PAPER C. Maya Indah S. Implementasi Pelayanan Publik Handout

(1)

IMPLEMENTASI PELAYANAN PUBLIK IMPLEMENTASI PELAYANAN PUBLIK

BERINTEGRITAS

DALAM PEMERINTAHAN

(STUDI KASUS DI KOTA KUPANG PROVINSI (STUDI KASUS DI KOTA KUPANG PROVINSI

NUSA TENGGARA TIMUR)

OLEH:

• DR C MAYA INDAH S S H M HUM

• DR. C. MAYA INDAH S., S.H., M.HUM

• THEO F. LITAAY, S.H., LL.M. (Ph.D cand.)

Didukung oleh TIRI USAID KEMITRAAN Didukung oleh : TIRI USAID, KEMITRAAN,

(2)

REALITAS

KEPRIHATINAN

Birokrasi pelayanan publik yang patologis,

• dipengaruhi oleh integritas pelakunyadipengaruhi oleh integritas pelakunya

• Sumber dari adanya penyelewengan birokrasi bl k k

publik karena :

o pengabaian batasan konstitusi melalui o pengabaian batasan konstitusi melalui

penyelahgunaan wewenang ,

k t t t d i bi k i d t k t i

o ketertutupan dari birokrasi, dan terkooptasinya

birokrasi dengan kekuasaan yang hanya bersifat pragmatis dan tidak memihak publik.

(3)

• The public service process is geared largely to serve the requirementsq off the upperpp strata.

k di i ik b i ih k

• masyarakat diposisikan sebagai pihak yang menduduki ‘ketakberdayaan masyarakat’

.Karakter paradigma civil (civilian paradigm) masih kurang menjadi bagian dari

masih kurang menjadi bagian dari

akuntabilitas pelayanan publik integritas ???????

(4)

Pentingnya integritas

Pentingnya

integritas

• Akuntabilitas pelayanan publik nampak dalam perfomasi birokrasi yang berdimensi

p y g

kerakyataan melalui paradigma moral yakni integritas pelayanan public

integritas pelayanan public.

• mengedepankan asas‐asas pelayanan publik

(5)

Mengapa Kupang ?

Mengapa

Kupang

?

(6)

METODE PENELITIAN

Inti Masalah Jenis Penelitian Inti Masalah

1. bagaimana kultur birokrasi

Jenis Penelitian

Kualitatif Pengumpulan data :

wawancara

k k l d d k f

birokrasi pelayanan publik di Kota

Kupang

DATA : Interpretasi dari aktor social yang

berinteraksi model interaktif :reduksi data,

Teknik analisis data : induktif, verstehen Kupang 2. Bagaimana membangun birokrasi berinteraksi KEY

penyajian data, penarikan kesimpulan/verifikasi (Miles,

Huberman)

berintegritas? KEY

INFORMAN

Masy pengguna, 9 Dinas PPO, kesehatan, Komplain masyarakat, Bagaimana implementasi Implemntasi pelayanan publik LSM, OMBUDSMAN, YLKI kesehatan, perijinan, RSU, RSUD y ,

“public face. Of public

service

implementasi asas‐asas pelayanan publik publik

berintegritas dan faktor yg mempenga birocracy mempenga

(7)

Paradigma Penelitian

Paradigma

Penelitian

Aspek epistemologis:

Aspek Ontologis: _p _p _g

Tidak bebas nilai: Value bounded:

Transaksional , subjektif REALITAS VIRTUAL INTEGRITAS

Learning from social actor

:INTEGRITAS VALUE BOUNDED OF SOCIAL ACTOR::

Paradigma critical

Aspek Aksiologis

Aspek Metodologi

Hermeneutikal, dialektikal: Interpretasi, verstehen

moral budi manusia

to the interests of the powerless and of “at risk”

(8)

TUJUAN PENELITIAN

TUJUAN

PENELITIAN

Peneliti menempatkan diri sebagai transformative

i t ll t l d t j l k k k itik i l

intellectual, dengan tujuan melakukan kritik social, transformasi dan mengkaji social empowerment,

memberi rekomendasi pengambil keputusan

d i f i dib t hk kh

dengan informasi yang dibutuhkan khususnya mengupayakan integritas pelayanan publik.

Diharapkan kesadaran mengenai integritas Diharapkan kesadaran mengenai integritas

pelayanan publik, sehingga memiliki impact pada

(9)

1.mendeskripsikanp fakta empirisp implementasip

pelayanan publik yang dikaji dari hasil wawancara. 2 Mengevaluasi atau merefleksi fakta empiris

2.Mengevaluasi atau merefleksi fakta empiris implemnetasi pelayanan publik dengan fakta integritas.

