PEDOMAN PENDAMPINGAN PENANGANAN KAWASAN RAWAN BENCANA LONGSOR REKOMPAK JRF

(1)

(2)

PEDOMAN

PENDAMPINGAN PENANGANAN

KAWASAN RAWAN BENCANA

LONGSOR REKOMPAK JRF

Jl. Melati No. 173A Sambilegi Baru, Maguwoharjo, Depok Sleman Telp : (0274) 433 2012, Fax : (0274) 433 2467

E-mail : Pengaduanjrf_nmc@yahoo.com www.rekompakjrf.com

(3)

(4)

KATA PENGANTAR

Salah satu tahapan penting kegiatan Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi Masyarakat dan Permukiman Berbasis Masyarakat (REKOMPAK-JRF) adalah penyusunan Rencana Penataan Permukiman (RPP)/Community Settlement Plan (CSP) yang berorientasi pada pengurangan risiko bencana. Dari RPP/CSP tersebut bisa diketahui adanya desa/kelurahan di wilayah sasaran REKOMPAK-JRF berada pada kawasan yang mempunyai ancaman bencana longsor sehingga perlu segera ditangani secara khusus melalui Pendampingan Kawasan Rawan Bencana Longsor (PKRBL) dengan memberikan alternatif kegiatan relokasi sukarela (voluntary resettlement).

Wilayah sasaran REKOMPAK-JRF yang kawasannya terancam bencana longsor tersebar di 10 kecamatan di Provinsi Jawa Tengah, 4 kecamatan di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) dan 2 kecamatan Provinsi Jawa Barat. Sebanyak 4 kecamatan di Kabupaten Bantul Provinsi DIY yang mempunyai ancaman bencana longsor sangat tinggi akan ditangani secara khusus melalui kegiatan percontohan Pendampingan Kawasan Rawan Bencana Longsor. Proses penanganannya mengacu pada perundangan dan peraturan yang berlaku terutama Undang-undang RI No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 1999 tentang Analisa Mengenai Dampak Lingkungan; Permen PU No. 22 tahun 2007 tentang Pedoman Penataan Ruang Kawasan Rawan Bencana Longsor. Pendampingan kepada warga yang tinggal di kawasan rawan bencana longsor di Kabupaten Bantul Provinsi DIY merupakan pelaksanaan kegiatan dari RPP/CSP desa/kelurahan yang bersangkutan. RPP/CSP tersebut telah menggambarkan kondisi eksisting, peta kerusakan, analisis isu-isu kerusakan lingkungan, rencana infrastruktur, rencana fasilitas dan utilitas permukiman, rencana pengelolaan lingkungan dan sosial serta rencana tindak menghindari bencana dan upaya antisipasi yang akan memudahkan warga untuk menghindar dan melakukan evakuasi jika terjadi bencana akan menjadi acuan dasar dalam memberikan alternatif kegiatan relokasi sukarela kepada warga.

Agar penanganan relokasi sukarela bisa berjalan efektif, maka perlu disiapkan Pedoman Pendampingan Kawasan Rawan Bencana Longsor (PPKRBL) sebagai arahan dan acuan bagi masyarakat, pemerintah daerah dan para Pendamping Komunitas REKOMPAK-JRF sesuai dengan peran, tugas dan fungsinya.

Akhir kata, semoga pedoman ini dapat menjadi pegangan didalam pelaksanaannya. Jakarta, Oktober 2010 Direktur Jenderal Cipta Karya

Budi Yuwono.

(5)

DAFTAR ISI

K KAATTAA PPEENNGGAANNTTAARR iii D DAAFFTTAARR IISSII v D DAAFFTTAARR IISSTTIILLAAHHDDAANNSSIINNGGKKAATTAANN vi D DAAFFTTAARR BBAAGGAANN vi B BAABB II PPEENNDDAAHHUULLUUAANN 1 1..11.. LLaattaarrBBeellaakkaanngg 1 1 1..22.. LLaannddaassaannHHuukkuumm 2 1 1..33.. AAccuuaannIImmpplleemmeennttaassii 2 1 1..44.. MMaakkssuuddddaannTTuujjuuaann 3 1 1..55.. SSaassaarraann 3 1 1..66.. PPeennddeekkaattaannddaannPPrriinnssiipp--pprriinnssiippDDaassaarr 4 1 1..77.. PPeennggeerrttiiaann 5 B BAABB IIII KKAAJJIIAANNKKAAWWAASSAANNBBEENNCCAANNAALLOONNGGSSOORR 2 2..11..PPeerrssiiaappaann 9 2 2..22..PPeellaakkssaannaaaann 11 B BAABB IIIIII PPEERREENNCCAANNAAAANNKKAAWWAASSAANN 3 3..11.. PPeenneennttuuaannKKaawwaassaannPPeerreennccaannaaaann 15 3 3..22.. PPeennyyuussuunnaannRReennccaannaaTTaattaaBBaanngguunnaannddaannLLiinnggkkuunnggaann 16 3 3..33.. KKoonnssuullttaassiiPPuubblliikk 27 3 3..44.. PPeennyyeemmppuurrnnaaaannRReennccaannaa 27 B BAABB IIVV PPEELLAAKKSSAANNAAAANNPPEEMMBBAANNGGUUNNAANNKKAAWWAASSAANN 4 4..11.. VVeerriiffiikkaassiiKKeeggiiaattaan n 29 4 4..22.. PPeennyyuussuunnaannDDeettaaiillEEnnggiinneeeerriinnggDDeessiiggnn((DDEEDD)) 29 4 4..33.. PPeennyyuussuunnaannKKaajjiiaannDDaammppaakkLLiinnggkkuunnggaannddaannSSoossiiaall 30 4 4..44.. PPeennyyiiaappaannDDookkuummeennTTeekknniissPPeemmbbaanngguunnaannLLiinnggkkuunnggaann((DDTTPPLL)) 30 4 4..55.. PPeennggaajjuuaannddaannPPaannyyaalluurraannBBDDLL 30 4 4..66.. PPeellaakkssaannaaaan Pembangunann 31 B BAABB VV TTAATTAA PPEERRAANN PPEELLAAKKUU 5 5..11.. OOrrggaanniissaassiiTTiinnggkkaattDDeessaa//KKeelluurraahhaann 33 5 5..22.. OOrrggaanniissaassiiPPeemmeerriinnttaahhddaannNNoonnPPeemmeerriinnttaahh 36 5 5..33.. OOrrggaanniissaassiiPPeemmaannttaauuaannddaannEEvvaalluuaassii 37

(6)

B BAABB VVII MMEEKKAANNIISSMMEEPPEENNYYAALLUURRAANNBBDDLL 6 6..11.. PPeennyyaalluurraannBBDDLLPPuuttaarraannPPeerrttaammaa 38 6 6..22.. PPeennyyaalluurraannBBDDLLPPuuttaarraannLLaannjjuuttaann 43 6 6..33.. PPeerrssyyaarraattaannPPeennccaaiirraannBBDDLLPPuuttaarraannPPeerrttaammaa 44 6 6..44.. PPeerrssyyaarraattaannPPeennccaaiirraannBBDDLLPPuuttaarraannLLaannjjuuttaann 44 L LAAMMPPIIRRAANN L Laammppiirraann 11 –– TTaattaaCCaarraaPPeennddaammppiinnggaannPPeennaannggaannaannRReellookkaassii L Laammppiirraann 22 –– TTaabbeellPPeemmbbiiaayyaaaannRReellookkaassii L Laammppiirraann 33 –– TTaabbeellBBiiaayyaaKKoommppeennssaassiiUUnnttuukkRReessppoonnddeerrTTeerrkkeennaa P PeemmbbeebbaassaannTTaannaahh L Laammppiirraann 44 –– TTaabbeellSSkkeennaarriiooKKoommppeennssaassiiUUnnttuukkRReessppoonnddeerrTTeerrkkeennaa P PeemmbbeebbaassaannTTaannaahh L Laammppiirraann 55 –– TTaabbeellSSkkeennaarriiooKKoommppeennssaassiiUUnnttuukkBBuukkaannRReessppoonnddeerr T TeerrkkeennaaPPeemmbbeebbaassaannTTaannaahh L Laammppiirraann 66 –– TTaabbeellDDaaffttaarrRReessppoonnddeerrYYaannggMMeennddaappaattkkaann K Koommppeennssaassii

(7)

