i Peran Inspektorat Daerah Sebagai Aparat Pengawas Intern Pemerintah
dalam Mencegah Terjadinya Kecurangan
untuk Menunjang Tingkat Kewajaran Laporan Keuangan Daerah Pemerintah Kota Kediri
(Deskripsi Peran Inspektorat Kota Kediri)
SKRIPSI
Disusun untuk Memenuhi Tugas - tugas dan Syarat - syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Diajukan oleh: Dea Fiscarina Maulani
NIM: F0313020
Program Studi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi Dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
ii ABSTRAK
Peran Inspektorat Daerah Sebagai Aparat Pengawas Intern Pemerintah dalam Mencegah Terjadinya Kecurangan
untuk Menunjang Tingkat Kewajaran Laporan Keuangan Daerah Pemerintah Kota Kediri
(Deskripsi Peran Inspektorat Kota Kediri) Dea Fiscarina Maulani
F0313020
Pengawasan intern pemerintah merupakan fungsi manajemen yang penting dalam penyelenggaraan pemerintahan. Di tingkat pemerintah daerah, yang bertindak sebagai pengawas internal adalah inspektorat kabupaten/kota. Pada dasarnya inspektorat kabupaten/kota sebagai auditor internal pemerintah daerah memegang peranan yang sangat penting dalam proses terciptanya akuntabilitas dan transparansi pengelolaan keuangan daerah. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pengawasan yang dilakukan oleh Inspektorat Kota Kediri dalam kedudukannya sebagai Aparat Pengawas Intern Pemerintahan (APIP) dan bagaimana perannya dalam mencegah terjadinya kecurangan sehingga dapat menunjang tingkat kewajaran Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Kota Kediri. Penelitian ini dilakukan dengan metode kualitatif, yang menggunakan teknik pengumpulan data berupa wawancara mendalam (in depth interview), studi pustaka, dan dokumentasi. Wawancara dilakukan terhadap 5 pejabat Inspektorat Kota Kediri, yang terdiri dari seorang Inspektur dan 4 orang dari Tim Inspektur Pembantu Wilayah I. Data yang diperoleh dianalisis melalui 3 tahap, yaitu: reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Dalam penelitian ini peneliti berperan sebagai instrumen utama penelitian. Hasil penelitian menunjukkan bahwa ada 3 (tiga) bentuk pengawasan yang dilakukan Inspektorat Kota Kediri sebagai APIP di Kota Kediri, yaitu (1) pengawasan reguler; (2) pengawasan khusus; (3) dan pengawasan lain/kasus. Pencegahan kecurangan dilakukan dengan cara melakukan pengawasan sejak awal, yaitu pada proses penyusunan anggaran. Dengan pengawasan yang selama ini dilakukan, Inspektorat Kota Kediri dapat menunjang tingkat kewajaran LKPD, dibuktikan dengan diraihnya opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) selama 2 tahun berturut-turut.
iii ABSTRACT
Peran Inspektorat Daerah Sebagai Aparat Pengawas Intern Pemerintah dalam Mencegah Terjadinya Kecurangan
untuk Menunjang Tingkat Kewajaran Laporan Keuangan Daerah Pemerintah Kota Kediri
(Deskripsi Peran Inspektorat Kota Kediri) Dea Fiscarina Maulani
F0313020
Internal government supervision is an important management function in governance. At the local government level, acting as internal supervisors is the district/city inspectorate. Basically, district/city inspectorates as local government internal auditors play a very important role in the process of creating accountability and transparency of local financial management. This study aims to determine how the supervision carried out by the Inspectorate of Kediri City, in his capacity as Government Internal Supervisory Apparatus (APIP) and how its role in preventing the occurrence of fraud so that it can support the level of fairness of local government financial statements (LKPD) of Kediri. This research was conducted using qualitative method, which uses data collection techniques such as unstructured interviews (in-depth interviews), literature study, and documentation. Interviews were conducted against five officials of the Inspectorate of Kediri, which consists of an Inspector and 4 persons from Assistant Superintendent Region I Team. The data obtained were analyzed through three stages: data reduction, data presentation, and conclusion. In this study the researcher acts as the main instrument of research. The result of the research shows that there are 3 (three) forms of supervision conducted by Inspectorate of Kediri City as Government Internal Supervisory Apparatus, namely (1) regular supervision; (2) special supervision; (3) and other/case supervision. Fraud prevention is done by monitoring from the outset, namely the budgeting process. With the supervision that has been done, the Inspectorate of Kediri can support the fairness of local government financial statements, as evidenced by the achievement of unqualified opinion for 2 (two) consecutive years.
