PENYALAHGUNAAN KEBIJAKAN BEBAS VISA KUNJUNGAN OLEH WARGA NEGARA ASING UNTUK MENJADI TENAGA KERJA ASING DI INDONESIA TAHUN SKRIPSI

KUNJUNGAN OLEH WARGA NEGARA ASING UNTUK

MENJADI TENAGA KERJA ASING DI INDONESIA

TAHUN 2016-2017

SKRIPSI

Diajukan sebagai Persyaratan untuk Mencapai Derajat Sarjana Hubungan Internasional

Disusun Oleh: Arlindra Intan Lestati

NIM D0414009

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

iv

PERSEMBAHAN

Penulisan karya ini tidak lepas dari dukungan dan bantuan dari pihak-pihak terdekat. Skripsi ini dipersembahkan untuk:

 Allah SWT yang selalu menyertai langkah Penulis dan selalu memberikan kemudahan serta rahmat-Nya.

 Ayah dan Ibu yang selalu mendukung dan mendoakan Penulis tanpa lelah. They are the ones who never leave my heart.

 Mas Ardy dan Adik Mahda, my wonderful siblings.

 Pak Fijar staff Direktorat Jenderal Imigrasi dan Bu Vany staff Binapenta Kementerian Ketenagakerjaan Republik Indonesia. Terimakasih telah membantu Penulis selama proses penelitian.

 The big guy, my discuss partner, Hyu Budi. Terimakasih selalu menemani dan menyemangati Penulis selama proses pengerjaan skripsi ini.

 Oho Arif, thank you for always listening me.

 Tiara Mesias for the help.

 Qonitah, teman satu bimbingan yang selalu memberi dukungan kepada Penulis dalam penyusunan skripsi ini.

 Keluarga besar Hubungan Internasional Universitas Sebelas Maret angkatan 2014 yang telah menciptakan kekeluargaan yang luar biasa selama proses perkuliahan dan selalu memberi dukungan kepada Penulis selama proses penulisan skripsi ini.

v

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Penyalahgunaan Kebijakan Bebas Visa Kunjungan oleh Warga Negara Asing untuk Menjadi Tenaga Kerja Asing di Indonesia Tahun 2016-2017, dengan lancar dan tanpa suatu halangan yang berarti.

Setiap negara memiliki kebijakan dalam mengatur lalu lintas orang-orang yang keluar-masuk negara, termasuk Indonesia. Pada tahun 2016, berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 21 Tahun 2016 mengenai Bebas Visa Kunjungan yang telah ditandatangani oleh Presiden Joko Widodo terdapat 169 negara yang telah dibebaskan dari kewajiban memiliki visa untuk tujuan kunjungan wisata ke Indonesia. Banyaknya negara yang diberi fasilitas bebas visa oleh Indonesia menarik perhatian penulis khususnya pada dampak negatif yang ditimbulkan dari diberlakukannya kebijakan tersebut yang kini sedang menjadi perbincangan hangat di kalangan masyarakat, yaitu penyalahgunaan bebas visa oleh warga negara asing untuk menjadi tenaga kerja asing di Indonesia. Keberadaan tenaga kerja asing yang tidak terdaftar tersebut membawa potensi ancaman yang dapat menggoyahkan dan mengganggu keamanan negara dan masyarakat. Selain itu, penyalahgunaan bebas visa oleh warga negara asing untuk bekerja di Indonesia dengan melanggar ketentuan posisi yang dapat diduduki oleh pekerja asing, yaitu menjadi buruh kasar atau tanpa

vi

keahlian juga dapat mempersempit lapangan perkerjaan bagi tenaga kerja lokal. Oleh karena itu, kebijakan bebas visa ini perlu diadakan pengkajian ulang atau evaluasi dengan mempertimbangkan manfaat dan dampak yang ditimbulkan bagi Indonesia.

Penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan senang hati Penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS selaku Rektor Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

3. Prof. Dr. Andrik Purwasito, DEA selaku Ketua Program Studi Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

4. Randhi Satria S.IP, M.A, selaku Dosen Pembimbing Skripsi.

5. Dosen pengajar di Program Studi Hubungan Internasional UNS, antara lain: Drs. Budiarjo, M.Si, Drs. Ign. Agung Satyawan, SE., S.Ikom., M.Si, Septyanto Galan Prakoso S.IP, M.Sc, Salieg Luki Munestri, S.S, M.A, Leni Winarni S.IP, M.Si, Lukman Fahmi Djarwono S.IP, M.Si, dan Andriko Sandria, SIP., MA.

6. Keluarga besar Hubungan Internasional Universitas Sebelas Maret angkatan 2014.

vii

7. Semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung telah membantu Penulis dalam proses penyusunan skripsi ini yang namanya tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu

Penulis juga memohon maaf atas segala kesalahan dari Penulis baik yang disengaja maupun tidak. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat menambah wawasan bagi setiap orang yang membaca dan bermanfaat bagi semua orang yang mengkaji isu ini.

