RISALAH RAP AT P ARIPURNA KE-6 MASA PERSIDANGAN I TAHUN SIDANG , j .. SEKRET ARIA T JENDERAL DPR RI JAKARTA, I 0 SEPTEMBER 2002

(1)

..•

^'

,

I

• ,

j

,_

.. •

RISALAH

RAP AT P ARIPURNA KE-6 MASA PERSIDANGAN I TAHUN SIDANG 2002-2003

SEKRET ARIA T JENDERAL DPR RI

JAKARTA, I 0 SEPTEMBER 2002

(2)

•

,

Rapat Paripuma Masa Persidangan Tahun Sidang S i fat Hari I tanggal W aktu I puktll Temp at

KetuaRapat

A car a

Sekretaris Rapat

RISALAH RESMI

Ke-6 I

2002-2003 Terbuka

. '

Selasa, I 0 September 2002 09.07 WIB sld I 1.23 WIB Ruang Rapat Paripuma JJ Gedung Nusantara V

DRS. H. TOSARI WIDJAJA

(Wakil Ketua DPR RI/Koordinator Bidang Ekonomi dan Keuangan).

Tanggapan Fraksi-fraksi atas Usul Inisiatif Anggota DPR RI mengenai Rancangan Undang-Wldang tentang :

a. Pengbapusan Diskriminasi Ras dan Etnis~

b. PerlindWigan Saksi dan Korban,

dilanjutkan dengan pengambilan keputusan untuk menjadi Rancangan Undang-undang dariDPRRI.

Subijanto Sudardjo, S.ll. (Kcpala Uiro Persidangan Setjen DPR RI).

(3)

•.

•

rladir

\

-2-

A. PEMERINTAH:

B. ANGGOTA DPR RI :

349 dari 493 orang Anggota dengan

rincian :

1. F-PDI P ,

103 dari 150 orang Anggota;

2. F- PG

83 dari 120 orang Anggota~

3. F-PPP.

4. F- KB.

5. F-REFORMASI.

32 d~ 41 orang Anggota;

6. F-TNUPOLRI.

32 dari 3 8 orang Anggota;

7. F-KKI.

5 dari 12 orang Anggota;

8. F-PBB

7 dari 11 orang.Anggota;

9. F-PDU.

11 dari 11 orang Anggota.

(4)

"·

I. FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN :

1. H. Karimun Usman 50. Soepjan Rahardjo, BA.

2. T. Zulfikar Taib Aly, SH. 51. Ng. Sembi ring

3. Zulfan Lindan 52. Sudarsono

4. Erwin Pardede ^53. Dra. Siti Soepami

5. Nuah Torong ^54. Gunawan Wirosaroyo

6. Firman Jaya Daely, ^SH. ^55. Drs .. H. Sumaryoto 7. Prof.Dr. Pandapotan Simanjuntak ^56. Drs. Suratal H.W.

8. Irmadi Lubis ^57. Ny. Ora. Gra. Koes Moertiyah

9. Peter Sutanto 10. Jahar Harahap 11. Pataniari Siahaan

12. H. Muhammad Junus Lamuda, SH.

13. Dr. Surya,Chandra, MPH, PhD.

14. Muhammad Yamin, SH.

15. Dudhie Makmun Murod, MBA.

16. Gusti Basan Burnia, SH.

17. Mishal Yofhie suud, SH.

18. Or. Sukowaluyo Mintorahardjo

19~ Paulus Widiyanto 20. Suparlan, SH.

21. Roy B.B. Janis, SH.

22. Hobbes Sinaga, SH,MH.

23. Aberson Marle Siha1olo 24. Soekardjo Hardjo

s.,

SH.

25. H. Julius Usman

26. Drs. KH. Achmad Aries Munandar, MSc.

27. Tb. Mamas. Chaerudin

28.

29.

30.

31 • 32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

H. Wowo Ibrahim

H. Dadang Rukmana Mulya Drs. Postdam Hutasoit Owi Ria Latifa, SH.

Sudjana Sobari

Didi Supriyanto, SH.

Drs~ H.U. Soebarna Endang Karman S •· ..

Yoseph Umar Hadi H. Sambas Soerjadi

Drs. Sidharto Danusubroto, Agus Mulya Ojumhana

4Q. Mangara Monang Siahaan

41. Jusep Purwasuganda

42. Ausman Lumbantoruan, BTh.

43. Ismangoen Notosapoetro 44. Don Murdono, SH.

45. Drs. Agus Condro Prayitno 46. Prof. Dr. Muchtar Buchori 47. Ny. Ora. Budiningsih 48. Ramson

s,

MBA.

SH.

49. Ora. Susaningtyas NH Kertopati

58. Ny. Ora. Sri Oetari Ratna Oewi 59. Willem M. Tutuarima, SH.

60. Drs. Sutanto Pranoto, MM

61. Drs. Utoyo

62. H. Soetardjo Soerjogoeritno, BS

63. Parte Tarigan Sibero, SH.

64. Ir. Mindo Sianipar 65. Dr. Ir. Sutrisno, MSc.

66. Imam Soe roso

67. Drs. Marsudi Pandi Negara

68. Sukono

69.

70.

71 • 72.

73.

74.

75.

76.

77.

78.

79.

80.

81 • 82.

83.

84.

85.

86.

87.

Ir. Pramono Anung W, MM.

Permadi, SH.

Dr. A.W. Bathara Goa, MA, Ir. Sudjarwo Sukardiman Ir. Heri Achmadi

Drs. Zoned Moesni Haryanto

H. Haryanto Taslam Drs. Peni Suparto Rutji Gunung Muljono Drs. Soewarno

Max Moein, MA, MBA.

Agustin Teras Narang, Tjiandra Widjaja

Ir. I Emir Moeis, MSc.

H. Imam Mundjiat, SH.

Drs. Subagio Anam I Gusti Ngurah Sara Drs. I Made Uri p

SH.

88. Anak Agung Sagung Hartini 89. H. Mudahir

90. V.B. Da Costa, SH.

91. Paulus Malon Saul De Ornay 92. Ni Luh Mariani T., SE

93. Matheos Pormes

94. Ronny B.S. Hutagaol 95. Dr. Rekso Ageng Herman 96. Drs. Jacobus Kamarlo

Mayongpadang.

97. M.A. Rusdy Ambo Dalla 98. Ny. Hj. Fauziah Abdullah

MSc.

(5)

,

- e -

V. FRAKSI REFORMASI :

1. Ir. T. Saiful Ahmad 2. Ir. Amri Husni Siregar 3. Or. Ahmad Sanoesi Tambunan 4. ^H~ Patr1alis Akbar, SH.

5. D~s. Ambia B. Boestam 6. Drs. ~erman L.

Dt. Rangkayo Bandaro 7. H. Radja Roesli, BA.

8. Drs. H. Rizal Ojalil, MM.

9. H. Tibrani Basri 10. H. Zainul Karim, SH.

11. Drs. H.A.M. Fatwa

12. Prof. Or. Ir. Muhammadi

13. Ir. A.M. Luthfi

14. Drs. K.H. Mochtar Adam

15. Ir. Cecep Rukmana

16. Ir. H.M. Rosyid Hidayat

17. Ir. samuel Koto

18. Drs. H. Munawar Sholeh

19. Drs. Ojoko Susilo, MA.

20. ,Drs. Achmad Arief

21. Drs. Zulkifli Halim

22. ·~ors. M. Wahyudi Indrajaya 23. Drs. Imam Addaruqutni 24. K.H. Luthfi Achmad

25. Ny. Ora. Hj. Nurdiati Akma 2 6 . , Pro f • 0 r . H . Mo h . Ask i n , S H . 27. 'ors. H. Rachman Sulaiman

28. Dr. Irwan Prayitno, MSc, PSi.

29 .·· H. Rok i b Abdu 1 Kad i r, BA, Lc.

