S e c a r a a g r e g a t , p e r e k o n o m i a n s u a t u n e g a r a a t a u w i l a y a h d a p a t d i b a g i k e d a l a m s e k t o r - s e k t o r p e r t a n i a n , i n d u s t r i d a n j a s a - j a s a . Masing-masing s e k t o r i n i m e m i l i k i p e r a n a n p e n t i n g d a l a m p e r e k o n m i a n s e c a r a k e s e l u r u h a n , y a n g d i t u n j u k k a n o l e h k o n t r i b u s i r e l a t i f m a s i n g - m a s i n g s e k t o r t e r s e b u t t e r h a d a p PDRB
.
D a r i perkembangan ekonomi d i n e g a r a - n e g a r a maju tampak bahwa p a d a t a h a p awal pembangunan, k o n t r i b u s i r e l a t i f s e k t o r p e r t a n i a n s a n g a t d o m i n a n , namun a k a n t e r u s menurun s a m p a i p a d a t a h a p t e r t e n t u . D i sisi l a i n kemampuan s e k t o r t e r s e b u t d a l a m m e n y e r a p t e n a g a k e r j a j u g a menurun yang d i i m b a n g i o l e h p e n i n g k a t a n p e r a n s e k t o r i n d u s t r i d a n j a s a . Fenomena s e p e r t i i n i o l e h Malassis<
1975), T o d a r o (1977), Hayami d a n R u t a n (1985) d i s e b u t p r o s e s t r a n s f o r m a s i s t r u k t u r a l .Banyak p a k a r t e r m a s u k ekonom b e r a n g g a p a n bahwa p e r t u m b u h a n ekonomi y a n g t i n g g i s e l a l u d i b a r e n g i d e n g a n p e n i n g k a t a n k e t i m p a n g a n d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n a t a u k e t i m p a n g a n r e l a t i f . Dengan k a t a l a i n , a d a n y a s u a t u trade- off a n t a r a p e r t u m b u h a n ekonomi d a n d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n
.
A r t i n y a , d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n y a n g m e r a t a h a n y a d a p a t d i c a p a i j i k a l a j u p e r t u m b u h a n ekonomi d i t u r u n k a n . S e b a l i k n y a , l a j u p e r t u m b u h a n ekonomi y a n g t i n g g i a k a n d i s e r t a i o l e h d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n s e n a k i n t i m p a n g . S i l a n g p e n d a p a t a n t a r p a r a p a k a r ekonomi t e r h a d a p a n g g a p a n i n i m a s i h b e r l a n j u t s a m p a i k i n i .K u z n e t s d a r i U n i v e r s i t a s H a r v a r d u n t u k p e r t a m a k a l i n y a m e r i n t i s p e n e l i t i a n m e n c a r i hubungan j a n g k a p a n j a n g a n t a r a pertumbuhan ekonomi d a n d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n . Hasil p e n e l i t i a n n y a menunjukkan bahwa p a d a t a h a p a w a l pembangunan ekonomi, umumnya d i i k u t i o l e h d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n semakin t i m p a n g , kemudian p a d a t a h a p pembangunan s e l a n j u t n y a b e r b a l i k n e n u j u d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n s e m a k i n m e r a t a (Wie, 1981). B e r d a s a r k a n p e n e l i t i a n y a n g t e l a h d i l a k u k a n o l e h b e r b a g a i a h l i ekonomi s e p e r t i , C h e n e r y d a n S y r q u i n (1975), A h l u w a l i a (1976), Aldelman dan M o r i s (1973), d a n Papanek
(1977). a k h i r n y a Wie (1981) sampai p a d a s u a t u k e s i n p u l a n y a k n i , pertumbuhan ekonomi y a n g p e s a t t i d a k s e l a l u d i s e r t a i k e m e r o s o t a n d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n , k a r e n a s a n g a t t e r g a n t u n g p a d a k e b i j a k s a n a a n ekonomi k h u s u s y a n g d i t e r a p k a n o l e h n e g a r a t e r s e b u t . Pembangunan d i p r o p i n s i B a l i d i a r a h k a n p a d a b i d a n g ekonomi dengan t i t i k b e r a t p a d a s e k t o r p e r t a n i a n dalam a r t i l u a s , pengembangan s e k t o r p a r i u i s a t a d e n g a n k a r a k t e r kebudayaan B a l i y a n g d i j i w a i o l e h agama Hindu, s e r t a s e k t o r i n d u s t r i dan k e r a j i n a n t e r u t a n a y a n g b e r k a i t a n d e n g a n s e k t o r p e r t a n i a n dan s e k t o r p a r i w i s a t a ( A n o n i n , 1989). K e b i j a k a n p r i o r i t a s t i g a s e k t o r i n i , menurut N u r k s e , 1953 ( l i h a t Y o t o p o u l o s dan Nugent, 1976) d a p a t d i g o l o n g k a n k e dalam model pertumbuhan s e i m b a n g , y a k n i a d a k e t e r k a i t a n penawaran d a n p e r m i n t a a n a n t a r a s a t u s e k t o r d e n g a n s e k t o r l a i n n y a , a t a u pengembangan s e k t o r - s e k t o r i t u d a p a t m e n c i p t a k a n p e r m i n t a a n n e r e k a s e n d i r i .