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN

A APPBBDD AAnnggggaarraannPPeennddaappaattaannddaannBBeellaannjjaaDDaaeerraahh B BAAPPPPDD BBeerriittaaAAccaarraaPPeennaarriikkaann//PPeenngggguunnaaaannDDaannaa B BAAPPPPUUKK BBeerriittaaAAccaarraaPPeenneettaappaannPPrriioorriittaassUUssuullaannKKeeggiiaattaann B BDDLL BBaannttuuaannDDaannaaLLiinnggkkuunnggaann B BKKMM BBaaddaannKKeesswwaaddaayyaaaannMMaassyyaarraakkaatt B BPPBBDD BBaaddaannPPeennaanngggguullaannggaannBBeennccaannaaDDaaeerraahh B BPPDD BBaaddaannPPeerrmmuussyyaawwaarraattaannDDeessaa D DEEDD DDeettaaiillEEnnggiinneeeerriinnggDDeessiiggnn D DIIPPHH DDaaffttaarrIInndduukkPPeenneerriimmaaHHiibbaahh D DMMCC DDiissttrriiccttMMaannaaggeemmeennttCCoonnssuullttaanntt D DPPRRDD DDeewwaannPPeerrwwaakkiillaannRRaakkyyaattDDaaeerraahh D DTTPPLL DDookkuummeennTTeekknniissPPeemmbbaanngguunnaannLLiinnggkkuunnggaann I IMMBB IIjjiinnMMeennddiirriikkaannBBaanngguunnaann J JRRFF JJaavvaaRReeccoonnssttrruuccttiioonnFFuunndd K KDDBB KKooeeffiissiieennDDaassaarrBBaanngguunnaann K KDDHH KKooeeffiissiieennDDaaeerraahhHHiijjaauu K KKK KKeeppaallaaKKeelluuaarrggaa K KLLBB KKooeeffiissiieennLLaannttaaiiBBaanngguunnaann L LPPDD LLaappoorraannPPeenngggguunnaaaannDDaannaa L LPPMMDD//KK LLeemmbbaaggaaPPeemmbbeerrddaayyaaaannMMaassyyaarraakkaattDDeessaa//KKeelluurraahhaann N NMMCC NNaattiioonnaallMMaannaaggeemmeennttCCoonnssuullttaanntt P P22KKPP PPrrooyyeekkPPeennaanngggguullaannggaannKKeemmiisskkiinnaannPPeerrkkoottaaaann P PBBLL PPeennaattaaaannBBaanngguunnaannddaannLLiinnggkkuunnggaann P Peerrddaa PPeerraattuurraannDDaaeerraahh P Peerrddeess PPeerraattuurraannDDeessaa P PJJMM PPrrooggrraammJJaannggkkaaMMeenneennggaahh P PJJOOKK PPeennaanngggguunnggJJaawwaabbOOppeerraassiioonnaallKKeeccaammaattaann P PNNPPMM PPrrooggrraammNNaassiioonnaallPPeemmbbeerrddaayyaaaannMMaassyyaarraakkaatt P PPP PPaanniittiiaaPPeemmbbaanngguunnaann P PPPKK PPeejjaabbaattPPeemmbbuuaattKKoommiittmmeenn P PRRBB PPeenngguurraannggaannRRiissiikkooBBeennccaannaa R RAABB RReennccaannaaAAnnggggaarraannBBiiaayyaa R RAAPP RReennccaannaaAAnnggggaarraannPPeellaakkssaannaaaann R RDDTTRRKK RReennccaannaaDDeettiillTTaattaaRRuuaannggKKoottaa R Reekkoommppaakk RReehhaabbiilliittaassiiddaannRReekkoonnssttrruukkssiiMMaassyyaarraakkaattddaannPPeerrmmuukkiimmaannBBeerrbbaassiiss K Koommuunniittaass R RKKSS RReennccaannaaKKeerrjjaaddaannSSyyaarraatt--ssyyaarraatt R RPPDD RReennccaannaaPPeenngggguunnaaaannDDaannaa R RPPJJMMDD RReennccaannaaPPrrooggrraammJJaannggkkaaMMeenneennggaahhDDeessaa R RPPPP RReennccaannaaPPeennaattaaaannPPeerrmmuukkiimmaann R RTT RRuukkuunnTTeettaannggggaa

(8)

R RTTBBLL RReennccaannaaTTaattaaBBaanngguunnaannddaannLLiinnggkkuunnggaann R RTTRRKK RReennccaannaaTTaattaaRRuuaannggKKaawwaassaann R RKKTTLL RReennccaannaaKKeerrjjaaTTiinnddaakkLLaannjjuutt R RTTRRWW RReennccaannaaTTaattaaRRuuaannggWWiillaayyaahh R RUUTTRRKK RReennccaannaaUUmmuummTTaattaaRRuuaannggKKoottaa R RWW RRuukkuunnWWaarrggaa S SKKPPDD SSaattuuaannKKeerrjjaaPPeerraannggkkaattDDaaeerraahh S SNNVVTT SSaattuuaannNNoonnVVeerrttiikkaallTTeerrtteennttuu S SPPBB SSuurraattPPeerriinnttaahhPPeemmbbaayyaarraann S SPPPP SSuurraattPPeerrmmoohhoonnaannPPeemmbbaayyaarraann S SPPPPBB SSuurraattPPeerrjjaannjjiiaannPPeemmbbeerriiaannBBaannttuuaann T TAA TTeennaaggaaAAhhllii T TIIPP TTiimmIInnttiiPPeerreennccaannaa T TPPKK TTiimmPPeennggeelloollaaKKeeggiiaattaann

(9)

DAFTAR BAGAN

B

(10)

BAB I

PENDAHULUAN

1

1 .

.

1

1 .

.

L

a

t

a

r

B

e

l

a

k

a

n

g

Perluasan wilayah kegiatan REKOMPAK-JRF yang telah disepakati melalui amandemen III Grant Agreement Nr. TF 090014–IND Java Reconstruction Fund (JRF) For

Community Based Settlement Rehabilitation and Reconstruction Project for Central and West Java and Yogyakarta Special Region mencakup penambahan jumlah kabupaten/kota

dan desa sasaran. Jumlah desa/kelurahan sasaran telah mencapai 265 desa/kelurahan, yang pada dasarnya merepresentasikan pertambahan jumlah Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM)/(Tim Pengelola Kegiatan (TPK) REKOMPAK-JRF.

Perkembangan pelaksanaan REKOMPAK-JRF yang dikelola oleh BKM/TPK telah memasuki beberapa tahapan penting diantaranya adalah tahap perencanaan dan pelaksanaan. Tahap perencanaan mencakup penyusunan rencana penataan permukiman (RPP) dilaksanakan oleh Tim Inti Perencana (TIP), sedangkan tahap pelaksanaan mencakup pelaksanaan kegiatan pemanfaatan bantuan dana lingkungan (BDL) dilaksanakan oleh panitia pelaksana (PP). Dengan demikian, BKM/TPK, TIP, PP dan relawan Rekompak JRF sebagai satu kesatuan komunitas warga desa/kelurahan sasaran secara demokratis, partisipatif, transparan dan akuntabel telah dan sedang melaksanakan rangkaian kegiatan penataan lingkungan permukiman pasca bencana berbasis komunitas yang berorientasi pada pengurangan risiko bencana.

Karakter potensi bencana di 265 desa/kelurahan sasaran REKOMPAK-JRF tersebut sangatlah beragam. Beberapa ragam karakter potensi bencana yang menonjol antara lain gempa bumi, gelombang tsunami, tanah longsor, gunung meletus, banjir dan kebakaran. Oleh karena itu, pola penanganan bencana di masing-masing desa/kelurahan atau yang terintegrasi dalam satu kawasan rawan bencana berbeda-beda sesuai dengan karakter, kekhususan dan kebutuhan penanganan kawasan rawan bencananya.

Dengan mempertimbangkan jumlah desa/kelurahan sasaran dan karakter potensi bencana, keberadaan pelaku tingkat komunitas (BKM/TPK, TIP, PP dan relawan REKOMPAK-JRF), upaya penguatan kualitas dan peran RPP serta penguatan kapasitas dan kemampuan BKM/TPK dalam meningkatkan peran TIP, PP dan relawan desa/kelurahan dalam rangka penataan lingkungan permukiman berbasis komunitas yang berorientasi pada pengurangan risiko bencana (PRB) khususnya di kawasan rawan bencana. Mengingat bahwa beberapa desa/kelurahan sasaran REKOMPAK-JRF terletak di kawasan rawan bencana longsor yang membutuhkan penanganan segera, maka dalam rangka penanganan kawasan rawan bencana tersebut diperlukan pedoman pendampingan penanganan kawasan rawan bencana longsor. Dalam hal ini sekaligus sebagai salah satu upaya untuk menjaga, memantapkan dan melestarikan upaya penataan lingkungan permukiman berbasis komunitas yang berorientasi pada PRB yang telah berjalan melalui REKOMPAK-JRF.

(11)

1

1 .

.

2

2 .

.