3.Menggambarkan korelasi antara pelayanan publik 3.Menggambarkan korelasi antara pelayanan publik

yang buruk dengan integritas pelayanan publik.

4M li i f t f kt hi

4Menganalisis factor‐faktor yang mempengaruhi implementasi pelayanan publik yang kurang

berintegritas di Pemerintahan Kota Kupang.

5 Memberikan rekomendasi bagi reformasi pelayanan 5.Memberikan rekomendasi bagi reformasi pelayanan

(10)

HASIL

PENELITIAN

&

ANALISIS

Integritas (BAHASA latin dari kata sifat “integer” artinya tidak

rusak,murni, jujur, lurus, dan dapat dipercaya atau diandalkan.

•Integrtas public adalah unsur pokok etika public yang konsepnya

•Integrtas public adalah unsur pokok etika public, yang konsepnya mengacu pada tuntutan perilaku etis..

/tindakan penyelenggara pelayanan public yang sesuai nilai, tujuan demi

i k j ht

mencapai kesejahteraan ,

•, integritas pelayanan public tidak hanya sekedar perilaku untuk tidak korupsi, tetapi lebih luas lagi,mengupayakan perwujudan nilai ingeritas

demi perwujudan tujuan terselenggaranya pelayanan public .

KESEJAHTERAAN SOSIAL

PENYELENGGARAN PELAYANAN PUBLIK KEBUTUHAN DASAR DAN HAK SIPIL WN. ATAS BARANG PUBLIK, JASA

(11)

Pelayanan publik Pelayanan publik

Yang Berkualitas dan Relevan

ETIKA PUBLIK

Modalitas TINDAKAN

Akuntabilitas,transparansi INTEGRITAS N t lit

(12)

Perilaku manusia diawali

Alur Pikir Terhadap KAJIAN Integritas Pelayanan Publik

Pelayanan Publik sbg makna simbolik

Perilaku manusia diawali dengan proses pemahaman

Pelayanan Publik sbg makna simbolik dalam suatu interaksi antar actor sosial

Kekuatan social, budaya, hukum, mental _Mekanisme

Responsivenes

dan efisiensi Kekuatan social, budaya, hukum, mental yang melatar belakangi perilaku Pelayan Publik/ Rule of The Game

KULTUR PELAYANAN PUBLIK

Mekanisme komplain

Adil dan Non

dan efisiensi

Transparansi

Implementasi /Wujud Pelayanan Publik bagi

diskriminasi AKuntabilitas

p

masyarakat _Partisipasi

masyarakat

Kepastian Hukum

INTEGRITAS PELAYANAN PUBLIK

(13)

Cara

mengukur integritas public

dapat

terungkap dalam

1.visi, perilaku, dan tindakan yang sesuai dengan

nilai‐nilai atau standar etika, artinya jujur dan

sepenuh hati menjalankan pelayanan public. 2.bersikap adil dan responsive terhadap

2.bersikap adil dan responsive terhadap

kebutuhan public.

3 k t t k ti j ji k k jib

3.kompeten untuk menepati janji akan kewajiban

terhadap tanggung jawab jabatannya demi

k i bli k h i h k h k

kepentingan public karena menghormati hak‐hak

(14)

• 1.Pejabat Publik harus bertindak sesuai dengang prinsipp p p‐prinsipp dasar yangy g

melegitimasi kekuassaan pemerintah yang konstitusional dengan menghormati setiap konstitusional dengan menghormati setiap

warga negara sebagai yang memiliki martabat, hak asasi dan kesetaraan di muka hokum

hak asasi, dan kesetaraan di muka hokum. • 2.pejabat public harus menyetujui untuk

menomorduakan keputusan pribadi dengan menghargai hasil dari proses yang sah secara menghargai hasil dari proses yang sah secara hokum dan sesuai dengan pertimbangan

(15)

• 3.mereka harus akuntabel terhadap semua tindakan baik baik terhadapp atasan maupunp public, serta jujur dan tepat ketika

mempertanggungjawabkannya mempertanggungjawabkannya.

• 4.mereka harus bertindak secara kompetten dan efektif dalam mencapai tujuan dengan batas‐batas yang sudah ditetapkan.