S e k t o r p e r t a n i a n y a n g mendapat p r i o r i t a s u t a m a d a l a m pembangunan, k a r e n a s e k t o r i n i m e m i l i k i p e r a n a n p e n t i n g dalam perekonomian B a l i . Dalam t a h u n 1983, k o n t r i b u s i s e k t o r p e r t a n i a n t e r h a d a p PDRB p r o p i n s i B a l i ( a t a s h a r g a k o n s t a n 1 9 8 0 ) a d a l a h 3 9 0 . 3 m i l y a r r u p i a h ( 4 2 . 6 % ) . Sedangkan t a h u n 1990 dan 1 9 9 3 k o n t r i b u s i n y a masing-masing 5 2 1 . 7 m i l y a r r u p i a h ( 3 2 . 5 % ) d a n 5 2 9 . 1 n i l y a r r u p i a h ( 2 5 . 9 % ) ( b e r d a s a r k a n h a r g a k o n s t a n 1983)(Anonim, 1 9 9 4 ) . Dalam t i g a t a h u n p e l i t a V I y a i t u , t a h u n 1994 k o n t r i b u s i n y a s e b e s a r 1 278 milyar r u p i a h ( 2 0 . 8 9 X ) , t a h u n 1995 s e b e s a r 1 336 n i l y a r r u p i a h ( 2 0 . 2 3 % ) d a n t a h u n 1996 n e n j a d i 1 389 milyar r u p i a h ( 1 9 . 4 5 % ) b e r d a s a r k a n h a r g a k o n s t a n 1993)(Anonim, 1 9 9 7 a ) . B i l a d i t i n j a u d a r i a s p e k p e n y e r a p a n t e n a g a k e r j a secara s e k t o r a l , s e k t o r p e r t a n i a n m a s i h yang t e r b e s a r y a k n i 5 2 . 0 p e r s e n t a h u n 1 9 8 0 , namun t u r u n n e n j a d i 4 5 . 3 p e r s e n t a h u n 1990 dan kemudian t u r u n l a g i m e n j a d i 4 1 . 0 p e r s e n t a h u n 1 9 9 6 .
Keadaan i n i s e s u a i dengan t u j u a n pembangunan ekonomi
n a s i o n a l y a i t u , mendorong t e r j a d i n y a p e r u b a h a n s t r u k t u r ekonomi l e b i h b e r i m b a n g . S e k t o r p a r i w i s a t a y a n g berkembang p e s a t , d i t a n d a i o l e h b e b e r a p a i n d i k a t o r a n t a r a l a i n : k u n j u n g a n w i s a t a w a n mancanegara y a n g l a n g s u n g d a t a n g ke B a l i s e l a m a p e l i t a V meningkat 1 9 . 9 p e r s e n p e r t a h u n , lama t i n g g a l l e b i h k u r a n g 1 0 h a r i d e n g a n p e n g e l u a r a n US$ 7 1 . 5 7 p e r o r a n g per h a r i (Anonin, 1995a: 1 9 9 5 b ) . Tahun 1994, kunjungan w i s a t a w a n
s e b a n y a k 1 750 661 o r a n g , u n t u k Wisman dan Wisnu lama t i n g g a l masing-masing 10 h a r i d a n 5 h a r i , dan p e n g e l u a r a n masing-masing US$ 134.66 d a n US$ 64.34 p e r o r a n g p e r h a r i . Tahun 1996, kunjungan w i s a t a w a n s e b a n y a k 3 374 226 o r a n g , y a n g t e r d i r i d a r i 1 826 054 o r a n g Wisman d a n 1 546 172 o r a n g Wisnu. dengan lama t i n g g a l masing-masing 9.2 h a r i dan 6.5
h a r i , d a n p e n g e l u a r a n masing-masing US$ 83.93 d a n US$ 27.88 p e r o r a n g p e r h a r i (Anonim, 1997b). P e n i n g k a t a n kunjungan w i s a t a w a n , lama t i n g g a l dan p e n g e l u a r a n w i s a t a w a n , t e l a h m e n j a d i k a n s e k t o r p a r i w i s a t a semakin p e n t i n g d a l a m perekonomian B a l i . O l e h k a r e n a n y a t i d a k b e r l e b i h a n k a l a u d i k a t a k a n bahwa s e k t o r p a r i w i s a t a t e l a h m e n j a d i mesin < p e