L

a

n

d

a

s

a

n

H

u

k

u

m

Pelaksanaan kegiatan penanganan kawasan rawan bencana longsor mengacu kepada peraturan perundang-undangan yang berlaku, antara lain sebagai berikut:

(1) Undang-undang RI No. 4 tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman; (2) Undang-undang RI No. 5 tahun 1992 tentang Benda Cagar Budaya;

(3) Undang-undang RI No.28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;

(4) Undang-undang RI No.25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;

(5) Undang-undang RI No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; (6) Undang-undang RI No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana; (7) Undang-undang RI No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

(8) Peraturan Pemerintah RI No. 10 tahun 1993 tentang Pelaksanaan Undang-undang No. 5 tahun 1992 tentang Benda Cagar Budaya;

(9) Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat Dalam Penataan Ruang;

(10) Peraturan Pemerintah No. 47 tahun 1997 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;

(11) Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 1999 tentang Analisa Mengenai Dampak Lingkungan;

(12) Peraturan Pemerintah RI No. 80 tahun 1999 Tentang Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun;

(13) Peraturan Pemerintah RI No. 36 tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-undang No. 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;

(14) Permen PU No 19 tahun 2006 tentang Pedoman Umum Rehabilitasi dan Rekonstruksi;

(15) Permen PU No. 29 tahun 2006 tentang Persyaratan Teknis Bangunan Gedung;

(16) Permen PU No. 30 tahun 2006 tentang Pedoman Teknis Fasilitas dan Aksesibilitas Pada Bangunan Gedung dan Lingkungan;

(17) Permen PU No. 06 tahun 2007 tentang Pedoman Umum RTBL;

(18) Permen PU No. 22 tahun 2007 tentang Pedoman Penataan Ruang Kawasan Rawan Bencana Longsor;

(19) Permen PU No. 24 tahun 2007 tentang Izin Mendirikan Bangunan (IMB);

(20) Permen PU No. 25 tahun 2007 tentang Pedoman Sertifikat Laik Fungsi Bangunan Gedung;

1

1 .

.

3

3 .

.

A

c

u

a

n

I

m

p

l

e

m

e

n

t

a

s

i

(1) Grant Agreement Nr. TF 090014–IND Java Reconstruction Fund (JRF) For Community Based Settlement Rehabilitation and Reconstruction Project for Central and West Java and Yogyakarta Special Region beserta perubahannya;

(2) Pedoman Operasional Umum (POU) Untuk Kelurahan/Desa dalam REKOMPAK-JRF, 2007;

(3) Pedoman Operasional Teknis (POT) Untuk Kelurahan/Desa dalam REKOMPAK-JRF, 2007.

(12)

1

1 .

.

4

4 .

.

M

a

k

s

u

d

a

n

T

u

j

u

a

n

Maksud dari disusunnya pedoman ini adalah:

(1) Memberikan panduan agar masyarakat dapat mengelaborasikan langkah-langkah persiapan dan pelaksanaan kegiatan pendampingan penanganan kawasan rawan bencana longsor secara partisipatif;

(2) Memberikan arahan kepada masyarakat dalam menyusun rencana tindak proses penanganan kawasan rawan bencana longsor sebagai bagian dari pengurangan risiko bencana;

(3) Memberikan panduan kepada konsultan pendamping, masyarakat dan pemerintah daerah dalam pelaksanaan kegiatan pendampingan penanganan kawasan rawan bencana longsor dari tahap persiapan hingga ke tahap pelaksanaan;

(4) Mendorong terwujudnya sinergi antar pemangku kepentingan setempat dalam penyusunan rencana tindak proses penanganan kawasan rawan bencana longsor dan implementasinya.

Tujuan dari pedoman ini adalah:

(1) Mewujudkan masyarakat yang memiliki kesadaran terhadap pentingnya penanganan kawasan rawan bencana longsor sebagai bagian dari upaya pengurangan risiko bencana di wilayahnya;

(2) Mewujudkan masyarakat yang memiliki kapasitas dan kepedulian yang tinggi dalam melakukan perencanaan penataan permukimannya;

(3) Mewujudkan tata lingkungan permukiman yang sehat, aman dari risiko bencana dan dalam pelaksanaannya mengedepankan prinsip partisipasi, demokrasi, transparansi, akuntabilitas dan berkelanjutan, serta mengedepankan pendekatan pembangunan berbasis nilai dan komunitas;

(4) Meningkatkan kapasitas dan peran pemerintah daerah setempat dalam mengelola dan mensinergikan rencana aksi daerah serta implementasi program pengurangan risiko dan dampak bencana yang berbasis masyarakat.

1

1 .

.

5

5 .

.

S

a

s

a

r

a

n

Sasaran operasional

(1) Terlaksananya kegiatan pendampingan penanganan kawasan rawan bencana longsor melalui perencanaan dan implementasi yang terorganisir berdasarkan aspirasi, cita-cita dan kebutuhan masyarakat serta didukung penuh oleh kemitraan dan kerjasama pemerintah bersama para pemangku kepentingan lainnya;

(2) Terumuskannya rencana tindak pendampingan penanganan kawasan rawan bencana longsor dalam upaya penataan permukiman di lokasi-lokasi rawan bencana berdasarkan hasil kajian teknis, komitmen masyarakat dan dukungan penuh pemerintah daerah setempat;

(3) Terwujudnya peningkatan kondisi kehidupan dan lingkungan permukiman yang lebih aman dan layak.

(13)

Sasaran kelompok

(1) Komunitas, yaitu seluruh warga desa/kelurahan, khususnya BKM/TPK, Tim Inti Perencana (TIP) dan Panitia Pelaksana (PP);

(2) Pemerintah desa/kelurahan, Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa/Kelurahan (LPMD/K), Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kota dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD);

(3) Pemerintah Kecamatan, Penanggung Jawab Operasional Kecamatan (PJOK) dan lain-lain;

(4) Walikota/Bupati, Dinas/Badan Terkait, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten/Kota, Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD), Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) Kabupaten/Kota dan lain-lain;

(5) Gubernur, Dinas/Badan Terkait, DPRD Provinsi, Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Provinsi, Satuan Non Vertikal Tertentu (SNVT) Penataan Bangunan dan Lingkungan (PBL) provinsi dan lain-lain;

(6) Konsultan pendamping, mulai dari National Management Consultant (NMC),

District Management Consultant (DMC) sampai dengan fasilitator

REKOMPAK-JRF.

1.6. P

P

e

n

d

e

k

a

t

a

n

d

a

n

P

r

i

n

s

i

p

-

P

r

i

n

s

i

p

D

a

s

a

r

Pendekatan yang dipergunakan di dalam pelaksanaan penanganan kawasan rawan bencana longsor bagi penduduk yang berada pada kawasan rawan bencana adalah:

(1) Pembangunan bertumpu pada kelompok masyarakat;

Mendudukkan masyarakat sebagai pelaku utama yang dipercaya mampu mengambil keputusan penting menyangkut hidup mereka dan mampu menyelenggarakan pemulihan permukiman dengan dampingan yang tepat.

(2) Pembangunan bertumpu pada nilai;

Pembangunan permukiman harus menjadi sarana pengembangan nilai-nilai luhur seperti saling percaya, gotong royong, dan lain-lain menuju pembangunan modal sosial (social capital).

Sedangkan prinsip-prinsip dasar yang dipergunakan di dalam pelaksanaan penanganan kawasan rawan bencana longsor supaya dapat berjalan dengan transparan, partisipatif dan akuntabel adalah:

(1) Solidaritas (Tanggung Renteng);

Upaya rehabilitasi dan rekonstruksi ini harus menjadi tanggung jawab bersama dengan mengutamakan yang paling lemah melalui upaya gotong royong (berat sama dipikul ringan sama dijinjing).

(2) Keterbukaan;

Mengajarkan kepada semua pelaku untuk saling terbuka juga terhadap pembaruan dan inovasi-inovasi demi kemajuan bersama.

(3) Transparansi;

Mengajak semua pelaku untuk dapat menunjukan peran, kontribusi dan tanggung jawabnya secara jelas dan gamblang (transparan) untuk mencegah terjadinya kesalahpahaman.

(14)

(4) Akuntabilitas;

Mengajak semua pelaku untuk mampu mempertanggung-jawabkan tugas dan tindakannya kepada publik.

(5) Demokrasi.

Mengajak semua pelaku untuk mendengar dan mempertimbangkan kepentingan pihak lain dalam pengambilan keputusan bersama yang diwujudkan dalam:

 Kesepakatan aturan main;

Semua keputusan harus didasarkan atas aturan main yang disepakati bersama.

 Menerima perbedaan dan keterbatasan masing-masing;

Dalam semua pola pembangunan partisipatif harus dapat diterima adanya berbagai perbedaan dan juga keterbatasan dari masing-masing pelaku sehingga dapat dicari solusi yang paling tepat.

 Mengutamakan membangun kapasitas lokal;

Prinsip ini sudah harus ada dibenak semua pelaku utamanya pelaku eksternal bahwa yang akan dibangun adalah kapasitas masyarakat setempat.

