PERANAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TERHADAP STABILITAS PEREKONOMIAN INDONESIA

(1)

S K R I P S I

A C H M A D F A U Z I

P E R A N A N A N G G A R A N P E N D A P A TA N D AN B E L A N JA N EG A R A

TE R H A D A P S TA B I L I TA S P E R E K O N O M I A N

I N D O N E S I A

Mi l * 1 *

p e r p u s t a k a a.n _ ^ _

- ^HVBRSr r AS / J Bi ANOO' -

S U E A B A V A ^

C

- J ...

F A K U L TA S E K O N O M I U N I V E R S I TA S A I R L A N G G A

S U R A B A Y A

(2)

PERANAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJ A NEGARA TERHADAP STABI LI TAS PEREKONOMI AN

I NDONESI A

SKRI PSI

DI a j uka n unt uk Me mpe r l e ngka pi Sya r a t - Sya r a t da l a m Me mpe r ol e h Ge l a r Sa r j a na Ekonomi J ur us a n

St udi Pe mba nguna n

Ol e h :

ACHMAD FAUZI No. Pokok : 048311449

FAJ CULTAS EKONOMI UNI VERSI TAS AI RLANGGA

(3)

Sur a ba ya , / 3 ~

Di s e t uj ui da n di t e r i ma ba i k ol e h :

(4)

KATA PENGANTAR

Puj i s yukur pe nul i s pa nj a t ka n ke i i adi r at Al l a h SWT, ya ng t e l a h me l i mpa hka n be r ka h da n r a khma t - Nya , s e hi ngga pe nul i s da pa t me nye l e s a i ka n pe nul i s a n s kr i ps i i ni s e s ua i de nga n ya ng a i ha r a pka n.

Wa l a upun pe nul i s t e l a h me nc ur a hka n s e ga l a ke ma mpua n da n pi ki r a n da l a m pr os e s pe nul i s a n s kr i ps i i ni , na mun pe nu l i s me nya da r i s e pe nuhnya ba hwa s kr i ps i i ni ma s i h j a uh da r i s e mpur na , Ol e h ka r e na i t u, pe nul i s s a nga t me ngha r a pka n kr i t i k da n s a r a n ya ng be r guna ba gi pe r ba i ka n da n pe nge mba nga n l e bi h l a nj ut . Te r l e pa s da r i s e ga l a ke kur a nga n ya ng a da p a da s kr i ps i i ni , pe nul i s be r ha r a p s e moga s kr i ps i ya ng s e de r ha na i ni da pa t be r ma nf a a t ba i k ba gi pa r a pe mba c a ma upun ba gi pe nul i s s e na i r i .

Pa da ke s e mpa t a n i ni pul a, pe nul i s i ngi n me nguc a pka n t e r i ma ka s i h ya n g s e be s a r - be s a r nya ke pa da :

1. Ba pa k, i bu, ka ka k da n a di k- a di k- ku ya ng t e l a h me mbe r i ka n dor onga n s e ma nga t da n ba nt ua n l ai n, hi ngga da pa t t e r s e l e s a i ka nnya pe nul i s a n s kr i ps i i ni .

2. Ba pa k Dr s . Ec . Suhe r ma n Ros yi di , s e l a ku Dos e n Pe mbi m- bi ng ya ng t e l a h me ngor ba nka n wa kt u, pi ki r a n da n ( t e- na ga da l a m r a ngka pe nul i s a n s kr i ps i i ni . ’ 3. Ba pa k Dr s . Ec . Soe pr a yi t no, s e l a ku Ke t ua J ur us a n St u-

di Pe mba nguna n Fa kul t a s Ekonomi Uni ve r s i t a s Ai r l a ng ga.

i i i _{_____ « * « * T A K A A *}M l l l t

WVBRSI TAS AiRLANOOA™

(5)

4. Pi mpi na n be s e r t a s e l ur uh s t a f Pe r pus t a ka a n Uni ve r s i t as Ai r l a ngga , khus us nya mas t f i dodo ya ng ' t el ah me m- be r i ka n ba nt ua n s e wa kt u pe nul i s me l a kuka n pe ngumpul a n dat a.

5. Pi mpi na n be s e r t a s e l ur uh s t a f Ka nt or St a t i s t i k J a wa Ti mur .

6_{. De ka n be s e r t a s t a f Pe nga j a r Pa kul t a s Ekonomi Uni ve r}

s i t a s Ai r l a ngga ,

7. Dr s . Ec . Muha mma d Na s hi hi n, Dr s . Ec . Wur ya nt o, s e r t a s e l ur uh r e ka n ya ng t e l a h me mbe r i pe nga r uh pos i t i f da n dor onga n s e ma nga t ke pa da pe nul i s da l a m pr os e s pe nu- l i s a n s kr i ps i i ni .

Sur a ba ya , 25 J ul i 1988 Pe nul i s

(6)

DAPTAR I S I

Ka t a Pe nga nt a r . . . i i i

Da f t a r I s i . . . .. . . v

Da f t a r Ta be l . . . vi i Da f t a r Ga mba r . . . i x Da f t a r La mpi r a n . . . x

BAB : I. Pe na a hul ua n . . . 1

1. Pa nda nga n Umur a . . . 1

2. Pe nj e l a s a n J udul . . . 8

# 3. Al a s a n Pe mi l i ha n J udul . . . 9

4. Tuj ua n Pe nyus una n Skr i ps i . . . 10

5. Si s t i ma t i ka Skr i ps i . . . 10

6_{. Me t odol ogi . . .} 12

6. 1. Per r aas al ahan . . . 12

6. 2. Hi pot e s i s . . . 12

6. 3. Te ba Te l a a h . . . 13

6. 4. Pr os e dur Pe ngumpul a n da n Pe ngol a ha n Da t a . . . 13

I I . Te or i Angga r a n da n St a bi l i t a s Pe r e konomi a n 16 1. Pe nge r t i a n da n Fungs i Angga r a n . . . 16

1. 1. Pe nge r t i a n Angga r a n . . . 16

1. 2. Fungs i Angga r a n . . . 18

2. Pe nge r t i a n St a bi l i t a s - Pe r e konomi a n 28 3. Hubunga n Angga r a n de nga n St a bi l i t a s Pe r e konomi a n . . . 32

Ha l a ma n

(7)

3. 1. Ke bi j a ks a na a n Pi s ka l ; Pe nge r t i a n da n

Me k a n i s me n y a . . . 32

3. 2. St a bi l i s a t or f i s ka l ot oma t i s . . . 36

I I I . Pe r ke mba nga n Angga r a n Pe me r i nt a h da n Pe r e k o nomi a n I ndone s i a . . . 41

1. Pe r ke mba nga n St r ukt ur Pe ne r i ma a n Ne ga r a 41 2. Pe r ke mba nga n St r ukt ur Pe nge l ua r a n Ne ga r a 50 3. Konj ungt ur Pe r e konomi a n I ndone s i a . . . 59

I V. Ana l i s i s Pe r a na n Angga r a n Pe nda pa t a n da n Be - l a nj a Ne ga r a t e r ha da p St a bi l i t a s Pe r e konomi a n I ndone s i a . . . 64

1. Ana l i s i s Pe r t umbuha n da n St a bi l i t a s Pe r e konomi a n I ndone s i a . . . 64

2. Ana l i s i s Pe nga r uh Angga r a n Pe nda pa t a n da n Be l a nj a Ne ga r a t e r ha da p Pe r e konomi a n . . . . 72

3. Ana l i s i s Pe r a na n Angga r a n Pe nda pa t a n da n Ee l a nj a Ne ga r a da l a m St a bi l i t a s Pe r e kono mi a n . . . 82

V. Ke s i mpul a n da n Sa r a n . . . 86

1. Ke s i mpul a n . . . 86

2. Sa r a n . . . 90 Da f t a r Pus t a ka *

La mpi r a n

Ha l a ma n

M I L I H PBRPUSTAKAAH

(8)

DAPTAR TABEL

Nomor Ha l a ma n

1. St r ukt ur Pe ne r i ma a n Ne ga r a ( da l a m mi l ya r

r u p i a h ) . . . 44 2. St r ukt ur Pe ne r i ma a n Ne ga r a Ta hun 1980/ 1981-

19 8 5/ 19 8 6_{da l a m pe r s e n} _{{ %)} _{. . .} 46

3. St r ukt ur Pa j a k ( mi l ya r Rp. da n %) Ta hun

19 8 0_/ 19 8 1_- 19 8 5/ 19 8 6 _{. . .} ₄₇

4. Pr opor s i Pe ne r i ma a n Mi ga s Te r ha da p Pa j a k Xa ngs ung, Pe ne r i ma a n Pa j a k da n Te r ha da p Pe

ne r i ma a n Tot a l ( #) . . . 49 5. St r ukt ur Pa j a k Ta npa Mi ga s Ta hun 1980/ 1981-

1985/ 1986 ( mi l ya r Rp. da n %) . . . 51

6_{* Re a l i s a s i Pe nge l ua r a n Ne ga r a s e r t a Pe r t umbu}

ha nnya Ta hun 1980/ 1981- 1985/ 1986 ( mi l ya r

Rp. da n %) . . . ( 52 7. Pr opor s i Pe nge l ua r a n Rut i n da n Pe nge l ua r a n ■

Pe mba nguna n Te r ha da p Pe nge l ua r a n Tot a l . . . 54

8_{. Pe ngguna a n da n Di s t r i bus i Pe nge l ua r a n Rut i n}

Ta hun 1980/ 1981- 1985/ 1986 ( mi l ya r Rp. da n

%) . . . 56 9. De bt Se r vi c e Ra t i o ( DSR) I ndone s i a Ta hun

1980/ 1981-1_{985/ 1986} _{. . .} ₅₈

10. Me di um- Te r m- Cyc l e di da l a m Pe r e konomi a n I n

done s i a Ta hun 1960 - 1984 . . . 60 11. Gr os s Dome s t i c Pr oduc t ( GDP) da n Pe r t umbuh- ^

a n Ekonomi I ndone s i a Ta hun 1979 - 1985 ( mi l

ya r Rp . da n %) . . . 62 12. Eks por da n I mpor I ndone s i a s e r t a Pr opor s i -

nya Te r ha da p Gr os s Dome s t i c Pr oduc t ( GDP)

( J ut a dol a r AS da n pe r s e n) . . . 66

13. Pe r ke mba nga n Ha r ga Mi nya k ( Per ba r e l ) . . . . 67 14. Ne r a c a Pe r da ga nga n I ndone s i a ( J ut a US $ da n

(9)

15. Re a l i s a s i Pe nge l ua r a n Pe me r i nt a h da l a m Cur r e nt Pr i c e da n Cons t a nt Pr i c e *1973 Ta hun

1979/ 1980- 1985/ 1986 ( mi l ya r Rp. ) . . . 74 16. Expe ndi t ur e Mul t i pl i e r ( mi l ya r Rp. ) . . . 76 17. Ta x Mul t i pl i e r ( mi l ya r Rp. ) . . . 78 18. Tot a l Ef f e c t s da r i Angga r a n ( mi l ya r Rp. ) . . 79 19. Ac t ua l Cyc l e , Tot a l Ef f e c t s da n Pur e Cyc l e

( %) . . . '. . . 80 20. I nf l a s i da n Pe r t umbuha n Angga r a n { %) . . . 81 21. Ra t a r a t a Cyc l e da n De vi a s i nya Ta hun 1980

-1985 ( %) . . . 85

f f omor Ha l a ma n

(10)

DAFTAR GAMBAR

Nomor

1_.