n g g e r a k perekonomian B a l i . S e s u a i dengan k o n d i s i o b j e k t i f p r o p i n s i B a l i y a n g m i s k i n sumberdaya alam d a n t i d a k memungkinkan tumbuhnya i n d u s t r i b e s a r , maka y a n g dikembangkan a d a l a h i n d u s t r i k e c i l d a n k e r a j i n a n r u m a h t a n g g a . D i l a i n p i h a k , t e r s e d i a n y a t e n a g a k e r j a y a n g u l e t , r a j i n , t e r a m p i l , k r e a t i f , b e r j i w a s e n i , a d a n y a d e s a i n y a n g b e r n i l a i s e n i b u d a y a d a e r a h , s e r t a b e r s i f a t luwes t e r h a d a p p e r m i n t a a n p a s a r , dan a d a n y a p e n i n g k a t a n k u n j u n g a n w i s a t a w a n y a n g mendorong k r e a s i d e s a i n , a d a l a h merupakan f a k t o r - f a k t o r pendukung tumbuhnya
i n d u s t r i k e c i l d a n k e r a j i n a n rumah t a n g g a d i d a e r a h B a l i . Pertumbuhan ekonomi B a l i t e r n y a t a s a n g a t p e s a t , d a l a m p e l i t a I s e b e s a r 7.32 p e r s e n , p e l i t a I1 s e b e s a r 8.55 p e r s e n , '
p e l i t a I11 s e b e s a r 14.01 p e r s e n , p e l i t a
IV
s e b e s a r 8.28 p e r s e n , d a n p e l i t a V m e n c a p a i 8.40 p e r s e n p e r t a h u n d a r it a r g e t 6 . 3 0 X (Anonim, 1 9 9 4 ) . S e d a n g k a n pertumbuhan t i g a t a h u n p e l i t a V I (1994-1996), b e r t u r u t - t u r u t 7 . 5 1 p e r s e n , 7 . 9 3 p e r s e n , d a n 8 . 1 6 p e r s e n m e n u r u t h a r g a k o n s t a n t a h u n 1 9 9 3 (Anonim 1 S 9 7 a ) . T i n g g i n y a p e r t u m b u h a n t a h u n 1 9 9 6 , d i d u k u n g o l e h pertumbuhan b e b e r a p a s e k t o r d i a n t a r a n y a , i n d u s t r i p e n g o l a h a n , l i s t r i k / g a s / a i r minum, p e r d a g a n g a n / h o t e l / r e s t o r a n , pengangkutan/telekomunikasi, d a n keuangan/ p e r s e w a a n / p e r u s a h a a n
.
Namun d i b a l i k p e r t u m b u h a n p e r e k o n o m i a n B a l i y a n g p e s a t , t e r j a d i k e t i m p a n g a n l a j u p e r t u m b u h a n a n t a r s e k t o r d a n a n t a r w i l a y a h . Pertumbuhan s e k t o r p e r t a n i a n dalan t i g a t a h u n p e l i t a V I (1994-1996), b e r t u r u t - t u r u t 1 . 9 3 p e r s e n , 4 . 5 2 p e r s e n , d a n 3 . 9 7 p e r s e n . P e r t u m b u h a n s e k t o r i n d u s t r i p e n g o l a h a n dalam p e r i o d e y a n g sama b e r t u r u t - t u r u t 1 5 . 2 6 p e r s e n , 1 2 . 4 5 p e r s e n d a n 1 9 . 1 0 p e r s e n . Sedangkan pertumbuhan s e k t o r perdagangan/hotel/restoran b e r t u r u t - t u r u t 1 0 . 0 6 p e r s e n , 9 . 0 0 p e r s e n d a n 1 0 . 1 3 p e r s e n , m e n u r u t h a r g a k o n s t a n 1 9 9 3 (Anonim, 1 9 9 7 a ) . Pertumbuhan p e r e k o n o m i a n B a l i y a n g r e l a t i f t i n g g i s e j a k P e l i t a I s a m p a i t a h u n 1 9 9 6 , d i c a p a i m e l a l u i a l o k a s i i n v e s t a s i , s a l a h s a t u d i a n t a r a n y a a d a l a h p e n g e l u a r a n p e m e r i n t a h (government expenditure,G )
.