 Mengutamakan kepentingan yang paling tinggi risiko terhadap bencana;

 Mengutamakan konteks lokal;

Upaya rehabilitasi ini tidak boleh lepas dari konteks lokal.

 Mengutamakan kolaborasi;

Menjunjung tinggi nilai kolaborasi dan menghindarkan persaingan yang dapat menjurus ke perpecahan.

 Mengutamakan musyawarah;

Musyawarah harus menjadi mekanisme utama dalam menyelesaikan suatu persoalan sebagai ciri utama kedewasaan manusia.

 Mengutamakan kemandirian;

Semua upaya yang dilakukan harus menekankan tumbuhnya kemandirian masyarakat setempat dan harus dihindarkan dari upaya-upaya yang dapat menciptakan ketergantungan masyarakat.

 Menggunakan sumber daya eksternal secara arif;

Sumberdaya eksternal harus disadari sebagai bantuan sesaat sehingga harus digunakan secara efektif dan efisien.

1.7. P

P

e

n

g

e

r

t

i

a

n

Dalam pedoman ini yang dimaksud:

(1) Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan

mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis;

(2) Bencana longsor adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian

peristiwa yang disebabkan oleh alam berupa tanah longsor.

(3) Longsor adalah suatu proses perpindahan massa tanah atau batuan dengan arah

miring dari kedudukan semula, sehingga terpisah dari massa yang mantap, karena pengaruh gravitasi; dengan jenis gerakan berbentuk rotasi dan translasi.

(15)

(4) Gerakan tanah adalah proses perpindahan masa tanah atau batuan dengan arah

tegak, mendatar, miring dari kedudukan semula, karena pengaruh gravitasi, arus air dan beban.

(5) Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya yang

meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi;

(6) Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk

mengurangi atau menghilangkan risiko bencana, baik melalui pengurangan ancaman bencana maupun kerentanan pihak yang terancam bencana;

(7) Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi

bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna;

(8) Peringatan dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera

mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang;

(9) Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik melalui

pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman bencana;

(10) Risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat;

(11) Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana;

(12) Korban bencana adalah orang atau kelompok orang yang menderita atau meninggal dunia akibat bencana;

(13) Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pascabencana;

(14) Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat pada wilayah pasca bencana;

(15) Wilayah bencana adalah wilayah tertentu yang terkena dampak bencana; (16) Masyarakat adalah perseorangan, kelompok orang dan/atau badan hukum;

(16)

(17) Pengungsi adalah orang atau kelompok orang yang terpaksa atau dipaksa keluar dari tempat tinggalnya untuk jangka waktu yang belum pasti sebagai akibat dampak buruk bencana;

(18) Badan Nasional Penanggulangan Bencana, yang selanjutnya disingkat dengan BNPB, adalah lembaga pemerintah non-departemen sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;

(19) Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang selanjutnya disingkat BPBD, adalah badan pemerintah daerah yang melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah.

(20) Kawasan adalah wilayah yang memiliki fungsi utama lindung atau budi daya.

(21) Kawasan budi daya adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buat.

(22) Kawasan lindung adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber daya buatan.

(23) Kawasan perdesaan adalah wilayah yang mempunyai kegiatan utama pertanian termasuk pengelolaan sumber daya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.

(24) Kawasan perkotaan adalah wilayah yang mempunyai kegiatan utama bukan pertanian dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.

(25) Kawasan rawan bencana longsor adalah kawasan lindung atau kawasan budi daya yang meliputi zona-zona berpotensi longsor.

(26) Kawasan strategis provinsi/kabupaten/kota adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh penting dalam lingkup provinsi/kabupaten/kota terhadap ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan. (27) Klasifikasi tipe zona berpotensi longsor adalah pengelompokan tipe-tipe zona

berpotensi longsor berdasarkan tingkat kerawanannya yang menghasilkan tipe-tipe zona dengan tingkat kerawanan tinggi, sedang, dan rendah.

(28) Preservasi dan konservasi adalah upaya pelestarian yang dilakukan pada seluruh kondisi struktur lingkungan dan ruang eksisting di kawasan rawan bencana baik yang bersifat permanen maupun temporal. Pada lingkup kawasan rawan bencana, preservasi dapat berupa proteksi terhadap kawasan yang memiliki potensi rawan bencana guna meningkatkan kualitas lingkungan alami.

(29) Penguatan kawasan (Infill Development) adalah pembangunan sisipan, merupakan pembangunan suatu area dengan menyisipkan satu atau lebih komponen fisik sebagai fungsi-fungsi penunjang tertentu pada suatu kawasan/lingkungan rawan bencana dengan mempertimbangkan kontekstualitasnya fungsi dan kualitas lingkungan eksisting, dengan maksud memperkuat/memperbaiki kulitas lingkungan dan kawasan yang bersangkutan sehingga aman bagi aktivitas di dalamnya.

(17)

(30) Relokasi adalah upaya pemindahan sebagian atau seluruh aktivitas berikut sarana dan prasarana penunjang aktivitas tersebut dari satu tempat ke tempat lain guna mempertinggi faktor keamanan, kelayakan, legalitas pemanfaatan dengan tetap memperhatikan keterkaitan antara yang dipindah dengan lingkungan alami dan binaan di tempat tujuan. Relokasi dilakukan dengan tetap mempertimbangkan tautan keseharian dan keberlanjutan yang dipindah dengan segala kondisi fisik dan non fisik serta penduduk di tempat tujuan kepindahan

(18)

BAB II

KAJIAN KAWASAN RAWAN BENCANA

LONGSOR

2

2 .

.

1

1 .

.

P

e

r

s

i

a

p

a

n

Langkah 1

Konsultasi Pemerintah Daerah

Dalam rangka pelaksanaan kegiatan kajian kawasan rawan bencana longsor, BKM/TPK bekerjasama dengan pemerintahan desa/kelurahan harus melaksanakan konsultasi terlebih dahulu kepada pemerintah daerah, khususnya kepada lembaga atau dinas-dinas terkait, antara lain badan perencanaan daerah, dinas pekerjaan umum, BPBD dan bagian pemerintahan desa.

Konsultasi ini dimaksudkan untuk melaksanakan hak dan kewajiban serta peran serta masyarakat dalam penataan ruang kawasan rawan bencana longsor serta untuk mengakses sumber daya yang ada berupa dukungan komitmen, kebijakan dan program dari pemerintah daerah.

Tujuan

(1) Mendapatkan informasi terkait dengan pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang pada kawasan rawan bencana longsor;

(2) Mewujudkan peran serta masyarakat dalam penataan ruang kawasan rawan bencana longsor;

(3) Memperoleh arahan dan dukungan komitmen, kebijakan dan program bagi pelaksanaan kajian kawasan rawan bencana longsor dari pemerintah daerah.

Keluaran

(1) Arahan pelaksanaan kajian rawan bencana longsor;

(2) Komitmen, kebijakan dan program pemerintah untuk mendukung pelaksanaan kajian kawasan rawan bencana longsor.

Langkah 2

Pembentukan Tim Penyiapan Kajian Kawasan (TP-KK)

Tim penyiapan kajian kawasan rawan bencana longsor sebaiknya terdiri dari unsur pemerintah kabupaten/kota, khususnya satuan kerja perangkat daerah (SKPD), unsur pemerintahan desa/kelurahan, BKM/TPK, TIP, PP, kelompok perempuan, relawan,

(19)

pemangku kepentingan lainnya serta unsur penerima dampak langsung kegiatan penanganan kawasan rawan bencana longsor.

Pembentukan TP-KK ini dimaksudkan untuk mewujudkan sinergi tindak penanganan kawasan rawan bencana longsor yang melibatkan pemerintah daerah, masyarakat serta pemangku kepentingan lainnya.

Tujuan

(1) Terbentuknya tim yang bertanggung jawab terhadap upaya penanganan kawasan rawan bencana;

(2) Terbentuknya tim penanganan kawasan rawan bencana longsor yang terdiri dari unsur pemerintahan daerah, pemerintahan desa, masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya.

Keluaran

(1) Tim Penyiapan Kajian Kawasan (TP-KK);

(2) Berita acara pembentukan dan penetapan pembentukan TP-KK

Secara umum garis besar peran, tugas dan fungsi TP-KK adalah sebagai berikut:

(1) Melaksanakan kajian kawasan rawan bencana longsor dengan bentuk keluaran berupa rencana tata ruang kawasan rawan bencana longsor

(2) Melaksanakan sosialisasi hasil kajian kawasan rawan bencana longsor

(3) Menyusun rencana kerja tindak lanjut (RKTL) penanganan kawasan rawan bencana longsor

(4) Menyusun rencana penanganan (rencana tata bangunan dan lingkungan) kawasan rawan bencana longsor desa/kelurahan

(5) Memfasilitasi pelaksanaan intervensi penanganan kawasan rawan bencana longsor berdasarkan rencana tata ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan kawasan. (6) Melaksanakan monitoring dan evaluasi intervensi penanganan kawasan rawan bencana

longsor

Langkah 3

Review RPP Desa/Kelurahan

Sebelum dilaksanakan kajian terhadap kawasan rawan bencana longsor, maka TP-KK perlu melaksanakan review terhadap RPP. Kegiatan review RPP dimaksudkan untuk meninjau beberapa aspek terkait dengan RPP sebagai rencana penataan permukiman desa/kelurahan, khususnya terkait dengan aspek penanganan kawasan rawan bencana longsor. Tinjauan ini dilakukan untuk mengetahui sejauhmana rencana penanganan kawasan rawan bencana longsor telah terintegrasi secara memadai dalam RPP sehingga dinilai cukup mantap (reliable) dan layak untuk menjadi acuan awal bagi pelaksanaan penanganan kawasan rawan bencana longsor.

