i
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI DESA MLOPOHARJO KECAMATAN
WURYANTORO KABUPATEN WONOGIRI
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh :
Stefanus Ferry Khrissaputro D0113096
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
v MOTTO
“Jangan mengeluh karena tangan yang belum menggapai bintng, tapi bersyukurlah karena kaki yang masih dapat menginjak bumi”
( Merry Riana )
“Bersukacitalah dalam pengharapan, sabarlah dalam kesesakan, dan bertekunlah dalam doa”
( Roma 12 : 12 )
“Before you act, listen! Before you react, think! Before you spend, earn! Before you criticize, wait! Before you pray, forgive! Before you quit, try!
( Ernest Hemingway )
“Jika kamu gagal mempersiapkan, maka kamu sedang mempersiapkan kegagalan”
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Puji Tuhan dan terimakasih penulis ucapkan
atas semua berkat dan pencapaian yang telah
penulis raih hingga karya ilmiah ini selesai.
Secara khusus penulis persembahkan karya ini
kepada:
1. Orangtuaku tercinta, Bapak Khrisma Eko Sutiyono dan Ibu Larti yang selalu mendukungku, menyayangiku, mempedulikanku, mengasihiku dengan sepenuh hati,
dan selalu peduli mendoakanku setiap saat. 2. Adikku terkasih satu-satunya, Eugenia Dyahrestu Khrissaputri 3. Mbah Kakung, Mbah Putri, Tante, Om, dan seluruh keluarga besarku yang selalu memberi support dan mendoakanku
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji dan ucapan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, yang senantiasa memberi petunjuk dan karunia-Nya sehingga penulis memperoleh kemudahan untuk menyelasaikan skripsi dengan judul “Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan di Desa Mlopoharjo Kecamatan Wuryantoro Kabupaten Wonogiri” yang merupakan tugas akhir penulis dalam dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah satu syarat dalam memperoleh gelar sarjana pada program studi Ilmu Administrasi Negara.
Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati, penulis menyampaikan terimakasih kepada pihak-pihak yang telah membantu, mengarahkan dan memberi motivasi dalam penyusunan skripsi ini. Penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Ibu Dr. Rutiana Dwi Wahyunengseh, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang senantiasa memberikan arahan, motivasi, serta membimbing dengan sabar dan ikhlas sehingga penullis mampu menyelesaikan skripsi ini. 2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos, M.Si selaku pembimbing akademik yang telah
membimbing dan memberikan masukan penulis selama masa perkuliahan. 3. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku kepala program studi Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Soisal dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
4. Bapak Darno selaku Kepala Desa Mlopoharjo yang telah berkenan menjadi informan dan memberi kesempatan untuk melaksanakan penelitian di Desa Mlopoharjo.
viii
6. Orang tua tercinta yang telah memberikan doa, kasih sayang, dukungan, dan motivasi bagi penulis.
7. Adikku terkasih yang telah memberikan semangat serta selalu menghadirkan sukacita dihati penulis.
8. Sahabat-sahabat ku tersayang di kampus Novela, Raras, Septi, Ninda, Bella, Sandra, Nurul, dan Dwi Ahmad yang telah mendukung dan selalu mendampingi penulis dari awal perkuliahan hingga sekarang.
9. Teman-teman sepermainan, serta tetangga di sekitar rumah penulis yang selalu mendukung dan mendoakan penulis.
10.Kakek, nenek, tante, om, dan keluarga yang selalu memotivasi dan mendoakan kesuksesan penulis.
11.Teman-teman GKB Wonogiri Youth yang selalu menghibur dan mendoakan penulis.
12.Rekan-rekan Administrasi Negara B angkatan 2013 yang telah banyak memberikan pembelajaran bagi penulis selama masa perkuliahan.