iv HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING
Skripsi dengan judul:
Peran Inspektorat Daerah sebagai Aparat Pengawas Intern Pemerintah dalam Mencegah Terjadinya Kecurangan
untuk Menunjang Tingkat Kewajaran Laporan Keuangan Daerah Pemerintah Kota Kediri
(Deskripsi Peran Inspektorat Kota Kediri)
Disusun oleh: Dea Fiscarina Maulani
NIM. F0313020
v HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI
Peran Inspektorat Daerah sebagai Aparat Pengawas Intern Pemerintah dalam Mencegah Terjadinya Kecurangan
untuk Menunjang Tingkat Kewajaran Laporan Keuangan Daerah Pemerintah Kota Kediri
(Deskripsi Peran Inspektorat Kota Kediri)
Disusun oleh:
Dea Fiscarina Maulani NIM. F0313020
Telah disetujui dan disahkan oleh Tim Penguji
vi PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Yang bertandatangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret:
Nama : Dea Fiscarina Maulani
NIM : F0313020
Program Studi : S1 Akuntansi
Judul Skripsi : Peran Inspektorat Daerah sebagai Aparat Pengawas Intern Pemerintah dalam Mencegah Terjadinya Kecurangan untuk Menunjang Tingkat Kewajaran Laporan Keuangan Daerah Pemerintah Kota Kediri
(Deskripsi Peran Inspektorat Kota Kediri)
Menyatakan dengan sebenarnya, bahwa Tugas Akhir ini adalah benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri dan bukan merupakan hasil jiplakan/saduran dari karya orang lain.
Apabila ternyata di kemudian hari terbukti bahwa pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa penarikan ijazah dan pencabutan gelar sarjana yang telah diberikan Universitas Sebelas Maret kepada saya.
vii HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“So, verily, with every difficulty there is relief. Verily, with every difficulty there is relief.”
(QS. Al Insyirah, 94:5-6)
“Allah does not burden a soul beyond that it can bear.” (QS Al Baqarah, 2:286)
“…and my success can only come from Allah.” (QS Al Huud, 11:88)
“Mama Papa percaya sama kamu, jadi kamu harus percaya sama dirimu sendiri.” (Mama-Papa, 24/7 for the past 21 years of my life)
“The biggest wall you have to climb is the one you build in your mind: Never let your mind talk you out of your dreams, trick you into giving up. Never let your mind become the greatest obstacle to success. To get your mind on the right track,
the rest will follow.”
― Roy T. Bennett, The Light in the Heart
viii KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan segala rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Peran Inspektorat Daerah Sebagai Aparat Pengawas Intern Pemerintah
dalam Mencegah Terjadinya Kecurangan untuk Menunjang Tingkat Kewajaran Laporan Keuangan Daerah Pemerintah Kota Kediri (Deskripsi Peran Inspektorat Kota Kediri)”. Skripsi ini disusun guna memenuhi syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi di Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari bantuan banyak pihak, sehingga pada kesempatan ini dengan segala kerendahan hati dan penuh rasa hormat penulis menghaturkan terima kasih bagi semua pihak yang telah memberikan bantuan moril maupun materiil baik secara langsung maupun tidak langsung dalam penyusunan skripsi ini hingga selesai, yaitu:
1. Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Drs. Santoso Tri Hananto, M.Si., Ak., selaku Kepala Program Studi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
ix 4. Bapak Ari Kuncara Widagdo, S.E., MBA, Ph.D., Ak., selaku dosen pembimbing akademik yang telah memberikan bimbingan selama proses perkuliahan penulis di Jurusan Akuntansi.
5. Bapak Drs. H. Maki Ali, M.Si., selaku Inspektur Inspektorat Kota Kediri yang telah banyak membantu penulis dalam melakukan pengumpulan data untuk keperluan penelitian ini.
6. Orang tua penulis. Papa, Ir. Gatot Sugiyono, M.MA., dan Mama, Eva Silvia Prabakti, yang selalu memberikan doa, restu, semangat, dan pengorbanan selama 21 tahun ini, yang tidak mungkin dapat penulis balas. 7. Kakak-kakak penulis, Mbak Elok Ardhita Saraswati dan Mbak Arlingga
Pravitasari. Terima kasih atas doa, dukungan, dan berbagai supportnya. 8. Keponakan-keponakanku; Janeeta Azzahra Khairunnisa, Ammar Malik
Arrasyiid, dan Ghifari Atharahagi. Terima kasih sudah menjadi penghibur dan penyemangat bagi penulis.
9. Krisanti Arni Dinda Wardhani, Selva Dianika Melinda, dan Benediktus Andre Setyawan, sahabat-sahabatku yang sudah seperti saudara. Terima kasih telah menjadi tempat penulis berkeluh kesah dan tanpa bosan selalu memberi semangat untuk bangkit lagi. You guys are the best of the best, indeed.
10. Nadia Rahmawati, Arinta Kamesjwara, Isaska Dhea Arsandi, Levina Ulfa Subastian, Nia Suryani, Intan Aprilia Efendi Saputri, Nandila Hasna’
Khansa’, Kurnianti Puspita Wardhani, dan Malinda Ramadhan. Terima
x 11. Deanissa Safiraa, Dilla Meyta Risanti, Rr. Nektara Titan Kiswardianta, Indri Astuti, Tantri Diah Whidi Palupi, dan Cahaya Reamala Purwanto, yang selalu mendoakan walau tak pernah terucap dan yang selalu mengingat walau tak sering bertatap. Terima kasih atas segala dukungan, doa, cinta, dan waktunya.