Dalam pelaksanaan review ini TP-KK harus bekerjasama dengan pemerintahan desa/kelurahan dan pemangku kepentingan di tingkat desa serta pemerintah daerah

(20)

setempat, khususnya dinas tata ruang, dinas pekerjaan umum dan BPBD. Hal ini, untuk menjamin pelaksanaan review RPP terlaksana secara memadai dan berhasil guna sebagaimana yang diharapkan maka perlu didukung dengan pedoman pelaksanaan review RPP.

Tujuan

(1) Untuk mengidentifikasi profil dan rencana penanganan kawasan rawan bencana longsor;

(2) Untuk mengidentifikasi konsep dasar dan program penanganan kawasan rawan bencana longsor;

(3) Untuk menilai kelayakan konsep dasar dan program penanganan kawasan rawan bencana longsor.

Beberapa hal yang perlu ditinjau dalam dokumen RPP paling tidak mencakup hal-hal sebagai berikut:

(1) Hasil pemetaan swadaya kawasan rawan bencana longsor; (2) Metode dan hasil analisis kawasan rawan bencana longsor; (3) Profil kawasan rawan bencana longsor;

(4) Konsep dasar, arahan dan program penanganan kawasan rawan longsor. Keluaran

(1) Hasil review RPP

(2) Berita acara kesepakatan hasil review RPP

2

2 .

.

1

1 .

.

P

e

l

a

k

s

a

n

a

n

Langkah 1

Kajian Kawasan Rawan Bencana Longsor

Apabila dari hasil review RPP menunjukkan bahwa rencana penanganan kawasan rawan bencana longsor yang tertuang dalam RPP dinilai belum layak untuk menjadi acuan pelaksanaan, maka TP-KK harus melaksanakan kajian kawasan rawan bencana longsor secara cepat.

Kajian ini dapat dilakukan secara mandiri selingkup desa/kelurahan maupun terintegrasi dengan desa/kelurahan lainnya, dan/atau memanfaatkan hasil kajian kawasan yang sudah ada dengan merujuk pada dokumen-dokumen rencana penataan wilayah, ruang maupun kawasan yang terkait. Namun demikian, mengingat keterbatasan kapasitas dan kewenangan TP-KK dalam pengaturan pemanfaatan dan pengendalian ruang kawasan bencana, maka TP-KK wajib menyampaikan dan mengkonsultasikan kegiatan serta menyampaikan hasil kajian kepada pemerintah daerah setempat melalui lembaga/SKPD terkait yang berwenang dalam pengaturan pemanfaatan ruang kawasan rawan bencana di wilayahnya.

(21)

Kajian ini dimaksudkan untuk mengurai kondisi eksisting kawasan dan memformulasikannya dalam bentuk profil dan rencana pemanfaatan ruang kawasan rawan bencana longsor.

Tujuan

(1) Mengidentifikasi kawasan rawan bencana longsor;

(2) Mengidentifikasi tata peran masyarakat, pemerintah daerah setempat dan pemangku kepentingan lainnya;

(3) Menyusun profil, pemanfaatan dan pegendalian pemanfaatan ruang kawasan rawan bencana longsor;

(4) Menyepakati hasil kajian terhadap kawasan rawan bencana longsor. Lingkup kajian kawasan rawan bencana longsor mencakup:

(1) Penetapan kawasan rawan bencana longsor;

(2) Klasifikasi zona berpotensi longsor berdasarkan tingkat kerawanan; (3) Penentuan struktur dan pola ruang kawasan rawan bencana longsor; (4) Pemanfaatan ruang kawasan rawan bencana longsor;

(5) Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan rawan bencana longsor.

Pelaksanaan rinci kegiatan kajian mengikuti Permen PU No. 22 tentang Pedoman Penataan Ruang Kawasan Rawan Bencana Longsor. Selanjutnya hasil kajian di atas, akan menjadi dasar bagi pelaksanaan penyusunan dan pelaksanaan penanganan kawasan rawan bencana longsor.

Keluaran

(1) Rencana tata ruang kawasan rawan bencana longsor

(2) Dokumen penetapan rencana tata ruang kawasan rawan bencana longsor oleh pemerintah daerah

Langkah 2

Sosialisasi Tingkat Desa

Rencana tata ruang kawasan rawan bencana longsor yang telah ditetapkan oleh pemangku kewenangan setempat harus disosialisasikan kepada warga seluruh desa/kelurahan. Dalam hal pelaksanaan kegiatan sosialisasi di tingkat desa/kelurahan, BKM/TPK bersama pemerintahan desa/kelurahan wajib memfasilitasi TP-KK dalam pelaksanaan sosialisasi rencana tata ruang kawasan rawan bencana longsor.

Sosialisasi tingkat desa ini dimaksudkan:

(1) Memberikan pengetahuan dan pemahaman mengenai profil kawasan rawan bencana longsor kepada warga desa/kelurahan.

(2) Memberikan fasilitasi bagi warga desa/kelurahan dalam meningkatkan kesadaran dan komitmen dalam pengelolaan pengurangan risiko bencana longsor

(22)

(3) Memberikan fasilitasi warga desa/kelurahan dalam mengali gagasan dan peran serta warga dalam penanganan kawasan rawan bencana longsor.

Tujuan

(1) Warga desa mempunyai kesadaran kritis, pengetahuan dan pemahaman mengenai profil kawasan rawan bencana longsor.

(2) Warga desa menyepakati komitmen, gagasan dan perannya dalam penanganan kawasan rawan bencana longsor.

Sasaran

Unsur pemerintahan desa, unsur dusun, RT/RW, TIP, PP, relawan, kelompok perempuan, kelompok peduli pengurangan risiko bencana lainnya (tagana dll) dan pemangku kepentingan tingkat desa lainnya.

Keluaran

Berita acara kesepakatan awal terhadap mengenai komitmen, gagasan dan peran serta masyarakat dalam penanganan kawasan rawan bencana longsor tingkat desa/kelurahan.

Langkah 3

Sosialisasi Tingkat Basis (Dusun)

Kegiatan sosialisasi di tingkat dusun diselenggarakan oleh BKM/TPK bekerjasama dengan unsur pemerintahan desa/kelurahan serta kepala dusun. Sosialisasi tingkat dusun ini sebaiknya tidak hanya dilaksanakan di wilayah dusun yang terletak pada zona kawasan rawan bencana longsor atau yang berpotensi terkena dampak langsung saja, melainkan ke seluruh dusun yang ada di kawasan bencana atau berpotensi terkena dampak langsung bencana.

Sosialisasi tingkat dusun ini dimaksudkan:

(1) Memberikan pengetahuan dan pemahaman mengenai profil kawasan rawan bencana longsor kepada warga dusun.

(2) Memberikan fasilitasi bagi warga dusun dalam meningkatkan kesadaran dan komitmen dalam pengelolaan pengurangan risiko bencana longsor

(3) Memberikan fasilitasi warga dusun dalam mengali gagasan dan peran serta warga dalam penanganan kawasan rawan bencana longsor.

Tujuan

(1) Warga tingkat dusun mempunyai kesadaran kritis, pengetahuan dan pemahaman mengenai profil kawasan rawan bencana longsor.

(2) Warga tingkat dusun menyepakati komitmen, gagasan dan perannya dalam penanganan kawasan rawan bencana longsor.

(23)

Sasaran

Seluruh warga dusun, baik dari unsur RT/RW, TIP, PP, relawan, kelompok perempuan dan kelompok warga lainnya tingkat di tingkat dusun.

Keluaran

Berita acara kesepakatan awal terhadap mengenai komitmen, gagasan dan peran serta masyarakat dalam penanganan kawasan rawan bencana longsor di tingkat dusun.

