1
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN
NOMOR 11 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK REKLAME
(Studi Tentang Penerbitan Izin Reklame di Kota Medan)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan
Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
OLEH :
VIVIN RAHAYU NOVIANSYAH
110903014
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
2 PERSEMBAHAN
Dengan kerendahan hati karya kecil yang sederhana ini penulis persembahkan kepada :
Allah SWT atas segala rahmat, karunia, serta rizki-NYa
*****
Nabi Muhammad SAW
*****
Almh. Mama yang telah melahirkan dan memberikan ku kehidupan Ayah dan Ibuku yang telah merawat dan membesarkan ku hingga saat ini tanpa mengenal lelah dan penuh kesabaran serta doa yang begitu besar dan tanpa henti
*****
Adik-adik ku yang selalu menjadi penyemangat ku. Serta keluarga besar ku yang selalu memberikan dukungan dan doa kepada ku selama ini.
3 KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah S.W.T. Atas segala rahmat dan karunia-Nya berupa kesehatan, kekuatan dan kesabaran, sehingga Penulis mampu menyelesaikan skripsi ini. Sudah menjadi kewajiban bagi para mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dalam menyelesaikan studi diwajibkan membuat Skripsi ini guna melengkapi syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum.
Dalam rangka untuk memenuhi kewajiban tersebut, penulis memberanikan diri untuk menulis dan membahas suatu karya ilmiah berbentuk skripsi dengan judul “Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame (Studi Tentang Penerbitan Izin Reklame di Kota Medan)”
Dengan kemampuan yang dimiliki, Penulis telah berusaha menyelesaikan skripsi ini, untuk itu dalam kesempatan ini dengan kerendahan hati penulis mengucapakan banyak terimakasih kepada Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti,Ms sebagai pembimbing yang telah meluangkan waktu, tenaga, serta pikirannya dalam pemberian bimbingan baik berupa ilmu, petunjuk, saran-sarannya, dalam pemberian maupun pendapat yang sangat Penulis butuhkan dalam penulisan skripsi ini.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapakan terimakasih sebesarbesarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr.Badaruddin, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4 2. Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution,M.Si , selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.Sp, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs.M.Ridwan Rangkuti.Ms, selaku Dosen Penasehat Akademik, terimakasih sudah mengarahkan Penulis untuk dapat cepat menyelesaikan perkuliahan.
5. Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi di kampus.
6. Bapak Juliandro selaku Kepala Sub Bagian Umum Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan yang telah membantu Penulis dalam melakukan pencarian data sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini.
7. Bapak Ir.Wiriya Alrahman. MM selaku Kepala Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan yang telah membantu Penulis dalam kesediaan waktunya untuk diwawancarai sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini.
8. Bapak John Lase selaku Kepala Sub Bagian Program Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan yang telah membantu Penulis dalam melakukan pencarian data sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini.
5 9. Ibu Leni Meliana Manurung selaku staf bagian Bidang Penagihan Dinas Pendapatan Kota Medan yang telah membantu Penulis dalam melakukan pencarian data sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini.
10.Kedua orang tuaku tercinta, Ayahku Adnansyah dan Ibuku Yusnina Sari, terimakasih atas semua doa yang telah engkau berikan kepada putrimu ini, semua usaha dan perjuangan untuk membesarkan putrimu ini, semua cinta dan kasih sayang yang telah kalian berikan untuk mendidik Novi hingga Novi menjadi dewasa.
11.Adik-adikku tercinta, Muhammad Aziz Sofriansyah, AL-Badri Satriansyah dan Habibie Qolbiansyah, terima kasih atas semangat yang telah kalian berikan kepada kakak perempuan kalian ini. Semangatlah untuk terus sekolah dan gapailah cita-cita kalian setinggi mungkin, jadikan langkah Kakak ini sebagai penyemangat kalian sekolah.
12. Seluruh keluarga besarku yang selalu memberikan dukungan serta doa hingga akhirnya aku bisa menyelesaikan skripsi ini.
13.Kepada sang penyemangat ku, Huzairul Akhyar, terimakasih atas do’a, dukungan semangat dan bantuan yang selalu diberikan hingga akhir skripsi ini serta kesabaran menghadapi sikap penulis. Terima kasih juga atas masukan dan saran selama ini guna untuk menjadi yang lebih baik lagi. 14.Teman-teman stambuk 2011 Ilmu Administrasi Negara, Sahabatku
Fadhilla Dzikra Ath.Thahira dan Anissa Silvia Dewi yang selalu membuat hari-hari dikampus lebih menjadi lebih baik. Terimakasih atas
6 doa dan kebaikan kalian selama ini. Aku pasti akan sangat merindukan kalian berdua. Teman-teman kebijakan publik lainnya terima kasih atas pertamanan selama ini. Khususnya Evi, Nisa Cihoq, Putri, Dhita, Heni, teman satu Doping Faris dan Hanindita, terakhir untuk temen satu kosan dan adiknya Hayati alias Ica dan Mira yang selalu semangatin aku ditengah malam.