P e n g e l u a r a n p e m e r i n t a h p u s a t dan d a e r a h u n t u k membiayai pembangunan s e k t o r - s e k t o r p a d a h a k e k a t n y a b e r t u j u a n u n t u k mempengruhi p e r e k o n o i a n y a i t u , mendorong p e r t u m b u h a n perekonomianr e g i o n a l , m e n i n g k a t k a n p e n d a p a t a n m a s y a r a k kesempatan k e r j a .
M e l a l u i b e r b a g a i program d a n p r o y e k y a n g bersumber d a r i a n g g a r a n p u s a t d a n d a e r a h , p e m e r i n t a h j u g a membangun b e r b a g a i f a s i l i t a s f i s i k d a n ekonomi t e r m a s u k f a s i l i t a s k e p a r i w i s a t a a n u n t u k m e n g a n t i s i p a s i p e n i n g k a t a n k u n j u n g a n w i s a t a w a n . P e n i n g k a t a n k u n j u n g a n w i s a t a w a n akan m e n i n g k a t k a n p e n g e l u a r a n w i s a t a w a n , d a n a k h i r n y a m e n i n g k a t k a n e f e k p e n g g a n d a dan p e r o l e h a n d e v i s a . J e l a s n y a , p e n g e l u a r a n p e m e r i n t a h d a n w i s a t a w a n b e r p e r a n s e b a g a i i n j e k s i perekonomian B a l i . Namun, k r i s i s y a n g m e l a n d a perekonomian n a s i o n a l s e j a k J u l i 1997 y a n g b e r l a n j u t s e p a n j a n g 1999 t e l a h menurunkan p e n e r i m a a n p e m e r i n t a h , y a n g a k h i r n y a menurunkan p e n g e l u a r a n p e m e r i n t a h ( s e c a r a r i i 1 ) l ) u n t u k membiayai pembangunan s e k t o r - s e k t o r ekonomi. Demikian p u l a k r i s i s keamanan y a n g m e n g i k u t i k r i s i s ekonomi, t e l a h
memaksa Pemda B a l i u n t u k menurunkan t a r g e t kunjungan
w i s a t a w a n d a r i 10 p e r s e n m e n j a d i 5 p e r s e n (Erawan, 1998: P e r s o n a l Communication), s e h i n g g a menurunkan t a r g e t t o t a l p e n g e l u a r a n w i s a t a w a n . 1) I n f l a s i t a h u n 1998 a d a l a h s e k i t a r 80 p e r s e n , s e h i n g g a dengan t i n g k a t i n f l a s i s e b e s a r i n i p e n g e l u a r a n , p e m e r i n t a h u n t u k pembangunan p a s c a 1998 s e c a r a r i i l menurun d i b a n d i n g k a n t a h u n 1996.
Dari l a t a r b e l a k a n g y a n g d i u r a i k a n d i a t a s , maka s e c a r a r i n g k a s d a p a t d i r u m u s k a n b e r b a g a i p e r m a s a l a h a n y a i t u : 1. K e t impangan pertumbuhan a n t a r s e k t o r , t e r u t a m a pertumbuhan s e k t o r p e r t a n i a n y a n g r e l a t i f r e n d a h , namun t i d a k d i s e r t a i t r a n s f o r m a s i t e n a g a k e r j a k e l u a r s e k t o r p e r t a n i a n , akan menimbulkan k e t i m p a n g a n d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n f a k t o r i a l ( a n t a r f a k t o r p r o d u k s i ) , i n s t i t u s i o n a l ( a n t a r g o l o n g a n r u m a h t a n g g a ) d a n r e g i o n a l ( a n t a r w i l a y a h ) . 2 . K r i s i s ekonomi t e l a h menurunkan p e n g e l u a r a n p e m e r i n t a h ( s e c a r a r i i l ) u n t u k membiayai pembangunan s e k t o r - s e k t o r ekonomi, yang berdampak t e r h a d a p k i n e r j a p e r e k o n o n i n B a l i .