2_.

Ha l a ma n Bus i ne s s Cyc l e . . . 31 Ac t ua l Cyc l e , Tot a l Ef f e c t s , da n Pur e Cyc l e 83

(11)

DAFTAR LAMPI RAN

Nomor

1. Pe r hi t unga n Ni l a i Rupi a h Pe r Sa t u Dol l a r AS.

2. Pe r hi t unga n Ni l a i Bunga da n Ci c i l a n Hut a ng ke da l a m Dol l a r AS.

3. Me nghi t ung I nde x Gr os s Dome s t i c Pr oduc t .

m i h i n

(12)

B A B . 1

P E N D A H U L U A N

1. Pa nda nga n Umum

Be r bi c a r a ma s a l a h pe r a na n pe me r i nt a h da l a m pe r e kono mi an, t i da k bi s a di l e pa s ka n da r i s e j a r a h pe r ke mba nga n pe mi ki r a n pe r e konomi a n i t u s e ndi r i . Se ba b da r i a wa l s e j a r a h t i mbul nya pe mi ki r a n pe r e konomi a n, ma s a l a h pe r a na n pe me r i n t a h da l a m pe r e konomi a n me nj a di t opi k ya ng c ukup ha nga t ,

Mul a i da r i f a ha m me r ka nt i l i s ( me r c a nt i l i s t s ), di ma - na f a ha m i ni t umbuh s ubur di Pe r a nc i s de nga n t okoh ut a ma - nya J e a n Ba pt i s t e Col be r t , Ke nt e r i Ke ua nga n r a j a Lode wi j k- XI V, Fa ha m i ni me nghe nda ki a ga r ne ga r a me nj ua l ( me nge ks por )

»

l e bi h ba nya k da r i pa da me mbe l i ( me ngi mpor ) , s e r t a l e bi h ba nya k me nda t a ngka n l oga m mul i a e ma s da n pe r a k ke da l a m he ge r i . Di s i ni , penganut . f a ha m i ni me nghe nda ki a ga r ne ga r a me - l a kuka n c a mpur t a nga n ya ng s e l ua s - l ua s nya t e r ha da p duni a - us a ha da n pe r da ga nga n l ua r ne ge r i . De nga n ka t a l a i n me ng he nda ki a ga r ne ga r a me l a kuka n c a mpur t a nga n ya ng l ua s da l a m ke hi dupa n pe r e konomi a n. I de da s a r f a ha m me r ka nt i l i s - i ni a da l a h ba hwa s umbe r ke ka ya a n ne ga r a be r a s a l da r i pe r da ga nga n ( c o mme r c e ). Se hi ngga unt uk ke l a nc a r a n pe r da ga nga n - i t u ba nya k di ke l ua r ka n pe r a t ur a n da n kont r ol - kont r ol ya ng l ua s da r i pe me r i nt a h s e pe r t i t e r s e but di at a s *^

^ Suhe r ma n Ros yi di , Pe nga nt a r Te or i Ekonomi Se bua h - Ur a i a n Pe n d a h u l u a n , BP SMPE UNAI R, Sur a ba ya , 1962, ha l . 19*

(13)

Pa da pe r ke mba nga n be r i kut nya , f a ha m i ni di t e nt a ng ol e h pe nga nut f a ha m f i s i okr a t (phys i oc r a t s ) ya ng di pe l o- por i ol e h Fr a nc oi s Que s ne y, dokt e r pr i ba di r a j a Lode wi j k- XV; da n J a c que s Tur got , Me nt e r i Ke ua nga n r a j a Lode wi j k XV.

I de da s a r f a ha m f i s i okr a t i ni i a l a h ba hwa s umbe r ke ka ya a n ne ga r a a da l a h da r i pr os e s ya ng me mbe r i ka n kehi auj ) a n ( l i ve - gi vi ng p r oc e s s ) ya ng t e l a h di c i pt a ka n Tuha n ya i t u t ana h. Me nur ut me r e ka ha nya t a na h pe nc i pt a ke ka ya a n. Pa - br i k (ma nuf a c t ur i ng) ha nya me nguba h be nt uk, s e da ngka n pe r - da ga nga n ( c omme r c e ) ha nya me nguba h l e t a k dan pe mi l i ka nnya s a j a da n t i da k bi s a me nc i pt a ka n ke ka ya a n.

Se hi ngga be r da s a r ka n a t a s i de da s a r i t u , ke mua i a n f a ha m f i s i okr a t me ne nt a ng a da nya kont r ol a t a u pe nge nda l i a n a t a s pe r da ga nga n l ua r ne ge r i da n i ndus t r i . Se ba b ha l i t u j us t r u a ka n me ngha mba t pe r ke mba nga n pe r e konomi a n. De nga n ka t a l a i n f a ha m i ni me nghe nda ki a da nya ke be ba s a n duni a us a ha ( pe r e konomi a n) dar i c a mpur t a nga n pe me r i nt a h.

Ke mudi a n f a ha m kl a s i k ya ng di ke na l de nga n f a ha m l i be r a l . Fa ha m i ni di pe l opor i ol e h Ada m Smi t h ya ng me ne r bi t - ka n bukunya ya ng t e r ke na l de nga n j udul "An I noui r y i nt o - t he Na t ur e a nd Ca us e s of t he We a l t h of Na t i on" , a t a u bi a s a

di a e but The We a l t h of Na t i ons pa da t a hun 1776. Me nur ut - Ada m Smi t h, s umbe r ke ka ya a n be r a s a l da r i ke r j a ma nus i a ( hu ma n l a bour ) . Se ba b j us t r u da r i ke r j a us a ha ma nus i a l a h pe r

-2_{I b i d , ha l a ma n 20.} _. _{I ?”l I, I II -- - - '}

nHl PUSTAl CAAn

(14)

a a ga nga n da n per t ar i i an ya ng di a ngga p s e ba ga i s umbe r ke ka - ya a n ba gi f a ha m me r ka nt i l i s da n f a ha m f i s i okr a t , i t u t i m- bul .

La i s s e z f a i r e ya ng be r a s a l dar i ka t a l a i z z e s nous - f a i r s ya ng be r a r t i l e a ve us a l o n e? t i ngga l ka n ka mi sendi ^ r i , me r upa ka n pe doma n ut a ma da r i f a ha m kl a s i k a t a u l i be r a l i ni . Be r a ngka t da r i pe doma n ke be ba s a n i ni l a h f a ha m kl a s i k be r pe a a pa t ba hwa s e t i a p i ndi vi du a ka n me nge j a r ke pe nt i ng- a nnya ma s i ng- ma s i ng. De nga n me nge j a r ke pe nt i nga n pr i ba di - nya i t u i a a ka n me na or ong - kemaj uan ma s ya r a ka t de nga n dor o nga n ya ng s e r i ng ka l i l e bi h e f e kt i f da r i ka l a u i a me ma ng s e nga j a me l a kuka nnya .

Da l a m us a ha i ndi vi du- i ndi vi du unt uk me nge j a r ke pe n t i nga n pr i ba a i ( s e l f i nt e r e s t ) i t ul a h s e t i a p i ndi vi du s e- ol a h- ol a h di dor ong ol e h t a nga n gai b ( t he i nvi s i bl e ha nd )

4

y a n g a e ndor ong me r e ka unt uk ma j u.

Da l a m bi da ng pe r a na n pe me r i nt a h da l a m pe r e konomi a n, me r e ka s e pe nda pa t de nga n f i s i okr a t ya i t u ba hwa pe r a na n pe me r i nt a h ha r us s e mi ni m mungki n s e hi ngga t i da k r aer ongr ong ke be ba s a n i ndi vi du unt uk me nge j a r ke pe nt i nga nnya ma s i ng

-ma s i ng. 1

i Di s a mpi ng pe r a na n pe me r i nt a h da l a m pe r e konomi a n ha r us s e mi ni m mungki n, di bi da ng pe nge l ua r a n pe me r i nt a h f a ha m

(15)

kl a s i k j uga be r pe nda pa t ba hwa pe nge l ua r a n pe me r i nt a h i t u be r s i f a t kons umt i f .

" Me nur ut ma dz ha b Kl a s i k pe nge l ua r a n pe me r i nt a h me r upa ka n pe nge l ua r a n kons umt i f . J a di me nur ut me r e ka ha r us di ba t a s i pa da pe nge l ua r a n ya ng be na r - be na r di l a kuka n

un-' 5

t uk *t he ne c e s s a r y f unc t i on*. . . . ' *

Be r ke na a n de nga n pe nge l ua r a n pe me r i nt a h da l a m ka i - t a nnya de nga n t uga s - t uga s da n f ungs i pe me r i nt a h, Ada m - Smi t h s e ba ga i s e or a ng pe l opor ma dz ha b kl a s i k da l a m bukunya The We a l t h of Na t i ons , me mbe a a ka n me nj a di ;

" 1. Expe ns e of De f e nc e * 2. Expe ns e of J us t i c e .

3. Expe ns e of publ i c Wor ks da n Publ i c I ns t i t ut i ons .

£ 4. Expe ns e of Suppor t i ng t he di gui t y of t he s ove r e i gn. "

Da r i ke e mpa t poi nt di a t a s na mpa k j e l as ba hwa unt uk me nc a pa i ke be ba s a n e konomi , ke be ba s a n i ndi vi du unt uk me nc a pa i ke pe nt i nga nnya ya ng s e ka l i gus unt uk me nc a pa i ke ma kmur - a n be r s a ma , me mbut uhka n i kl i m ya ng ba i k ( f a vor a bl e c l i ma t e ) ya ng be r upa a da nya ke a ma na n, ke t e r t i ba n hukum, pr a s a - r a na e konomi , pe r hubunga n da n pe ndi di ka n mor a l .