15.Dan terakhir teman-teman ilmu administrasi negara stambuk 2011 dan semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak dan bagi penulis sendiri.
Medan, 01 April 2015
Vivin Rahayu Noviansyah
7
1.6 Sistematika Penulisan 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kebijakan Publik 13
2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik 15
2.1.2 Proses Kebijakan Publik 12
2.2 Implementasi Kebijakan 17
2.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan 17
2.2.2 Model Implementasi Kebijakan 18
2.3 Pelayanan Publik 26
2.3.1 Pengertian Pelayanan Publik 26
2.3.2 Standar Pelayanan 28
2.4 Hasil Penelitian Reklame 31
8
2.5 Kebijakan Reklame 34
2.5.1 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak
Daerah dan Retibusi Daerah 34
2.5.2 Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011
Tentang Pajak Reklame 35
2.5.3 Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak
Reklame 37
2.6 Penerbitan Izin Reklame 38
2.6.1 Penerbitan Perizinan 38
a. Pengertian Perizinan 39
b. Tujuan Pemerintah Mengeluarkan Izin 39
c. Bentuk Dan Isi Izin 40
2.8 Defenisi Operasional 47
BAB III METODE PENELITIAN
3.5 Teknik Pengumpulan Data 53
1) Teknik Pengumpulan Data Primer 53
2) Teknik Pengumpulan Data Sekunder 54
3.6 Teknis Analisis Data 54
9 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Gambaran Umum Pemerintahan Kota Medan 57
4.2 Gambaran Umum Badan Pelayanan Perijinan Terpadu 58
4.2.1 Visi dan Misi 60
4.2.2 Tugas Pokok dan Fungsi 60
4.2.3 Susunan Organisasi dan Bidang Tugas Unsur Organisasi. 61 4.2.4 Keadaan Pegawai dan Fasilitas Kerja 74
4.2.5 Jenis Layanan Izin 78
4.3 Gambaran Umum Dinas Pendapatan Kota Medan 79
4.3.1 Visi dan Misi 81
4.3.2 Tugas Pokok dan Fungsi 81
4.3.3 Susunan Organisasi dan Bidang Tugas Unsur Organisasi.. 82
4.3.4 Keadaan Pegawai 94
4.4 Gambaran Umum Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan 95
4.4.1 Visi dan Misi 95
4.4.2 Tugas Pokok dan Fungsi 96
4.4.3 Susunan Organisasi dan Bidang Tugas Unsur Organisasi.. 96
4.4.4 Keadaan Pegawai 112
BAB V PENYAJIAN HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1 Penyajian Hasil Penelitian 114
5.1.1 Data Primer 114
A. Data Hasil Penelitian 115
B. Deskripsi Hasil Wawancara 116
1) Deskripsi Hasil Wawancara per Dinas 116 2) Deskripsi Hasil Wawancara per Variabel 142 3) Deskripsi Hasil Wawancara Responden per
Variabel 150
5.1.2 Data Sekunder 154
1) Pembagian Wewenang 155
2) Besaran Tarif pajak dan Masa Pajak/Berlaku Izin 156
10
3) Lokasi Jalan Peletakan Reklame 159
4) Pendaftaran Reklame 163
5) Prosedur pemprosesan penerbitan izin reklame 167
5.2 Pembahasan 170
5.2.1 Analisis antar variabel 170
1) Struktur Birokrasi 170
2) Komunikasi 172
3) Sumber Daya 173
4) Disposisi 174
5.2.2 Analisis hubungan antar variabel 176
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan 182
6.2 Saran 189
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
11 DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Profil SDM Aparatur BPPT Kota Medan Tahun 2013 75
Tabel 4.2 Jumlah SDM Perbidang BPPT Kota Medan Tahun 2013 76
Tabel 4.3 Jenis Prasana/Sarana di BPPT Kota Medan 76
Tabel 4.4 Jenis Layanan Izin di BPPT Kota Medan 78
Tabel 4.5 Rekapitulasi Pegawai Dinas Pendapatan Kota Medan 94
Tabel 4.6 Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Kota Medan Berdasarkan Golongan 94
Tabel 4.7 Keadaan Pegawai Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan Berdasarkan Golongan 112
Tabel 4.8 Jumlah Pegawai Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan Berdasarkan Unit Kerja 115
Tabel 5.9 Jumlah Berkas Permohonan IMB dan Reklame Tahun 2014.... 137
Tabel 5.10 Pembagian Dinas yang menaungi Izin Reklame 156
Tabel 5.1 Besaran Nilai Sewa Reklame dan Masa Berlaku Izin 157
Tabel 5.12 Daftar lokasi jalan yang tidak dibenarkan untuk penyelenggaraan reklame di Kota Medan 159
Tabel 5.13 Daftar lokasi jalan yang tidak dibenarkan untuk penyelenggaraan reklame di Kota Medan 159
