commit to user
i
KONSOLIDASI TANAH PERKOTAAN DI KABUPATEN
KARANGANYAR
(Studi Tentang Penataan Pembangunan)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
Dalam IlmuHukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
Kandi Widiadara
E0009176
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit to user
commit to user
commit to user
commit to user
v
ABSTRAK
Kandi Widiadara, E 0009176. 2013. KONSOLIDASI TANAH PERKOTAAN
DI KABUPATEN KARANGANYAR (Studi Tentang Penataan
Pembangunan). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penataan terhadap bidang tanah merupakan aspek yang penting dalam penataan pembangunan. Salah satu bentuk kebijakan tata guna tanah ialah Konsolidasi Tanah Perkotaan yang merupakan menata kembali suatu wilayah perkotaan agar mencapai penggunaan tanah untuk membentuk wilayah perkotaan baru sesuai rencana umum tata ruang dan wilayah dengan melibatkan partisipasi aktif masyarakat. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui kontribusi dari konsolidasi tanah perkotaan bagi penataan pembangunan di Kabupaten Karanganyar dan mengetahui kendala yang terjadi dalam proses konsolidasi tanah perkotaan demi terwujudnya pembangunan di Kabupaten Karanganyar.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris bersifat deskriptif. Jenis dan sumber data yang digunakan adalah data primer yang didukung data sekunder. Data primer diperoleh dari wawancara di Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar, sedangkan data sekunder diperoleh dari studi dokumen perundang-undangan, data tertulis yang diperoleh di lokasi penelitian (Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar dan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Karanganyar) dan bahan hukum yang lain. Dalam menganalisis data yang telah diperoleh tersebut dipergunakan teknik analisis data kualitatif dengan menggunakan, mengelompokan dan menyeleksi data yang diperoleh dari penelitian lapangan, kemudian dihubungkan dengan teori-teori, asas-asas, dan kaidah-kaidah hukum yang diperoleh dari studi kepustakaan.
Pembahasan dalam penelitian ini memberikan deskripsi bentuk kontribusi Konsolidasi Tanah Perkotaan bagi penataan pembangunan di Kabupaten Karanganyar dan dalam pembahasan kedua memaparkan kendala yang terjadi pada proses Konsolidasi Tanah Perkotaan dalam perwujudan penataan pembangunan di Kabupaten Karanganyar. Kesimpulan dari penelitian adalah pertama, ada bentuk kontribusi Konsolidasi Tanah Perkotaan terhadap penataan pembangunan Kabupaten Karanganyar. Kedua, terdapat kendala dalam proses Konsolidasi Tanah Perkotaan dalam perwujudan penataan pembangunan di Kabupaten Karanganyar.
commit to user
vi ABSTRACT
Kandi Widiadara, E009176. 2013. THE URBAN LAND CONSOLIDATION IN KARANGANYAR REGENCY (A STUDY ON DEVELOPMENT ORDER). F aculty of Law of Sebelas Maret University.
A spatial (land) layout is an important aspect in development ordering. One of land use policy is the Urban Land Consolidation constituting reordering an urban area in order to reach the land use to create a new urban area consistent with the spatial and area layout master plan by involving the public’s active participation. The objective of research was to find out the contribution and the consolidation of urban land consolidation to the development ordering in Karanganyar Regency and to find out the obstacle occurring in the urban land consolidation for the sake of development in Karanganyar Regency.
This study was an empirical law research that was descriptive. The data type and source used was primary data supported by secondary one. The primary data was obtained from interview in Land Affairs Office of Karanganyar Regency, while the secondary data was obtained from legislation document study, the written data was obtained in research location (Land Affairs Office of Karanganyar Regency and Local Development Planning Agency of Karanganyar Regency) and other legal material. The data obtained was then analyzed using a qualitative data analysis by employing, grouping and selecting the data obtained from field research, and then was connected with the theories, principles, and legal norms obtained from library study.
The discussion in this study provide a description of the contribution the Urban Land Consolidation to the development ordering in Karanganyar Regency and in the second discussion described the constrains that occurred at the Urban Land Consolidation in the embodiment of the development ordering in Karanganyar. The conclusion of this research is, firstly, there was a contribution of Urban Land Consolidation to the development ordering of Karanganyar Regency. Secondly, there was some constraint in Urban Land Consolidation process in realizing the development ordering in Karanganyar Regency.