Na nmn t e r nya t a , s e t e l a h i de ol ogi l a i s s e z f a i r e i ni be r j a l a n be r pul uh- pul uh t a hun da n s e t e l a h di uj i ol e h be r - ba ga i ke a da a n, na mpa kl a h ba hwa i de ol ogi l a i s s e z f a i r e

^Ka hma n Pr a wi r a a mi dj a j a , Ke ua nga n Ne ga r a Da n Ke bi - j a ks a na a n Fi s k a l , Al umni , Ba ndung, 1974, ha l a ma n a3.

(16)

ya ng me r upa ka n pa nut a n ma d2_{ha b kl a s i k t i da k ma mpu me nye l e -}

s a i ka n ke a da a n.

t Ha l i ni di bukt i ka n de nga n a da nya de pr e s i be s a r . ( t he - gr e a t de pr e s s i on) t a hun 1930- a n. Pe nga nggur a n be s a r , me nu- r unnya ke gi a t a n pe r e konomi a n ya ng dr a s t i s ya ng me nye r t a i - de pr e s i i t u t i da k da pa t di s e l e s a i ka n ol e h s i s t e m ya ng be r - l a ku pa da wa kt u i t u, ya i t u s a t u s i s t e m ya ng me nj a di ka n l a i s s e z f a i r e s e ba ga i i de ol ogi nya .

' Da l a m ke a da a n pe nga nggur a n ya ng de mi ki a n he ba t , ka

-#

► *

um s os i a l i s ya ng hi dup di ne ga r a - ne ga r a ba r a t be r a ngga pa n, ba hwa t e r j a di nya de pr e s i be s a r t e r s e but , ke s a l a ha nnya t e r - l e t a k pa da s i s t e m pe r e konomi a n i t u s e ndi r i , ya i t u s i s t e m -l a i s s e z f a i r e a t a u ka pi t a -l i s me ya ng j uga i de nt i k de nga n

i ma dz ha b kl a s i k.

Ka um s os i a l i s be r pe nda pa t ba hwa s e l a ma pe r e konomi a n di pe r c a ya ka n pa da pr odus e n a wa s t a ya ng pe r de f i ni s i ha nya be r t uj ua n pr of i t mot i ve da n ke unt unga n p r i b a d i , ma ka s e l a ma i t u pul a de pr e s i , pe nga nggur a n, i nf l a s i a ka n me nj a di pe nya ki t pe r e konomi a n ya ng s e wa kt u- wa kt u da pa t me l a nda pe r e konomi a n. Ke s ul i t a n- ke s ul i t a n i t u me r upa ka n kons e kue n

7

s i l ogi s dar i ' s i s t e m ka pi t a l i s . i Ol e h ka r e na i t u ka um s os i a l i s me ngus ul ka n a ga r s i s t e m ka pi t a i l s i t u di ga nt i de nga n s i s t e m s os i a l i s , ya i t u di ma na f a kt or - f a kt or pr oduks i t i da k l a gi di mi l i ki ol e h pe

7

(17)

ngus a ha s wa s t a , t e t a pi ha nya di mi l i ki ol e h ne ga r a . 8

Ol e h ka r e na s i s t e m ka pi t a l i s s uda h me l e ka t pa da ma a ya r a ka t ba r a t , ma ka pe nda pa t s e ma c a m i t u me r upa ka n s ua t u pe r uba ha n ya ng di a ngga p dr a s t i s da n r a di ka l . Pa da s a a t

-9

kr i s i s i de ol ogi s e ma c a m i ni , munc ul l a h J. Ma yna r d Ke yne s ya ng me mba wa pe nda pa t ya ng me nga mbi l j a l a n t enga h.

Ke yne s me nga t a ka n ba hwa unt uk me nol ong s i s t e m pe r e ko nomi a n ne ga r a - ne ga r a t e r s e but , or a ng ha r us be r s e di a me ni ngga l ka n i de ol ogi l a i s s e z f a i r e ya ng mur ni ya ng t e r ka ndung da l a m pe mi ki r a n Kl a s i k. Ti da k bi s a t i dak, de mi ki a n1_{Ke yne s , Pe me r i nt a h ha r us me l a kuka n l e bi h ba -}

n y a k ’ c a mpur t a nga n ya ng a kt i f da l a m me nge nda l i ka n pe r e konomi a n na s i ona l . Pe nda pa t ba hwa pe r a na n Pe me r i nt a h da l a m pe r e konomi a n ha r us s e mi ni ma l mungki n . . . ha r us - l a h di t i ngga l ka n a t a u pa l i ng t i da k di uba h. Ke yne s be r pe nda pa t ba hwa ke gi a t a n pr oduks i , da n pe mi l i ka n f a k t or - f a kt or pr oduks i , ma s i h t e t a p di pe r c a ya ka n ke pa da pe ngus a ha - pe ngus a ha s wa s t a , t e t a pi s e ka r a ng pe me r i n - t a h wa j i b , me l a kuka n ke bi j a ks a na a n- ke bi j a ks a na a n ya ng • a kt i f unt uk me mpe nga r uhi ge r a k pe r e konomi a n. Da l a m ma s a a e p r e s i , mi s a l nya , Pe me r i nt a h ha r us be r s e di a ( a t a u di pe r bol e hka n) unt uk me l a ks a na ka n pr ogr a m- pr ogr a m da n ke gi a t a n- ke gi a t a n ya ng l a ngs ung bi s a me nye r a p t e na ga

ke r j a . . . . %

Ya n g pe r l u di ga r i s ba wa hi di s i ni a da l a h ba hwa Pe me r i n t a h ha r us be r s e di a me l a kuka n ke bi j a ks a na a n- ke bi j a ks a na a n s e c a r a a kt i f da n s a d a r . Ke yne s t i da k pe r c a ya a ka n ke kua t a n ha ki ki da r i s i s t e m l a i s s e z f a i r e unt uk me ngkor e ks i di r i s e ndi r i , ya i t u unt uk ke mba l i ke pa da pos i s i ' f ul l e mpl oyme nt * s e c a r a ot oma t i s . 9

J a di j e l a s l a h, ba hwa me nur ut ma dz ha b Ke yne s pe r a n a n pe me r i nt a h di but uhka n da l a m ke hi dupa n pe r e konomi a n . Pe r a na nnya di but uhka n unt uk me l a ks a na ka n s ua t u ke bi j a ks a -

(18)

Da l a m kont e ks pe mba ha s a n pe r e konomi a n I ndones i a, Wa yne Snyde r da l a m ke s i mpul a n umumnya me nya t a ka n bahwa, " a ngga r a n be l a nj a ne ga r a be r pe r a na n ba i k da l a m pe nc a pa i a n l a j u pe r t umbuha n GDP ya ng a i i ngi nka n da n me r e a a m f l ukt ua - s i nya " .

Se pe r t i t e l a h a i ke t a hui , ba hwa Angga r a n Pe nda pa t a n . dan Be l a nj a Ne ga r a ( APBN) t e r a i r i da r i pe nge l ua r a n da n pe ne r i ma a n pe me r i nt a h. Ma s i ng- ma s i ng pe nge l ua r a n da n pe ne r i ma a n i t u me mpunya i da mpa k s e na i r i - s e ndi r i t e r ha da p pe r e ko nomi a n. Da mpa k da r i ke dua va r i a be l i t u s i f a t nya be r l a wa n- a n s a t u s a ma l ai n. J i ka ke dua da mpa k i t u di ga bung ma ka j a di l a h da mpa k t ot a l ( t ot a l e f f e c t s ) da r i APBN t e r ha da p pe r e konomi a n.

Wa yne Snyde r t e l a h be r ha s i l me ngukur be s a r nya t ot al e f f e c t s t e r s e but di at as . De nga n me ngguna ka n f or mul a s i ya ng t e l a h di ke mba ngka n ol eh Be nt Ha ns e n, Snyde r me ne muka n ba hwa

i

t ot a l e f f e c t s pe nge l ua r a n pe me r i nt a h a nt a r a t a hun 1969 sai n-pa i de nga n t a hun 1983 n-pa da umumnya be r a a mn-pa k pos i t i f da n me r upa ka n f a kt or a omi na n da l a m pe nc a pa i a n l a j u pe r t umbuha n

-e konomi ya ng t i nggi . '

I Be r a ngka t da r i ke nya t a a n y a n g c ukup me na r i k i t u, s kr i ps i i ni be r us a ha me nga pl i ka s i ka n c a r a - c a r a ya ng di pa ka i ol e h Snyde r unt uk t a hun- t a hun be r i kut nya .

Sa t u ha l ya ng c ukup me na r i k da r i ha s i l a na l i s i s nya ,

10

Wa yne Snyde r , " The Budge t I mpa c t on Ec onomi c Gr owt h a nd St a bi l i t y i n I ndone s i a " , Ekonomi da n Ke ua nga n

(19)

ya ng ne ga t i f ya ng t e r j a di pa da t a hun 1982. Ha l i ni be r a r t i pur e c yc l e ( yai t u pe r t umbuha n t a npa pe nga r uh da r i a ng gar a n) l e bi h t i nggi da r i a c t ua l c yc l e ( ya i t u pe r t umbuha n pe r e konomi a n ya ng s e be na r nya ) . Ke a da a n pur e c yc l e ya ng de mi ki a n i ni me r upa ka n s a t u- s a t unya ke j a di a n s e l a ma 15 t a hun pe r i ode a na l i s i s nya .

2. Pe nj e l a s a n J udul

J udul s kr i ps i i ni a da l a h : " PERANAN ANGGARAN P2KDA PATA3 DAN 3 EUNJ A NEGARA TERHADAP STABI LI TAS PERSKOKOHI AN I NDONESI A" . Pe nge r t i a n ya ng t e r ka na ung da l a m j udul t e r s e but da pa t di j e l a s ka n s e ba ga i be r i kut :

a. " Pe r a na n Angga r a n Pe nda pa t a n da n Be l a nj a Ne ga r a ( APBN) be r a r t i s kr i ps i i ni i ngi n me mba ha s t e nt a ng pe r a na n APBN. J e l a s nya i ngi n me mba ha s s e be r a p^ be s a e pe r a na n ( s e c a r a kua nt i t a t i f ) ya ng di ma i nka n APBN*

b. " Te r ha da p St a bi l i t a s Pe r e konomi a n" be r a r t i be r a pa be s a r nya pe r a na n APBN i t u t e r ha da p s t a bi l i t a s p e r e konomi a n. Le bi h l a nj ut , s t a bi l i t a s pe r e konomi a n di s i ni be r a r t i ke s t a bi l a n a t a u ke ma nt a pa n pe r e ko nomi a n di l i ha t da r i s e gi pe r t umbuha n GDP. i

Se c a r a ke s e l ur uha n, pe nge r t i a n ya ng t e r ka ndung da -i l a m j udul s kr i ps i i ni a da l a h unt uk me mpe l a j a r i , *me mba ha s da n me nga na l i s i s s a mpa i s e j a uh ma na pe r a na n Angga r a n Pe n da pa t a n da n Be l a nj a Ne ga r a ( APBN) t e r ha da p ke s t a bi l a n pe r

e konomi a n I ndone s i a . ■— - ■

(20)

3. Al a a a n Pe mi l i ha n J udul

«

^ Ada be be r a pa a l a s a n ya ng me nda s a r i pe mi l i ha n j udul s e pe r t i t e r c a nt um di muka, ya i t u :

1. Ma s a l a h s t a bi l i t a s pe r e konomi a n me r upa ka n s ua t u t o pi k ba ha a a n y a ng s e l a l u up t o da t e unt uk di bi c a r a - ka n. Se ba b ma s a l a h s t a bi l i t a s i ni me ma ng me r upa ka n s ua t u ha l ya ng ha r us di j a ga a e mi ke ma kmur a n ma s ya - r a ka t s e ba ga i t uj ua n da r i ke hi dupa n be r ba ngs a da n be r ne ga r a .