30. H~ Syamsul Balda, SE,MBA,MM,MSc.

31. Zirlyrosa Jamil, ssos.

32. H. Mutammimul'Ula, SH.

33. Mashadi

Jumlah kehadiran dari F.REFORMASI 33 dari 41 orang Anggota.

VI. FRAKSI TNI/POLRI :

1. Arifuddin Andi Manr1hu, SH ^{17 •.}^Drg~Moeryono Aladin, S.IP.MM 2. Drs. Oarsup Yusuf, SH, MSc. ^18. Dauhan Syamsuri

3. Drs. Djasri Marin, SH ^19. Heribertus Sudiro

4. Iping Somantri, SH 20. Nono Sukarno

5. Syamsul Ma'arif, Msi. ^21. Ishak Latuconsina, MSc.

6. R.A.N. Tanudjiwa, SH. 22. H.E. Tatang Kurniadi, SH.

7. Slamet Supriyadi, SIP,MSc,MM. 23. H. Suparno Muanam, SE.

8. Soetadji, SE, S.IP. 24. Pieter Lambert D Wattimena, S.IP.

9. Max Markus Tamaela 25. Ronggo Soenarso, SIP.

10. H. Suwadji M, SIP. 26. Drs. Sudirman, SE, MSi.

11. Abdul Rachman Husin ^27. Suwitno Adi, SIP.

12. Sugih Mangunsukarto 28. Rukmini, SIP.

13. Kohirin Suganda Saputra, MSc. 29. Drs. I Ketut Astawa

14. Prayogo, SIP. 30. Drs. Posma Lumban Tobing 15. Ora. Purwanti, SH 31. Drs. Paiman

16. R. Sulistyadi, S.IP.MM. 32. Drs. Supriadi Jumlah kehadiran dari FTNI/POLRI

VII. FRAKSI KESATUAN KEBANGSAAN INDONESIA 1. Drs. H.A. Hamid Mappa

2. Ismawan D.S.

3. Indra Prayitno

4. Drs. L.T. Susanto

5. Prof. Dr. Astrid S. Susanto

Jumlah kehadiran dari FKKI 5 dari 12 orang Anggota.

(6)

VIII. FRAKSI PARTAI BULAN BINTANG 1. Ny. Hj. Nur BalQis

2. Ir. Darmansyah Husein

3. Prof. Or. Jusuf Amir Feisal, SPd.

4. Drs. Bondan Abdul Madjid 5. K.H. Nadjih Ahjad

6. Hamdan Zoelva, SH.

7. H.M. Zub4ir Bakry

Jumlah kehadiran dar1 FPBB 7 dari 11 orang Anggota.

IX. FRAKSI PERSERIKATAN DAULATUL UMMAH 1. Drs. H. Asnawi Latief

2. Ir. H. Amaruddin Ojajasubita

3. S~yuti Rahawarin

4. Prof. Or. H. Tgk. Muhibbuddin Waly, MA.

s.

^K.H. Mucharor AM.

6. Drs. K.H. Abdullah Al Wahdi 7. K.H. Achmad Sjatari

~. Drs. Yunani Hashar 9. Ir. Mudahan Hazdie 10. Abdul Qadir Ojnelani

11. H. Hartono Mardjono, SH

Jumlah kehadiran dari FPDU 11 dari 11 orang Anggota.

NON FRAKSI :

1. H.M. Husein Naro

JIJmlah kehadir~n dari NON FRAKSI 1 dari 1 orang Anggota.

(7)

.. 8-

KETUA RAP AT (DRS. H. TOSARI WIDJAJA) :

I

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Yang terhonnat Saudara-saudara Anggota Dewan, dan Hadirin sekalian yang berbahagia.

SebeJum saya menangguhkan persidangan . ini saya 1ng1n infonnasikan, berdasarkan Japoran dari Sekretariat Jenderal sampai saat ini baru dihadiri kurang dari 100 orang Anggota, sehingga ijinkanlah saya pada kesempatan ini untuk membuka

dan

sekaligus menskors kurang lebih 30 menit dari sekarang.

Terima kasih. ·

Wassalamu'alaikwn W arahmatullahi Wabarakaatuh.

(Rapat diskors pukul 09.07 s/d 09.35 WIB)

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakaatuh.

Dengan ini skors saya cabut, dan Rapat Paripuma Dewan saya buka kembali.

Yang terhonnat Saudara-saudara Anggota Dewan, dan Hadirin sekalian yang berbahagia.

Dalam kesempatan yang sangat berbahagia ini marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, karena atas rakhmat dan karunia-Nya kita dapat menghadiri Rapat Paripuma Dewan hari ini daJam keadaan sehat wal'afiat.

Menurut catatan dari Sekretariat Jenderal DPR RI, daftar hadir pada permulaan Rapat Paripurna Dewan hari ini teJah ditandatangani oJeh 204 dari 493 Anggota Dewan dan dihadiri oJeh seJuruh Fraksi yang ada di Dewan, dengan rincian sebagai berikut:

I. F-PDIP

-

60 dari 1 SO orang Anggota;

2. F-PG

-

^{49 dari} ¹²⁰orang Anggota;

3. F-PPP

-

^IIdari 58 orang Anggota;

4. F-KB

-

²⁷^dari ⁵¹orang Anggota;

5. F-REFORMASI

-

6. F-TNIIPOLRI

-

7. F-KKI

-

^{4 dari} ^I2 orang Anggota;

8. F-PBB

-

⁷^dari ^{1 I}orang Anggota;

9. F-PDU

-

8 dari 1 1 orang Anggota.

(8)

W 8laupmt sampai sekarang belum memenuhi kourum, yang nanti pada

saat

pengambil&l . keputusan akan kami beritahukan lebih lanjut, maka dengan mengucap :

"BismiUahirrahmaanirrahiim"

ijinkanlah kami membuka Rapat Paripurna Dewan ke-6 Masa Persidangan I Tahun Sidang 2002-2003, hari ini Selasa, 10 September 7002, dan saya nyatakan terbuka

untuk

wnum. '

Sidang Dewan yaog saya muliakan;

Sesuai dengan Acara Rapat-rapat DPR RI Masa Persidangan I Tahun Sidang 2002-2003 basil Keputusan Rapat Badan Musyawarah Dewan tanggal 29 Agustus 2002, ·dan sesuai dengan Pasal 99 jo Pasal 70 Peraturan Tata Tertib Dewan, perihal perubahan acara maka kesepakatan rapat konsultasi Fraksi tanggal 6 September 2002, menetapkan bahwa acara Rapat Paripuma Dewan hari ini adalah acara tunggal, yaitu:

Tanggapan Fraksi-fraksi terhadap Usul lnisiatif Anggota DPR RI mengenai Rancangan Undang-undang tentang :

a. Penghapusan. Diskriminasi Ras dan Etnis;

b. Perlindwtgan Saksi dan Korban,

dilanjutkan dengan pengambilan keputusan untuk menjadi Rancangan Undang-undang Usul dari DPR R.

Sebelum memasuki acara tersebut perlu kami beritahukan bahwa Pimpinan Dewan telah menerima surat masuk. Untuk lebih jelasnya saya persiJakan Saudara Kepala Biro Persidangan untuk membacakannya.

(9)

..

•

- 10-

KEPALA BIRO PERSIDANGAN SEKRETARIAT JENDERAL DPR RI (SUBIJANTO SUDARDJO, S.H.) :

1L .

Kepada Yth.

Sdr. Pimplnan

Dewan Perwakilan Rak yat Republik Indonesia Jl. Gatot Subroto

)O l(' ' CL go'i :L/\;,-rpoC /VIII

/6l

Jakarta.-·.

