PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBENTUKAN
PERATURAN DAERAH SEBAGAI IMPLEMENTASI
HAK ASASI MANUSIA DI KOTA MEDAN
TESIS
OlehEKA N. A. M. SIHOMBING
057005032/HK
SE K O L A H P A SC A S A R JAN ASEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2008
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBENTUKAN
PERATURAN DAERAH SEBAGAI IMPLEMENTASI
HAK ASASI MANUSIA DI KOTA MEDAN
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Humaniora
dalam Program Studi Ilmu Hukum pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
EKA N. A. M. SIHOMBING
057005032/HK
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2008
Judul Tesis : PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH SEBAGAI IMPLEMENTASI HAK ASASI MANUSIA DI KOTA MEDAN
Nama Mahasiswa : Eka N. A. M. Sihombing Nomor Pokok : 057005032
Program Studi : Ilmu Hukum
Menyetujui Komisi Pembimbing
( Prof. Dr. M. Solly Lubis, SH) K e t u a
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH) ( Dr. Fasial Akbar Nasution, SH, M.Hum ) A n g g o t a A n g g o t a
Ketua Program Studi D i r e k t u r
(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH) (Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa, B.,MSc)
Telah diuji pada
Tanggal 28 Agustus 2008
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
:
Prof. Dr. M. Solly Lubis, SH
Anggota
:
1. Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH
2. Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum
3. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum
4. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS
ABSTRACT
The term Corporate Social Responsibility (CSR) can be found in State Owned Company or BUMN Act no.19/2003, and in Limited Liability Company Or PT Act no.40/2007. The detailed rules of CSR implementation on environmental partnership and sponsorship program are spelled out in Ministry of BUMN Decree no.KEP.236/MBU/2003. By having the regulations, the rules of game for CSR of BUMN is already clear.
As it is implied in its name, BUMN has both public and private dimensions. The problem of development is an urgent thing to do in this country, and it is impossible to hand it wholely to government. Therefore, as agent of development, BUMN must take part in the effort of accomplishing the development.
Related to it, the problem in this thesis is about the rules of Corporate Social Responsibility in BUMN environment, the implementation of CSR to society of PTPN IV estate unit Dolok Ilir Simalungun district environment, and the impact of CSR implementation.
The method used is this study is normative yuridical, that is by studying the rules of the law about the implementation of CSR, the related documents, and making interview.
The result of the study reveals that the regulation of CSR in BUMN environment is still in the form of Minister Decree. Eventhough there is an enforcement, it has not had any sanction. The implementation of CSR done by PTPN IV is still charitable instead of philanthropic, and it has not given significant impact to the society. Therefore, it is suggested that as the manifestation of Act no.40/2007, the regulations should be put into effect soon and the implementation of CSR is done based on the continuity for the society. In the future, the impact of CSR implementation should be done seriously in order to endeavor the social economy based on the usefulness and the justice.
ABSTRAK
Dalam undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang BUMN, dan Undang-undang Nomor 40 Tahun 2007, tentang Perseroan Terbatas kita mengenal istilah, Ttanggungjawab sosial peusahaan. Aturan secara rinci tentang pelaksanaan tanggung jawab sosial mengenai tanggung jawab sosial perusahaan ini terdapat dalam Keputusan Menteri BUMN Nomor: Kep.236/MBU/2003, tentang Program Kemitraan dan Bina Lingkungan. Dengan aturan-aturan tersebut tanggung jawab sosial perusahaan BUMN telah jelas aturan mainnya.
Sebagai Badan Usaha Milik Negara, terdapat dimensi publik dan privat, yang melekat padanya. Masalah pembangunan adalah masalah yang urgen dalam negara ini, dan tidak mungkin menyerahkan ”pembangunan ” sepenuhnya kepada Negara. Untuk itu BUMN sebagai agent of development, harus turut serta dalam usaha mencapai pembangunan.
Berkaitan dengan hal tersebut diatas, permasalahan yang dibahas dalam tesis ini adalah tentang, pengaturan Corporate Social Responsibility di lingkungan BUMN, Implementasi Corporate Social Responsibility terhadap masyarakat lingkungan PTPN IV Unit Kebun Dolok Ilir di Kabupaten Simalungun dan dampak Implementasi Corporate Social Responsibility.