2. Ma s a l a h s t a bi l i t a s pe r e konomi a n t i da k da pa t di l e - pa s ka n da r i pe r a na n pe me r i nt a h s e ba ga i ' pe nge nda - l i f pe r e konomi a n. Da l a m ha l i ni pe me r i nt a h me l a l ui i nt r ume nt p o l i c y , khus us nya me l a l ui APBN, ya ng di - punya i nya a ka n s e l a l u be r us a ha unt uk be r pe r a n s e ba ga i pe nge nda l i pe r e konomi a n ya ng t e r a nda l ka n. Ka r e na be s a r / ke c i l nya j uml a h APBN ya ng di t e t a pka n me m- punya i i mpl i ka s i ( me mpe nga r uhi ) s t a bi l i t a s pe r e ko nomi a n.

3. Ada nya ke nya t a a n e mpi r i s ya ng me nunj ukka n t e r j a di ge j ol a k- ge j ol a k pe r e konomi a n i nt e r na s i ona l ya ng cu kup me nyol ok pa da a wa l t a hun 198 0_{- an, ya ng t e nt u -}

(21)

4. Tuj ua n Pe nyus una n Skr i ps i

Se ba ga i t uj ua n pe nyus una n s kr i ps i i ni da pa t a i s e - but ka n s e ba ga i be r i kut :

1. Me nj e l a s ka n da n me nga na l i s a a da nya pur e c ycl e da n a c t ua l c yc l e da l a m pe r e konomi a n I ndones i a, ya ng ke mudi a n di f okus ka n pa da a da nya pur e c ycl e ya ng pa da t a hun t e r t e nt u be r pe r i l a ku t i da k s e pe r t i bi a s a nya s e pe r t i ya ng t e r ma kt ub da l a m a na l i s a .

2. Unt uk me nga na l i s a ma s a l a h- ma s a l a h pe r e konomi a n, t e r ut a ma ma s a l a h s t a bi l i t a s pe r e konomi a n ya ng di - ka i t ka n de nga n us a ha - us a ha s t a bi l i s a s i pe r e konomi a n ya ng t e l a h di l a kuka n pe me r i nt a h.

5- Si s t i ma t i ka Skr i ps i 1

Se c a r a ga r i s be s a r s kr i ps i i ni t e r ba gi a t a s l i ma ba b ya ng ke mudi a n t e r ba gi l a gi ke da l a m s ub- s ub bab. pe m ba gi a n ma s i ng- ma s i ng ba b da pa t di ke muka ka n s e ba ga i be r i - kut :

BAB I Pe nda hul ua n

Ba b i ni t e r ba gi me nj a di e na m s ub ba b ya i t u ; pa

n-i

(22)

BAB I I Te or i Angga r a n da n St a bi l i t a s Pe r e konomi a n.

Da l a m ba b i ni di j e l a s ka n t e nt a ng t e or i - t e or i ya ng me l a nda s i s kr i ps i i ni , ya i t u t e or i Ma c r oe c onomi c da n Publ i c Fi na nc e da l a m hubunga nnya de nga n pe r a na n pe me r i nt a h me l a l ui a ngga r a n, s e r t a da l a m ka i t a nnya de nga n s t a bi l i t a s pe r e konomi a n.

Se c a r a ga r i s be s a r ba b i ni a ka n di ba gi me nj a di t i ga s ub ba b ya i t u, ke s a t u, pe nge r t i a n da n f ungs i a ngga r a n, ke dua , pe nge r t i a n s t a bi l i t a s pe r e konomi an, ke t i ga , hubunga n a ngga r a n de nga n s t a bi l i t a s - pe r e konomi a n.

BAB I I I Pe r ke mba nga n Angga r a n Pe me r i nt a h da n Pe r e konomi a n I ndone s i a .

Ba b i ni t e r ba gi me nj a di t i ga s ub bab. Ya ng pe r t a ma t e nt a ng pe r ke mba nga n s t r ukt ur pe ne r i ma a n ne ga r a, ke dua , me nge na i pe r ke mba nga n s t r ukt ur pe nge l u a r a n ne ga r a , da n ya ng ke t i ga , ya i t u konj ungt ur pe r e konomi a n I ndone s i a .

BAB I V Ana l i s i s Pe r a na n Angga r a n Pe nda pa t a n da n Be l a nj a Ne ga r a t e r ha da p St a bi l i t a s Pe r e konomi a n I ndone s i a . Ba b i ni di ba gi me nj a di t i ga s ub ba b. Sub ba b pe r -

(23)

a na l i s i s t e nt a ng pe r a na n Angga r a n Pe nda pa t a n da n Ee l a nj a Ne ga r a da l a m s t a bi l i t a s pe r e konomi a n I ndo nes i a.

BA3 V Ke s i mpul a n da n Sa r a n

Ba b t e r a khi r i ni di ba gi me nj a di dua s ub ba b ya i t u s ub ba b pe r t a ma adal ah. ke s i mpul a n da r i ha s i l a na l i s i s ya ng t e l a h di l a kuka n s e be l umnya da n s ub ba b ya ng ke dua a da l a h s ar an.

6_{. Me t odol ogi}

6. 1. Pe r ma s a l a ha n

Te l a h di t e r a ngka n pa da be be r a pa pa r a gr a p t er t i khi r da l a m pa nda nga n umum, ba hwa pa da umumnya a ngga r a n me mpunya i e f e k s t a bi l i s a s i ( s t a bi l i z i ng e f f e c t s ) t e r ha da p GDP ( Gr os s Dome s t i c Pr o d u c t ) . Ha l i ni bi s a di l i ha t da r i t ot a l e f f e c t s a ngga r a n i t u be r ni l a i pos i t i f . Namun, da l a m t a hun t e r t e nt u t e r nya t a a ngga r a n i t u me mpunya i ef ek ne ga t i f ( ae s t abi l i zi ng; e f f e c t s ). Ha l i ni bi s a di l i ha t da r i t ot a l e f f e c t s a ngga r a n i t u be r ni l a i ne ga t i f .

6. 2. Hi pot e s i s

Da r i ha s i l pe ne l i t i a n s e me nt a r a a t a s pe r ma s a l a ha n t e r s e but di at as , t e r nya t a t ot a l e f f e c t s ya ng ne ga t i f i t u di s e ba bka n ol e h a da nya t i ngka t i nf l a s i ya ng me l e bi hi t i ng ka t pe r t umbuha n a ngga r a n.

Da r i s i ni da pa t di s us un hi pot e s i s s e ba ga i be r i kut :

. ^UJ YAHAAn

(24)

J i ka j uml a h a ngga r a n da pa t me ni ngka t da n pe ni ngka t a n i t u c ukup be s a r s e hi ngga ma mpu me l a mpa ui i nf l a t i ona r y c os t ( t i ngka t i nf l a s i ) , ma ka a ngga r a n i t u a ka n me mpunya i ef ek s t a bi l i s a s i ( s t a bi l i z i ng e f f e c t s ).

6. 3. Te ba Te l a a h

Aga r a na l i s i s na nt i da pa t me nc a pa i f okus pe r ma s a - l aha n, ma ka di s i ni pa r l u a da ba t a s - ba t a s a na l i s i s , ya i t u: - Yang' di ma ks ud de nga n pur e c yc l e ya i t u s i kl us pe r t umbuha n

ya ng di a s ums i ka n s e ba ga i t i da k a da nya pe nga r uh da r i a n g gar an.

- Se da ngka n a c t ua l c yc l e di a r t i ka n s e ba ga i s i kl us pe r t umbu ha n ya ng be r j a l a n s e pe r t i a da nya s e l a ma i ni , t e r ma s uk di da l a mnya a da pe nga r uh da r i a ngga r a n.

- Pe r i ode wa kt u ya ng di pa ka i a da l a h da r i t a hun 198 1_{s a mpa i}

de nga n t a hun 1_{985* s e ba b t e r j a di nya pe r ma s a l a ha n di a t a s}

pa da t a hun 1982 da n t a hun 1984, s e hi ngga unt uk per abahas - a nnya di pa ka i pe r i ode di s e ki t a r t a hun i t u,

- St a bi l i t a s pe r e konomi a n di s i ni di ma ks udka n s e ba ga i s t a - bi l nya pe r t umbuha n pe r e konomi a n. Se ba b da l a m pe r t umbuha n pe r e konomi a n i t u s e ndi r i s uda h t e r c e r mi n ( me r upa ka n ga - bunga n da r i ) ' has i l i nt e r a ks i ke t i ga s e kt or pe r e konomi a n ya i t u s e kt or r i i l , s e kt or mone t e r , da n s e kt or i ua r n e ge r i ,

(25)

-i n-i s e s ua -i f or mul a s ! ya ng t e l ah d-i pa ka -i ol eh Wa yne Snyde r . Ka r e na pa da da s a r nya s kr i ps i i ni be r us a ha unt uk me nga pl i - ka s i ka n l e bi h l a nj ut a t a s a na l i s a Snyde r pa da t a hun- t a hun be r i kut nya .