Hal : Usul penggunaan Hak Angket untuk Qenyelidikan kasus 27 Jyli 1996

4

Merdeka f

Teras a maslh segar dalam lngatan kita, bahwa lebih dari 6 (en am) tahun yang lalu di negeri ini pernah te~adi "Tragedi Kemanusiaan" yang sangat memalukan dan merendahkan martabat bangsa dimata masyarakat iotemaslonal. Tragedi itu kemudian dikenal dengan sebutan "Peristiwa Sabtu Kelabu 27 Juli 1996".

Demiklan tragisnya peristiwa itu, sehingga dikecam dan dikutuk oleh banyak pihak, termasuk oleh Amnesty lnternasional.

Secara factual dilapangan, peristiwa itu berupa penyerbuan dan pengambil- alihan ka'ntor Sekretariat DPP POl dl Jl. Diponegoro 58, Jakarta Pusat. KeUka itu DPP POl dipimpin oleh Megawati Soekarnoputri, yang kini menjadi Presiden Rl.

Penyerbuan yang sengaja direncanakan dan dlpersiapkan sebelumnya itu, telah berlangsung dengan brutal dan dilakukan dengan gaya yang sangat militeristik oleh ··

sekelompok orang bersama-sama dengan aparat keamanan Negara a tau ABRf.

Berawal dari peristiwa penyerbuan yang sang at tldak berperi-kemanusian dan bertentangan dengan rasa berkeadllan itulah, yang akhimya menyulut kemarahan rakyat disekltar kejadlan, yang akhirnya berkembang menjadl kerusuhan soslal yang melanda kota Jakarta. Tidak sedikit harta pribadi dan mlllk publik yang menjadl korban. Begltu pula yang dialami rakyat, banyak yang mendertta luka-luka- ringan maupun berat - dan beberapa dlantaranya tawas atau ralb entah dimana mereka berada.

Akan tetapi ironlsnya, para kader POl yang jadikan target penyerbuan, justeru mereka yang ditangkapi, diadili, dan kemudian dipldanakan. Semen tara mereka yang menyerbu, atau bahkan mereka yang ditengarai sebagal dalang yang menjalankan skenario penyerbua~ itu, nampaknya sulit sekali dlsentuh oleh hukum.

Memang, kita sernua tahu bclwa secara fisik adalah PDI dan kader-kadernya yang diserang, dianiaya, dan yang hendak dlmusnahkan dart konstelasl politik ketlka itu. Namun kita semua juga memahami, bahwa hakekat penyerbuan itu adalah manifestasi keangkaramurkaan dan wujud tlranf kekuasaan dalam melakukan praktek penindasan terhadap hak-hak politlk dan hak-hak demokrasl warga bangsanya sendiri.

(10)

•

- 11 -

Secara resmi PeristJwa Sabtu Kelabu 27 Juli 1996 telah dflaporkan kepada Polda Metro Jaya pada tanggal 7 Agustus 1996 oleh Sdr. Alaxander Utaay dalam kapasitasnya sebagaJ Sekretaris Jenderal PDf, agar dllakukan pengusutan dan tlndakan hukum yang seadil-adilnya. Demikian pula Komlsi Naslonal Hak Asasl Manusia (Komnas HaM) pada tanggal 12 Oktober 1996, juga membuat pemyataan ,rekomendasi agar dilakukan penegakan hukum yang tidak dtskr1mlnatif, dalam hal itu yang dlmaksud adalah para penyerbu harus diusut dan dituntut sesuaf dengan keteqtuan hukum yang berlaku sebagalmana penindakan yang dlkenakan terhadap pelaku kerusuhan lalnnya.

Namun laporan maupun pemyataan rekomendasl Komnas Ham saat itu ibaratnya orang yang berteriak ditengah-tengah padang paslr. Sungguh sia-sia, dan tak satupun makhJuk yang mendengarnya, kecuali orang yang berteriak ltu sendirf.

Mesklpun begltu, gema suara dipadang pasir itu temayata tak pemah pudar. Sampai akhirnya 4 (empat) tahun setelah peristiwa itu te~adi, dan ketika KH Abdurrahman Wahld menjadi Preslden Rl, mulai tampak secercah cahaya yang menerangi lorong ..

Iorang gelap peristiwa 27 Juli 1996 itu. Bahkan Kapolrl Rusdfhardjo dihadapan rapat kerja dengan Komisi II DPR Rl berani dengan tegas menyatakan sanggup menuntaskan proses hukum peristiwa te~ebut datam waktu 3 {tfga) bulan.

Banyak orang yang dlduga terllbat peristiwa itu yang dlpanggil, dlp~rtksa, dan ..

ada juga dlantaranya yang kemudian ditahan oleh pollsi. Gelar perkara tentang liku- liku perlstiwa ltu telah 2 (dua) kall dlselenggarakan. Pertama df Mabes Pofrl, dan yang kedua dlhadapan

rapat gabungan

Kon11s11

dan

Ko1nlslll DPR Rl.

Dart gelar perkara tersebut

sangat jefas

tergambar

bagalmana strategf penyerbuan ltu dirancang, siapa yang menyusun scenario, slapa yang merekrut dan melatih calon penyerbu, siapa yang bertanggungjawab memberi perintah dilapangan, serta sfapa pula yang mesti menyiapkan dana. dan lain·laln sebagainya.

Tapi kenyataannya political will pemerintah untuk menuntaskan pengungkapan peristiwa 27 Juli 1996 secara fair selama 2 (dua) tahun terakhir ini dirasakan tldak serius lagi. Sejak penanganannya dialihkan kepada Tim Koneksitas, proses hukum yang tadinya mulai ada tltik terang, meredup dan gelap kembalf. Balk polisl, kejaksaan, maupun POM TN I, asyik berttebat degan hal-hal teknls prosedural dan formalltas hukumnya saja. Sehingga berkas perkara hanya berputar-putar diantara mereka dan tak pernah sampai di pengadilan. Padahal Perlstiwa Sabtu Kelabu 27 Jull1996 itu nyata-nyata te~adl dan telah memakan korban. Sarna sekall bukan khayalan, dan bukan pula fatamorgana. Lalu, kapan dan dlmana keadllan serta kepastian hukum di

negeri

yang

berdasar

hukum ini bfsa diwujudkan?

Karenanya, berlandaskan pada amandemen ke-dua UUD tahun 1945 pasal 20 A dan Peraturan Tata T ertib DPR Rl pasal 155, kaml yang bertanda tang an dibawah ini, para anggota OPR Rl, untuk dan atas nama kebenaran, keadllan, dan

·•·

..

(11)

...

fl

I •

I

--~--~-~

- 12 -

demokrasi, mengusulkan dlgunakannya Hak Angket atau dilakukan penyelidlkan melalui Panltla Khusus (Pans us) DPR Rl terhadap hal-hal sbb :

\

1. Sejauh mana keseriusan dan konsistensi pemerintah, dalam hal ini instansi penegak hukum yang berkompeten, untuk menuntaskan pengusutan dan penlndakan hukum terhadap Peristiwa Sabtu Kelabu 27 Jull 1996 sebagal perwujudan darl komitmen dan lmplementasi upaya penegakan hukum?

2. Apa dan bagaimana sesunguhnya kend~la yang te~adl, balk yang berslfat teknis, normative, maupun politis, sehingga kepastian hukum dan keadilan atas Perfstlwa Sabtu Kelabu 27 Juli 1996 tersebut sampal kfnl tldak kunjung blsa dlwujudkan?

. 3, Adakah kemungkfnan dilakukan penetrasl atau alternative mekantsme hukum yang lebih mengedepankan substansl keadilan dart pada sekedar teknis procedural dan formalitas hukum. mengingat pemyataan rekomendasi Komnas Ham secara eksplisit tanggal 12 Oktober 1996 bahwa Penstiwa Sabtu Kelabu 27 Juli 1996 adalah suatu perbuatan pelanggaran HAM?

Selanjutnya, apabila usul penggunaan Hak Angket inf dlkabulkan, maka untuk memperlancar proses penyelidikan terhadap penanganan Perlstlwa Sabtu Kelabu 27 Jull 1996 tersebut diperlukan biaya sebesar lebih/kurang Rp. 40.000.000,- (empat ..

puluh juta rupiah).

