GAYA KEPEMIMPINAN TRANSFORMATIF PEMERINTAH KABUPATEN BOJONEGORO DALAM PENANGGULANGAN
BENCANA BANJIR
(Studi di Pemerintah Kabupaten Bojonegoro)
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
MOH. FAISOL AMIR 201410050311037
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2019
vi KATA PENGANTAR
Tiada kata yang lebih pantas untuk diucapkan pada kesempatan ini selain mengucap puji syukur kepada Allah SWT atas karunia yang telah dilimpahkan kepada penulis, karena atas kehendak dan karunia-nya, peneliti dapat menyelesaikan tugas akhir skripsi yang berjudul “Gaya Kepemimpinan Transformatif Pemerintah Kabupaten Bojonegoro Dalam Penanggulangan Bencana Banjir (Studi di Pemerintah Kabupaten Bojonegoro)” dengan baik dan lancar. Dalam proses penelitian yang berlangsung dari 1 Februari sampai dengan 31 Maret 2019, peneliti menyadari bahwa pengerjaan riset ini tidak terlepas dari bantuan dan kerjasama dari berbagai pihak.
Oleh karena itu, dengan segala hormat dan kerendahan hati peneliti menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1. Bapak Sutaji dan Ibu Mulyati selaku kedua orang tua peneliti yang telah berkerja keras dan berdo’a agar kelak putranya berhasil menyelesaikan studinya di Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memfasilitasi sarana dan prasarana belajar yang memadai.
3. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran penulisan tugas akhir ini.
4. Muhammad Kamil, S.IP., MA, selaku Ketua Program Studi Ilmu Pemerintahan yang senantiasa memberikan motivasi, saran dan kritikan dalam segala hal yang berkaitan dengan tugas akhir.
5. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang selalu meluangkan waktu dan memberikan bimbingan, arahan dan masukan dalam penyusunan tugas akhir ini.
6. Drs. Jainuri, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang senantiasa meluangkan waktu dan membimbing serta mengarahkan dalam penyelesaian tugas akhir ini.
vii 7. Eko Susanto, SH selaku Kasi Pencegahan dan Kesiapsiagaan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Bojonegoro yang telah memberikan kesempatan pada penile untuk melakukan wawancara dan mencari data terkait dengan tugas akhir ini.
8. Bapak dan Ibu Staf Program Studi Ilmu Pemerintahan dan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.
9. Teman-teman yang tidak dapat saya sebutkan satu per satu yang selalu memberikan support dan bantuan, dukungan serta semangat kepada penilti dalam menyusun tugas akhir ini.
Pada penyusunan tugas akhir ini, peneliti telah berusaha dengan maksimal dalam menyusun tugas akhir ini, akan tetapi tugas akhir ini dapat dikatakan belum sempurna, sehingga dibutuhkan saran dari berbagai pihak untuk perbaikan kedepannya. Sehingga tugas akhir dapat bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan semua kalangan.
Malang, 19 Juli 2019
Penulis
viii
MOTTO
Berangkat dengan penuh keyakinan, berjalan dengan penuh keikhlasan, istiqomah dalam menghadapi cobaan.
“Moh. Faisol Amir”
ix HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi bukanlah akhir dari segalanya, akan tetapi skripsi ini adalah langkah awal untuk menuju kehidupan yang sebenarnya dan menyambut kerasnya hidup yang sebenarnya. Skripsi ini kupersembahkan untuk :
1. Allah SWT yang telah memberikanku hidup, cinta, kekuatan, kesempatan dan segalanya yang terbaik bagiku.
2. Surga kasih sayangku Ibu Mulyati dan Bapak Sutaji, terima kasih telah senantiasa memberikanku segalanya yang sangat berarti dalam hidupmu, kasih saying tak terhingga.
3. Kakak lelakiku yang penulis cintai dan sayangi selalu memberikan support dan semangat baik moril maupun materil yang berguna dan bermakna bagi penulis.