6. 4. Pr os e a ur Pe ngumpul a n da n Pe ngol a ha n Da t a

Sumbe r ut a ma da t a ya ng di pa ka i da l a m t ul i s a n i ni i a l ah da t a s e kunde r , t e r ut a ma da t a ya ng di pe r ol e h da r i Bi r o Pus a t

-a

St a t i s t i k. Se l a nj ut nya da t a ya ng di pe r ol e h t e r s e but a ka n di - a na l i s a s e ba ga i be r i kut :

a. Unt uk me nghi t ung da mpa k da r i APBN t e r ha da p pe r e konomi a n a t a u t ot a l e f f e c t s da r i a ngga r a n di pa ka i r umus a n ( model ) Be nt Ha ns e n :

Tot a l Ef f e c t s = - - - -- - - ( + dG- ( r eal )

1 - c (1 ~m) + _ m) dG- ( pr i ce) - (1 - m) a Ti

- o (1 - m) a T d ) - - - 1 1

c = Ma r gi na l pr ope ns i t y t o Cons ume ( MFC) m = Ma r gi na l Pr ope ns i t y t o I mpor t ( KPl )

dG( r e a l ) = r e a l ( vol ume ) c ha nge i n gove r nme nt e xpe ndi t ur e

!

a G( pr i c e ) - gove r nme nt e xpe ndi t ur e c ha nge due t o pr i c e dTi = c ha nge i n i ndi r e c t t a xe s

dTd a c ha nge i n di r e c t t axes

Di ma na da r i ha s i l pe r hi t unga n di at as , ke mudi a n di nya t a ka n da l a m pr e s e nt a s e t e r ha da p GDP.

(26)

b. Ac t ua l c yc l e a t a u a c t ua l gr owt h r a t e di nya t a ka n da l a m pr e s e nt a s e ( %) pe r uba ha n da r i GBP.

c. Unt uk me nghi t ung pur e c yc l e ya i t u a c t ua l c yc l e di kur a ngl t ot a l e f f e c t s .

d. Unt uk me nge t a hui ba hwa me ma ng APBN punya s t a bi l i z i ng- e f f e c t , ya i t u de nga n c a r a me nghi t ung de vi a s i da r i a c t ua l c yc l e da n de vi a s i da r i pur e c yc l e . De nga n ke t e nt ua n, j i ka de vi a s i da r i pur e c yc l e l e bi h be s a r da r i pa da de vi a s i

1?

a c t ua l c yc l e be r a r t i APBN punya s t a bi l i z i ng e i f e c t s . e. Unt uk me nge t a hui be r a pa be s a r pe r a na n APBN da l a m s t a bi l i

t as pe r e konomi a n, di ke t a hui de nga n c a r a me nghi t ung s e l i - s i h r a t a - r a t a a c t ua l c yc l e de nga n r a t a - r a xa pur e c y c l e , De nga n ka t a l a i n be r a pa r a t a - r a t a t ot a l e f f e c t s pa da bu

t i r " a" . Ra t i o da r i s e l i s i h i t u t e r ha da p a c t ua l c yc l e me r upa ka n be s a r nya pe r a na n APBN da l a m s t a bi l i t a s pe r e ko nomi a n.

(27)

TEORI ANGGARAN DAN STABI LI TAS PEREKONOMI AN B A B I I

1. Pe nge r t i a n da n Fungs i Ang&a r a n 1. 1. Pe nge r t i a n Angga r a n

Ada be be r a pa pe na a pa t me nge na i pe nge r t i a n a ngga r a n a t a u de f i ni s i a ngga r a n, mi s a l nya s e pe r t i ya ng di ke muka ka n ol e h J ohn F. Due :

A budge t i n ge ne r a l s e ns e of t er m, i s a f i na nc i a l pl a n f or s pe c i f i e d pe r i od of t i me. A gove r nme nt budge t , t he r e f or e , i s a s t a t e me nt of pr opos e d e xpe ndi t ur e a nd e xpe c t e d r e ve nue s f or t he c omi ng pe r i od t oge t he r wi t h da t a of a c t ua l e xpe ndi t ur e a nd r e ve nue s f or c ur r e nt a nd pa s t pe r i od. 1

De f i ni s i di a t a s me nga ndung pe nge r t i a n ba hwa bi a s a nya a ngga r a n me mua t da t a da t a ke ua nga n me nge na i pe nge l ua -r a n- pe nge l ua -r a n da n pe ne -r i ma a n- pe ne -r i ma a n da -r i t a h u n1 ya ng s uda h l a l u, j uml a h t a ks i r a n unt uk t a hun y a ng s e da ng be r j a l an, da n j uml a h- j uml a h ya ng di us ul ka n unt uk t a hun ya n g a ka n da t a ng.

Ke mudi a n Ot t o Eks t e i n me nga r t i ka n a ngga r a n s e ba ga i : " A budge t i s de t a i l e d s t a t e me nt of a gove r nme nt ' s e xpe na i

2

t ur e a nd r e ve nue s us s ua l l y f or a y e a r " ,

J ohn F. Due, Gove r nme nt Fi na nc e a n Ec onomi c s Ana l £ s i s , t hi r d Edi t i on, Ri c ha r d D. I r wi n I nc. Home wood, I l l i no i s , 1963, ha l . 56, s e pe r t i ya ng di kut i p ol e h A2my Ac hi r , Ma s a l a h Pe ngur us a n Ke ua nga n Ne ga r a Sua t u Pe nga nt a r Te khni s

I, 0 . V7 Yul i a nt i , Ba ndung, ( t . t hj Y ha l a ma n 38.

(28)

Se me nt a r a i t u me nur ut M. Ma r s ono, a ngga r a n di de f i ni s i ka n s e ba ga i be r i kut :

Angga r a n i a l a h s ua t u r e nc a na pe ke r j a a n ke ua nga n ya n g pa da s a t u pi ha k me nga ndung j uml a h pe nge l ua r a n ya ng s e t i nggi - t i nggi nya ya ng mungki n di pe r l uka n unt uk me mbi a - ya i ke pe nt i nga n ne ga r a pa da s ua t u ma s a - de pa n, da n pa da s a t u pi ha k l a i n pe r ki r a a n pe nda pa t a n ( pe ne r i ma a n) ya ng mungki n da pa t di t e r i ma da l a m ma s a t e r s e but . 3

Se da ngka n Gl e nn A. We l s c h me nde f i ni s i ka n a ngga r a n s e ba ga i be r i kut : " Angga r a n a da l a h s ua t u be nt uk s t at ' &ment da r i r e nc a na da n ke bi j a ks a na a n ma na ge me nt ya ng di pa ka i da l a m s ua t u pe r i ode t e r t e nt u s e ba ga i pe t unj uk a t a u bl ue

-4

pr i nt da l a m pe r i ode i t u" .

Di ba ndi ngka n de nga n de f i ni s i - de f i ni s i a ngga r a n t e r da hul u, ma ka de f i ni s i a ngga r a n ya ng di ke muka ka n ol e h Gl e nn t e r s e but me mpunya i pe nge r t i a n ya ng l e bi h l uas . Ka r e na p e nge r t i a n a ngga r a n t i da k ha nya di de f i ni s i ka n s e ba ga i be nt uk s t a t e me nt da r i r e nc a na me nge na i pe nge l ua r a n da n pe ne r i ma a n s aj a, t e t a pi a ngga r a n j uga me r upa ka n pe t unj uk ba gi pe me r i n t a h unt uk me l a ks a na ka n ke bi j a ks a na a nnya s e l a ma s a t u t a hun me nda t a ng.

Da r i be r ba ga i de f i ni s i t e nt a ng a ngga r a n t e r s e but , da pa t di s i ma k ba hwa ba nya k a hl i me mbe r i ka n pe nge r t i a n a t a u de f i ni s i a ngga r a n ya ng be r be da - be da , a ka n t e t a pi de f i ni s i -

t e r s e but pa da da s a r nya me nga ndung : !

•t

M. Ma r s ono, Ta t a Us a ha Pe r be nda ha r a a n R. I . , Pe ne r - bi t Sa pt a dj a r ma , J a ka r t a , 1972, hal . 1 9 s e pe r t i ya ng di ku t i p da l a m I bi d, ha l a ma n

39-^ Gl e nn a . We l s c h, Bud£e t i n£, t e r j e ma ha n K. M. Sa r gi h

(29)

a. Angga r a n me r upa ka n ga mba r a n ke bi j a ks a na a n pe me r i nt a h yar i g t e r c e r mi n da l a m a ngka - a ngka , di ma na a ngka - a ngka

t e r s e but me nya t a ka n be r a pa be s a r nya pe nge l ua r a n da n di l a i n pi ha k me nga ndung a ngka - a ngka pe ma s uka n pe ne r i ma a n ( pe nda pa t a n) ne ga r a unt uk me nut upi pe nge l ua r a n- pe - nge l ua r a n ne ga r a .

b. Se l a i n a ngga r a n me nga ndung a ngka - a ngka unt uk r e nc a na pe ke r j a a n pe me r i nt a h s e l a ma 1 ( s a t u) t a hun me na a t a ng , j uga a i da l a m a ngga r a n da pa t di l i ha t a a t a - da t a pe l a ks a - na a n a ngga r a n s e t a hun ya ng l al u.

c. Me l a l ui a ngga r a n pul a da pa t di ke t a hui ma j u mundur nya s a s a r a n ya ng t e l a h di l a ks a na ka n pe me r i nt a h, ka r e na me l a l ui a ngka - a ngka l a por a n r e a l i s a s i a ngga r a n da pa t d i ke t a hui be r ha s i l / t i da knya a t a u l a nc a r / s e r e t nya ke bi j a k s a na a n ya ng t e l a h di t e mpuh.

d.

Anggar an

me r upa ka n pe t unj uk ba gi pe me r i nt a h unt uk me - l a ks a na ka n ke bi j a ks a na a nnya s e l a ma s a t u t a hun me nda t a ng

, di ma na s e c a r a ot oma t i s me l a l ui a ngga r a n s e ga l a ke bi - j a ks a na a n ya ng a ka n di t e mpuh pe me r i nt a h t e l a h di ke t a hui ( di s e t uj ui ) ol e h De wa n Pe r wa ki l a n Ra kya t ( DPR) ,

1. 2. Fungs i Angga r a n

(30)

a. The a l l oc a t i on f unc t i on i a

t he pr ovi s i on f or s oc i a l goods , or t he pr oc e s s by whi c h t ot a l r e s our c e us e i s di vi de d be t we e n pr i va t e a nd by whi c h t he mi x of s oc i a l goods i s chos en.

b. The di s t r i but i on f unc t i on i s

' a dj us t me nt of t he di s t r i but i on of i nc ome a nd we a l t h • « • •

c* The s t a bi l i z a t i on f unc t i on i s

t he us e of budge t pol i c y as a me a ns of ma i nt a i ni nghi gh e mpl oyme nt , a r e a s ona bl e de gr e e of pr i c e l e ve l s t a bi l i t y, a nd a n a ppr opr i a t e r a t e of e c onomi c

gr owt h, wi t h a l l owa nc e s f or e f f e c t s on t r a de a nd on t he ba l a nc e of pa yme nt . 5

Se be na r nya ka l a u di pe r ha t i ka n l e bi h j auh, ma ka ke t i ga f ungs i t e r s e but di a t a s a da l a h me r upa ka n pe nj a ba r a n a t a u j a wa ba n da r i pe r a na n pe me r i nt a h da l a m pe r e konomi a n. De nga n ka t a l a i n ke t i ga f ungs i t e r s e but me r upa ka n j a wa ba n da r i ke na pa s ua t u pe r e konomi a n me mbut uhka n ke ha di r a n publ i c s e c t o r .