commit to user
vii
MOTTO
“Man Jadda Wa Jadda”
“Everything you can imagine is real”
(Pablo Picasso)
“Life is like riding a bicycle
to keep your balance
you must keep moving”
(Albert Einsten)
“If you don’t fight for what you want
don’t cry for what you lost”
(Will Smith)
“Allah mempunyai jalan terbaik untuk hidupmu
walaupun tidak sekarang
tapi PASTI memberikan pada waktu yang tepat
Keep Istiqomah”
commit to user
viii
PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum ini dipersembahkan kepada :
Bapak Widaryadi dan Ibu Endang Listiatri Siagawati, orang tua yang selalu
memberikan doa dan kasih sayang
Satria Widiatiaga, Bima Widiatiaga dan Pandu Widitiaga yang selalu
memberikan semangat dalam hidup
Sahabat-sahabat yang selalu memberi warna dalam kehidupan
Serta semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap Alhamdulillah, penulis panjatkan puji syukur atas
kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan Rahmat dan Hidayah-Nya
sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan penulisan hukum (skripsi)
yang berjudul “KONSOLIDASI TANAH PERKOTAAN DI KABUPATEN
KARANGANYAR (Studi Tentang Penataan Pembangunan)”. Penulisan
hukum ini diajukan sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum
(S.H) derajat S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
Penulisan hukum ini sendiri tidak akan terselesaikan tanpa dukungan dan
kerjasama dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis
merasa perlu mengucapakan terima kasih kepada :
1. Ibu Prof. Hartiniwingsih, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Bambang Santoso, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Akademik
penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum selaku pembimbing penulis dalam
menyelesaikan penulisan hukum ini.
5. Bapak Sukasno, S.H selaku Kepala Sub Seksi Landreform dan Konsolidasi
Tanah Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar.
6. Bapak dan ibu pegawai Kantor Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Kabupaten Karanganyar.
7. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
atas segala bekal ilmu yang bermanfaat selama menuntut ilmu di Fakultas
commit to user
x
8. Segenap karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
yang telah memberikan pelayanan terbaik kepada penulis selama berada di
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
9. Kedua orang tua Bapak Widaryadi dan Ibu Endang Listiatri Siagawati, serta
saudara-saudaraku Mas Satria Widiatiaga, Bima Widiatiaga dan Pandu
Widiatiaga yang senantiasa memberikan doa, semangat, serta motivasi untuk
menyelesaikan penulisan hukum ini.
10. Keluarga besar Djoko Katamso dan Widodo.
11. Sahabat-sahabatku Puri, Mifta, Mas Ndaru, Mbak Indah, Utiyafina, Riska
Putri, Wanda, Nikki, Himma, Mas Bayu, Apbi, Amanda, Mbak dina, Bang
Ali, Bang Januar Wahyu dan Vidia.
12. Teman-teman BEM FH UNS Mas Johan, Mbak Titis, Mas Uki, Mbak Putri,
Mbak Vina, Mbak Very, Mas Radit, Mbak Dwi, Mas Wisnu, Mas Arseto,
Mano, Mona, Ika, Ismi, Kuncoro, Nanda Anis, Septi, Emer, Havis, Jami,
Anajeng, Rizka, Aryani, Yogo, Haeckal, Aldi, Maya dan lain-lain
13. Teman-teman Les ELTI Broma, Oky, Gala, Risky, Tami, Aan dan Ryan.
14. Kawan-kawan angkatan 2009 FH UNS Ida, Indah, Dhika,Yulian, Harry,
Ardi, Lia, Lusi, Bagus, Setyo dan lain-lain untuk tawa dan pengalaman
selama di FH UNS.
15. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
banyak membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
Penulis sadar bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari kesempurnaan,
untuk itu penulis mohon kritik dan saran yang membangun demi perbaikan
penulisan hukum ini. Penulis berharap semoga penulisan hukum ini dapat
memberikan manfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan dan bagi semua pihak
yang membutuhkan. Terima kasih.