12. Restu Novalinda, Marchelya Ariny, Vicky Astri Larini, Tiara Ikka Putri, Megawati Zhahraini Kaminang, Iin Dwi Nurmaheni, Dona Puspita Biantari, Estu Putri Sri Rahayu. Terima kasih atas semangat, doa, dan dukungannya.
13. Jofa Bunga, Selva Dianika, Oriza Dewi, Mutiara N., Retno Widyarti, Kurnia Dian, Nanda Lanang, Achbel Rizqy, Bimantara, Dhika Kurnia, tri Agusta Pradana selaku teman-teman yang telah memberikan semangat dan menghibur penulis.
14. Andy Bachrul Ghofur, terima kasih atas doa, semangat, dukungan, waktu, dan pengorbanan yang telah diberikan.
15. Teman-teman mainku, Agus Tri Wibowo, Yoga Anindita, Erlanda Brimantara Husada, Yohan Prihantoro, Rizal Firman Ashari, Bintang Bayu Kusuma, Rivanda Adam Bramastya, Eridani Pangestu, Surya Madya, Hardian Lasena, dan Siti Susilo Hapsari, yang sudah mendoakan dan membantu penulis baik secara langsung maupun tidak langsung. 16. Mbak Devy, yang telah memberikan bimbingan dan tak pernah lelah
xi 17. Teman-teman KKN Selorejo, Mbak Gita, Era, Diyah, Titik, Catur, Widi,
Abdul, Hendi, dan Mas Andy.
18. Keluarga Besar HMJ Akuntansi FEB UNS yang telah memberikan banyak pengalaman, terutama teman-teman dari Departemen Public Relation. Terima kasih banyak.
19. Teman-teman Akuntansi UNS 2013 yang telah menjadi teman seperjuangan selama ini. Terima kasih untuk pengalaman, kebersamaan, dan keceriaannya selama ini.
20. Seluruh keluarga besar penulis, yang tidak henti-hentinya memberikan doa dan semangat serta bantuan kepada penulis.
21. Terima kasih juga kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua dan dapat menjadi bahan masukan bagi semua pihak yang membutuhkan.
Penulis,
xii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
ABSTRAK ... ii
ABSTRACT ... iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... iv
HALAMAN PENGESAHAN ... v
HALAMAN PERNYATAAN SKRIPSI ... vi
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... vii
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ... xv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1. Latar Belakang... 1
1.2. Rumusan Masalah ... 10
1.3. Tujuan Penelitian ... 11
1.4. Manfaat Penelitian ... 12
BAB II LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN ... 13
2.1. Landasan Teori ... 13
2.1.1. Pemerintah Daerah ... 13
2.1.2. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) ... 14
2.1.3. Auditing ... 15
2.1.4. Audit Internal ... 20
xiii
2.1.6. Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) ... 29
2.1.7. Inspektorat Daerah ... 31
2.2. Kerangka Pemikiran ... 32
BAB III METODE PENELITIAN ... 36
3.1. Desain Penelitian ... 36
3.2. Tempat dan Waktu Penelitian ... 37
3.3. Instrumen Penelitian ... 38
3.4. Subjek Penelitian ... 39
3.5. Sumber Data ... 41
3.6. Teknik Pengumpulan Data ... 43
3.7. Teknik Analisis Data ... 45
BAB IV PEMBAHASAN ... 48
4.1. Uraian Singkat tentang Inspektorat Kota Kediri ... 48
4.2. Pengawasan oleh Inspektorat Kota Kediri atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah dan Program Kerja Pemerintah Kota Kediri ... 53
4.3. Kemampuan Inspektorat Kota Kediri dalam Mendeteksi dan Mencegah Kecurangan... 58
4.4. Tantangan yang Dihadapi Inspektorat Kota Kediri dalam Pelaksanaan Pengawasan dan Pemeriksaan ... 60
xiv 4.6. Peran Inspektorat dalam Menunjang Tingkat Kewajaran
Laporan Keuangan Pemerintah Kota Kediri ... 67
BAB V PENUTUP ... 69
5.1. Kesimpulan... 69
5.2. Saran ... 72
DAFTAR PUSTAKA ... 74
xv DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1: Hasil Wawancara ... 77
Lampiran 2: Susunan Organisasi Inspektorat Kota Kediri ... 95
Lampiran 3: Pembagian Wilayah Kerja Inspektur Pembantu Wilayah ... 96
Lampiran 4: PKPT 2017 Inspektorat Kota Kediri ... 102
Lampiran 5: Opini BPK atas LKPD Kota Kediri dari Tahun ke Tahun ... 103