Se c a r a r i ngka s pe r t a nya a n t e r s e but da pa t di j a wa b , ba hwa ke ha di r a n s e kt or pe me r i nt a h ( publ i c s e c t o r ) t e r s e but guna me nut up ke ga ga l a n s i s t e m me ka ni s me pa s a r unt uk me l a ks a na ka n s e mua f ungs i e konomi . Se pe r t i ya ng di ungka pka n ol e h - ' Mus gr a ve : " Mor e i mpor t a nt , t he r e i s t he f a c t t ha t t he ma r ke t me c ha ni s m a l one c a nnot pe r f or m a l l e c onomi c f unc t i ons . Publ i c pol i c y i s ne e de d t o gui de , c or r e c t , a nd s uppl e me nt

-i t ___1,6 _{, >}

Se da ngka n f ungs i pe r e konomi a n i t u s e ndi r i a da l a h be r hubunga n e r a t de nga n 3_{( t i ga) pe r t a nya a n da s a r da r i el i onomi .}

^Ri c ha r d A. Mus gr a ve da n Pe ggy B. Mus gr a ve , Publ i c Fi na nc e I n The or y a nd Pr a c t i c e , Four t h Ed i t i o n , Mc Gr a w- Hi l l , I nt e r na t i ona l book Compa ny, - Si nga por e , - 19^4, ha l . 6_.

(31)

Ke t i ga pe r t a nya a n i ni me r upa ka n pr obl e ma t i ka pokok ya ng di ha da pi ol e h s e t i a p s i s t e m pe r e konomi a n. Ke t i ga pe r t a nya a n i t u a da l a h wh a t , h o w, da n f or wh o m.

Be r a ngka t da r i t i ga pe r t a nya a n da s a r ya ng ha r us di j a wab ol e h s e t i a p s i s t e m pe r e konomi a n i ni , de nga n muda h - » da pa t di me nge r t i de f i ni s i da r i i l mu ekonomi .

Ec onomi c s i s t he s t udy of how pe opl e a nd s oc i e t y end up c hoos i ng, wi t h or wi t hout t he us e of mone y, t o e m pl oy s c a r c e pr oduc t i ve r e c our c e s t ha t c oul d ha ve a l

t e r na t i ve us e s , t o pr oduc e va r i ous c ommodi t i e s a nd di s t r i but e t he m f or c ons umpt i on, now or i n t he f ut ur e , a mong va r i ous pe r s ons a nd gr oups i n s oc i e t y. I t a na l £ s i s t he c os t a nd be ne f i t s of i mpr ovi ng pa t t e r n of r e s our c e a l l oc a t i on. 7

Da r i de f i ni s i i l mu e konomi di at as , me ma ng da pa t di l i ha t ba hwa de f i ni s i t e r s e but me nc a kup a pa ya ng di ma ks ua da l a m ke t i ga pe r t a nya a n da s a r da r i s e t i a p s i s t e m pe r e kono

mi an. >

De nga n a da nya ke ga ga l a n da r i s i s t e m me ka ni s me pa s a r unt uk me l a ks a na ka n f ungs i f ungs i nya , ya i t u unt uk me nye di a

-, t

ka n ba r a ng- ba r a ng, ba i k ya ng be r s i f a t s oc i a l goods ma upun pr i va t e g o o d , t e r ut a ma s oc i a l goods ( be r ke na a n de nga n pe r t a nya a n wha t da n h o w) da n ke ga ga l a n unt uk me ndi s t r i bus i ka n ba r a ng- ba r a ng t e r s e but ( be r ke na a n de nga n pe r t a nya a n f or - wh o m) , ma ka ke ha di r a n publ i c s e c t or di but uhka n da l a m B i s

t e m pe r e konomi a n.

7

(32)

Da r i ke ga ga l a n t e r s e but ke mua i a n da t a ng pe r a na n pe me r i nt a h de nga n me mba wa budge t pol i c y- nya ya ng me mpunya i t i ga t uj ua n ( t hr e e obye c t i ve s of budge t p o l i c y ), s e ba ga i - ma na y a ng di t ul i s ol e h Mus gr a ve di at as .

ad. a. The a l l oc a t i on f unc t i on

Fungs i a l oka s i i ni be r us a ha unt uk me nj a wa b pe r t a -nya a n "Wh a t " ( ba r a ng a pa ya ng a ka n di pr oduks i ) * Da l a m s i s t e m me ka ni s me pa s a r t e r j a di ke ga ga l a n da l a m me nye di a ka n ba r a ng ba r a ng s os i a l ( s oc i a l go o d s ), ya i t u ba r a ng ya ng -me mpunya i s i f a t nonr i va l da l a m -me ngkons ums i nya .

Soc i a l goods a r e goods t he c ons umpt i on of whi c h i s nonr i va l . Tha t i s , t he y a r e goods whe r e A' s pa r t a ki ng of c ons umpt i on be ne f i t s doe s not r e duc e t he be ne f i t s de r i ve d by a l l ot he r s . The s a me be ne f i t s a r e a va i l a bl e t o a l l a nd wi t hout mut ua l i nt e r f e r e nc e . 8

Di s a mpi ng i t u f ungs i i ni j uga be r us a ha unt uk me mba gi ( me nga l oka s i ka n) s umbe r a a ya ya ng a da ( r e s o u r c e s ) ke -da l a m ba r a ng- ba r a ng s os i a l -da n pr i va t , ke -da l a m ba r a ng- ba r a ng kons ums i da n ba r a ng- ba r a ng ka pi t a l . Unt uk ma ks ud t e r s ebut , pe me r i nt a h me l a ks a na ka n ke bi j a ks a na a n a ngga r a nnya . De nga n di l a ks a na ka nnya ke bi j a ks a na a n a ngga r a n, ya kni me l a l ui s e kt or pe ne r i ma a n da n pe nge l ua r a n ne ga r a , da pa t di l a k s a na ka n a l oka s i s umbe r - s umbe r da ya ya ng ada. 1

Me l a l ui ke bi j a ks a na a n pe r pa j a ka n, di l a kuka n ke bi -j a ks a na a n s e l e ks i t a r i f t e r ha da p ba r a ng- ba r a ng ya ng a ka

n-Q

(33)

ma s uk da n ke l ua r da r i wi l a ya h I ndone s i a . Te r ha da p ba r a ng- ba r a ng ya n g t i da k di ke he na a ki pe me r i nt a h unt uk be r e da r da l a m ma s ya r a ka t , a ka n a i ke na ka n t a r i f ya ng t i nggi . Se ba l i k nya t e r ha da p ba r a ng- ba r a ng ya ng di ke he nda ki pe r e a a r a nnya da l a m pa s a r a n, pe me r i nt a h a ka n me nge na ka n pungut a n pa j a k ya ng ke c i l a t a u r e nda h s e ka l i . Se hi ngga de nga n s e na i r i nya pr odus e n a ka n be r pi na a h me ni ngka t ka n pr oduks i ba r a ng ya ng di ke na i pungut a n pa j a k ya ng r e nda h i t u da n i mpor t i r a ka n me ma s ukka n ba r a ng- ba r a ng ya ng di ke na i pungut a n ya ng r e n dan.

Di s a mpi ng i t u pe me r i nt a h da pa t j uga me nga l i hka n a l oka s i s umbe r - s umbe r da ya de nga n j a l a n pe mbe r i a n pe mbe - ba s a n pa j a k ya ng be r s i f a t s e me nt a r a ( t a x h o l i d a y ) da n ke - r i nga na n- ke r i nga na n l a i nnya ya ng di be r i ka n ke pa da s e kt or -

s e kt or ya ng pe r l u di ga l a kka n.

Pe l a ks a na a n a l oka s i s umbe r - s umbe r da ya ya ng a da pa da ma s ya r a ka t da pa t j uga di l a ks a na ka n me l a l ui ke bi j a ks a na a n pe nge l ua r a n, ya i t u pe me r i nt a h me l a kuka n a kt i vi t a s pe m- be l i a n da n pe mbe r i a n s ubs i di - s ubs i di . Ha l i ni di ma ks ua ka n unt uk me nga l i hka n a kt i vi t a s ma s ya r a ka t ya ng me ngha s i l ka n s ua t u ba r a ng ( komodi t i ) ke pr oduks i ba r a ng- ba r a ng l a i nnya .

Da l a m ha l f ungs i a l oka s i ( t he a l l oc a t i on f unc t i on) i ni , J ohn F. Due me nya t a ka n ba hwa :

(34)

*q ma c a m ba r a ng pa da ke s uka a n- ke s uka a n ma s ya r a ka t . . . . n

Pa da pe r e konomi a n ya ng me nga nut s i s t e m me ka ni s me - pas ar , di ma na ke put us a n a l oka s i di t e nt uka n ol e h pe na wa r a n da n pe r mi nt a a n pa s a r , ma ka pe nye s ua i a n opt i ma l da l a m pe r e - konomi ' an ha nya da pa t a i c a pa i de nga n s ya r a t - s ya r a t a nt a r a - l a i n : s e mua ba r a ng bi s a di pr oduks i s e c a r a e f i s i e n da l a m j uml a h be r a pa pun ol e h pe r us a ha a n ya ng be r s a i ng s e mpur na ; t i da k a da nya pe nga r uh- pe nga r uh l ua r ( e ks t e r na l i t a s ) ; mi s a l nya pul a t i a p or a ng me mpunya i ke muda ha n ya ng s a ma unt uk - me nda pa t ka n s umbe r a a ya ma nus i a da n al am, me mi l i ki ke s e mpa t a n ya ng s a ma di s e ga l a bi a a ng da n ma mpu me l a kuka n ke gi a t -an a pa pun ya ng t i da k t e r ga nt ung pa da ya ng l a i nnya . Ha mun

i

da l a m be r ba ga i ke a da a n, s ya r a t - s ya r a t unt uk me nc a pa i !pe nye s ua i a n opt i ma l da r i a l oka s i s umbe r - s umbe r da ya pa da ma s i ng ma s i ng kondi s i di a t a s da l a m ma s ya r a ka t , t e r nya t a s e a i ki t - ba nya k t e l a h di r us a k ( pa s a r t e r nya t a t i da k i de a l da n s e l a - l u a da ke ga ga l a n pa s a r ) . ^

Se ba ga i pe nga kua n da r i ke ga ga l a n pa s a r , or a ng l e bi h me nghe nda ki ke gi a t a n- ke gi a t a n pe me r i nt a h me l a l ui budge t - pol i c y- nya, ya kni de nga n me ngguna ka n pe nge l ua r a n- pe nge l ua - r a n da n pe ne r i ma a n- pe ne r i ma a n ( paj ak) , be r us a ha u n t u k J me n^

hi l a ngka n ke ga ga l a n- ke ga ga l a n t e r s e but *

Q

^J ohn P. Due, Ke ua nga n Ne ga r a Pe r e konomi a n Da r i Se kt or Pe me r i nt a h, t e r j e ma na n I s ka na a r s ya h da n Ar i e l J a ni n

, I . P. U. I . , J akar t a, ha l a ma n 8_.

