i
EFEKTIVITAS PEMBINAAN DAN PENGAWASAN KOPERASI OLEH PEMERINTAH DAERAH
(Studi di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi & Usaha Kecil Menengah Kabupaten Karanganyar)
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Fitrianingsih Dwi Lestari E0013185
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
EFEKTIVITAS PEMBINAAN DAN PENGAWASAN KOPERASI OLEH PEMERINTAH DAERAH
(Studi di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi & Usaha Kecil Menengah Kabupaten Karanganyar)
Oleh
Fitrianingsih Dwi Lestari E0013185
Disetujui untuk di pertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 19 Juni 2017 Dosen Pembimbing
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
TINJAUAN YURIDIS EFEKTIVITAS PEMBINAAN DAN PENGAWASAN KOPERASI OLEH PEMERINTAH DAERAH
(Studi di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi & Usaha Kecil Menengah Kabupaten Karanganyar)
Oleh
Fitrianingsih Dwi Lestari E0013185
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari/Tanggal : DEWAN PENGUJI
1. Diana Tantri C, S.H., M.Hum 2. Pranoto, S.H., M.H
3. Munawar Kholil, S.H., M.Hum
Mengetahui Dekan,
iv
PERNYATAAN
Nama : Fitrianingsih Dwi Lestari NIM : E0013185
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: Efektivitas Pembinaan dan Pengawasan Koperasi oleh Pemerintah Daerah (Studi di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi & Usaha Kecil Menengah Kabupaten Karanganyar) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini di beri tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, yang membuat pernyataan
v ABSTRAK
Fitrianingsih Dwi Lestari. E0013185. EFEKTIVITAS PEMBINAAN DAN PENGAWASAN KOPERASI OLEH PEMERINTAH DAERAH Studi di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi & Usaha Kecil Menengah Kabupaten Karanganyar
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui faktor-faktor penghambat efektivitas pembinaan dan pengawasan koperasi oleh Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi & Usaha Kecil Menengah Kabupaten Karanganyar, serta solusi dalam mengatasi hambatan dalam rangka mengefektivitaskan pembinaan dan pengawasan koperasi di daerah Kabupaten Karanganyar.
Metode pendekatan dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian empiris yang bersifat deskriptif dengan jenis data meliputi data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data dengan wawancara dan studi pustaka, kemudian dianalisis dengan menggunakan metode analisis kualitatif.
Faktor yang menghambat efektivitas pembinaan dan pengawasan ialah tidak disiplinnya pengurus koperasi dalam menyampaikan laporan RAT koperasi setiap tahun kepada Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar, beberapa oknum pengurus koperasi yang memanfaatkan koperasi demi kepentingan pribadi atau kelompok, kurangnya intensitas pembinaan oleh Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar kepada koperasi-koperasi. Solusi dalam mengatasi tidak disiplinnya pengurus dalam menyampaikan laporan RAT koperasi setiap tahun ialah Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar akan menghubungi dan bila perlu mendatangai koperasi-koperasi yang belum memberikan laporan RAT khususnya bagi koperasi yang tidak melaksanakan RAT selama 3 tahun berturut-turut. Kemudian dalam mengatasi beberapa oknum koperasi yang memanfaatkan koperasi demi kepentingan pribadi atau kelompok maka Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar akan memberikan sanksi tegas dan bila perlu membubarkan koperasi apabila dirasa tidak dapat dibina. Dalam rangka kurangnya intensitas pembinaan oleh Dosdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar dikarenakan kurangnya pegawai dan anggaran maka Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar dapat mengajukan Tenaga Harian Lepas dan mengajukan anggaran untuk pembinaan dan pengawasan koperasi.
vi ABSTRACT
Fitrianingsih Dwi Lestari. E0013185. JURIDICAL REVIEW
EFFECTIVENESS of COACHING and SUPERVISION of COOPERATIVES by REGIONAL GOVERNMENT Study in the service trade, manpower, Cooperatives of small to medium sized & Karanganyar Regency
Faculty Of Law University of March
The purpose of this research is to know the role of the Department of trade, manpower, Cooperatives of small business Medium & Kranganyar County in carrying out the construction and supervision of cooperatives as well as knowing the factors restricting the effectiveness of coaching and supervision of cooperatives.
The method of approach in this study using the method of empirical research that is descriptive to the types of data include primary data and secondary data. Engineering data collection with interviews and study library, then analyzed using qualitative methods of analysis.
Factors that hinder the effectiveness of coaching and supervision was not cooperative in the sysop disiplinnya submit a report each year to the cooperative of RAT Disdagnakerkop & SME Karanganyar Regency, some members of the Executive Board of the cooperative which utilizes the interests of private or cooperative groups, the lack of intensity of construction by Disdagnakerkop & SME Karanganyar Regency to cooperatives.
vii MOTTO
“Shalat itu adalah tiang agama, shalat itu adalah kunci segala kebaikan”. ( H.R. Tablani)
“Barang siapa yang keluar dalam menuntut ilmu maka ia adalah seperti berperang di jalan Allah hinggang pulang.”