Langkah 4

Rembug Kesepakatan Warga

Setelah BKM/TPK dan TIP memfasilitasi dan melaksanakan kegiatan sosialisasi mengenai tata ruang kawasan rawan bencana longsor, selanjutnya hasil dari rangkaian sosialisasi tersebut dibawa ke rembug kesepakatan warga di tingkat desa untuk menyepakati komitmen, gagasan dan peran serta warga dalam penanganan kawasan rawan bencana longsor. Rembug kesepakatan warga ini dimaksudkan untuk memperkuat kesadaran dan meneguhkan komitmen warga desa secara bersama-sama melaksanakan tindak penanganan kawasan rawan bencana longsor.

Dalam melaksanakan rembug kesepakatan warga ini BKM/TPK harus bekerjasama dengan TP-KK, pemerintahan desa/kelurahan serta pemerintah daerah.

Rembug kesepakatan warga ini dimaksudkan:

(1) Membangun kesepakatan warga desa/kelurahan terhadap komitmen, gagasan dan peran serta dalam penanganan kawasan rawan bencana longsor dalam bentuk kontrak sosial

(2) Memfasilitasi warga desa/kelurahan untuk menyepakati tim RKTL penanganan kawasan rawan bencana longsor

Tujuan

(1) Warga menyepakati komitmen, gagasan dan peran serta dalam penanganan kawasan rawan bencana longsor.

(2) Warga menyepakati RKTL penanganan kawasan rawan bencana longsor Sasaran

Unsur pemerintahan desa, unsur dusun, RT/RW, TIP, PP, relawan, kelompok perempuan, kelompok peduli pengurangan risiko bencana lainnya (tagana dll) dan unsur pemerintah daerah setempat.

Keluaran

(1) Berita acara kontrak sosial penanganan kawasan rawan bencana longsor

(24)

BAB III

PERENCANAAN KAWASAN

3

3 .

.

1

1 .

.

P

e

n

e

n

t

u

a

n

K

a

w

a

s

a

n

P

e

r

e

n

c

a

n

a

n

Kawasan perencanaan merupakan kawasan yang terpilih dan berada dalam lingkup kawasan kajian kawasan rawan bencana longsor. Kawasan ini terpilih berdasarkan hasil

analisis dan kesimpulan yang dikeluarkan setelah dilakukannya analisis kawasan kajian kawasan rawan bencana longsor. Penentuan kawasan perencanaan mengacu pada tata ruang kawasan rawan bencana longsor yang telah disusun dan ditetapkan. TP-KK berkewajiban menyusun rekomendasi kawasan perencanaan yang kemudian ditetapkan sebagai kawasan perencanaan penataan kawasan rawan bencana longsor.

Penentuan kawasan perencanaan ini dimaksudkan untuk menentukan lingkup dan luas area perencanaan kawasan sehingga mempunyai batasan wilayah yang jelas dan terukur. Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam penentuan atau pemilihan kawasan perencanaan di kawasan rawan bencana longsor adalah sebagai berikut:

(1) Luasan (delineasi) dan tingkat kerawanan bencana longsor (2) Vitalitas ekonomi masyarakat maupun kawasan

(3) Keamanan

(4) Kemasyarakatan (struktur, kohesivitas dan peran serta) (5) Tingkat kepadatan penduduk dan bangunan

(6) Peruntukan lahan

(7) Kondisi bangunan eksisting (8) Sistem sirkulasi dan aksesibilitas

(9) Kualitas dan kuantitas ruang publik dan ruang terbuka hijau (10) Kualitas lingkungan

(11) Komponen prasarana dasar dan sarana lingkungan permukiman (12) Kebijakan dan program pemerintah daerah

Tujuan

(1) Teridentifikasinya cakupan dan luasan area perencanaan kawasan (2) Disepakati dan ditetapkannya kawasan perencanaan kawasan Keluaran

(1) Cakupan dan luas area perencanaan kawasan yang definitif (2) Berita acara penentuan kawasan perencanaan kawasan

(25)

3

3 .

.

2

2 .

.

P

e

n

y

u

s

u

n

a

n

R

e

n

c

a

n

a

T

a

t

a

B

a

n

g

u

n

a

n

d

a

n

L

i

n

g

k

u

n

g

a

n

Sebelum memasuki langkah-langkah penyusunan tata bangunan dan lingkungan maka perlu dipahami bahwa terdapat beberapa bentuk intervensi penataan kawasan rawan bencana longsor. Bentuk intervensi ini sangat tergantung pada karakter, kekhususan dan kebutuhan penanganan kawasan. Beberapa bentuk intervensi yang cukup relevan dengan penataan kawasan rawan bencana longsor antara lain:

(

(11)) Preservasi dan konservasi

Adalah upaya pelestarian yang dilakukan pada seluruh kondisi struktur lingkungan dan ruang eksisting di kawasan rawan bencana longsor baik yang bersifat permanen maupun temporal. Pada lingkup kawasan rawan bencana longsor, preservasi dapat berupa proteksi terhadap kawasan yang memiliki potensi rawan bencana longsor guna meningkatkan kualitas lingkungan alami.

(2) Penguatan kawasan (Infill Development)

Adalah pembangunan sisipan, merupakan pembangunan suatu area dengan menyisipkan satu atau lebih komponen fisik sebagai fungsi-fungsi penunjang tertentu pada suatu kawasan/lingkungan rawan bencana longsor dengan mempertimbangkan kontekstualitasnya fungsi dan kualitas lingkungan eksisting, dengan maksud memperkuat/memperbaiki kualitas lingkungan dan kawasan yang bersangkutan sehingga aman dan layak bagi aktivitas di dalamnya.

(3) Relokasi

Adalah upaya pemindahan sebagian atau seluruh aktivitas berikut sarana dan prasarana penunjang aktivitas dari satu tempat ke tempat lain guna mempertinggi faktor keamanan, kelayakan, legalitas pemanfaatan dengan tetap memperhatikan keterkaitan antara yang dipindah dengan lingkungan alami dan binaan di tempat tujuan. Relokasi dilakukan dengan tetap mempertimbangkan tautan keseharian dan keberlanjutan yang dipindah dengan segala kondisi fisik dan non fisik serta penduduk di tempat tujuan kepindahan

Penentuan dan penetapan bentuk intervensi kawasan ini pada dasarnya tergantung dari arahan pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang kawasan, pendataan dan analisis cermat serta visi dan misi penataan kawasan yang telah ditetapkan. Khusus pedoman fasilitasi pendampingan relokasi dapat dilihat pada lampiran dari pedoman ini.

Adapun langkah-langkah penyusunan tata bangunan dan lingkungan kawasan adalah sebagai berikut:

Langkah 1 Pendataan

Setelah ditentukan cakupan dan luas area kawasan perencanaan, maka selanjutnya TP-KK melakukan pendataan atas kawasan dan wilayah sekitarnya. Pendataan ini dimaksudkan untuk mengumpulkan segala jenis informasi yang diperlukan untuk melakukan analisis kawasan dan wilayah sekitarnya. Acuan utama kegiatan pendataan ini adalah rencana tata ruang kawasan rawan bencana longsor yang telah disusun dan ditetapkan.

(26)

Tujuan

(1) Teridentifikasinya kawasan perencanaan dari segi-segi fisik, sosial, budaya, dan ekonomi

(2) Teridentifikasinya kondisi di wilayah sekitarnya yang berpengaruh pada kawasan perencanaan

Keluaran

Data terkait dengan kawasan dan wilayah sekitarnya yang antara lain mencakup: (1) Peta-peta

(2) Foto-foto

(3) Peraturan dan rencana-rencana terkait (4) Sejarah dan signifikansi historis kawasan (5) Kondisi sosial-budaya

(6) Kependudukan

(7) Pertumbuhan ekonomi (8) Kepemilikan lahan (9) Prasarana dan fasilitas (10) dll.

Langkah 2

Analisis Kawasan Perencanaan

Analisis adalah penguraian atau pengkajian atas data yang telah berhasil dikumpulkan. Analisis dilakukan secara berjenjang dari tingkat wilayah sekitar kawasan sampai pada tingkat kawasan. Dari hasil analisis ini akan diperoleh arahan solusi atau konsep perencanaan atas permasalahan yang telah diidentifikasikan pada tahap pendataan.

Komponen analisis kawasan perencanaan antara lain meliputi:

(1) Rencana-rencana di wilayah sekitar yang terkait dengan kawasan perencanaan (2) Kepadatan dan profil pendudukan

(3) Kehidupan sosial, ekonomi dan budaya (4) Penggunaan lahan dan aksesbilitas kawasan (5) Daya dukung fisik dan lingkungan

(6) Daya dukung prasarana dan fasilitas (7) Legalitas tanah dan konsolidasi lahan (8) Peran serta masyarakat

(9) Kebijakan dan program pemerintah daerah Keluaran

(1) Potensi dan kapasitas kawasan

(27)

Langkah 3

Perumusan Konsep dan Rancangan Penataan

Secara umum, tahap perumusan konsep ini diharapkan akan menghasilkan konsep dasar rancangan penataan kawasan sebagai visi pembangunan kawasan atau lokasi penanganan kawasan rawan bencana longsor .