(35)

De nga n de mi ki a n j e l a s l a h ba hwa pe me r i nt a h me l a l ui budge t pol i c y- nya be r us a ha me mba nt u a l oka s i s umbe r da ya - me nur ut ke i ngi na n ma s ya r a ka t .

ad. b. The di s t r i but i on f unc t i on

Fungs i di s t r i bus i i ni be r us a ha unt uk me nj a wa b p e r t a nya a n " For whom11 ( unt uk s i a pa ba r a ng- ba r a ng ya ng di pr o- duks i i t u di ba gi ka n) . Ha l i ni t e r ut a ma me nya ngkut ba r a ng- ba r a ng s os i a l ( s oc i a l go o d s ), s e pe r t i j uga a pa ya ng t e r j a di pa da f ungs i a l oka s i ( t he a l l oc a t i on f unc t i on) di a t as .

Pe ndi s t r i bus i a n s oc i a l goods i ni pa da a khi r nya a ka n me mpe nga r uhi pe nda pa t a n ma s ya r a ka t . Mi s a l nya pe mba nguna n s a r a na t r a ns por t a a i , ba i k ya ng be r upa pe mba nguna n ya ng s i f a t nya r e h a b i l i t a s i , ma upun pe mba nguna n s a r a na t r a ns por t a s i ba r u di a a e r a h ya ng s e l a ma i ni t e r i s ol i r . Pe mba nguna n i ni a ka n me l a nc a r ka n a r us ba r a ng ya ng pa da gi l i r a nnya a ka n ma mpu unt uk me na i kka n pe nda pa t a n ma s ya r a ka t ya ng t e r i s ol i r i t u. De nga n de mi ki a n a ka n ma mpu me r uba h di s t r i bus i pe nda pa t a n.

Na mun, c ont oh di a t a s me r upa ka n a l ur a khi r da r i me- ka ni s me f unga i di s t r i bus i . Ha l i ni be r mul a da r i pr ogr a m - pr ogr a m pe me r i nt a h*

(36)

Fungs i a ngga r a n s e ba ga i a l a t unt uk me nye s ua i ka n da n me mpe r ba i ki di s t r i bus i pe nda pa t a n, di l a kuka n l e wa t pe na r i k ka n pa- j ak da n pe ne r i ma a n l a i nnya . Da r i pe ne r i ma a n pa j a k - i ni , ke mudi a n di l a kuka n di s t r i bus i pe nda pa t a n me l a l ui pe - nge l ua r a n- pe nge l ua r a n ne ga r a , mi s a l ka n di pe r guna ka n unt uk me mbi a ya i be l a nj a pe ga wa i , s ubs i di - s ubs i di ke pa da gol onga n y a n g kur a ng ma mpu ma upun unt uk da e r a h- da e r a h ya ng ma s i h -

t e r be l a ka ng unt uk di l a ks a na ka n pe mba nguna n pr oye k- pr oye k. Aki ba t da r i pe mba nguna n pr oye k i ni a ka n me ni mbul ka n t a mba ha n pe nda pa t a n da n l a pa nga n ke r j a ba gi ma s ya r a ka t di s e ki

t a r pr oye k t e r s e but . |

Pr ogr a m pe nge l ua r a n pe me r i nt a h ya ng me mba wa e f e k - di s t r i bus i pe nda pa t a n, s e c a r a s e a e r ha na di t e mui da l a m ke - bi j a ks a na a n pe me r i nt a h me l a l ui pr ogr a m na s i ona l ya ng di be r i ka n ke pa da da e r a h- da e r a h, ya kni pr ogr a m ba nt ua n unt uk - Da e r a h Ti ngka t I ( pr opi ns i ) , pr ogr a m ba nt ua n unt uk pe mba nguna n ka bupa t e n/ kot a ma dya ( Pr oye k I npr es ) , pr ogr a m ba nt u a n unt uk pe mba nguna n de s a , pr ogr a m ba nt ua n unt uk pe mba ngu na n Se kol a h Da s a r ( SD) da n ba nt ua n s a r a na ke s e ha t a n.

De nga n di l a ks a na ka nnya pe nya l ur a n pe mbi a ya a n pr o -I gr a m ba nt ua n- ba nt ua n t e r s e but di a t a s unt uk s e t i a p da e r a h ( pr opi ns i , ka bupa t e n/ kot a ma dya , de s a ) a t a upun ba nt ua n ( s ub

i

(37)

Se hubunga n de nga n pr ogr a m pe nge l ua r a n pe me r i nt a h ya ng me mba wa ef ek di s t r i bus i pe nda pa t a n, J ohn p. Due. me nya t a ka n ba hwa : " Pe nge l ua r a n- pe nge l ua r a n ne ga r a ya ng be r s i f a t ke s e j a ht e r a a n s e c a r a l a ngs ung me na mba h pe nda pa t a n, t e r ut a ma ke pa da or a ng- or a ng da l a m gol onga n pe nda pa t a n ya ng l e bi h r e n d a h " . ^

Ka l a u di t i nj a u da r i s egi pe ne r i ma a n pe me r i nt a h ( pa j ak) , pa da umumnya ya ng di pe r guna ka n unt uk pe me r a t a a n pe nda pa t a n a da l a h me ngguna ka n s i s t e m pe r pa j a ka n pr ogr e s i f , ya i t u pe mbe ba na n pa j a k di l a kuka n de nga n me ngguna ka n pr e s e nt a s e ya ng t i da k s ama, s e ma ki n t i nggi pe nda pa t a n ( ke ka ya a n) s e s e - or ang, ma ka s e ma ki n be s a r pr e s e nt a s e pe mbe ba na n pa j a knya .

De nga n s i s t e m pe r pa j a ka n pr ogr e s i f i ni , di ha r a pka n a ka n be r kur a ng j ur a ng pe r be da a n pe nda pa t a n or a ng ka ya d e nga n gol onga n or a ng mi s ki n. Ka r e na gol onga n or a ng ka ya t e r pa ks a me mbe r i ka n s e ba gi a n ke ka ya a nnya , ya ng ol e h pe me r i n t a h ke mudi a n di ma nf a a t ka n unt uk pe mbua t a n s a r a na s os i a l , s e pe r t i pe mba nguna n j e mba t a n, be ndunga n, j a l a n r a ya, da n s e ba ga i nya ya ng ma nf a a t nya di r a s a ka n be r s a ma .

ad. c. The s t a bi l i z a t i on f unc t i on

Akt i vi t a s pe r e konomi a n t i da kl a h be r j a l a n mul us t an pa ge j ol a k- ge j ol a k ya ng t e r j a di . Te t a pi ma l a h s e ba l i knya , ge j ol a k- ge j ol a k pe r e konomi a n i t u s e r i ng t e r j a di .

(38)

Pe r uba ha n pe r mi nt a a n da r i ma s ya r a ka t t e r ha da p b a r a ng- ba r a ng ya ng di pr oduks i da l a m pe r e konomi a n me r upa ka n r a ngka i a n a va l da r i t i mbul nya ge j ol a k- ge j ol a k pe r e konomi an. J i ka pe r uba ha n pe r mi nt a a n t e r s e but me nga l a mi ke na i ka n ma ka c e nde r ung unt uk me ngga i r a hka n pa r a pr odus e n unt uk me nga da ka n i nve s t a s i ba r u, me mpe r be s a r s ka l a pr oduks i nya . Ha l i ni ka r e na pr os pe k a ka n ha s i l ya ng di ha r a pka n c ukup ba gus . Pr os e s i ni a ka n be r j a l a n l e bi h c e pa t me l a l ui s ua t u pr os e s ya ng di s e but a ks e l e r a s i .

Se j a l a n de nga n be r t a mba hnya i nve s t a s i ba r u i ni - ( i nduc e d i nve s me nt ) , be r t a mba h pul a e mpl oyme nt ya ng a da da l a m pe r e konomi a n. Be r s a ma a n de nga n be r t a mba hnya e mpl oy me nt i ni be r t a mba h pul a pe nda pa t a n ma s ya r a ka t .

f l amun ya ng s e ba l i knya pun j uga da pa t t e r j a di . J i ka s ua t u ke t i ka t e r nya t a s t oc k ba r a ng ya ng di ha s i l ka n ol e h p a r a pr odus e n t i da k ha bi s t e r j ua l , ya ng be r a r t i t e r j a di - pe nur una n da l a m pe r mi nt a a n ma s ya r a ka t , ma ka pr odus e n a ka n me ngur a ngi vol ume pr oduks i nya , ya ng be r a r t i t i mbul nya - i dl e c a pa c i t y. Memas uki - t i t i k ( t a ha p) i ni , be r a r t i a kt i - vi t a e pe r e konomi a n ma s uk pa da ma s a kont r a ks i . J i ka ha l i ni di bi a r ka n t a npa c a mpur t a nga n pe me r i nt a h unt uk me l a - kuka n t i nda ka n s t a bi l i t a s , ma ka a ka n da pa t be r l a nj ut pa da ma s a depr es i - .

(39)

n-unt uk me r uba h s ka l a pr oduks i nya , guna di s e s ua i ka n de nga n pe r uba ha n pe r mi nt a a n t e r s e but . Ke put us a n pe r us a ha a n ( pr o dus e n) i ni pa da gi l i r a nnya a ka n me mpe nga r uhi a t a u me r uba h t i ngka t e mpl oyme nt da n t i ngka t ha r ga ya ng ada. Da r i s i ni l a h ke mua i a n t i mbul ge j ol a k a kt i vi t a s pe r e konomi a n.

