentu un Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisijas pārstāvju 01.12.2014.
tikšanās. 40
Atkritumu apsaimniekotājiem par 3661 tonnām un iedz votājiem par 12563 tonnām; sadz ves atkritumu
46. Kopā p c atkritumu priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas izrakst tajos r ķinos atkritumu apsaimniekotājiem un atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, tika norād tas 16 224 pieņemtās un savāktās nešķiroto sadz ves atkritumu tonnas, lai ar faktiski poligonā sadz ves atkritumi netika apglabāti, l dz ar to r ķinos ir nepamatoti norād ta summa 213 815 eiro apm rā, ko veido:
46.1.dabas resursu nodoklis 176 707 eiro apm rā41;
46.2.pievienotās v rt bas nodoklis 37 108 eiro apm rā42.
47. Tie atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, kuru rad tie atkritumi tiek apglabāti atkritumu poligonā „Pentuļi”, par atkritumu apsaimniekošanu laika posmā no 01.07.2013. l dz 30.06.2014., tai skaitāar citu atkritumu apsaimniekotāju starpniec bu, ir pārmaksājuši 213 815 eiro, jo:
47.1.maksa par atkritumu apsaimniekošanu, ko maksā atkritumu rad tāji atkritumu apsaimniekotājiem, jau ietver dabas resursu nodokli,
47.2.atkritumu poligona apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts”
nepamatoti ir piem rojis dabas resursu nodokli citiem atkritumu apsaimniekotājiem un atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, par poligonā saņemto atkritumu apjomu, nevis par apglabāto atkritumu apjomu, kā to nosaka Atkritumu apsaimniekošanas likums43.
48. Laika posmā no atkritumu priekšapstrādes centra darb bas uzsākšanas 01.07.2013. l dz
30.06.2014. atkritumu poligona apsaimniekotājs no citiem atkritumu apsaimniekotājiem un atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, ir iekas jis poligona tarifu 380 450 eiro apm rā44, lai ar faktiski atkritumu poligonā sadz ves atkritumi netika apglabāti, tād jādi kompens jot ar poligona uztur šanu saist tās izmaksas, kā ar poligona tarifā neiekļautās atkritumu priekšapstrādes centra izveides izmaksas.
49. Izmaiņas poligona apsaimniekotāja saimnieciskajā darb bā kopš atkritumu priekšapstrādes centradarb bas uzsākšanas, kas ietver apjom gās invest cijas atkritumu priekšapstrādes centra izveid 6,75 miljonus eiro un l gumus par cieto sauso sadz ves atkritumu nodošanu tālākai apstrādei, kā ar tas, ka sp kā esošajā sadz ves atkritumu apglabāšanas pakalpojuma tarifa apr ķinā ir iekļauti tikai sadz ves atkritumu priekšapstrādes centra izveidošanai nepieciešamā aizņ muma procentu maksājumi 35 212 eiro apm rā45, rada nepieciešam bu pārskat t tarifu par sadz ves atkritumu apglabāšanu, lai nodrošinātu, ka tajā tiek iekļautas ekonomiski pamatotas izmaksas, kas nepieciešamas pakalpojuma sniegšanai.
411) par laika posmu no 01.07.2013. l dz 31.12.2013.: nodokļa likme 9,96 eiro par tonnu x 8814 tonnas =
87 787 eiro;
2) par laika posmu no 01.01.2014. l dz 30.06.2014.: nodokļa likme 12 eiro par tonnu x 7410 tonnas = 88 920 eiro.
42
Dabas resursu nodoklis 176 707 eiro x 21% pievienotās v rt bas nodokļa likme = 37 108 eiro.
(Pievienotās v rt bas nodokļa likuma 5.panta pirmās daļas 2.punktā noteikts, ka pakalpojumu sniegšanu par atl dz bu apliek arpievienotās v rt bas nodokli).
43Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmās daļas 2.punkts. 44
Poligona tarifs 19,38 eiro par tonnu x 16 224 tonnas x 1,21 pievienotās v rt bas nodokļa likme = 380 450 eiro.