Surakarta, April 2013
commit to user
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
MOTTO ... vii
PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR BAGAN ... xiv
DAFTAR TABEL ... xv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar belakang masalah ... 1
B. Rumusan masalah ... 5
C. Tujuan penelitian ... 5
D. Manfaat penelitian ... 6
E. Metode penelitian ... 6
F. Sistematika penulisan hukum ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori 1. Tinjauan Mengenai Konsolidasi Tanah a. Pengertian Konsolidasi Tanah ... 13
b. Dasar Hukum Mengenai Konsolidasi Tanah ... 15
c. Subyek dan Obyek Konsolidasi Tanah ... 18
commit to user
xii
e. Tujuan dan Sasaran Konsolidasi Tanah ... 20
f. Manfaat Konsolidasi Tanah ... 21
g. Pelaksanaan Konsolidasi Tanah ... 22
2. Tinjauan Umum Mengenai Tata Ruang a. Pengertian Tata Ruang ... 28
b. Rencana Tata Ruang ... 29
c. Asas dan Tujuan Penataan Ruang ... 30
3. Kebijakan Pemerintah Dalam Penataan Pembangunan ... 32
B. Kerangka Pemikiran ... 34
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian 1. Gambaran Umum Kondisi Daerah Kabupaten Karanganyar a. Kondisi Geografi ... 36
b. Kondisi Wilayah ... 36
c. Jenis Tanah Kabupaten Karanganyar ... 39
2. Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kab.Karanganyar a. Tugas dan Fungsi ... 40
b. Struktur Organisasi ... 42
3. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Karanganyar a. Kebijaksanaan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Dati I Jawa Tengah ... 48
b. Tujuan dan Sasaran Pengembangan ... 54
c. Strategi Pengembangan ... 55
commit to user
xiii
2. Kendala Yang Terjadi Dalam Proses Konsolidasi Tanah
Perkotaan Demi Terwujudnya Pembangunan Di
Kabupaten Karanganyar ... 77
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ... 84
B. Saran ... 85
DAFTAR PUSTAKA ... 86
commit to user
xiv
DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Teknik Analisis Data H.B. Sutopo ... 11
Bagan 2. Kerangka Pemikiran ... 34
Bagan 3. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar ... 42
Bagan 4. Hubungan Tata Guna Tanah dengan Tata Ruang yang terkait
commit to user
xv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Data BPS Kabupaten Karanganyar Luas Wilayah, Tanah Sawah
dan Tanah Kering menurut Kecamatan Tahun 2010
... 36
Tabel 2. Data BPS Kabupaten Karanganyar Karanganyar Luas Wilayah
Tanah Kering berdasar jenis penggunaan menurut Kecamatan
Tahun 2010 ... 38
Tabel 3. Jenis Tanah Kabupaten Karanganyar ... 39
Tabel 4. Daftar 31 Pemohon Konsolidasi Tanah Perkotaan Tahun
2000 Desa/Kelurahan Plesungan, Kecamatan Gondangrejo,
Kabupaten Karanganyar ... 69
Tabel 5. Daftar 6 pemohon Konsolidasi Tanah Perkotaan Tahun 2001
Desa/Kelurahan Gedong, Kecamatan Karanganyar, Kabupaten
Karanganyar ... 71
Tabel 6. Daftar 36 Pemohon Konsolidasi Tanah Perkotaan Tahun 2001
Desa/Kelurahan Delingan, Kecamatan Karanganyar, Kabupaten
Karanganyar ... 72
Tabel 7. Daftar 10 Pemohon Konsolidasi Tanah Perkotaan Tahun 2001
Desa/Kelurahan Bolon, Kecamatan Colomadu, Kabupaten
commit to user
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Permohonan Ijin Penelitian ke Kantor Pertanahan
Kabupaten Karanganyar
Lampiran 2. Surat Permohonan Ijin Penelitian ke Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah Kabupaten Karanganyar
Lampiran 3. Surat Tidak Keberatan Pelaksanaan Penelitian dari Badan
Kesatuan Bangsa dan Politik Pemerintah Kabupaten
Karanganyar
Lampiran 4. Surat Keterangan Penelitian atau Surat Rekomendasi
Research dari Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Kabupaten Karanganyar
Lampiran 5. Daftar pertanyaan Kepada Kantor Pertananahan Kabupaten
Karanganyar
Lampiran 6. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 4
Tahun 1991 Tentang Konsolidasi Tanah
Lampiran 7. Peta Wilayah Perencanaan Tata Ruang Wilayah Kabupaten
Karanganyar
Lampiran 8. Peta Rencana Alokasi Penggunaan Ruang (Kawasan
Budidaya) Kabupaten Karanganyar
Lampiran 9. Contoh Surat Kuasa Permohonan Pelaksanaan Konsolidasi
Tanah Perkotaan secara swadaya di Desa Plesungan,
Kecamatan Gondangrejo, Kabupaten Karanganyar
Lampiran 10. Contoh Surat Pernyataan Pelepasan Hak Dalam Rangka
Pelaksanaan Konsolidasi Tanah Perkotaan Desa Plesungan,
Kecamatan Gondangrejo, Kabupaten Karanganyar
Lampiran 11. Contoh Surat Keterangan Riwayat Konsolidasi Tanah
Perkotaan Kelurahan Gedong, Kecamatan Karanganyar,
commit to user
xvii
Lampiran 12. Gambar Situasi Kelurahan Gedong, Kecamatan Karanganyar,
Kabupaten Karanganyar
Lampiran 13. Surat Ukur Terhadap Sebidang Tanah di Kelurahan Gedong,
Kecamatan Karanganyar, Kabupaten Karanganyar
Lampiran 14. Gambar Situasi Setelah Konsolidasi Tanah Perkotaan di Desa