Surakarta, 17 Januari 2018

Arlindra Intan Lestati NIM. D0414009

viii

ABSTRAK

ARLINDRA INTAN LESTATI, NIM D0414009, judul skripsi Penyalahgunaan Kebijakan Bebas Visa Kunjungan oleh Warga Negara Asing untuk Menjadi Tenaga Kerja Asing di Indonesia Tahun 2016-2017. Program Studi Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah pemberlakuan kebijakan bebas visa kunjungan oleh Pemerintah Indonesia serta adanya penambahan subyek penerima fasilitas bebas visa pada tahun 2016 telah berjalan secara efektif sesuai rencana Pemerintah atau tidak. Fakta-fakta di lapangan memperlihatkan bahwa telah terjadi cukup banyak kasus penyalahgunaan bebas visa oleh warga negara asing untuk bekerja di Indonesia. Tenaga kerja asing ilegal ini memiliki potensi ancaman cukup serius terhadap kedaulatan negara. Oleh karena itu, kebijakan bebas visa kunjungan perlu untuk dikaji ulang. Penulis menggunakan konsep keamanan manusia dan teori evaluasi kebijakan dalam meneliti permasalahan ini. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini yang pertama adalah banyaknya warga negara asing yang terbukti menyalahgunakan fasilitas bebas visa untuk melakukan kegiatan diluar wisata, yakni bekerja dan mendapatkan pengahasilan di Indonesia secara ilegal. Kedua, tenaga kerja asing ilegal dapat meningkatkan potensi ancaman keamanan bagi negara dan masyarakat serta dapat mengancam lapangan pekerjaan bagi tenaga kerja lokal. Terakhir, perlu segera diadakan evaluasi kebijakan oleh pemerintah terhadap kebijakan bebas visa kunjungan wisata yang justru telah banyak menimbulkan dampak negatif daripada keuntungan bagi Indonesia.

Penelitian ini merupakan jenis penelitian kausal karena memiliki tujuan untuk menentukan hubungan sebab-akibat dari suatu masalah. Terdapat tiga (3) teknik pengumpulan data yang digunakan Penulis, yaitu teknik penelitian lapangan dimana Peneliti secara langsung terjun ke lapangan untuk melakukan pengambilan data, teknik penelitian kepustakaan dengan menggunakan buku, berita, serta artikel online, dan teknik wawancara dengan melakukan tanya jawab secara terstruktur dengan narasumber. Analisis data yang digunakan adalah analis data kualitatif dimana Penulis menganalisis data primer yang telah di peroleh dari instansi-instansi terkait.

Kata Kunci: Bebas Visa, Warga Negara Asing, Tenaga Kerja

ix

ABSTRACT

ARLINDRA INTAN LESTATI, NIM D0414009, Abuse of the Visa-Free Policy by Foreign Citizens to Become Foreign Labor in Indonesia Year 2016-2017. International Relations Department, Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University, Surakarta.

This research aims to find out if the enforcement policy on visa-free by Government of Indonesia and the addition of the recipient subject of the visa-free facility in 2016 has been running effectively according Government plans or not. The facts on the ground showed that there has been quite a lot of cases of abuse of the visa free by foreign citizens to work in Indonesia. The illegal foreign labor has a pretty serious potential threats against the sovereignty of the country. Therefore, the policy of visa-free visits need to be re-examined. The author uses the concept of human security and policy evaluation theory in researching this issue. The first results that obtained from this research is many foreign citizens who proved to be abusing the visa-free facilities for conducting activities outside the tour, namely work and earn an income in Indonesia illegally. Second, the illegal foreign labor can increase the potential security threats to the country and society and can threaten jobs for the local workforce. Third, it should be immediately held an evaluation policy by the Government against the visa-free policy that has many negative impacts than benefits for Indonesia.

This research is a kind of causal research because it has the purpose to determine the causal relationship of a problem. There are three (3) data collection techniques that the Author used, namely the field research where the Author directly jumped into the field, library research by using books, news, and articles online, and interview technique by doing a question and answer in structured with the resource person. Data analysis that the Author used is qualitative data analysis where the Author analyzes the primary data that has been obtained from the related institutions.

Keywords: Visa-Free, Foreign Citizens, Illegal Foreign Labor,

x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Paspor Indonesia ... 2

Gambar 1.2 Visa On Arrival Indonesia ... 2

Gambar Lampiran 1 ... 85 Gambar Lampiran2 ... 90 Gambar Lampiran 3 ... 93 Gambar Lampiran 4 ... 93 Gambar Lampiran 5... 94 Gambar Lampiran 6 ... 94

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Negara-Negara Bebas Visa Kunjungan Indonesia ... 28 Tabel 2.2 Lima Negara Taratas Berdasarkan Daftar Izin

Mempekerjakan TKA yang Diterbitkan Tahun 2016-2017 ... 36 Tabel 2.3 Lalu Lintas WNA dan WNI Tahun 2016... 39 Tabel 2.4 Lalu Lintas WNA dan WNI Tahun 2017 ... 41 Tabel 2.5 Perlintasan WNA di Indonesia Berdasarkan Bebas Visa