Metode yang dipergunakan dalam penelilitian ini dengan pendekatan yuridis normatif, yaitu dengan mengkaji peraturan-peraturan hukum mengenai Implementasi CSR terhadap masyarakat lingkungan PTPN IV Unit Kebun Dolok Ilir. Dengan melakukan studi dokumen, wawancara dengan informan untuk mengetahui lebih mendalam dan rinci tentang hal-hal yang diteliti.
Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa pengaturan Tentang CSR dil ingkungan BUMN, secara rinci masih dalam bentuk Keputusan Menteri, dengan demikian kekuatan memaksa ada namun belum terdapatnya sanksinya, Implementasi CSR oleh PTPN IV masih bersifat karitas ketimbang filantropis, dampak implementasi CSR belum memberikan dampak yang baik. Maka disarankan hendaklah PP yang merupakan manifestasi dari UU Nomor 40 Tahun 2007 dapat segera diberlakukan, implementasi CSR hendaknya berdasarkan kesinambungan bagi masyarakat, selanjutnya dampak implemntasi hendaknya benar-benar terwujud dalam kerangka pemberdayaan ekonomi masyarakat berdasarkan kemanfaatan dan keadilan.
KATA PENGANTAR
Pertama-tama penulis panjatkan puji dan syukur ke hadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang atas segala rahmat dan karunia-Nya sehingga tesis ini dapat diselesaikan.
Penulis menyadari bahwa tesis ini dapat diselesaikan karena bantuan dari berbagai pihak, baik yang sifatnya bantuan materil maupun moril. Oleh karena itu pada kesempatan inikami mengucapkan terima kasih yang tulus kepada :
1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Prof.Chairuddin P.Lubis,DTM&H, Sp.A (K), atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan program magister;
2. Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Prof.Dr.Ir.T.Chairun Nisa,B.,MSc, atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan program magister;
3. Ketua Program Studi Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Prof.Dr.Bismar Nasution, SH, MH atas segala pengarahan, motovasi, ilmu pengetahuan yang diberikan kepada penulis selama menuntut ilmu pengetahuan pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara;
4. Terima kasih yang tak terhingga dan penghargaan yang setinggi-tingginya penulis ucapkan kepada Prof.Dr.Bismar Nasution, SH, MH selaku Ketua Komisi Pembimbing, Prof.Dr.Suhaidi, SH, MH serta Dr.Sunarmi, SH,M.Hum Selaku
Anggota Komisi Pembimbing yang dengan penuh perhatian telah memberikan bimbingan, arahan petunjuk dan ide-ide yang terbaik serta kritik dan saran yang konstruktif demi tercapainya hasil yang terbaik dalam penulisan tesis ini;
5. Terima kasih yang tak terhingga dan penghargaan yang setinggi-tingginya penulis ucapkan kepada Dr.Mahmul Siregar, SH, M.Hum dan Bapak Syafruddin S.Hasibuan, SH,MH selaku penguji tesis penulis.
6. Alm.Prof.Dr.Mustafa Siregar, SH, (Guru Besar Fakultas Hukum USU) sebagai sosok yang selalu memberi motivasi dan dedikasi kepada penulis semenjak mengikuti pendidikan S.1 hingga saat ini.
7. Prof.Abduh, SH (Guru Besar Fakultas Hukum USU) sebagai sosok yang berdedikasi tinggi, yang selalu penulis hargai atas arahan dan nasehatnya.
8. Ucapan terima kasih penulis kepada Bapak Ir.Muchsin Nasution Bapak, Efendi Pohan, SE asisten SDM dan Umum Unit Kebun Dolok Ilir, Bapak Nando, dan seluruh pihak di lingkungan PTPN IV.
9. Bapak/ibu masyarakat di Kabupaten Simalungun yang telah bersedia menjadi informan untuk kesempurnaan tesis ini.
10. Seluruh Dosen/staff pengajar, yang telah memberikan ilmu pengetahuan dan motivasi dalam setiap perkuliahan Program Studi Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
11. Seluruh staff administrasi, Program Studi Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara atas segala bantuannya.