3 . K r isis keamanan t e l a h menurunkan t a r g e t k u n j u n g a n w i s a t a w a n ke B a l i , t e n t u n y a j u g a menurunkan t o t a l p e n g e l u a r a n w i s a t a w a n , s e h i n g g a berdampak t e r h a d a p k i n e r j a perekonomian B a l i . 1.2. T u j u a n P e n e l i t i a n B e r d a s a r k a n p e r m a s a l a h a n y a n g d i u n g k a p k a n , maka t u j u a n p e n e l i t i a n a d a l a h m e n g k a j i : 1. D i s t r i b u s i p e n d a p a t a n f a k t o r i a l ( a n t a r f a k t o r p r o d u k s i ) , i n s t i t u s i o n a l ( a n t a r g o l o n g a n r u m a h t a n g g a ) d a n r e g i o n a l ( a n t a r w i l a y a h ) .
2 . Efek p e n g e l u a r a n p e m e r i n t a h d a n w i s a t a w a n , p e n i n g k a t a n p r o d u k s i p e r t a n i a n , i n d u s t r i d a n j a s a t e r h a d a p p e n d a p a t a n f a k t o r p r o d u k s i , p e n d a p a t a n rumahtangga, d a n p e r m i n t a a n o u t p u t s e k t o r - s e k t o r p r o d u k s i . 3 . Dampak p e n g e l u a r a n p e m e r i n t a h d a n w i s a t a w a n t e r h a d a p k i n e r j a perekonomian y a n g m e l i p u t i pertumbuhan n i l a i tambah f a k t o r p r o d u k s i , p e n d a p a t a n rumahtangga, p e n d a p a t a n s e k t o r p r o d u k s i p e r t a n i a n , i n d u s t r i , j a s a , dan d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n i n s t i t u s i o n a l . 1.3. Kegunaan P e n e l i t i a n Kegunaan p e n e l i t i a n i n i a n t a r a l a i n : 1. S e b a g a i sumber i n f o r m a s i b a g i pembuat k e b i j a k a n d i P r o p i n s i B a l i , k h u s u s n y a d a l a m p r o s e s penyusunan p e r e n c a n a a n penbangunan r e g i o n a l y a n g menyangkut b e r b a g a i a s p e k pembangunan p e r t a n i a n , p a r i w i s a t a dan i n d u s t r i k e c i l . J u g a s e b a g i sumber i n f o r m a s i b a g i pembuat k e b i j a k a n d i P r o p i n s i l a i n d i I n d o n e s i a y a n g s e d a n g dan akan mengembangkan p a r i w i s a t a . 2 . Memperkaya k h a s a n a h p e n g e t a h u a n t e n t a n g ekonomi n a k r o r e g i o n a l dengan p e n e r a p a n social accounting matrix (SAM). y a n g menasukkan w i s a t a w a n d a l a m n e r a c a i n s t i t u s i model SAM.
1.4. Ruang L i n g k u p P e n e l i t i a n P e n e l i t i a n i n i m e n g k a j i dampak p e n g e l u a r a n p e m e r i n t a h d a n w i s a t a w a n t e r h a d a p k i n e r j a p e r e k o n o m i n B a l i d e n g a n menggunakan p e n d e k a t a n SAM. K i n e r j a p e r e k o n o m i a n B a l i m e l i p u t i a s p e k - a s p e k : (1) N e r a c a p r o d u k d o m e s t i k r e g i o n a l b r u t o , ( 2 ) p e n g e l u a r a n i n s t i t u s i ( r u m a h t a n g g a , p e m e r i n t a h , d a n p e r u s a h a a n ) , ( 3 ) d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n f a k t o r i a l ( a n t a r f a k t o r p r o d u k s i ) , i n s t i t u s i o n a l ( a n t a r g o l o n g a n r u m a h t a n g g a ) d a n r e g i o n a l ( a n t a r w i l a y a h ) , ( 4 ) e f e k p e n g g a n d a p e n g e l u a r a n r u m a h t a n g g a , p e m e r i n t a h d a n p e r u s a h a a n , ( 5 ) e f e k p e n g g a n d a p e n g e l u a r a n w i s a t a w a n , ( 6 ) e f e k p e n g g a n d a p e n i n g k a t a n p r o d u k s i p e r t a n i a n , i n d u s t r i d a n j a s a , ( 7 ) e f e k t r a n s f e r , o p e n - l o o p , d a n c l o s e d - l o o p , d a n (8) dampak p e n g e l u a r a n p e m e r i n t a h , w i s a t a w a n d a n i n v e s t a s i s w a s t a t e r h a d a p p e r t u m b u h a n n i l a i tambah f a k t o r p r o d u k s i , p e n d a p a t a n r u m a h t a n g g a , p e n d a p a t a n s e k t o r p r o d u k s i p e r t a n i a n , i n d u s t r i , j a s a , d a n d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n i n s t i t u s i o n a l .