Demlklan kaml sampaikan, dengan harapan akan mendapat perhatlan dan dukungan dart segenap anggota Dewan Perwakllan Rakyat Republlk Indonesia.

Jakarta,

1o

Agustus 2002

NO NAMA FRAKSI TANGAN

.•.

"

(12)

., 'j '

' '

.

·.'•.

. ^., ^'

- 13 - .,

•• ~ 'f ;I

'' .i · ..

I', . . , .

..

-

... . /1.1/l'l"v'r-':..'l· /'f. ~ :; C: ~ /'!.4S?,t::'" - · ... · ~-~":.::>

'.' . .·j

1--f---~i---1·---~---1

·•·

(13)

I •

- 15-

Sebelum saya mempersilakan kepada Juru Bicara masing-masing Fraksi yang akan menyampaikan Tanggapan Fraksinya, saya ntengharapkan persetujuan Rapat Paripuma ·Dewan mengenai waktu yang akan digunakan oleh masing-masing Fraksi paling lama 7 menit ?

Dapat disetujui?

(RAPAT: SETUJU)

I

Terima kasih.

Kini tiba saatnya saya persilakan juru bicara pertama dari F-FPBB, yang terhonnat Saudara DRS. H. BONDAN ABDUL MADJID, untuk menyampaikan Tanggapan Fraksinya.

Saya persilakan.

(14)

F-PBB (DRS. H. BONDAN ABDUL MADJID) :

TANGGAPAN

FRAI<SI

PARTAI

BULAN

BINTANG

. t

TERHADAP

PENJELASAN PENG·USUL

ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG

PENGHAPUSAN DISI<RIMINASI RAS DAN ETNIS

DAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG

PERLINDUNGAN SAKSI DAN KORBAN

Disnr11pniknn olch :

Drs. Bondan Abdul Madjid - Anggota No. A - 262

Assalaam¹u'alaikut11 Wara/u11atullahi Wabarakatuh.

Saudara Pimpinan Dewan, Anggota Dewan dan

Hadirin Yang Terhormat.

Puji dan syukur kita panjatkan ke hadirat Allah SWf, salam dan Shalawat kepada Nabi Muham.mad SAW yang telah menyampaikan petunjuk-petunjuk Allah melalui AI Qur'an dan AI Sunnah.

Hadirin Yang Terhormat.

Dalam dunia modern sekarang ini keberadaan masyarakat Indonesia khususnya dan dunia pada umun1nya merupakan masyarakat majemuk atau

plural society,

hal ini sesuai dengan Firman Allah

(15)

- 17 -

dalam AI Qur'an Surah AI Hujurat ayat 13;" Hai manusia, sesungguhnya Kan1i n1enciptakan kamU, dari seorang laki-laki dan seorarJg perempuan dan menjadikan kamu berbangsa- bangsa dan bersuku-suku supaya kamu sa/ing kenai mengenal. Sesungguhnya orang yang paling mulia diantara kamu

di

sisi Allah ia/a/7 orang yang paling bertaqwa dian tara kan1u. Sesunggultnya Allah Mal1a ·, Mengetahul lagi Maha Mengenal " ;

Dalam firman-Nya ini, ada lima kandungan makna yang dapat kita ambil yaitu : ·

1. Manusia adalah makhluk ciptaan Allah

swr,

oleh karena itu setiap manusia merniliki kedudukan yang sama dan sederajat di hadapan Allah (musawah/persamaan).

2. Manusia

itu

berasal dari sepasang laki-laki dan perempuan,

oleh karena itu manusia pada dasarnya adalah bersaudara

I! ~

(muachohfpersaudaraan). ·

3. Dari sepasang laki-laki dan perempuan itu kemudian berkembang membentuk keluarga, suku, l<elompok masyarakat dan bangsa (masyarakat majemuk/ plural societ:YJ.

4. Dari kenyataan 1 (satu) hingga 3 (tiga) itulah kemudian Allah mengisyaratkan terjadlnya proses saling kenai mengenal dan Bantu membantu/ interdependensi sebagai lujuan diciptakannya keaneka ragaman suku/bangsa .

· 5. Lebih dari itu, man usia yang paling mulia di sisi Allah

swr

adalah manusla yang bertaqwa.

(16)

- 18 -

Dari lima makna yang terkandung dalam AI Qur'an surah AI Hujurat ayat (13) tersebut, perbedaan suku bangsa, ras, etnis dan budaya adalah suatu kenyataan yang tidak bisa dipungkiri keberadaannya.

Bahkan dalam konteks ke-Indonesia an semboyan "Bhineka Tunggal Ika" sudah lama dikenal dan dipakai sebagai semboyan bangsa . Semboyan tersebut mengajak kita untuk senantiasa menghargai adanya perbedaan, tetapi tetap satu dalam ikatan Negara Kesatuan Indonesia.

Sayangnya kondisi ideal tersebut tidak dibarengi dengan kenyataan obyektif yang terjadi di masyarakat kita. Hingga saat ini masih banyak dijumpai adanya pertentangan ras dan etnis yang sarat dengan

dimensi kel<erasan.

Berbagai

konftik ras dan etnls yang

sa

rat

dengan kekerasan tersebut berujung kepada 'penghilangan' atas hak- hak seseorang atau sekelompok orang yang muara dari itu semua adalah pelanggaran berat terhadap Hak Azasi Manusia . Diskriminasi ras atau etnis telah menyebabkan timbulnya berbagai kerawanan sosial yang sang at berpotensi kepada, timbulnya kerawanan perpecahan bangsa.

Perserikatan Bangsa-Bangsa melalui Resolusi Majelis Umum Nomor 2106 A tanggal 21 Desernber 1965 lelah melahirkan Konvensi Internasional tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Ras . . Disamping itu pasal 27 ayat (1) dan pasal 28 UUD 1945 baik secara

eksplisit maupun implisit telah mengamanahkan pula kepada kita untuk memperhatikan tentang masalah Diskriminasi Ras dan Etnis ini.

(17)

- 19 -

\.

Oleh karena itu implemantasi dari ketentuan dasar tersebut perlu

ad~nya Undang·Undang yang . mengatur untuk menjaga jangan sampai timbul sikap rasialis yang bertentangan dengan ketentuan dasar tersebut.

Hadlrln Yang Terhormat.

Hal lain yang memerlukan perhatian kita semua, seperti yang telah

dikemukakan di atas adalah tentang Perlindungan Saksi dan Korban.

Keberadaan Saksi dan Karban dalam suatu proses peradilan yang adil merupakan sesuatu yang sangat mutlak. Sebab, jika saksi dan korban tid~k dapat dihadirkan dan memperoleh ketenangan baik

· secara fisik maupun psychisdalam proses peradilan dimaksud, maka tidak akan ada keputusan yang adil dengan demikian keadilan tidak dapat dltegal<kan, Padahal keadilan adalah sesuatu yang harus ditegakkan sebagaimana dalam firman-Nya di Surah AI Maidah ayat (8) : "lf,7i orang-orang yang beriman, hendak/ah kamu jadi orang-e-rang yang se/alu menegakkan kebenaran karena Allah, n1en./,1di saksi dengan adil. Dan janganlah sekafi .. ka/i kebenciann1u terhadap suatu kaum mendorong kamu untuk ber/aku tid!··

'r

adil. Berlaku adillah karena adil itu lebih dekat ke taqwa. 0,1n bertaqwalah kepada Allah, sesungguhnya Allaf1 Mall• .. ,~fel7getallui apa ya11g ka111u kerjakan'~

Dalam praktf'¹^(,banyak kasus yang belum dapat diselesaikan secara cepat atau Lidak dapat terungkap karena tidak adanya atau

kurangnya <J~"'t bukti yang diperoleh antara lain dari saksi dan korban.