• 5,mereka harus menghindari favoritism, berusaha independen dan objektif dengan berusaha independen dan objektif dengan

tetap mendasarkan pada alas an‐alasan tepat

d l di d l bilk

(16)

• 6.mereka setuju untuk menggunakan dana public secara hati‐hati dan efisien untuk

p

tujuan‐tujuan yang telah disetujui, bukan

untuk kepentingan pribadi atau kelompoknya untuk kepentingan pribadi atau kelompoknya. • 7.mereka harus menjaga kepercayaan dan

(17)

dimensi kualitas pelayanan (Menurut

Lenvinne)

1.Responsiveness atau responsivitas ini mengukur daya tanggap 1.Responsiveness atau responsivitas ini mengukur daya tanggap

providers terhadap harapan, keinginan, dan aspirasi serta tuntutan customers.

2.Responsibility atau responsibilitas adalah suatu ukuran yang menunjukkan seberapa proses pemberian pelayanan public itu menunjukkan seberapa proses pemberian pelayanan public itu dilakukan dengan tidak melanggar ketentuan‐ketentuan yang telah ditetapkan.

3. Accountability atau akuntabilitas adalah suatu ukuran yang menunjukkan seberapa besar tingkat kesesuaian antaraj p g

penyelenggaraan pelayanan dengan ukuran‐ukuran eksternal yang ada di masyarakat dan dimiliki oleh stake holders, seperti nilai dan norma yang berkembang dalam masyarakat.

(18)

Indikator integritas pelayanan publik

yg buruk

1.Ketidakpuasan masyarakat pada output atau hasil

layanan public biaya maupun cara pelayanan

layanan public, biaya, maupun cara pelayanan

2. Termarginalisasinya kepentingan rakyat karena

terdiskriminasi dengan kepentingan elite pemerintahan

dan pejabat‐pejabat yang berkaitan. Orientasi

pelayanan ditujukan bukan pada kepentingan masy.

Sistem birokrasi yang profit oriented dan kurang peka

pada pemenuhan kebutuhan social masyarakat

3 M l di k i i i d l l bli k

3. Munculnya diskriminasi dalam pelayanan public karena

factor koruptif dan kolutif. Hal ini dilandaskan pada

Perilaku negative birokrasi seperti kekakuan,

Perilaku negative birokrasi seperti kekakuan,

menempatkan diri sebagai penguasa atau budaya

kekuasaan, rantai birokrasi panjang, suap dan pungli

(19)

Sistem birokrasi yang profit oriented dan

(20)

Laporan Masyarakat ke Ombudsman NTT Berdasarkan Instansi

Terlaporp : januarij ‐Des 2011

No. Instansi terlapor Jumlah

1 _K _{li i} ₅₄

1. _Kepolisian ₅₄

2. _{Pemerintah Daerah} ₅₁

3 TNI 1

4 Kejaksaan 7

5 Peradilan 11

6 BPN 5

7 BKN 2

8 Kementerian Negara 11

9 Komisi Komisi 1

9 Komisi-Komisi 1

10 BUMN/BUMD 9

11 Yayasan 1

12 LSM 1

13 Organisasi Profesi g 1

14 Lain-lain 10

(21)

Klasifikasi Laporan Masyarakat Berdasarkan Substansi Laporan

Substansi Laporan Jumlah

Penundaan berlarut 37

1 Penundaan berlarut 37

2 Tidak memberikan pelayanan 19

Penyalahgunaan Wewenang 32

3 Penyalahgunaan Wewenang 32

Permintaan uang, barang dan

4 jasa 7

5 Penyimpangan prosedur 20

6 Tidak patut 12

7 Berpihak 8

8 Tidak kompeten 30

(22)

DANA UTK ANAK PENYANDANG GIZI

DANA

UTK

ANAK

PENYANDANG

GIZI

BURUK

?

PENGAWASAN

APBD?

(23)

FAKTOR

YG

MEMPENGARUHI

INTEGRITAS

• 1.PENGAWASAN

‐peningkatan integritas pelayanan public sangat dipengaruhi oleh aspek pengawasan

dipengaruhi oleh aspek pengawasan

internal/pengawasan melekat maupun

k l

pengawasan eksternal .

• Aspekp laporanp masyarakaty ini menyediakany ‘valuable information” mengenai pentingnya perubahan kebijakan birokrasional

perubahan kebijakan birokrasional.

(24)

2. CONFLICT OF INTEREST DLM PERILAKU PENYELENGGARA LAYANAN PUBLIK

PENYELENGGARA LAYANAN PUBLIK

Perilaku penyelenggara pelayanan public ini dipengaruhi / bersumber dari factor internal maupun factor eksternal. Faktor internal maupun factor eksternal. Faktor internal seperti kebutuhan, motivasi kerja, insentif . Faktor eksternal seperti tekanan dari atasan Faktor eksternal seperti tekanan dari atasan

atau bahkan system yang memunculkan

k d h k l l

(25)

3 Konteks norma social dan budaya dan nilai‐ 3. Konteks norma social dan budaya, dan nilai‐

nilai organisasi yang dianut.