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan penulis. Penulis berharap semoga karya tulis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Surakarta, Agustus 2017
ix DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...i
HALAMAN PERSETUJUAN ...ii
HALAMAN PENGESAHAN ...iii
HALAMAN PERNYATAAN ...iv
HALAMAN MOTTO ...v
HALAMAN PERSEMBAHAN ...vi
KATA PENGANTAR ...vii
DAFTAR ISI ...ix
DAFTAR TABEL ...xi
DAFTAR GAMBAR ...xii
ABSTRAK ...xiii
ABSTRACT ...xiv
BAB I. PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 10
1.3 Tujuan Penelitian ... 10
1.4 Manfaat Penelitian ... 11
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ... 12
2.1 Penelitian Terdahulu ... 12
2.2 Landasan Teori ... 21
2.2.1 Partisipasi Masyarakat ... 21
Bentuk-bentuk Partisipasi ... 27
Tingkat Partisipasi ... 29
2.2.2 Perencanaan Pembangunan Desa ... 38
2.3 Kerangka Berpikir ... 43
BAB III. METODOLOGI PENELITIAN ... 47
3.1 Jenis Penelitian ... 47
3.2 Lokasi Penelitian ... 48
x
3.4 Jenis dan Sumber Data ... 53
3.5 Teknik Penentuan Informan ... 55
3.6 Teknik Pengumpulan Data ... 56
3.7 Validitas Data ... 61
3.8 Teknik Analisis Data ... 63
BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ... 69
4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian ... 69
4.1.1 Keadaan Umum Desa Mlopoharjo ... 69
4.1.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Mlopoharjo... 72
4.2 Hasil Penelitian dan Pembahasan... 78
4.2.1 Tingkat Partisipasi Masyarakat ... 81
A. Partisipasi Masyarakat dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan tingkat Rukun Tetangga (RT)... 81
B. Partisipasi Masyarakat dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan tingkat Dusun ... 101
C. Partisipasi Masyarakat dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan tingkat Desa ... 111
4.2.4 Faktor Penghambat dan Pendorong Partisipasi Masyarakat ... 138
BAB V. PENUTUP ... 150
5.1 Kesimpulan ... 150
5.1.1 Tingkat Partisipasi Masyarakat ... 150
5.1.2 Faktor Penghambat dan Pendorong Partisipasi Masyarakat ... 154
5.2 Saran ... 154 DAFTAR PUSTAKA
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Indeks Desa Membangun Kecamatan Wuryantoro ... 9
Tabel 2.1 Ragam Partisipasi Masyarakat ... 28
Tabel 2.2 Tingkat Partisipasi Masyarakat Menurut Tangga Partisipasi Arnstein ... 30
Tabel 3.1 Tabel Kebutuhan Data ... 64
Tabel 3.2 Pengelompokan Kategori dan Tema ... 66
Tabel 3.3 Dukungan Ketersediaan Data untuk Proposisi ... 67
Tabel 4.1 Komposisi Jumlah Penduduk Menurut Umur ... 70
Tabel 4.2 Komposisi Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian ... 71
Tabel 4.3 Komposisi Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan ... 72
Tabel 4.4 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Mlopoharjo ... 73
Tabel 4.5 Daftar Dusun di Desa Mlopoharjo ... 74
Tabel 4.6 Daftar Ketua RW dan Ketua RT Desa Mlopoharjo ... 75
Tabel 4.7 Susunan Organisasi Badan Permusyawarah Desa (BPD) Desa Mlopoharjo ... 76
Tabel 4.8 Susunan Organisasi KPMD Desa Mlopoharjo ... 77
Tabel 4.9 Susunan Tim Musrenbangdes 2017 Desa Mlopoharjo ... 78
Tabel 4.10 Daftar Usulan Kegiatan Pembangunan ... 95
Tabel 4.11 Ciri-ciri Operasional Tingkat Partisipasi “Kemitraan” Tingkat RT ... 101
Tabel 4.12 KPMD Desa Mlopoharjo ... 104
Tabel 4.13 Ciri-ciri Operasional Tingkat Partisipasi “Kemitraan” Tingkat Dusun ... 110
Tabel 4.14 Daftar Undangan dalam Musrenbangdes ... 119
Tabel 4.15 Susunan Tim Musrenbangdes 2017 Desa Mlopoharjo ... 126
Tabel 4.16 Ciri-ciri Operasional Tingkat Partisipasi “Penentraman” ... 131
Tabel 4.17 Faktor Penghambat dan Pendorong Partisipasi ... 143
Tabel 4.18 Tabel Kebutuhan Data Hasil Penelitian ... 145
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Delapan Tingkatan dalam Tangga Partisipasi Masyarakat
milik Arnstein ... 31 Gambar 2.2 Kerangka Berpikir ... 46 Gambar 4.1 Delapan Tingkatan dalam Tangga Partisipasi Masyarakat
milik Arnstein ... 79 Gambar 4.2 Kegiatan Arisan dan Musyawarah di Beberapa RT
di Desa Mlopoharjo ... 88 Gambar 4.3 Kegiatan Musyawarah di Beberapa Dusun
di Desa Mlopoharjo ... 108 Gambar 4.4 Musyawarah Perencanaan di Kantor Desa
Ketika Dana untuk Pelaksanaan Pembangunan Cair... 114 Gambar 4.5 Kegiatan Musyawarah dan Koordinasi antara
Kepala Desa dan Kepala Dusun Desa Mlopoharjo ... 115 Gambar 4.6 Kegiatan Musrenbangdes Desa Mlopoharjo 2017 ... 122 Gambar 4.7 Daftar rumusan Kegiatan Pembangunan Desa Mlopoharjo
xiii ABSTRAK
Stefanus Ferry Khrissaputro. D0113096. Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Pembangunan Di Desa Mlopoharjo Kecamatan Wuryantoro Kabupaten Wonogiri. Skripsi Program Studi Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta, 2017.