Beberapa komponen dasar perancangan ini meliputi: (1) Perumusan visi pembangunan

Visi pembangunan adalah gambaran spesifik karakter lingkungan di masa mendatang yang akan dicapai sebagai akhir penataan suatu kawasan yang direncanakan sesuai dengan kebijakan dan rencana tata ruang setempat yang berlaku

(2) Perumusan konsep komponen rancangan

Konsep komponen rancangan kawasan adalah suatu gagasan perancangan dasar yang dapat merumuskan komponen-komponen perancangan kawasan (peruntukan, intensitas dan lain-lain). Komponen rancangan ini meliputi:

a. Struktur peruntukkan lahan

Dalam hirarki rencana tata ruang, peruntukan lahan penanganan kawasan rawan bencana longsor (mikro) merupakan penjabaran dari RTRW kabupaten/kota ke dalam rencana pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang kawasan rawan bencana longsor.

Pembuatan rencana peruntukan lahan mikro didahului oleh pembuatan rencana pemintakaan (zoning), yaitu pengelompokan fungsi-fungsi yang ada di kawasan perencanaan. Masing-masing mintakat (zone) kemudian dijabarkan dalam bentuk peruntukan lahan.

Prinsip struktur peruntukan lahan meliputi: 1. Secara Fungsional

a. Keragaman tata guna yang seimbang, saling menunjang dan terintegrasi b. Pola distribusi jenis peruntukan yang mendorong terciptanya interaksi

aktivitas

c. Pengaturan pengelolaan area peruntukan d. Pengaturan kepadatan kawasan

2. Secara Fisik

a. Estetika, karakter dan citra kawasan

b. Skala ruang yang manusiawi dan berorientasi pada pejalan kaki serta aktivitas yang diwadahi

3. Dari sisi Lingkungan

a. Keseimbangan kawasan perencanaan dengan lingkungan sekitar b. Kesesuaian dengan daya dukung lingkungan

(28)

b. Intensitas pemanfaatan lahan

Intensitas pemanfaatan lahan adalah tingkat alokasi dan distribusi luas lantai maksimum bangunan terhadap lahan/tapak peruntukannya. Komponen penataan antara lain meliputi :

1. Koefisien Dasar Bangunan (KDB) 2. Koefisien Lantai Bangunan (KLB) 3. Koefisien Daerah Hijau (KDH)

Prinsip intensitas pemanfaatan lahan meliputi: 1. Secara Fungsional

a. Kejelasan distribusi intensitas pemanfaatan lahan

b. Skala ruang yang manusiawi dan berorientasi pada pejalan kaki c. Kejelasan skala pengembangan

d. Kesesuaian kepadatan kawasan 2. Secara Fisik

Estetika, karakter, dan citra kawasan 3. Dari sisi Lingkungan

a. Keseimbangan kawasan perencanaan dengan lingkungan sekitar b. Kesesuaian dengan daya dukung lingkungan

c. Kelestarian ekologis kawasan 4. Dari sisi Pemangku Kepentingan

Keuntungan bersama c. Tata bangunan

Tata bangunan merupakan produk penyelenggaraan bangunan gedung beserta lingkungannya sebagai wujud pemanfaatan ruang, meliputi aspek-aspek pembentukan citra/karakter fisik lingkungan, besaran dan konfigurasi dari elemen-elemen yang dapat menciptakan dan mendefinisikan berbagai kualitas ruang yang akomodatif terhadap keragaman kegiatan yang ada, terutama yang berlangsung dalam ruang-ruang publik.

Komponen penataan meliputi: 1. Pengaturan blok lingkungan; 2. Pengaturan kaveling/petak lahan 3. Pengaturan bangunan;

(29)

Prinsip tata bangunan meliputi: 1. Secara Fungsional

a. Optimalisasi dan efisiensi

b. Kejelasan pendefinisian ruang yang diciptakan c. Keragaman fungsi dan aktivitas yang diwadahi

d. Skala dan proporsi ruang yang berorientasi pada pejalan kaki e. Fleksibilitas

f. Pola hubungan/konektivitas

g. Kejelasan orientasi dan kontinuitas h. Kemudahan layanan

i. Menghindari eksklusivitas 2. Secara Fisik dan Non-Fisik

a. Pola, dimensi dan standar umum b. Estetika, karakter dan citra kawasan c. Kualitas fisik

d. Ekspresi bangunan dan lingkungan 3. Dari sisi Lingkungan

a. Keseimbangan kawasan perencanaan dengan lingkungan sekitar b. Kesesuian dengan daya dukung lingkungan

c. Kelestarian ekologis kawasan d. Pemberdayaan kawasan

d. Sistem sirkulasi dan jalur penghubung (aksesibilitas)

Sistem sirkulasi dan jalur penghubung terdiri dari jaringan jalan dan pergerakan, sirkulasi kendaraan umum, sirkulasi kendaraan pribadi, sirkulasi kendaraan informal setempat dan sepeda, sirkulasi pejalan kaki (termasuk masyarakat penyandang cacat dan lanjut usia), pelayanan lingkungan dan sistem jaringan penghubung.

Komponen penataan antara lain meliputi: 1. Sistem sirkulasi kendaraan umum

Yaitu rancangan sistem arus pergerakan kendaraan umum formal, yang dipetakan pada hirarki/kelas jalan yang ada pada kawasan perencanaan. 2. Sistem sirkulasi kendaraan pribadi

Yaitu rancangan sistem arus pergerakan bagi kendaraan pribadi sesuai dengan hirarki/kelas jalan pada kawasan perencanaan.

3. Sistem sirkulasi kendaraan umum informal setempat

Yaitu rancangan sistem arus pergerakan bagi kendaraan umum dari sektor informal, seperti ojek, becak, andong dan sejenisnya yang dipetakan pada hirarki/ kelas jalan yang ada pada kawasan perencanaan.

4. Sistem jalur pelayanan lingkungan

Yaitu rancangan sistem arus pergerakan dari kendaraan servis (seperti pengangkut sampah, pengangkut barang dan kendaraan pemadam kebakaran)

(30)

dari suatu kaveling atau blok lingkungan tertentu, yang dipetakan pada hirarki/kelas jalan yang ada pada kawasan perencanaan.

5. Sistem sirkulasi pejalan kaki

Yaitu rancangan sistem arus pejalan kaki (termasuk penyandang cacat dan lanjut usia) dan pemakai sepeda yang khusus di sediakan pada kawasan perencanaan.

e. Sistem tata ruang terbuka dan tata ruang hijau

Sistem ruang terbuka dan tata hijau merupakan komponen rancang kawasan, yang tidak sekedar terbentuk sebagai elemen tambahan atau pun elemen sisa setelah proses rancang arsitektur diselesaikan, melainkan juga diciptakan sebagai bagian integral dari suatu lingkungan yang lebih luas.

f. Tata kualitas lingkungan

Penataan kualitas lingkungan merujuk pada upaya rekayasa elemen-elemen kawasan yang sedemikian rupa sehingga tercipta suatu kawasan dengan sistem lingkungan yang informatif, berkarakter khas dan memiliki orientasi tertentu. g. Sistem prasarana dan utilitas lingkungan

Sistem prasarana dan utilitas lingkungan adalah kelengkapan dasar fisik suatu lingkungan yang pengadaannya memungkinkan suatu lingkungan dapat beroperasi dan berfungsi sebagaimana semestinya.

Komponen penataan antara lain meliputi: 1. Sistem jaringan air bersih

2. Sistem air limbah dan air kotor 3. Sistem jaringan drainase 4. Sistem jaringan persampahan 5. Sistem jaringan listrik

6. Sistem jaringan telepon

7. Sistem jaringan pengamanan kebakaran

8. Sistem jaringan jalur penyelamatan atau evakuasi Keluaran

Konsep dan rencana umum tata bangunan dan lingkungan permukiman kawasan penanganan kawasan rawan bencana longsor yang memenuhi kaidah dan persyaratan tata bangunan dan lingkungan kawasan rawan bencana yang berorientasi PRB.

(31)

Langkah 4

Perumusan Panduan Rancangan

Panduan rancangan merupakan penjelasan lebih rinci atas rencana umum yang telah ditetapkan sebelumnya dalam bentuk penjabaran materi utama melalui pengembangan komponen rancangan kawasan pada bangunan, kelompok bangunan, elemen prasarana kawasan, kaveling dan blok, termasuk panduan ketentuan detil visual kualitas minimal tata bangunan dan lingkungan.

Ketentuan dasar implementasi rancangan terhadap kawasan berupa ketentuan tata bangunan dan lingkungan yang bersifat lebih detil, memudahkan dan memandu penerapan dan pengembangan rencana umum, baik pada bangunan, kelompok bangunan, elemen prasarana kawasan, kaveling, maupun blok. Panduan Rancangan bersifat mengaktualisasikan tujuan penataan lingkungan/kawasan yang layak huni, berjati diri, produktif, dan berkelanjutan secara lebih terstruktur dan mudah dilaksanakan (design guidelines).