• Bersifat tertutup terhadap perubahan dan tuntutan masyarakaty dengang perspekitifp p emansipasi

masyarakat birokrasi yang unresponsive dan

tudak berwawasan hukum demokratis dan

berkeadilan menuju kesejahteraan. berkeadilan menuju kesejahteraan.

Kurangnya Integritas dalam etika individual

tik i i l blik

(26)

PROYEKSI

:integrity

culture

INTEGIRTY CULTURE REFORM LEGAL SUBSTANTIAL REFORM,

LEGAL STRUCTURE REFORM.

T O ENFORCE MORAL PRINCIPLE

INCLUDES SENSITIVITY

THE SOCIAL IMPLICATIONS OF ENFORCING MORALS

USEFUL IN FORMULATION

USEFUL IN FORMULATION

AND IMPLEMENTATION OF SOCIAL POLICY

(27)

solusi

• in The contect of accountability of public

administration and sustainable development

administration and sustainable development.

I t it lt (P didik i t it

Integrity culture (Pendidikan integritas dan internalissi nilai

Penguatan modalitas :

LEGAL SUBSTANCE AND LEGAL

PENGAWASAN : PENGUATAN modalitas :

transparansi, akuntabilitas, responsiveness

The Role of civil society 

STRCTURE REFROM (REFORMASI BIROKRASI DAN

KELEMBAGAANPEN GAWASAN , MEKANISME , responsiveness

(28)

BIROCRACY

•

CONTROLLABILITY

AND

RESPONSIVENESS

OF

INSTITUTION

•

PERGESERAN PARADIGMA DARI RULE

GOVERNMENT KE PARADIGMA GOOD

GOVERNANCE

•

ACCOUNTABILITY,TRANSPARENCY,RESPONSIVE

,

NESS

TO DESCRIBE PUBLIC FACE

OF

(29)

PERBAIKAN

KUALITAS

/MUTU

PENYELENGGARAAN

• penetapan standar pelayanan bagi seluruh

dinas/badan/unit/BUMD yangy g melaksanakan tugas pelayanan  komitmen penyelenggara pelayanan penyelenggara pelayanan

pelayanan penyelenggara pelayanan. • pengembangan standard operating

( )

procedures (SOP).

• pengembangan system pengelolaanpengembangan system pengelolaan pengaduan

t kt i i bi k i

(30)

SOCIETY

TO BUILD INTEGRITY (FORMAL AND NON FORMAL EDUCATIONS).

INSPECTION BY SOCIETY

ACCES TO JUSTICE AND FAIR TREATMENT FOR SOCIETY

SOCIETY.

REVITALIZATION CIVIL SOCIETY participatory, empowering and sustainable

empowering, and sustainable.

THE ASSAULT ON CORUPPTION BEHAVIOR

(31)

THE

ROLE

OF

CIVIL

SOCIETY

• citizens were again being soughts as policymarker, as reformers, and as deliverers of direct services

• Strengthening Civil society’s capacity to

• Strengthening Civil society s capacity to

promote Democratic Governance

• Civil society institution represent

particular constituencies, they organize

p , y g

around and articulate particular interests and value system

(32)

KESIMPULAN

1. Implementasi pelayanan publik di Kota Kupang 1. Implementasi pelayanan publik di Kota Kupang :masih adanya sikap secretive ketika berhadapan dengan masyarakat Wajah pelayanan publik di mata dengan masyarakat.Wajah pelayanan publik di mata masyarakat Kupang masih diwarnai oleh tuduhan

di k i i if i

diskriminatif,, tertutup, unresponsive THD kebutuhan sosial masy.

2. Akar masalah kurangnya integritas pelayanan publik terkait dengan fenomena korupsi yang publik terkait dengan fenomena korupsi yang membudaya dalam birokrasi akibat kultur yang

i lk k t d t k

(33)

rekomendasi

• Integritasg melalui paradigmap g kerakyatany

dimensi acces to justice ,”to achieve better

substantive goal of Public service etika

substantive goal of Public service etika individu dan etika organisasi.

d k k b k d

• paradigma kerakyatan memberikan adanya suatu partisipasi publik, pengawasan publik yang mengegaliterkan suatu kekuasaan,

(34)