(H.R.Tirmidzi)
“ Waktu itu bagaikan pedang, jika kamu tidak memanfaatkannya menggunakan
viii
PERSEMBAHAN
Tugas Akhir ini Kupersembahkan sebagai wujud syukur, cinta dan terimakasih kepada kepada:
1. Allah SWT Sang Pencipta Alam Semesta atas segala karunia, rahmat, dan nikmat yang telah diberikan-Nya.
2. Kedua Orang Tua-ku tercinta Bapak Agung Sri Haryanto, S.H dan Ibu Sri Rejeki atas segala doa, bimbingan, nasehat, cinta dan kasih sayang serta dukungan yang senantiasa tercurahkan tanpa henti tiada akhir
3. Kakak dan Adiku Andrian Rega Siri, S.E, Jumiyati, Spd, dan Axel Marchellino Casillas yang selalu memberikan semangat dan dukungan.
4. Keponakanku tercinta Damario Elang Prabu Regantara
5. Whisnu Anggoro Adisurya, S.H atas kesabarannya, bantuan serta pengorbanan yang berlandaskan cinta tulus, kasih sayang yang selalu diberikan tanpa henti. 6. Keluarga baruku HYI Ernawati, Agus Haryanto, Titik Widyaningsih dan
Desmana Adisurya yang menyayangiku dan selalu mendukungku
7. Sahabat-sahabatku yang selalu ada dalam suka duka memberikan semangat dan dukungan serta menjadi sahabat yang tulus tanpa pamrih.
ix
KATA PENGANTAR Bismillahhirrahmanirrahim...
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT , Tuhan seluruh alam. Berkat rahmat dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul EFEKTIVITAS PEMBINAAN DAN PENGAWASAN KOPERASI OLEH PEMERINTAH DAERAH Studi di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi & Usaha Kecil Menengah Kabupaten Karanganyar
Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini membahas tentang pembinaan dan pengawasan yang dilakukan oleh Disdagnakerkop & UKM sebagai Dinas yang berwenang memberikan pembinaan dan pengawasan terhadap koperasi yang ada di Kabupaten Karanganyar. Oleh karena itu, dengan setulus hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi. M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret yang mendukung penulisan hukum ini.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
3. Bapak Pranoto S.H., M.H selaku Kepala Bagian Hukum Perdata yang memberikan bantuan dan ijin dalam menyelesaikan penulisan hukum ini. 4. Bapak Munawar Kholil, S.H., M.Hum selaku pembimbing penulisan
hukum yang telah memberikan waktu dan ide, memberikan arahan dan memberikan motivasi dalam penyusunan skripsi.
5. Ibu Sri Lestari Rahayu, S.H., M.Hum selaku pembimbing akademik yang selalu memberikan arahan dan dukungan selama ini.
x
7. Bapak dan Ibu staf karyawan kampus Fakultas Hukum UNS yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas Hukum UNS. 8. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat disebutkan
satu persatu.
Penulis menyadari bahwa dalam Skripsi ini banyak terdapat kekurangan dan kelemahan. Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan guna perbaikan serta kesempurnaan Skripsi ini. Akhirnya Penulis berharap semoga hasil Penulisan Hukum ini dapat memberikan manfaat pada pihak-pihak yang berkepentingan.
Surakarta, 7 Juli 2017 Penulis
xi DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
SURAT PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
MOTTO ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A.Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 3
C.Tujuan Penelitian ... 3
D.Manfaat Penelitian ... 4
E. Metode Penelitian ... 5
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 9
A.Tinjauan Teori ... 10
1. Tinjauan tentang Koperasi Indonesia ... 10
2. Tinjauan tentang Sejarah Pengaturan Hukum Koperasi di Indonesia... 23
3. Tinjauan tentang Pengaturan Pembinaan dan Pengawasan Koperasi ... 32
4. Tinjauan tentang Efektivitas Hukum ... 38
B.Kerangka Pemikiran ... 39
xii
A.Deskripsi Singkat Mengenai Dinas Perdagangan Tenaga Kerja Koperasi & Usaha Kecil Menengah Kabupaten
Karanganyar ... 41
B.Hasil Penelitian ... 46
1. Faktor-faktor yang menghambat efektivitas pembinaan dan pengawasan Koperasi oleh Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar ... 46
2. Cara mengatasi hambatan dalam rangka mengefektivkan pembinaan dan pengawasan Koperasi oleh Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar ... 54
C.Pembahasan ... 57
1. Faktor-faktor yang menghambat efektivitas pembinaan dan pengawasan Koperasi oleh Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar ... 57
2. Cara mengatasi hambatan dalam rangka mengefektivkan pembinaan dan pengawasan Koperasi oleh Disdagnakerkop & UKM Kabupaten Karanganyar ... 62
BAB IV PENUTUP ... 63
A.Simpulan... 63
B.Saran ... 64