Kunjungan Tahun 2016-2017 ... 43 Tabel 3.1 Data Jumlah 8 Negara Terendah Subjek BVK Tahun 2016 dan 2017 ... 69

xii

DAFTAR DIAGRAM

Diagram 2.1 Daftar Izin Mempekerjakan TKA yang Diterbitkan

Tahun 2016-2017 ... 35

Diagram 2.2 Kewarganeraan Pelintas Batas WNA Tahun 2016 ... 40

Diagram 2.3 Jumlah Kedatangan WNA Tahun 2017 ... 42

Diagram 3.1 Alur Penyalahgunaan Bebas Visa ... 57

xiii

DAFTAR GRAFIK

Grafik 2.1 Data Statistik Wisatawan Mancanegara Tahun

2014-2015 ... 52 Grafik 2.2 Data Statistik Wisatawan Mancanegara Tahun

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Transkip Wawancara bersama Sandy Aryadaryadi (Kepala Bidang Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian) di Kantor

Imigrasi Kelas I Khusus Surabaya ... 85 Lampiran 2 Transkip Wawancara bersama Suratman, S.H

(Pengawas Ketenagakerjaan) di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Jawa Timur ... 90 Lampiran 3 Foto Pengawasan dan Penindakan ... 93 Lampiran 4 Peraturan Presiden Nomor 21 Tahun 2016 tentang Bebas Visa Kunjungan ... 95

xv

DAFTAR SINGKATAN

BVK Bebas Visa Kunjungan

Disnakertrans Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Ditjen Imigrasi Direktorat Jenderal Imigrasi

Indonesia

Kemnaker Kementerian Ketenagakerjaan Republik

Perpres Peraturan Presiden SDM Sumber Daya Manusia

TKA Tenaga Kerja Asing

TPI Tempat Pemeriksaan Imigrasi

xvi

Yang bertanda-tangan di bawah ini saya:

Nama : ARLINDRA INTAN LESTATI

NIM : D0414009

Program Studi : Hubungan Internasional

Dengan menyebut nama Tuhan Yang Maha Esa, dengan ini saya menyatakan dengan sebenar-benarnya, bahwa skripsi saya berjudul:

Penyalahgunaan Kebijakan Bebas Visa Kunjungan oleh Warga Negara Asing untuk Menjadi Tenaga Kerja Asing di Indonesia Tahun 2016-2017, adalah penelitian otentik karya saya

sendiri yang belum pernah diajukan oleh peneliti lain, baik untuk memperoleh gelar kesarjanaan maupun di muat dalam artikel di Jurnal maupun di surat kabar.

Seluruh kutipan, pendapat, opini dan tulisan yang ada dalam skripsi ini -selain pendapat saya sendiri- mencantumkan sumbernya secara lengkap dan bertanggung jawab serta ditulis dalam catatan akhir (end-note). Seluruh sumber referensi dan wawancara ditulis dalam daftar pustaka.

Apabila kelak dikemudian hari, terbukti bahwa pernyataan saya ini tidak benar, dan karya skripsi saya tidak otentik, maka saya bersedia menerima sanksi akademik apapun, sampai pencabutan gelar yang saya peroleh berkat skripsi ini.

Surakarta, 18 Januari 2018 Yang menyatakan,

ARLINDRA INTAN LESTATI NIM. D0414009

xvii

DAFTAR ISI

Halaman Sampul ... i

Halaman Pengesahan Pembimbing ... ii

Halaman Pengesahan Tim Penguji ... iii

Persembahan ... iv

Kata Pengantar ... v

Abstrak ... viii

Daftar Gambar ... x

Daftar Tabel ... xi

Daftar Diagram ... xii

Daftar Grafik ... xiii

Daftar Lampiran ... xiv

Daftar Singkatan ... xv

Surat Pernyataan Skripsi Otentik ... xvi

Daftar Isi ... xvii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Batasan dan Rumusan Masalah ... 6

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 7

xviii

E. Landasan Teori ... 13

F. Metode Penelitian ... 17

BAB II PENYAJIAN DATA A. Bebas Visa Kunjungan di Indonesia ... 21

B. Tenaga Kerja Asing di Indonesia ... 34

C. Data Lalu-Lintas Warga Negara Asing serta Pengawasan dan Penindakan ... 39

D. Tim Pengawasan Orang Asing (Tim PORA) ... 48

E. Data Wisatawan Mancanegara ... 52

BAB III ANALISIS DATA A. Penyalahgunaan Kebijakan Bebas Visa Kunjungan oleh Warga Negara Asing untuk Menjadi Tenaga Kerja Asing ... 57

B. Potensi Ancaman Kedaulatan Negara Indonesia Atas Penyalahgunaan Kebijakan Bebas Visa Kunjungan ... 62

C. Evaluasi Kebijakan Bebas Visa Kunjungan Indonesia ... 65

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 74

B. Saran ... 76

Daftar Pustaka ... 79