(18)

I .

Sangat dirasakan bahwa banyak sekali saksi dan korban yang tidak berani memberikan keterangan karena mereka tidak mendapatkan perlindungan hukum yang jelas. Apalagi dalam kasus-kasus besar yang melibatkan pihak-pihak yang mempunyai kekuasaan dan kekuatan tertentu.

I·

Sehubungan dengan hal tersebut n1aka peranan saksi dan korban perlu didukung guna melengkapi suatu proses peradilan pidana, sehingga keputusan peradilan benar-benar mewujudkan keadilan.

Oleh karena itu, maka diperlukan suatu peraturan perundang- undangan yang di dalamnya mengatur tentang perlindungan terhadap terhadap saksi dan korban.

Dalam kaitannya dcngan lllll ini, n1ernnng pcrnerlnluh tclah rnengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2001 tentang Tata Cara Perlindungan Terhadap Karban dan Saksi Dalam Pelanggaran HAM. Namun demikian, masalah yang diatur di dalamnya hanya difokuskan kepada korban dan saksi yang berkaitan dengan pelanggaran Hak Azasi Manusia secara khusus, padahal banyak saksi dan korban dalam kasus-kasus lainnya.

Saudara Pimpinan Dewan, Anggota Dewan dan

Hadirin Yang Terhormat .

. Mengacu kepada pokok-pokok pikiran di atas, Fraksi Partai Bulan Bintang menganggap bahwa usulan Para Pengusul atas RUU tentang

:I' i'.

(19)

r - - - -

I •

- 21 -

Penghapusan Diskriminasi Ras dan Etnis serta RUU tentang Perlindungan Saksi dan l<orban, sangat cukup alasan untuk dian1bil keputusan agar tnenjadi RUU Usul Inisiatif DPR-RI.

Dcn1ikianlah tanggDpan FrL~l<si Porlui Uulc:Hl Bintang terhadap usul Para Pengusul atas 2 (dua) Rancangan Undang - Undang yang rnenjadi fokus pemballe1san kita pada kesernpatan ini deng(ln iringan cJo'a, semoga Allah

swr

men1berikan kita kemampuan dan pengetahuan untuk n1enganalisa sccara cerrr1at dan benar terhadap

hal-hal yang kita lladapi, ut,Hnanya yang berkaitan dengan pen1bahasan kedua Rancangan Undang-Undang ini. Fraksi Partai Bulan Bintang siap untuk n1claksanakDn pembahasan bersama-samo.

Akhirnya kami sangat berterirna kasih atas perhatian dan partisipasi Bapak-Bapal< dan Ibu-Ibu yang terllorn1at.

Billahittaufiq walllidaya/1

Wassalaamu'a/aikun1 Wc71~71111tal"ullc7hi Wabarc7katuh.

KETUA RAPAT:

Terima kasih ka1ni sa1npaikan kcpada juru bicara F-PBB.

Berikutnya saya persilakan juru bicara dari F-PDU, yang terhonnat Saudara SA YUTI RAHA W ARIN, Wltuk menyampaikan Tanggapan Fraksinya.

· Saya persilakan.

(20)

•

F-PDU (SA YUTI RAHA WARIN) :

'J'AN< ;c ;A I, AN

FH.t\I(SI PI~:HSICI{II(/\'I'AN DAUL'I'lJL lJl\11\'IAII

'I'I~HI·IADAP

lJSUL INISIA'I'IF t\N(;(;()'f'A upn .. nii\1EN(;J~:NAI

l{l.J U PI.⁴:N(; II;\ PIJSA N I> I Sl~ H 11\'11 NASI 1{1\S DAN I⁴:'1'N IS,

l{lJU PI~HLINI>UN<;AN SAI<SI UAN J(()I{BAN

Assalamu'alikum Wr. Wb.

Yth. Sdr. Pimpinan Sidung Yth. Para Anggota Dewan

Para Wartawan, undungan dnn hm.lirin ynng bcrbahngia.

Pcrtamn-tnma izinkanlnh kami mcngajnk hadirin untuk bcrsnma-smnn mcmanjatknn puji dan syukur kchudirnt 1\ IJah S \VT at us rahmul tlan karunia-Nyn. Shnlawal scrt" sal:un scmuga tcrcurult kcpnda junjungan Nabi Bcsar Muhammad SAW bcscrta kchmrganyn, para snhnbat dan purn p<.'ngikulnya hingga nkhir zaman.

Pcrlu kami sampnikan bahwa kami hcrscdia untuk mclakukan pcmbahasnn tcrhndnp kl·dua rancungan undung-unclang ini hila disclujui 111cnjmli usul insiatif' DPR. Karcna itu maka pauu kcscmpatan ini Fmksi Pcrscrikatan Daulatul Unmmh mcnyampaikan bcbcrapa catatan scbagai bcrikut :

;\. Hancnngan Undang-IJndnnJ.! Tcnhtng l'cnghnpusnn Disl<rhninasi l~ns dun fc:tnis.

Bahwn diskriminasi scpcrli dimal<sud dalam RlJU ini harus jclas, tcgns dan jangan sampai mcngundung multi (a(sir. Sl!pcrti hunyi pasal <1 : tindakan-tindakan yang hcrsifhl diskrirninnsi tcrlwdap ras dan/alatt l'lnis adafah liud:tkan .. lindakan yang dapal hcrupn, (I) lllcmpcrlakuknn ornng lcbih baik atau Jchih huruk dibandingkan orang lainnya dan/atau llle.mhcrikan pcngccualian tcrhadap ctnis. baik sccnrn langsung maupun tiuak langsung yang mcnimbulknn kcrugian ynng mcnynng.kut hnk-hak sipil. hak-lwk politik, hak-hak L'konorni, lmk-hak sosinl, dan hak·ltak budayn. (2) Pcmhatasan tcrhndap omng untuk dapat mcnikmali huk~hak sipil. lmk-hak ckonomi. hnk-huk susinl, dun huk-hnk hudayn scl'ara lnngsung mnupun tidak langsung hcn.lasnrkan Plasan ras dan/ntau ctnis~ Olch knrcna itu ndn sntu pcrtanyaan mcndasar apakah pcncalonan scornng Kcpah1 Dncrah hnrus putra dacrah atuu juga pcncrimaan Pcgn\vai Ncgcri Sipil yang mcmpcriorituskan p11tm dm·rah st~ll'mpaf jul'.a dimaks11dkan '\dliiJ'.ili di~'kriulill:l'\i dalam IH H ^Jiui ..

(21)

- 23 -

Jugn nkan kita tcnn1i di hchcrnpa Undnng-Undnng cukup jclas muatan unsur kcdncrahnn di dnlnmnya, sehingga pada salu sisi ada schunh Undang~undang yang mcngntur tcntang Pcnghnpusan Diskriminnsi Rns dnn Etnis. tapi pada sisi lnin ada hunyi Undang-undang yang mcmbcri priori las kl'padn I >nl'rah kcrena Jll'rtimhangan kctcrtinggnlnn dan l\l'lt•rhclnkangnn, scpcrli l Jndnng- l lndang Olononti Khusus ainu l'eralt11an I )aemh yang mcmunt kcbijakan-kcbijaknn yang mcmprioritaskan rutcra dacmh schngai pcgnwai di dncmhnya.

llnl-hal tersebut kmni sampaikan agnr mcnjadi catatm.1 schingga di dalam pcmbahasan Rancnngnn Undnng-Undnng ini tidak tc1:jmli muhi tafsir ynng biasnya akan mcmpcnguruhi hidang lain dnlnm kchidupnn bcrbangsa dan bcrncgarn.