12. Seluruh sahabat kuliah penulis pada Program Studi Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Sembah Sujud ananda haturkan kepada Orang Tua Penulis, Alm.Lamiran, Ibunda Ngatemi, Ayahanda Misno Ibunda Kasmini atas segala keizinan, upaya, do`a dan keikhlasan yang tak terhingga yang diberikan kepada penulis hingga dapat menyelesaikan program Magister Ilmu Hukum, buat matahari dan rembulanku Eni Sri Rahayu, Amk Ananda tersanyang buah hatiku Anas Dhiratadra Alam, buah cipta ayahanda semoga dapat memotivasi diri untuk meraih cita-cita yang tinggi, semoga keberhasilan bersamamu buah hatiku Amin. Seluruh orang tua penulis abangda, Suwito kakanda Magdalena Siregar, Astuty adinda Ayu Valentin, Winda Mustika Sari, Buat Rizky Evrindo Velawi, Finka Yulianda Velawi, Dimas seluruh keluarga penulis terima kasih atas curahan kasih sayang yang telah diberikan semoga Allah selalu memberikan limpahan rahmat, hidayah dan karunia-Nya kepada kita semua Amin.
Medan, Desember 2008 Penulis,
Eka N.A M Sihombing
RIWAYAT HIDUP
Nama Lengkap : Eka N. A.M Sihombing Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 11 Nopember 1979 Jenis Kelamin : Laki-laki
A g a m a : Islam S t a t u s : Menikah
Pendidikan : - Sekolah Dasar Al-Washliyah Kab.Simalungun 1989 - Sekolah Menengah Tingkat Pertama Negeri 1
Serbelawan Kabupaten Simalungun 1992
- Sekolah Menengah Tingkat Atas Negeri 1 Serbelawan Kabupaten Simalungun 1995
- Sekolah Tinggi Ilmu Hukum Swadaya Medan 2001 - Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR... iii
RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI... vii
DAFTAR GAMBAR... ix BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang ... 1 B. Perumusan Masalah... 11 C. Keaslian Penelitian ... 12 D. Tujuan Penelitian ... 13 E. Manfaat Penelitian ... 13
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 14
G. Metode Penelitian... 27
1. Lokasi Penelitian ... 27
2. Spesifikasi Penelitian ... 27
3. Sumber Data ... 28
4. Alat Pengumpulan Data ... 30
5. Analisis Data ... 30
BAB II PENGATURAN CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY (CSR) DI LINGKUNGAN BUMN …… ... 31
A. Corporate Social Responsibility dan Etika Bisnis ... 31
B. Hubungan CSR dan Good Corporate Governance ... 36
C. Landasan Hukum ... 41
BAB III IMPLEMENTASI CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY (CSR) TERHADAP MASYARAKAT LINGKUNGAN PTPN IV (STUDI PADA UNIT KEBUN DOLOK ILIR) ... 51
A. Gambaran Umum PTPN IV Unit Kebun Dolok Ilir ... 51
B. Struktur Organisasi ... 54
C. Upaya PTPN IV Kebun Dolok Ilir Dalam Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat ... 55
D. Implementasi Corporate Social Responsibility Pada PTPN IV
Unit Kebun Dolok Ilir ... 61
1. Program Kemitraan ... 64
2. Program Bina Lingkungan ... 83
BAB IV DAMPAK IMPLEMENTASI CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY TERHADAP MASYARAKAT LINGKUNGAN PTPN IV UNIT KEBUN DOLOK ILIR ... 90
A. Dampak CSR Bagi Perusahaan (Internal) ... 90
B. Dampak Bagi Masyarakat (Ekternal)... 94
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 98
A. Kesimpulan ... 98
B. Saran ... 99
DAFTAR GAMBAR
No. Judul Halaman 1. Struktur Organisasi PT.Perkebunan Nusantara IV (Persero) Kebun
Dolok Ilir... 54