4. Sanak saudara yang telah memberikan dukungan serta motivasi bagi penulis 5. Teman-teman dan sahabat-sabahtku dirumah maupun dikampus yang tidak
bisa disebutkan satu per satu, yang selalu bersama saat duka, saling memberi semangat dan memotivasi, dan bercanda tertawa bersama, semoga kedepannya kita menjadi orang yang sukses dan tidak lupa satu sama lain.
x DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL SAMPUL DEPAN ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN ... iv
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ... v
KATA PENGANTAR ... vi
HALAMAN MOTTO ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... ix
DAFTAR ISI... x
DAFTAR BAGAN ... xiv
DAFTAR TABEL ... xv
DAFTAR GAMBAR ... xvi
ABSTRAKSI ... xvii
ABSTRACT ... xviii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 7
D. Manfaat Penelitian ... 8
E. Definisi Konseptual ... 9
F. Definisi Operasional ... 12
xi
G. Metode Penelitian ... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kepemimpinan Pemerintah ... 21
B. Gaya Kepemimpinan ... 39
C. Kepemimpinan Transformatif ... 49
D. Kepemimpinan Transformatif dalam Penanggulangan Bencana Banjir ... 53
E. Mitigasi Bencana Banjir ... 57
BAB III DESKRIPSI WILAYAH A. Deskripsi Umum Kabupaten Bojonegoro ... 62
1. Letak, Batas, dan Luas Wilayah ... 62
2. Kondisi Hidrologi dan Iklim ... 66
3. Topografi... 68
4. Visi, Misi dan Strategi Pembangunan Kabupaten Bojonegoro ... 70
B. Deskripsi Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Bojonegoro ... 74
1. Sejarah Singkat Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Bojonegoro ... 74
2. Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran, Strategi dan Kebijakan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Bojonegoro ... 76
3. Tugas Pokok, Fungsi dan Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Bojonegoro ... 81
xii BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gaya Kepemimpinan Transformatif Bupati (Kng Yoto) Pemerintah Kabupaten Bojonegoro dalam Penanggulangan Bencana Banjir ... 85 1. Berkawan dengan Bencana dan Berkerja Maksimal ... 88 2. Penanganan Banjir dengan Konsep Harmoni dengan Banjir (Living
Harmony With Flood) ... 92 3. Penyediaan Fasilitas Pengungsian Kepada Korban Bencana Banjir ... 97 4. .. Koordinasi antar Pemimpin dan Pelaksana dalam Penanggulangan
Bencana Banjir ... 100 B. Gaya Kepemimpinan Transformatif Pemerintah Kabupaten Bojonegoro
Sebagai Bentuk Usaha Melalui BPBD dalam Penanggulangan Bencana
Banjir... 104 95 1. Pelayanan Penanganan Pra Bencana Terhadap Penanggulangan Bencana
Banjjir ... 106 2. Pelayanan Penanganan Tanggap Darurat Terhadap Penanggulangan
Bencana Banjir ... 108 3. Pelayanan Penanganan Rehabilitas dan Rekontruksi Terhadap
Penanggulangan Bencana Banjir ... 111 C. Kendala Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten
Bojonegoro dalam Penanggulangan Bencana Banjir ... 116 1. Sumber Daya Manusia ... 116 2. Kebijakan Pimpinan ... 118
xiii BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ... 121
B. Saran ... 123
DAFTAR PUSTAKA ... 125
LAMPIRAN ... 129
xiv DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1 Model Analisis Interaktif Miles dan Huberman
Bagan 3.1 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Bojonegoro
xv DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Luas Wilayah dan Presentase Secara Administratif Menurut Kecamatan di Kabupaten Bojonegoro
Tabel 3.2 Jumlah Curah Hujan dan Hari Hujan Menurut Bulan di Kabupaten Bojonegoro
Tabel 3.3 Nama dan Panjang Sungai di Kabupaten Bojonegoro
Tabel 3.4 Tinggi Wilayah di Atas Permukaan Laut (DPL) Menurut Kecamatan di Kabupaten Bojonegoro
Tabel 4.1 Peralatan Penanggulangan Bencana BPBD Kabupaten Bojonegoro
xvi DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Peta Administrasi Kabupaten Bojonegoro, Provinsi Jawa Timur
xvii ABSTRAKSI
Moh. Faisol Amir, 2019, 201410050311037, Universitas Muhammadiyah Malang, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Program Studi Ilmu Pemerintahan, Gaya Kepemimpinan Transformatif Pemerintah Kabupaten Bojonegoro Dalam Penanggulangan Bencana Banjir (Studi di Pemerintah Kabupaten Bojonegoro), Pembimbing I : Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si, Pembimbing II : Drs. Jainuri, M.Si
Kepemimpinan merupakan sebuah aktor yang berperan dalam sebuah birokrasi. Salah satunya pemimpin dengan gaya kepemimpinan yang transformatif yaitu Bupati Bojonegoro. Dengan kepemimpinan transformatifnya mampu membawa Bojonegoro dalam perubahan termasuk ketahanan bencana khususnya bencana banjir dengan cara merubah mainset masyarakat dalam menghadapi bencana banjir dan penanggulangan bencana banjir melalui BPBD Kabupaten Bojonegoro.