U. H.nncangan Undang-Undnng Tcntang Pcrlindungan Saksl dan Korhan

Fraksi Pcrscrikntan Dnulallll tJmnwh hcrharap ugar scgcra dihcntuk pansus untuk llll'lllhahas RUU ini, karcna hnnyak hal mcndasar yang mcnjmli pcrsoalan hangsn ynng dapnt ditampung dnlam Undnng-Undnng ini, khususnya pcrlindungan tcrhadnp saksi dan korban.

RUU Usullnisiatif ini, sctidnk-tidaknyn mcnjadi suntu jawnban kongkrit atas pcr:juangnn para ahli hukum lndoncsin, khususnya di hidang hukum pidana dan link /\snsi Mmmsia (I JAM) yang menaruh rcrlwtian dnn mcndorong tcrciptanya suatu Undang-Undang Pcrlindungan bagi Korban Tindak J>idana dan Perlindungan Saksi yang kcsaksiannya mcnjadi salah satu alat bukti dalam proses pcrmlilan pidana.

Tcrlcpns dari kclcmuhan-kclcmnhun kccil yang ada dalam IHJU Usul lnisiatif ini, FPI>lJ mcmandang, bnhwn pcngujuan RU U Usu I I nisiati f ini mcrupaknn suntu tonggak scjarah ban1 pcrketnbangan kemajuan hukum di Indonesia. Bctapa tidak, apabila ditcrimanya

R·uu

ini menjadi UsuJ lnisiatif akan mcngakhiri paradigma hukum pidana matcril dan hukum pidana forn1il yang sclama ini tclah memhentuk dan meracuni cara pandang masyrirakat terhadap J lukum Pi dana scbagai alnt pcrlindungan terhadap para pclaku tindak pidana. 1-Jal ini dapat dimaklumi, karcna dalam praktck penegakkan hukum, scakan-akan ncgara melcpaskan tanggungjawahnya tcrhadar pemuJihan martabat dan hak-hak hukum si korban dan parn saksi. Kckcliruan kita sclama ini tcrjadi karcna dipisnhkannyn dun akibat yang ditimbulknn olch suatu tindak pidana yang tc1jadi, ynitu :

f't'l'ltlllltt, tc~jndinyn ganpt~WIIl lcrhaclap m~rarn kc..·adilan. krlcrfihan clan kc..·darnai:m eli

(22)

pidanyn bcn.Jasarkan hukum: lu•tfutr~ tc1jadinya pcndcritaan, kcrugian, kctnkutnn yang clialami korhan liudak pida11:1 clan saksi st•hal',ili hap,i:ut Y""l'· lidak krpisahk:m dari pto~a·s pL'Ill'gakknn huklllll ilu sendil'i. ll'rnyata dalmtl prakh.~k JWill'gakkan huku111 diposisik:111 I>L'rnda di luar tnnggung jawah lll'gara almt pe111erintah dan mcnjadi hchan tanggung jawab mnsing~mnsing. yang hcrsnngkutnn~ baik schngai korban nwupun saksi.

Tl·tjndinya parndoks ini. clischnhkan pula olch kckclirunn dnlnm mcmnhnmi dan

llll'llCntpk~lll falsnlhh dan asas-asas hukum pidana yang dimuat di dulam kctcntu:m

llukum Pidnna dan Pcrundang-Undnngan kila lainnya sc:hngaimana "asas praduga tidak hc:rsHiah" yang dimnksudkan sclmgai pcnl:cgahan tcrhadap kcscwcnangan pt•nyclcnggarmm kckuasaan pcmcrintahnn, tctapi dalam pruktck pcncgakknn hukum lchih ccndcnmg bcrpilmk kcpada kcp<.•ntingan pclaku tindak pi<lann, schingga mcrusak rasa kcadilan di dulam masyarakat.

I )cmikinn tanggapan Fraksi Pcrscrikatan Daulatul Ummah, at as pcrhatiannya kmni ucnpkan tcrima kasih.

- - - - - - - - -

.Jakarta, I 0 September 2002

Frnl<si Pcrlcrikntnn Daulntul Ununah IJcwnn Pl·r~nkilnn f{nkyat -IU

(23)

I .

I ___

- 25 -

TANGGARAN FRAKSI PERSERIKATAN DAULATUL UMMAH DPR-RI ATAS. RANCANGAN UN DANG ~UN DANG

TENTANG

PERLINDUNGAN SAKSI DAN KORBAN

Assalamualaikum Wr. Wb.

Pertama., tama kita panjatkan

do'a

syukur Alkhamdulitlah bahwa kita semua memperoleh berkahnya, sehlngga dapat berkumpul dan bersidang dalam forum yang ;angat terhormat ini, guna menyampaikan tanggapan Fraksi atas Rancangan Undang- Undang Tentang Perlindungan Saksi dan Korban.

Pimpinan Sidang dan Hadirin yang terhormat,

Fraksi POU DPR .... RI mengharapkan kesabaran para Anggotll Dewan untuk mendengarkan tanggapan zrt:as Rancangan Llndang ^fft't Undang Tentang Perlindungan Saksi dan Korban sebagai berikut:

Dalam Undang r.~ Undang Dasar 19,l5 Perubahan Ketiga pasal 1 ayat (3) dinyatakan. bahwa Negara Indonesia adalah Negara Hukum. Apa yang dlmaksud dengan negara hukum tni, satu slmposium" kebangkltan semangat '66 menjelajah tracee baru " yang diselenggarakan Universitas Indonesia dapat diklasiflkasi sebagal" rule of law" yang dikemukakan A.V.Dicey dalam buku"

an introduction to the study of the law of the contltutlon " yang mengandung

pengertlan :

l.. Asas Legalitas { KUHP pasall ayat (l) }.

2. legal Equality { catatan : sama di hadapan hukum, sama dalam memf)eroleh perlindungan hukum dan sama dalam kewajiban mentaati hukum- Or. M. Soebaglo, SH ).

(24)

I •

. 3. Hak asasi manusia 4. Peradilan yang bebas

Peng~rtian lain menamblJhkan lldllnya pcmbagian kekuasazsn.

Pengertian negara hukum yang mirip dengan " rule of· law " itu bennakna siapapun baik ia tersangka, terdakwa maupun saksi harus dihormati posisinya sebagai orang yang memiliki hak asasi, artinya memperoleh pertllkuan sebagai

manusla yang bermartt:tbat sclama proses dari scjak pcnyclidikan, pcnyidikan,

. I

penuntutan dan pemeriksaan di peradilan. 1111 dikenal dengan asas pra dug a

tak berRtlah (presumtion of innocent).

I

Sekansng pertu ditelaah seberapa jauh hukum positif kita, telah memenuhi persyaratan pengertian negara hukum, khususnya pemberian pertindungan kepada saksi '·' yang terlibat baik dalam perkara Pidana umum, Pidana khusus 5eperti pelanggaran HAM, maupun dalam perkara Perdata. Untuk memahami ini perlu ditinjau terlebih dahulu sejarah Hukum Acara Pidana Indonesia.

Sejarah Hukum Acara Pidana

Ketentuan mengenai Hukum Acara Pid3na di lingkungan peradilan umum sebelum terbitnya Undang - Undang No. 8 tahun 1981 adalah Reglemen Indonesia yang Diperbaharul ( disingkat RIB ) atau dlkenal pula sebagal " Het Herzlene Inlandsch Reglemet '' ( dlslngkat HIR ) yang diundangkan dalam staatblad 1941 No. 44 yang bertaku di alam kemerdekaan berdasar pasal 6 ayat (1) Undang • Undang No. 1 Ort tahun 1951 yang menyatakan HIR/ RIB seberapa mungkin harus diambil sebagai pedoman tentang acara porkara pidana sipil oleh semua pengadilan dan kejaksaan negeri dalam wilayah

· Republik Indonesia, kecuali atas beberapa perubahan dan tambahannya.

(25)

- 27 -

Dengan Undang- Undang No. 1 Drt tahun 1951 tersebut, dikandung maksud mengadakan uniflkasi hukum acara pidana yang sebelumnya mengenal dualisme hukum, yaitu Hukum Acara Pidana bagi Landraad dan Hukum Acara Pidanit bagi Raad van Justltle ( Rvl ).