J a di , f ungs i s t a bi l i t a s da r i a ngga r a n i ni pa da da s a r nya be r t uj ua n unt uk me mpe r t a ha nka n t i ngka t e mpl oyme nt da n t i ngka t ha r ga a ga r t e t a p s t abi l . Da n j uga, s e pe r t i ya ng di t ul i s ol e h t f us gr ave pa da kut i pa n di at as , unt uk me mpe r t a ha nka n s t a bi l i t a s ne r a c a pe mba ya r a n ( ba l a nc e of p a y me n t ). Ha l i ni bi s a di l a kuka n l e wa t pr ogr a m pr ogr a m -pe nge l ua r a n da n -pe ne r i ma a n -pe me r i nt a h.

Se hubunga n de nga n f ungs i a ngga r a n s e ba ga i s t a bi l i t a s pe r e konomi a n, ma ka J ohn F. Due me nga t a ka n ba hwa : " Pr ogr a m- pr ogr a m pe nge l ua r a n s e r t a pe nda pa t a n pe me r i nt a h de wa s a i ni me mbe r i ka n uns ur pe nt i ng ya ng be r s i f a t s t a bi l i

12

s a s i . . . .11

2. Pe nge r t i a n St a bi l i t a s Pe r e konomi a n

Be r bi c a r a ma s a l a h s t a bi l i t a s pe r e konomi a n, t i da k

i

l e pa s da r i ke ma mpua n s ua t u ba ngs a unt uk me ngha s i l ka n out put ba gi ke pe nt i nga n na s i ona l nya . Di s i ni di be a a ka n a nt a r a a pa ya ng da pa t di ha s i l ka n ol e h s ua t u ba ngs a a pa bi l a - s umbe r - s umbe r pr oduks i nya di pe r guna ka n s e pe nuhnya , dan

(40)

a pa ya ng be na r - be na r di ha s i l ka nnya . Apa ya ng da pa t a i ha s i l ka nnya di s e but out put p o t e n s i a l , da n a pa ya ng be na r - be na r di ha s i l ka nnya di s e but out put a kt ua l a t a u out put ya ng be na r be na r di ha s i l ka nnya .

Pa da umumnya out put a kt ua l i t u s e r i ngka l i t ur un di ba wa h t i ngka t out put pot e ns i a l . Ha l i ni di s e ba bka n ka r e na pe mbe l i a n ol e h pa r a us a ha wa n da n kons ume n me r upa ka n . s uat u pa s a r ya ng t e r l a l u ke c i l ba gi out put pot e ns i a l . Me ma ng s u a t u ne ga r a da pa t r aencoba unt uk me mbe l i ba r a ng- ba r a ng da n j a s a - j a s a ya ng l e bi h be s a r da r i ke ma mpua n- nya be r pr oa uks i , t e t a pi ha l i ni a ka n me nye ba bka n i nf l a s i , ya kni ka r e na pe r mi nt a a n ya ng a da me l e bi hi pe na wa r a n ya ng t e r s e di a , ma ka - ha r ga - ha r ga di dor ong na i k.

Be r da s a r ka n pa da ke t e r a nga n di a t as , ma ka da pa t di t e r a ngka n pe nge r t i a n s t a bi l i t a s pe r e konomi a n s e ba ga i be r i kut : " St a bi l i t a s pe r e konomi a n a da l a h me mpe r t a ha nka n out

‘I "5 put a kt ua l a ga r t e t a p s a ma de nga n out put pot e ns i a l ” .

St a bi l i t a s pe r e konomi a n t i da k s a j a me nc a kup bi da ng out put , t e t a pi j uga me l i put i bi da ng- bi a a ng l a i nnya , mi s a l nya bi da ng ha r ga , e mpl oyme nt , da n bi da ng s a vi ng ( i nve s - me nt ) .

De nga n de mi ki a n, ke s t a bi l a n pe r e konomi a n ha r us me nunj uka n t e nde ns i ya ng s t e a dy - pr ogr es s . Di ma na s t e a dy pr o gr e s s t e r s e but c e nde r ung me nga ki ba t ka n a da nya s t e a dy gr owt h

^Cha r l e s L. Sc hul t z e , Ana l i s a Pe nda pa t a n Na s i ona l , Edi a i Ke d u a , t e r j e ma ha n Pa ul Si t oha ng, Pe ne r oi t Bhr a t a r a ,

(41)

da r i pe r e konomi a n. Namun, da l a m ke nya t a a nnya , pe r e konomi a n s e r i ngka l i t i da k t e r j a di s t e a dy gr owt h, t e t a pi gr owt h t e r s e but be r f l ukt ua s i s e s ua i de nga n konj ungt ur pe r e konomi a n - a t a u s i kl us bi s ni s (bus i ne s s c yc l e ).

Ne nur ut Ar t hur P. Bur ns da n We s l e y C. Mi t c he l l , - ya ng di ma ks ud de nga n bus i ne s s c yc l e a da l a h f l ukt ua s i a kt i -

*

vi t a s pe r e konomi a n s e c a r a ke s e l ur uha n t e r ut a ma f l ukt ua s i -da l a m duni a us aha.

Bus i ne s s c yc l e s a r e a t ype of f l uc t ua t i on f ound i n t he a ggr e ga t e e c onomi c a c t i vi t y of na t i ons t ha t or ga ni z e - t he i r wor k ma i nl y i n bus i ne s s e nt e r pr i s e s : a c yc l e c on s i s t of e xpa ns i ons oc c ur r i ng at a bout t he s a me t i me i n ma ny e c onomi c a c t i vi t i e s , f ol l owe d by s i mi l a r l y ge ne r a l r e c e s s i ons , c ont r a t i ons , a nd r e vi va l s whi c h me r ge i nt o

t he e xpa ns i on pha s e of t he ne xt cycl e; t hi s s e que nc e of - c ha nge s i s r e c ur r e nt but not pe r i odi c ; i n dur a t i on bus i

ne s s c yc l e s va r y f r om mor e t ha n one ye a r t o t e n or t we l ve ye a r s ; t he y a r e not di vi s i bl e i nt o s hor t e r c y c l e s of s i mi l a r c ha r a c t e r wi t h a mpl i t ude s a ppr oxi ma t e l y t he i r own. 14

Da l a m de f i ni s i da r i bus i ne s s c yc l e di a t a s j uga di - Se but ka n ba hwa ke ba nya ka n ke gi a t a n- ke gi a t a n e konomi mer npu- nya i ke s a ma a n, ya i t u a da nya pe r ge r a ka n e ks pa ns i a a n s e l a n- j ut nya kont r a ks i . Di s a mpi ng i t u j uga di ka t a ka n ba hwa ge r a k a n s i kl i s da r i bus i ne s s c yc l e t e r j a di s e c a r a t e r us me ne r us t e t a pi t i da k pe r i odi k, wa kt u s i kl i s nya be r be da - be da l ebi h. da r i s a t u t a hun s a mpa i s e pul uh a t a u dua be l a s t ahun.

di kut i p da r i W. Supa r ma n I . A. , " Te or i da n Te kni k Pe nyus una n I ndi c a t or Bus i ne s s Cyc l e " , Ekonomi da n Ke ua nga n

(42)

J i ka pe r i ode - pe r i ode da l a m bus i ne s s c yc l e i t u di ga m ba r ka n a ka n na mpa k s e pe r t i ga mba r be r i kut .

GAMBAR 1 BUSI NESS CYCLE

Bus i ne s s Cycl e

Pe a k Pe a k

Ti me

Sumbe r : Pa ul A. Sa mue l s on, Ec onomi c s , Te nt h Edi t i on,

Me. Gr a w- Hi l l Koga khus a , Lt d. TokyoV 1976, h a l . 273.

Be be r a pa kons e p da n de f i ni s i l a i nnya ya ng be r ka i t a n de nga n bus i ne s s c yc l e di a nt a r a nya a da l a h :

Pe a k a da l a h t i t i k ba l i k a t a s a t a u punc a k da r i

s ua t u cycl e. \

Tr ough ; a da l a h t i t i k ba l i k ba wa h a t a u pa l ung da r i s ua t u cycl e.

I nf l e c t i on ; a da l a h " upt ur n i nf l e c t i on poi nt " ya ng me poi nt r upa ka n t i t i k be l ok di da l a m e ks pa ns i

(43)

n-f l e c t i on poi nt ” a da l a h t i t i k be l ok pa da kont r a ks i a t a u t i t i k be l ok ya ng t e r a a pa t a nt a r a pe a k da n t r ough.

Re vi va l : a da l a h ma s a ba ngki t pa da pe r mul a a n e ks pa ns i . Te pa t nya pe r ge r a ka n da r i t r ough hi ngga " upt ur n I nf l e c t i on poi nt " .

Re c e s s i on ; a da l a h pe r i ode me nur unnya out put s e c a r a be r s a ma - s a ma de nga n pe nda pa t a n, ke s e mpa t a n ker j a , da n pe r da ga nga n. Bi a s a nya me ma ka n wa kt u a nt a r a s a t u s a mpa i e na m t a hun a i t a nda i de nga n ba nya knya pe nur una n pe nur una n out put di s e kt or - s e kt or e kono mi .

De pr e s s i on : a da l a h be nt uk r e s e s i ya ng s a nga t par ah, - bi a s a nya di s e but " a Bi g Mac r e c e s s i on" . 15

3. Hubunga n Angga r a n de nga n St a bi l i t a s Pe r e konomi a n 3. 1. Ke bi j a ks a na a n Fi s ka l ; Pe nge r t i a n da n Me ka ni s me nya .

De wa s a i ni ke bi j a ks a na a n f i s ka l me me ga ng pe r a na n ya ng pe nt i ng da l a m pe mbe nt uka n ke bi j a ks a na a n pe nge l ua r a n da n pe nda pa t a n pe me r i nt a h pa da t i ngka t na s i ona l . Di s a m- pi ng i t u ke bi j a ks a na a n f i s ka l me na mba h ai r aens i l a i n bagi pe ne nt ua n pe nge l ua r a n- pe nge l ua r a n ya ng opt i ma l , ya i t u aki ba t - a ki ba t da r i pe nge l ua r a n- pe nge l ua r a n at as t i ngka t ke s e i mba nga n da r i pe nda pa t a n na s i ona l da n ke s e mpa t a n ke r j a - ( e mpl oyme nt ) . Ti ngka t da n s t r ukt ur pe nda pa t a n t i da k ha nya di t e nt uka n a t a s da s a r pe mbi a ya a n pe nge l ua r a n- pe nge l ua r a n- pe me r i nt a h t e t a pi j uga de nga n me mpe r ha t i ka n pe nga r uhnya - pa da j uml a h pe nge l ua r a n da n pe nda pa t a n na s i ona l ,

Ol e h ka r e na i t u ya ng di ma ks ud de nga n ke bi j a ks a na a n

:l_I

f i s ka l ( a t a u ke bi j a ks a na a n s t a bi l i s a s i da n pe mba nguna n) - a da l a h :