Ieteikums
50. Lai nodrošinātu pamatotu izdevumu par atkritumu apglabāšanu iekļaušanu atkritumu
rad tāju, tajā skaitā iedz votāju, r ķinos, atkritumu poligona apsaimniekotājam SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts”:
50.1.m r jumu rezultātā noteikt tādu dabas resursu nodokļa apm ra proporciju, kuru
piem rojot dabas resursu nodokļa apr ķinā SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” izrakst tajos r ķinos, tiktu nodrošināta dabas resursu nodokļa iekas šana atbilstoši normat vajiem aktiem46 tikai par to atkritumu daļu, kas tiek apglabāta poligonā, un rosināt groz t atkritumu apsaimniekošanas maksu pašvald bās, kurās SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” veic atkritumu apsaimniekošanu;
50.2.veikt atkritumu poligona tarifa pārskat šanu, tajā iekļaujot tikai tehnoloģiski un ekonomiski pamatotas izmaksas, tajā skaitā nešķiroto sadz ves atkritumu priekšapstrādes centra izmaksas proporcionāli tāparedzamajam kalpošanas laikam.
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība
Konstatējumi un secinājumi
51. Sadz ves atkritumu apglabāšanas maksa atkritumu poligonos ietver poligona tarifu un
dabas resursu nodokli, kuru apm rs tiek noteikts par sadz ves atkritumu svaru jeb par vienas tonnas cieto sadz ves atkritumu apglabāšanu47
.
Savukārt atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, atkritumu apsaimniekošanas maksa tiek noteikta tilpuma m rvien bā, t.i., par vienu kubikmetru sadz ves atkritumu.
52. Atkritumu apsaimniekotājam, lai noteiktu poligona tarifa un dabas resursu nodokļa
apm ru par sadz ves atkritumu tilpumu, ir jāveic pārr ķins48, nosakot sadz ves atkritumu ietilp bu vienā tonnā.
53. Atkritumu daudzumu var noteikt, pamatojoties uz iepriekš jo pieredzi, vai var piem rot metodikā49 norād to koeficientu jauktiem nepres tiem sadz ves atkritumiem
- 0,2, tād jādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu50.
54. SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” kā atkritumu apsaimniekotāja Ventspils pils tā, Ventspils un Alsungas novadā ir apr ķinājusi sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksu, ņemot v rā kontrolm r jumu rezultātā noteiktu koeficientu - 0,18, tād jādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 180 kilogramiem atkritumu51.
55. Rev zijā tika noskaidrots, ka SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” atkritumu apsaimniekošanas teritorijās Ventspils pils tā, kā ar Ventspils un Alsungas novadā faktiski52 viens sadz ves atkritumu kubikmetrs atbilst aptuveni 130 kilogramiem atkritumu (koeficients – 0,13).
46 Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmās daļas 3.punkts un Dabas resursu nodokļa likuma
3.pielikums.
47Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums. 48 MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu veidlapām” 5.pielikuma 5.punkts.
49Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskait , pārejot no tilpuma uz svara vien bām (Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
50 MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu veidlapām” 5.pielikuma 5.punkts.
51Pašvald bas SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” 24.10.2014. v stule Nr.1
-5/613.
56. Lai ar metodika53 pieļauj iesp ju piem rot koeficientu - 0,2, tād jādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu, kas atkritumu apsaimniekošanas maksu palielinātu, atkritumu apsaimniekotājs ir apr ķinājis sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksu, ņemot v rā kontrolm r jumu rezultātā noteiktu koeficientu 0,18, pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 180 kilogramiem atkritumu, kas ir atbalstāmi, jo tas faktiskajai situācijai atbilst prec zāk nekā metodikas koeficients 0,2.
Rev zijas grupas vad tājs,
vecākais valsts revidents Jānis Salenieks
Rev zijas grupa:
vecākā valsts revidente Krist ne Loča
valsts revidente Iveta Mansura-Garsija
valsts revidente Olga Loginova
valsts revidente Zane Reizniece
Atkritumu apsaimniekošanas reģioni un atkritumu poligoni Latvijā
54Rev zijas grupas vad tājs,
vecākais valsts revidents J.Salenieks
54Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.–2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