Dualisme Hukum Acara Pidltna itu sebagai akibat dari perbedaan pensdilan bagi golong~n penduduk bumi putera dlJn bzsgi · penduduk golongan eropa (perhatikan penggolongan penduduk menurut! IS pasal 163).

Sebagai produk legislasi kolonial yang tentunya berorientasi kepada kepentingan Pemerintah Kolonial, dapat dipahami bahwa ketentuan di

dalamnya belum memberikan jaminan dan perlindungan terhadap harkat dan martabat manusia sebagaimllna wajamya dimiliki oleh suatu negara yang menyatakan diri sebagai Negara tiukum, seperti belum diaturnya bantuan hukum pada tingkat pemeriksaan penyidikan, penuntutan dan mengenai pemberian ganti rugi,

Oleh karena ltu HIR/ RIB yllng nlenglltur mengenat ~iuku"' 1\car a Pldana, harus dicabut, karena tidak sesuai dengan hakekat kemerdekaan dan konstitusi.

UUD 1945 sebagai UUD negara Republik Indonesia yang dengan tegas menyM3kan diri sebagai negara hukum yang tidak berdasarkan atas kekuasaan, berarti negara hukum yang demokratis, menjunjung tinggi HAM, menjamin segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan { pasal 27 ayat (1) } serta wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya.

Seterusnya dengan Wllwasan Nusantara, bidang Hukum memandang seluruh

· kepulauan Nusantara ini sebagai satu kesatuan hukum dalam arti hanya ada satu Hukum Nllsional yang mengabdi pada kepentingan Nasionat,

(26)

I •

Untuk itu perlu diadakan pembaharuan hukum dengan melakukan penyempumaan atas peraturan perundangan yang ada dan diupayakDn adanya kodifikasi dan unifikasl dengan memperhatikan kesadamn hukum n1asyarakat yang berkembang ke arah modemisasi dan asas - asas yang terkandung dafam Undang ,.,.. Undang No. 14 tahun 1970 tentllng KekuaAan Kehakiman ~Akarang dirubah dengan Undan~.- Undang No. 35 tahun 1999 ).

Undang - Undang No. 8 tahun 1981 yang ter bit kemudian rnenggantikan HIR/

· RIB yang terdiri atas 22 Bab meliputi 286 pasal, mengandung 10 asas, yaitu :

1." Perlakuan yang sama atas diri sctiap orang di muka hukum dengan tldak mengadakan pembedaan perlakuan.

2. Penangkapan, penahanan, penggeledahan dan penyitaan hanya dilakukan berdasarkan perintah tertulis · oleh pejabat yang diberi

\vewenang oleh undang .,.. Undang dan hanya dalam hal dirn dengan

cara yang

diatur dengan lJndang - Undang.

3. Setiap orang yang disangka, ditangkap, ditahan, dituntut dan mau

dihadapkan di muka sidang pengadilan, wajib dianggap tidak bersalah sampai adanya putusan yang menyatakan kesalahannya dan

&nemperoleh kekuatan hukum tetap.

4. Kepada 5eorang yang ditangkap, ditahan, dituntut ataupun diad iii tanpa alasan yang berdasarkan Undang - Undang dan atau karena kekeliruan mengenai ontngnya atau hukum yang diterapkan, wajib diberi ganti kerugian dan rehabilitasi sejak tingkat penyidikan dan para pejabat penegak hukum yang dengan sengaja atau karena kelalaiannya menyebabkan asas hukum terse but dilanggar, dituntut, dipidana atau dikenakan hukuman administnssi.

5. Per~dilan yang harus dilakukan dengan cepcrt, sederhana dan biaya ringan serta bebas, jujur dan tidak memihak harus diterapkan secara konsekwen dalam seluruh tingkat peradilan.

(27)

1 -

- 29 -

6. Setiap orang yang tersangkut perl<ara, wajib diberi kesempatan memperoleh bantuan hukum yang semata - mata diberikan untuk melaksanakan kepenting~n pembelaan

cmss

dirinya.

7. Kepada seorang tersangka, sejak saat dilakukan penangkapan dan atlu

· penahanan selain \vajib diberitahu dakwaan dan dasar hukum apa yang didakwakan kepadanya, juga \'lfajib diberitahu h~knya itu tennasuk hak untuk menghubungi dan minta bantuan pcnasehat hukum.

8. Pengadilan memcrlksa perkara pidana dengan hadirnya terdakwa.

9. Sidang pemcrikRtan pcngadilan adalah terbuka untuk umum, kecuali dalam hal yang diatur datanl Undang - Undang.

10. Pengawasan pelaksanaan putusan · pcngadilan dalam pcrkara pidana dilakukan oleh Ketua Pengadilan Negeri yang bersangkutan.

Selanjutnya ke-10 asas itu dijabarkan kcdalam bzrtang tubuh Undang - . Undang No. 8 tahun 1981., yang mellputi 22 Bab, mencakup 286 pasal, diikuti

dengan ketentuan petaksanaan, yaitu Pcraturan Pcmcrintah No. 27 tahun 1983 dan secara tcknis dijabarkan kc datam petunjuk pcl~ksanaan No. Pol : Juklak/ 04/ II/ 1982 tentang petunjuk pelaksanaan proses penyldlkan tindak pidana yang dkeluarkan Kepolisian Negara.

Pengaturan SaUi

Saksi sebagai salah satu unsur dalam sistem peradilan pidana, baik umum maupun khusus, juga memperoleh pengaturan dengan memperhatikan prinsip negara hukum dengan 10 asas sebagaimana telllh dikemukakan.

A. Dalam Undang - Undang No. 8 tilhun 1981 tentang Kitab Undang ,., Undang Hukum Acara Pidana, mengenai Saksi telah diatur dalam pasal

-pasalsebagai

benkut:

(28)

- 30 -

1. Bab I paS<tl 1 angka 26, 27, 28, Beb XIV, pasal 133, Bab XVI pasal 179 dan 180 { Pengertian Saksi, Keterangan Saksi dan Keterangan Ahli ) ;

2. Bab VI pasal 65 { Hubungan Saksi dengan Hak Terdakwa ), Bab XVI pasal166, 177, 178 dan pasal 229 ( Hak-Hak Saksi ) ; 3. Bab VIII par;al 75 aym {1) huruf {h) { Bcrita A~ra ) dan Bab IX

pasal 76 ( Sumpah I Janji );

4. Bab XIV pasal 103 ( Laporan/ Pcngaduan ) 104 { Hak untuk mengetahui Petugas Pemeriksa);

5. Bab XIV pasal 106, 108, 112, 113, 116, 117, 118, 119, 120, 121

{ Laporan/ Pengaduan dalam hubungan dengan Penyidikan ) ;

B. Undang - Undang No. 26 tahun 2000 tentang Pengadilan Hak AAsi Manusia { Lembaran Negar~ No. 208, Tambahan Lembaran Negara No.

4026) :

1. Bab V pasal 34 ayat (1), (2) dan {3) mengatur mengenai perlindungan korban dan saksi ;

2. Bab V pasal 35 ayat (1), (2) dan {3) mengatur mengenai kompensasi, restitusi dan rehabilitasi bagi korban ataupun keluarganya.

C. Petunjuk pelaksanaan dan Petunjuk Teknis Kepolisian, Proses Peradilan lindak Pidana No. Pol : Juklak/ 04/ II/ 1982, juga mengMur tentang Perlakuan Terhadap saksi.

D. Hukum Acara Perdata :

1. Kitab Undang ·- Undang Hukum Perdata, Buku Ke--emplt tentang Pembuktian dan Dalu\varsa pasal 1895, 1902 sampai dengan 1912

~---

(29)

- 31 -

yaitu Pernbuktian dengan Saksi. Dengan catatan pasal 1896, 1913 dan 1914 dihapuskan.