Penelitian ini bertujuan mengkaji bagaimana tingkat partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan desa, sehingga dapat memunculkan gejala bahwa pembangunan di Desa Mlopoharjo dikategorikan baik. Serta mengkaji faktor penghambat dan faktor pendorong apa saja yang mempengaruhi partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan di Desa Mlopoharjo.
Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan mutlak diperlukan karena arah pembangunan yang ditentukan bersama masyarakat sebagai penerima manfaat, akan memberikan hasil pembangunan yang mencerminkan kebutuhan masyarakat. Hal tersebut sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 114 tahun 2014, tentang Pedoman Pembangunan Desa, disebutkan bahwa perencanaan pembangunan desa adalah proses tahapan kegiatan yang diselenggarakan oleh pemerintah desa dengan melibatkan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan unsur masyarakat secara partisipatif guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya desa dalam rangka mencapai tujuan pembangunan desa.
Penelitian ini dilaksanakan pada Desa Mlopoharjo, Kecamatan Wuryantoro, Kabupaten Wonogiri. Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan pendekatan studi kasus. Data terdiri dari data primer dan data sekunder. Data didapat dengan cara wawancara, observasi dan dokumentasi. Teknik pengambilan sampel adalah purposive sampling dan snowball sampling. Validitas data dilakukan dengan
prolonged time, triangulasi data, membuat deskripsi yang kaya dan padat, analisis
kasus negatif, dan tanya jawab dengan rekan peneliti. Analisis dilakukan dengan teknik analisis dari Marshall dan Rossman.
Kualitas partisipasi masyarakat diukur menggunakan tangga partisipasi milik Arnstein yang terdiri dari 8 tingkatan: 1) Manipulasi, 2) Terapi, 3) Informasi, 4) Konsultasi, 5) Penentraman, 6) Kemitraan, 7) Pendelegasian Kekuasaan, 8) Kontrol Masyarakat. Kualitas partisipasi masyarakat juga dikelompokkan dalam 3 golongan: non-partisipasi, tokenisme, dan citizen power.
Hasil penelitian menunjukan bahwa partisipasi masyarakat di desa Mlopoharjo sudah dilaksanakan dengan baik pa da tingkat RT, dusun, dan desa. Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan tingkat RTberada pada level
kemitraan, kemudian partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan tingkat
dusun berada pada level kemitraan, sedangkan partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan tingkat desa berada pada level penentraman dikarenakan kontrol masyarakat hanya sampai pada tahap mengusulkan, mereka tidak ikut menentukan prioritas pembangunan. Faktor yang mendorong masyarakat adalah karena ada kesempatan yang diberikan untuk mereka mengusulkan dan faktor kebutuhan. Sedangkan faktor penghambat partisipasi adalah kapasitas SDM yang terbatas, adanya tokoh masyarakat yang mendominasi, merasa sudah terwakili oleh tokoh, budaya jawa pekewuh dan manut yang tinggi, serta ketidaktahuan masyarakat.
xiv ABSTRACT
Stefanus Ferry Khrissaputro. D0113096. Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Pembangunan Di Desa Mlopoharjo Kecamatan Wuryantoro Kabupaten Wonogiri. Skripsi Program Studi Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta, 2017.
This study aims to looked at how level of participation the community in development planning in the villages and know barrier and driving factors of community participation in development plans in Mlopoharjo Village, so as to bring up symptoms that development in the Mlopoharjo Village classified as well in development result.
Public participation in development planning absolutely necessary because the development determined other citizens would give a maximum development result. This is in accordance with Domestic Regulation Number 114 of 2014, on the guidelines for rural development, it was stated that rural development planning is the process of the stage of activity schemes the village involve bodies of consultation (BPD) community elements in participative to use and the allocation of the village resources in order to achieve rural development goals.
This research carried out on Mlopoharjo Village, Wuryantoro District of Wonogiri. The research is qualitative study by approach case study. Data consists of primary and secondary data. Data obtained by means of interview, observation and documentation. The sample technique is purposive sampling and snowball sampling. Data validity done with prolonged time, triangulation data, make description of rich and solid, analysis negative case, and integration with a researcher. Analysis done to technique analysis of marshall and rossman.
The quality of public participation measured the use of ladders participation belonging to arnstein consisting of 8 levels: 1) manipulation, 2) therapy, 3) information, 4) consultation, 5) placation, 6) partnership, 7) the delegation of power, 8) control the commu nity. The quality of public participation also grouped in : non-participation, tokenisme, and citizen power.
Research results showed that the community participation in the village of mlopoharjo been implemented well on the RT level, hamlet, and villages. Public participation in planning the RT level was at the level of partnership, then public participation in planning the hamlet level was at the level of partnership, while public participation in planning the village level was at placation because the level of community control only up to the stage of proposing, they were not able to determine the development priority. The factor that encouraged the community was because there were opportunities given to they propose and factors needs. While participation factor inhibitors capacity of the human resources is limited, the existence of public figures who dominated, feeling they were represented by figure, java culture of
pekewuh and manut, and ignorance of the community to convey their opinion.