Prinsip-prinsip pengembangan panduan rancangan ini antara lain mencakup: (1) Panduan rancangan dari masing-masing aspek rencana umum

Prinsip-prinsip pengembangan Panduan Rancangan dari masing–masing materi Rencana Umum dengan mempertimbangkan aspek:

a. Deskriptif

1. Terukur dan rinci

Bertujuan untuk memudahkan implementasi secara nyata pada pengembangan desain.

2. Spesifik

Panduan detil perancangan tiap blok pengembangan yang spesifik dan tepat sesuai dengan permasalahan dan potensi tiap blok yang telah dianalisis sebelumnya.

3. Menyeluruh, yang mencakup seluruh komponen rancangan kawasan yang meliputi:

a. Peruntukan lahan.

b. Intensitas pemanfaatan lahan. c. Tata bangunan;

d. Sistem sirkulasi dan jalur penghubung. e. Sistem ruang terbuka dan tata hijau.

f. Tata kualitas lingkungan, meliputi: tata identitas lingkungan dan tata orientasi lingkungan.

g. Sistem prasarana dan utilitas lingkungan. h. Pengelolaan pengurangan risiko bencana.

(32)

b. Substantif, adalah:

1. Berkelanjutan (sustainable),

Penetapan panduan detil yang dapat mendorong perwujudan kawasan yang berlangsung secara berkelanjutan (sustainable).

2. Membentuk/memperkuat karakter dan identitas suatu tempat

Penetapan elemen-elemen rancang kawasan yang memfasilitasi interaksi ruang sosial sebagai identitas satuan ruang/bangunan berskala mikro secara terukur. 3. Mengaitkan dengan struktur ruang makro

Penetapan panduan detil materi rencana umum secara integral dengan lingkungan sekitarnya pada skala yang lebih luas.

4. Kemudahan pengendalian dan pengelolaan

Penetapan panduan detil yang memudahkan pengelolaan dan pengendalian pelaksanaan rencana umum serta mengarahkan pihak-pihak yang berkepentingan.

c. Normatif, adalah:

Mengacu pada peraturan ketatalingkungan permukiman: penetapan panduan detil yang selalu merujuk pada aturan tata ruang dan bangunan gedung yang berlaku. (2) Aturan-aturan Dasar

Pentingnya panduan dalam rencana tata bangunan dan lingkungan dipertegas dengan pemberlakuan aturan dasar yang meliputi aturan wajib, aturan anjuran utama dan aturan anjuran, beserta pendelegasian kewenangan untuk memutuskan keterlibatan desain dalam konsep penataan kawasan, serta mengontrol implementasi atas aturan dasar tersebut.

a. Aturan Wajib

Merupakan aturan yang disusun menurut peraturan tata kota dan bangunan gedung setempat atau pun aturan spesifik pengembangan kawasan yang mengikat sesuai dengan visi pembangunan yang ditetapkan. Aturan ini bersifat mengikat dan wajib untuk ditaati/diikuti. Kewenangan atas pemberlakuan aturan wajib ini dapat dilakukan sebagian pada jenjang tertinggi di tingkat desa, yaitu kepala desa sebagai pemerintah desa setempat.

Seluruh aturan yang wajib diikuti antara lain mencakup: 1. Peruntukan lahan.

2. Luas lahan dan batas lahan.

3. Koefisien Dasar Bangunan (KDB). 4. Koefisien Lantai Bangunan (KLB). 5. Ketinggian Maksimum Bangunan. 6. Garis Sempadan Bangunan (GSB).

(33)

Prinsip-prinsip penetapan Aturan Wajib adalah:

1. Berorientasi pada aturan ketatakotaan yang berlaku.

2. Mendukung pencapaian Visi Pembangunan yang ditetapkan. b. Aturan Anjuran Utama

Merupakan aturan yang disusun menurut kaidah umum pengaturan teknis bangunan dan lingkungan dengan sasaran terciptanya desain kawasan dengan arahan tampilan bangunan dan lingkungan yang berkualitas. Aturan ini bersifat mengikat dan dianjurkan untuk ditaati/diikuti.

Aturan ini antara lain meliputi: 1. Komposisi peruntukan lahan

2. Arahan bentuk, dimensi, gubahan dan perletakan dari suatu bangunan serta komposisi bangunan.

3. Sirkulasi kendaraan. 4. Sirkulasi pejalan kaki.

5. Ruang terbuka dan tata hijau.

6. Perletakan dan rencana papan informasi pertandaan (signage), pagar dan pembatas.

7. Utilitas bangunan dan lingkungan.

Prinsip-prinsip penetapan aturan anjuran utama adalah:

1. Berorientasi pada pengaturan teknis bangunan dan lingkungan demi tercapainya integrasi keseluruhan bagian kawasan perencanaan;

2. Berorientasi pada aspek kemampuan daya dukung dari lokasi setempat, bukan pada aspek tuntutan kebutuhan;

3. Berorientasi pada efektivitas pemanfaatan ruang yang ada, prediksi kontinuitas pelaksanaan program, kemungkinan fleksibilitas perancangan serta peluang 4. manfaat yang akan dicapai (opportunity).

c. Aturan Anjuran

Merupakan aturan yang disusun menurut kesepakatan desain yang disesuaikan dengan visi kawasan dan para pemangku kepentingan terkait sehingga bersifat mengikat serta dianjurkan untuk ditaati atau diikuti.

Aturan ini meliputi:

1. Kualitas lingkungan, meliputi organisasi fungsi, kaitan fungsi, sirkulasi pejalan kaki mikro dan sirkulasi moda transportasi.

2. Kualitas visual, meliputi estetika, gubahan bentuk, kinerja arsitektural, tata informasi (signage), bahan/material dan warna bangunan.

3. Kualitas lingkungan, meliputi pencahayaan, sirkulasi udara, tata hijau dan ruang terbuka,kepentingan umum dan aspek sosial-budaya.

(34)

Prinsip-prinsip penetapan Aturan Anjuran adalah:

1. Berorientasi pada hasil kesepakatan bersama seluruh pemilik dan pemegang hak atas tanah

2. Melibatkan pertimbangan peran masyarakat dan mengakomodasikan aspirasi berbagai pihak termasuk masyarakat pengguna dan pemangku kepentingan, yang dijaring dari mekanisme berbagai partisipasi masyarakat untuk mendapatkan keputusan terbaik, seperti melalui uji publik, kesepakatan desain secara publik, review desain secara publik dan pendapat tim ahli.

3. Berorientasi pada efektivitas pemanfaatan ruang yang ada, prediksi kontinuitas pelaksanaan program, kemungkinan fleksibilitas perancangan serta peluang manfaat yang akan dicapai (opportunity).

Keluaran

Panduan rancangan tata bangunan dan lingkungan rawan bencana longsor yang memenuhi kaidah dan persyaratan tata bangunan lingkungan kawasan rawan bencana.

Langkah 5

Perumusan Rencana Investasi

Rencana Investasi disusun berdasarkan dokumen rencana tata bangunan dan lingkungan yang memperhitungkan kebutuhan nyata para pemangku kepentingan dalam proses pengendalian investasi dan pembiayaan dalam penataan lingkungan/kawasan. Rencana ini menjadi rujukan bagi para pemangku kepentingan untuk menghitung kelayakan investasi dan besaran biaya suatu program penataan ataupun sekaligus menjadi tolak ukur keberhasilan investasi.

Secara umum rencana investasi mengatur tentang besaran biaya yang dikeluarkan dalam suatu program penataan kawasan dalam suatu kurun waktu tertentu, tahapan pengembangan serta peran dari masing-masing pemangku kepentingan

Beberapa aspek yang perlu diperhatikan dalam perencanaan investasi adalah sebagai berikut:

(1) Program bersifat jangka menengah, minimal untuk kurun waktu 5 (lima) tahun, serta mengindikasikan investasi untuk berbagai macam kegiatan, yang meliputi: tolok ukur/kuantitas pekerjaan, besaran rencana pembiayaan, perkiraan waktu pelaksanaan dan kesepakatan sumber pendanaannya.

(2) Meliputi investasi pembangunan yang dibiayai oleh pemerintah daerah/pusat (dari berbagai sektor), dunia usaha/swasta dan masyarakat.

(3) Menjelaskan pola-pola penggalangan pendanaan, kegiatan yang perlu dilakukan khususnya oleh pemerintah daerah setempat, sekaligus saran/alternatif waktu pelaksanaan kegiatan-kegiatan tersebut.

(4) Menjelaskan tata cara penyiapan dan penyepakatan investasi dan pembiayaan, termasuk menjelaskan langkah, pelaku dan perhitungan teknisnya.