Metode penelitian yang digunakan yaitu deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data melalui observasi, wawancara dan dokumentasi. Teori yang digunakan dalam penelitian ini ialah teori Kepemimpinan Transformatif oleh Burn, yang dimana suatu pemimpin mampu mentransformasi dan memotivasi para pengikutnya.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa gaya kepemimpinan transformatif merupakan gaya memimpin dengan hati dan memotivasi masyarakat, khususnya dalam melakukan ketahanan bencana. Gaya kepemimpinan transformatif Bupati Bojonegoro sebagai bentuk usaha melalui BPBD Kabupaten Bojonegoro dalam penanggulangan bencana banjir. Adapun kendala yang dihadapi terdapat pada Sumber Daya Manusia dan Kebijakan Pimimpin. Saran penelti ialah perlu adanya kebijakan khusus bagi Sumber Daya Manusia yang ekonominya berada di tingkat garis kemiskinan.
Dapat di simpulkan bahwa gaya kepemimpinan transformatif Bupati Kabupaten Bojonegoro dalam penanggulangan bencana banjir merupakan salah saltu momentum untuk Bupati Bojonegoro dengan menggerakkan seluruh jajaran pemerintah dan membuat rumusan strategis terhadap penanganan bencana banjir melalui program ketahanan bencana. Selain itu melaksanakan penanggulangan bencana secara normatif sebagaimana yang terdapat pada Peraturan Daerah Kabupaten Bojonegoro Nomor 7 Tahun 2012 Tentang Penanggulangan Bencana yang dilaksanakan oleh instansi terkait yakni BPBD Kabupaten Bojonegoro.
Kata Kunci : Kepemimpinan Transformatif, Penanggulangan Bencana Banjir
Malang, Agustus 2019 Penulis
Moh. Faisol Amir
xviii ABSTRACTION
Moh. Faisol Amir, 2019, 201410050311037, University of Muhammadiyah Malang, Faculty of Social and Political Sciences, Government Science Study Program, Transformative Leadership Style of Bojonegoro Regency Government in Flood Disaster Management (Study in Bojonegoro Regency Government), Advisor I: Dr.
Tri Sulistyaningsih, M.Sc., Supervisor II: Drs. Jainuri, M.Sc.
Leadership is an actor who plays a role in a bureaucracy. One of them is a leader with a transformative leadership style, namely Bojonegoro Regent. With his transformative leadership, he was able to bring Bojonegoro into change including disaster resilience especially flood disasters by changing the community's mainset in dealing with floods and flood disaster management through the Bojonegoro Regency BPBD.
The research method used is descriptive qualitative. Data collection techniques through observation, interviews and documentation. The theory used in this research is the theory of Transformative Leadership by Burn, where a leader is able to transform and motivate his followers.
The results showed that the transformative leadership style is a style of leading with a heart and motivating the community, especially in carrying out disaster resilience. The Bojonegoro Regent's transformative leadership style as a form of business through the Bojonegoro Regency BPBD in flood disaster management. The obstacles faced are in the Human Resources and Leadership Policy. Research suggestions are the need for special policies for Human Resources whose economy is at the poverty line level.
It can be concluded that the transformative leadership style of the Regent of Bojonegoro Regency in flood disaster management is one of the momentum for the Regent of Bojonegoro by mobilizing all levels of government and making strategic formulations for flood disaster management through disaster resilience programs. In addition, implementing disaster management normatively as contained in the Regional Regulation of Bojonegoro District Number 7 of 2012 Concerning Disaster Management carried out by related agencies namely BPBD of Bojonegoro Regency.
Keywords: Transformative Leadership, Flood Disaster Management
Malang, Agust 2019 Penulis
Moh. Faisol Amir
125 DAFTAR PUSTAKA
Buku
Gunawan, Imam., 2013, Metode Penelitian Kualitatif : Teori dan Praktik.
Jakarta: PT Bumi Aksara.
M. Djunaidi Ghony dan Fauzan Almanshur., 2012, Metodologi Penelitian Kualitatif Edisi Revisi, Yogyakarta, AR-RUZZ Media.
Haris Herdiansyah., 2010, Metodoli Penelitian Kualitatif Untuk Ilmu-ilmu Sosial, Jakarta. Salemba Humanika.