2. Reglement Indone5ia yang diperbaharui (RIB) stassblad 1941 No.

44 pasal 139 s3rnpai dcngan pasal 152, 168 sampai dengan 172, yaitu pembuktian m~talui Saksi, baik PenggugM maupun Tergugat.

3. Peraturan Pcradilan di daerah - daerah luar Jaw3 dan Madura (Rechtsregtement ·Buitengmvesten disingkat RBG), pasal 165 sampai dcngan 179, yllitu p~mbuktian melalui Slksi, baik

Penggugat maupun Tergugat.

Jadi secara potensial normcrtif, sudah cukup pengatunsn yang memberikan . perlindungn kepada Saksi, baik dalam perkans Pidana Umum, Pidana Khusus

maupun perkara Perdita.

Bahkan bila kita tinjau lebih jauh lagi menelusuri percrturan perundangan, maka Saksi sebagafmana manusia dan warga negara Indonesia pada umumnya telah memperoleh pertindungan dari berbagai ancaman terhadap eksistenst. dirinya sebagaimana diatur dalam Kitab Undang - Undang Hukum Pidana.

Han}'a saja dari segi kehidupan praktis dan soratan masyanrkm: umum yang boleh dikatakan awam akan Hukum, pertindungan normatif demikian masih dipandang kurang rncmltdai, sehingga sebagai konGekwcnGinya dapm dipahaml adanya per tanyaan dan rnencu.,lny<t perrnasalahan pcrlunya pengat.uran perlindungan saksi, terutama memperhatlkan praktek tingkah laku . penegak hukum dalam menjalankan tugasnya berkaitan dengan Hak Asasi

Man usia dari para penatri keadilan.

(30)

,·

Dengan kata lain, rnasih diperlukan pengaturan yang memungkinkan para Saksi, baik Saksi Pclapor, Saksi Pcngadu, Saksi yang memberatkan maupun rncringankan, d€!mikinn put~ datan1 pcrkara Pcrdata adanya kcmungkinan

pcrlindungan secara fisik oleh aparat penegak hukunJ. Sehingga persan1aan di hadapan Hukum { equal before the law ; yang merupakan prinsip Negara Hukum. yang kita anut dan dcngan jelas diruntuG~an dalam UUD pasal 27 ayat : ( l) } harus diberi pengcr~ian pula pcrsamaan memperoleh perlindungan Hukum ( equal protected by law ), sehingga terasa adanya penjagaan terhadap keamanlJn diri para Saksi dan keluarganya dari segala ancam~n.

T~irbctik berita, bahV'.ra Presiden baru - baru ini tclah menetapkan Peraturan Pemerintah tentang Perlindungan Saksi, tctapi hanya yang tcrkait atau

t.crbatas pada pcrbuat\Jn Pidana pcfanggnran Hak AS<Jsi Manusia.

Seyogyany" Peraturan Pernet intah iui, diper luas bagi fiernua Saksi, schingya partisipasi ma&yarakat dalam upa;·a penegakan hukum di dalam kerangka supremasi hukum dapnt diV'IUjudkan.

Di samping itu yang juga lidak knlah penting dan pcrlu mcnjadi pcrhatian adalah dalam praktek perlu adanya transparansi berupa prosedur, mekanisme

<Jt<tupun tata cllra rr1crnperoleh perlindungan tersebut, hingga perlu dipahami betul oleh segenap rakyat Indonesia melaJui sosiaJisasi yang berkelanjutan, khususnya dalam rangka penegakan hukum demi terwujudnya suprcmasi hukum di Indonesia,

(31)

I •

-33-

Penutup ·

Dalam kesempatan ini, perlu Fraksi PDU sampaikan bahwa setiap penyusunan Rancangan Undang-undang hendaknya ditempuh satu paket berikut pcraturan pelaksanaanya seperti Peraturan Pemerintah agar terjaga koordinasi, ir•teb7fasi, sinkronsasi sebagai prasyarat satu sistem Hukum Nasional.

Demikian Tanggapan Fraksi PDU DPR Rl.

Wassalamu'alaikwn Waralunatullahi Wabarakaatuh.

KETUA RAPAT:

Terima kasih kami sampaikan kepadajuru bicara PDU.

Berikutnya saya persilakan juru bicara dari F-PDI P, yang terhormat Saudara DWI RIA LATIFA, S.H., untuk menyampaikan Tanggapan Fraksinya.

Saya persilakan.

(32)

F-PDI P (DWI RIA LATIFA, S.H.):

TANGGAPAN

FRAKSI PARTAI DEMOKRASIINDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAI<ILAN RAKYAT REPUBLII< INDONESIA

TERI·IADAP

PENJELASAN PENGUSUL MENGENAI RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENGHAPUSJ\N DISI<RIMINASI RAS DAN ETNIS SERTA RANCANGAN

UNDANG-UNDANG TENTANG PERLINDUNGAN SAKSI DAN KORBAN Disampaikan oleh :OWl RIA LATIFA, S.H

Anggota Nomor : A-112

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Salarn Sejahtera bagl kita sen1uanya.

YFtng Terhormat Saudara Ketua dan Para Wakil Ketua;

Yang Terhormat Sadara-saudara Pengusul;

Saudara Anggota Dewan dan Sidang Dewan Yang J<ami Muliakan.

MERDEKA II

P~rtama-tama marilah kita memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha J<uasa, yang senantiasa memberil<an berkah, rahmat dan karunia-Nya, kepada kita bersRrna segenap masyarakat bangsa Indonesia, terlebih lagi bagi kita Anggota Dewan

sr-~hingga kita pada hari ini clapat berternu dan rnelaksanakan Sidang Paripurna Dewan yc:1ng mulia ini, dengan agenda penyampaian Tanggapan Fraksi Atas Penjelasan Pengusul Mengenai Rancangan Undang-Undang Tentang Penghapusan Diskriminasi Rfls Dan Etnis Serta Rancangan Undang-Undang Tentang Perlindungan Saksi Dan l(orban, untuk selanjutnya diambil l<eputusan untuk menjadi RUU Usul lnisiatif DPR-RI.

r:raksi POl Perjuangan menyambut baik dan hangat terhadap segala usaha dan upaya untuk rnelakukan pembenahan-pembenahan dafe1m perundang-undangan di segala bidm1g, terlebih lagi yang rnen1berikan perlindungan terhadap harkat dan martabat nlRnusia, khususnya tentang penghapusan diskrimasi ras dan etnis serta rnereka yang rnenjadi saksi dan korban .

Saudara Pimpinan dan Anggota Dewan, Yang Terhormat.

/\c.la sejUinlah argumen dan pertirnbangan mendasar yang melatarbelakangi tanggapan l<arni dari Fraksi POl Perjuangan DPR-RI terhadap penjelasan usul inisiatif ini, yaitu : 1. Manusia yang dilahirkan l<e dunia ini, merniliki martabat dan hak·hak kodrati yang

sarna dengan manusia lainnya, tanpa adanya perbedaan suku, ras, dan agama.

J<eberadaan yang berbeda adalah merupakan realitas kehidupan manusia, yang tidak dapat dihindari tetapi harus diakui, dihormati dan diberikan perlindungan, sehingga akan terjalin interal<si yang hnrmonis diantara perbedaan yang ada, serta nlenjetcli salah satu aset drtlcun bingl<(li Ncgnrn l<esotuan Republik lndoneisa.

SP.tiap warga negara harus mendapalknn perlindungan dari segala bentuk dan rnncarn diskriminasi yflng mungkin ni<EHl terjndi. Sebaliknya, negarnlah yang wajih

"'pfjttdt lflf"ti rf"11l rllf'llj..,tninn\1.., rlf'!lnnn rlirf:1~:1rknn pndn J"f"r:1t11rn11 f)('ftJflrlrtn(l