12 DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Proses Kebijakan Publik 15 Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn.. 20 Gambar 2.3 Model Implementasi Kebijakan Grindle 21 Gambar 2.4 Model Implementasi Kebijakan George C. Edward III 26 Gambar 3.5 Komponen-komponen analisis data 55 Gambar 4.6 Kantor Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan 58 Gambar 4.7 Kantor Dinas Pendapatan Kota Medan 79 Gambar 4.8 Kantor Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan 95
Gambar 5.9 Jalan Walikota 161
Gambar 5.10 Ukuran Reklame yang tidak dibenarkan 161 Gambar 5.11 Jalan Suprapto, Sungai Deli 162 Gambar 5.12 Reklame yang melakukan pelanggaran 165
Gambar 5.13 Skematik mekanisme pelayanan perizinan reklame di TRTB 167
Gambar 5.14 Skematik mekanisme pelayanan perizinan reklame di BPPT 168
Gambar 5.15 Skematik mekanisme pelayanan perizinan reklame di Dispenda 169
13 DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman (Draft) Wawancara Lampiran 2 Hasil Wawancara
Lampiran 3 Dokumentasi Penelitian
Lampiran 4 Contoh Formulir Permohonan Izin Reklame
Lampiran 5 Contoh Formulir Permohonan Izin Mendirikan Bangunan
Lampiran 6 Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame
Lampiran 7 Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame
Lampiran 8 Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 9 Surat Permohonan Peersetujuan Judul Skripsi Lampiran 10 Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran11 Undangan Seminar Proposal
Lampiran12 Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Lampiran13 Surat Permohonan Izin Penelitian Lampiran14 Surat Rekomendasi Penelitian
Lampiran15 Surat Keterangan Penelitian di Dinas Pendapatan Kota Medan Lampiran16 Surat Keterangan Penelitian di Dinas Pendapatan Kota Medan Lampiran17 Surat Keterangan Penelitian di Dinas Pendapatan Kota Medan Lampiran18 Kartu Kendali Skripsi
14
Jika melihat pemandangan pada ruas-ruas jalan di Kota Medan maka akan terlihat jelas bahwa banyaknya sampah reklame yang tata letaknya tidak tertata dengan baik serta masih banyaknya reklame yang tidak mendaftarkan izin reklame terkait. Dalam Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 yang melakukan penerbitan izin reklame dilakukan di tiga tempat yang berbeda yaitu Badan Pelayanan Perijinan Terpadu, Dinas Pendapatan dan Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan. Dimana masing-masing dinas memiliki kewenangan yang berbeda-beda dalam penerbitan izin reklame di Kota Medan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui secara jelas mengenai pelaksanaan penerbitan izin reklame yang petunjuk teknis pelaksanaannya diatur di dalam Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 dan untuk mengetahui hambatan-hambatan dalam pelaksanaan pelayanan penerbitan izin reklame di Kota Medan.
Jika dilihat dari tujuannya maka penelitian ini termasuk jenis yang bersifat eksplanatif dengan pendekatan kualitatif. Sumber data berasal dari sumber data primer yaitu hasil wawancara dengan pejabat atau pegawai negeri sipil yang bertugas melayani perizinan dan hasil wawancara dengan pengusaha advertising reklame. Sumber data sekunder yaitu buku, literatur, peraturan perundang-undangan, laporan, arsip, dan dari internet. Setelah data diperoleh lalu dilakukan analisis data kualitatif yaitu dengan cara reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.
Berdasarkan hasil penelitian dan analisis data yang telah dilakukan maka disimpulkan bahwa pelaksanaan penerbitan izin reklame di Kota Medan berdasarkan Peraturan Walikota Medan Nomor 17 Tahun 2014 mengalami beberapa hambatan. Diantaranya adalah pembagian kewenangan yang belum berjalan dengan tupoksi dinas yang bersangkutan sehingga menimbulkan rasa ingin menguasai dalam hal pelaksanaan penerbitan izin reklame ini, pelaksanaan kebijakan yang belum berjalan sempurna karena masa peralihan penerbitan izin reklame belum genap satu tahun pada saat penelitian ini dilakukan. Adanya kebingungan yang dirasakan oleh para advertising reklame di Kota Medan dengan banyaknya aturan-aturan yang harus dipenuhi serta adanya kegamangan dari peraturan tersebut karena hingga akhir Desember 2014 pihak Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan tidak mengeluarkan izin reklame.
Kata Kunci (Key words) : Implementasi Kebijakan, Pemerintah Kota Medan,
Peraturan Daerah, Pajak Reklame