Hasan, Erlian., 2011, Filsafat Ilmu dan Metodologi Penelitian Ilmu Pemerintahan, Bogor, Ghalia Indonesia.
Kartono, Kartini, 2006., Pemimpin dan Kepemimpinan, Apakah Kepemimpinan Abnormal itu?, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Harani, 2008., Kepemimpinan Birokrasi, CV Alfabeta, Bandung.
Bernards M. Bass., 1990, From Transactional to Transformational Leadership : Learning to share the vision, Organizational Dynamics, American
Management Association, New York.
Siagian, P. Sondang., 2002, Organisasi Kepemimpinan dan Perilaku Administrasi, CV. Haji Masagung, Jakarta.
Nawawi Hadari, M. Kartini., 2004, Kepemimpinan Yang Efektif, Gadjah Mada University, Yogyakarta.
Sugiyono., 2006, Metode Penelitian Administrasi, CV. Alfabeta, Bandung.
Kris Yuliani H., 2002, Kepemimpinan, LAN RI, Jakarta.
Salusu., 2006, Pengambilan Keputusan Stratejik, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
126 Siagian, P. Sondang., 2000, Teori dan Praktek Kepemimpinan, Rineka Cipta,
Jakarta.
Bass B. M, Avolio B.J., 1993, Transformational Leadership dan Organizational Culture, Public Administration Queterly, New York.
Hersey., 1994, Kunci Sukses Pemimpin Situasional, Deleprasata, Jakarta.
Sutarto., 2006, Dasar-dasar Kepemimpinan Administrasi, Gadjah Mada Universuty Press, Yogyakarta.
Khomariah, Triatna., 2004, Visionary Leadership, Menuju Sekolah Efektif, Bumi Aksara, Jakarta.
Yukl. Gary A., 1989, Leadership in Organization, Prentice-Hall, New York.
Bakornas PB., 2007-2008, Pedoman Praktis Penanggulangan Bencana Banjir, Jakarta.
Abdhul Munir M., 2016, Kang Yoto, Bupati Profetik-Transformatif; Mengolah Kutukan Menjadi Berkah, Suara Muhammadiyah-Global Base Review, Jakarta Pusat.
Peraturan
Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) dan Rencana Aksi Daerah Pengurangan Resiko Bencana (RAD-PRB) Kabupaten Bojonegoro Undang-undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 Tentang
Penanggulangan Bencana
Peraturan Kepala BNPB Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Pedoman Pembentukan BPBD
Peraturan Daerah Kabupaten Bojonegoro Nomor 7 Tahun 2012 Tentang Penanggulangan Bencana
127 Jurnal dan Skirpsi
Deby Agresta., 2012, Pengaruh Gaya Kepemimpinan Transformasi Camat Terhadap Kinerja Aparatur Desa di Kecamatan Lumbok Seminung Kabupaten Lampung Barat, Jurnal Ilmiah
Sri Suryaningrum., 2015, THE ROLE OF POVERTY ALLEVIATION IN BOJONEGORO: FLOOD WELL-MAINTAIN, Jurnal Ekonomi dan Syariah
Tatik Yuniati., 2018, KEPEMIMPINAN DAN PENGELOLAAN MODAL SOSIAL DALAM PENANGGULANGAN BENCANA BANJIR, Jurnal Makna Volume 3
Frengky Basna., 2016, Analisis Kepemimpinan, Kepuasan Kerja, Komitmen Organisasi dan Kompetensi Terhadap Kinerja Pegawai, Jurnal Riset Bisnis dan Manajemen Volume 4, No. 3, Edisi Khusus
Suyoto., Beyond Personal and Institusional Performance: BOJONEGORO TRANSFORMATION STORY, Jakarta, 1 Juni 2016
Ahmad Shofian Khoirusmadi., Analisis Pengaruh Kepemimpinan Transformasional Terhadap Kinerja Pegawai Dengan Budaya Organisasi Sebagai Variabel Intervening, Fakultas Ilmu Ekonomi, Universitas Diponegoro
Internet
https://www.bnpb.go.id/1-675-jiwa-mengungsi-dari-banjir-bengawan-solo-di- bojonegoro
128 https://beritabojonegoro.com/read/8411-update-tma-bengawan-solo-bojonegoro-
kota-mulai-stabil.html
