i
SISTEM PEMBINAAN RUMAH TAHANAN NEGARA
KLAS 1 SURAKARTA 1978 – 1986
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan
Guna Melengkapi Gelar Sarjana Sastra Program Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret
Disusun oleh
ANASTASSIA CHRISTANTI KURNIAWATI
C. 0511004
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
v
MOTTO
Berakit - rakit ke hulu, berenang – renag ke tepian Bersakit – sakit dahulu, bersenang – senang kemudian
( Pepatah )
Ketika kita bersabar, Semua akan indah pada waktu- Nya ( Anonim )
Dalam mencapai sebuah, harus melalui perjuangan dan doa yang tiada hentinya agar tujuan yang dicapai menjadi kenyataan.
vi
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan untuk : 1. Kedua orang tuaku 2. My Brother’s 3. My Big Family’s
vii
KATA PENGANTAR
Segala syukur dan terima kasih penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang sudah memberikan kasih dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Sistem Pembinaan Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta 1978 – 1986 “ dengan baik.
Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada pihak – pihak yang sudah banyak membantu penulis baiki melalui dukungan secara moril, materiil maupun secara spiritual. Ucapan terima kasih penulis ucapkan kepada : 1. Prof. Drs. Riyadi Santosa, M.Ed, Ph.D, selaku Dekan Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan fasilitas dan dukungan selama proses belajar mengajar di Fakultas Ilmu Budaya ini.
2. Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S, M.Hum., selaku Kepala Program Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan kemudahan kepada penulis dalam perizinan untuk menyelesaikan penelitian skripsi ini.
3. Drs. Sudarno M.A, selaku dosen Pembimbing Akademik terima kasih atas bimbingan selama ini kepada penulis.
4. Waskito Widi W, SS, MA. selaku Pembimbing Skripsi yang memberikan banyak dorongan, masukan, serta kritik dalam proses penulisan serta penyelesaian skripsi ini.
5. Segenap dosen pengajar di Program Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan dan wawasan yang luas kepada penulis.
viii
6. Segenap staf dan karyawan UPT Perpustakaan Pusat Universitas Sebelas Maret Surakarta, Perpustakaan FIB UNS, Perpustakaan FH UNS yang sudah memberikan referensi berupa buku- buku dan sumber – sumber lain kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi.
7. Segenap staf Badan Arsip dan Perpustakaan Provinsi Jawa Tengah yang telah memberikan waktunya kepada penulis untuk mencari arsip – arsip yang diperlukan penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
8. Segenap staf Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta serta staf Kantor Kementerian Hukum dan HAM Provinsi Jawa Tengah yang sudah memberikan ijin penelitian kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 9. Kedua orang tuaku dan keluarga besarku yang sudah memberikan dukungan dan
semangatnya baik secara moril maupun materiil.
10. Teman – teman Historia 2011 khususnya Seven, Endah, Ipotd, Anik, Tika, Vety, Nisa, dan Putri, terima kasih atas pengalaman dan kerja samanya selama ini.
11. Adik tingkat dan kakak tingkat khususnya Mbak Yun, Mbak Akhir, Mbak Adel, Mbak Nurul terima atas semangat dan dukungannya kepada penulis.
12. Teman – teman Alumni SD Kanisius Serengan yang tidak henti- hentinya memberikan dukungan dan semangat khususnya Dita dan Sekar yang sudah banyak membantu penulis dalam mencari referensi buku maupun mencari narasumber.
ix
13. Teman – teman SMP KANSAS dan SMA Widya Wacana yang sama – sama berjuang dalam membuat skripsi khususnya Rosa dan Lenny yang sudah menyemangati dan saling mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini.
14. Teman – teman KKN Kedungrejo, Wonogiri UNS 2015, terima kasih atas pengalaman dan dukungan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini dan Bapak dan Ibu Karyanto beserta keluarga yang sudah memberikan tempat bagi penulis selama magang di Semarang.
15. Narasumber yang sudah mau memberikan waktunya kepada penulis untuk menyelesaikan proses penelitian skripsi ini dan pihak – pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, terima kasih banyak atas dukungan dan semangatnya. Penulis menyadari banyak kekurangan dalam penulisan skripsi ini, untuk itu penulis meminta maaf yang sebesar – besarnya semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi semuanya
Surakarta, Juni 2016
x
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR ISTILAH ... xiii
DAFTAR SINGKATAN ... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ... xv
ABSTRAK ... xviii
BAB I. PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 6 C. Tujuan Penelitian ... 7 D. Manfaat penelitian ... 7 E. Kajian Pustaka ... 7 F. Metode Penelitian ... 10 G. Sistematika Penulisan ... 13
BAB II.AWAL MULA TERBENTUKNYA SISTEM PEMBINAAN NARAPIDANA DI INDONESIA ... 15
A. Keadaan Lembaga Permasyarakatan di Surakarta 1978 - 1986 ... 15
B. Awal Mula Terbentuknya Sistem Pembinaan Narapidana di Indonesia ... 18
BAB III. SISTEM PEMBINAAN RUMAH TAHANAN NEGARA KLAS I SURAKARTA 1978 – 1986 ... 38
A. Sejarah Berdirinya Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ... 38
1. Sejarah Singkat Berdirinya Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ... 38
2. Status, Struktur Organisasi dan Tata Laksana Rumah Tahanan Klas 1 Surakarta ... 40
a. Status Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ... 40
b. Struktur Organisasi Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ... 41
xi
Halaman
d. Sarana atau Fasilitas yang dimiliki Rumah Tahanan ( RUTAN) ... 45
e. Klasifikasi Narapidana di Rutan Klas 1 Surakarta ... 46
f. Visi dan Misi Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ... 49
B. Lahirnya Sistem Pembinaan Narapidana di Lembaga Permasyarakatan Surakarta ... 50
C. Pembinaan Narapidana di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta 1978 – 1986 ... 53
BAB IV. PENGARUH DIHADAPI RUMAH TAHANAN NEGARA KLAS 1 DALAM MELAKUKAN PEMBINAAN TERHADAP NARAPIDANA YANG ADA SURAKARTA 1978 – 1986 ... 69
A. Kendala yang dihadapi Lembaga Permasyarakatan di Surakarta dalam melakukan pembinaan narapidana di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ... 70
1. Kendala yang berasal dari dalam Lembaga Permasyarakatan di Surakarta ... 70
2. Kendala yang berasal dari luar Lembaga Permasyarakatan di Surakarta ... 75
B. Dampak yang mempengaruhi sistem pembinaan kepada narapidana di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ... 76
1. Dampak sistem pembinaan terhadap narapidana bagi Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ... 76
2. Dampak sistem pembinaan terhadap narapidana bagi masyarakat yang berada di luar Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ... 80
BAB V. KESIMPULAN ... 87
DAFTAR PUSTAKA ... 90
DAFTAR INFORMAN ... 93
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel. 1 Tabel Kriminalitas di Surakarta tahun 1974 – 1980 ... 17 Tabel. 2 Laporan Bulanan Kegiatan Olahraga dan Kesenian untuk Bulan
Nopember 1981 di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ... 59 Tabel. 3 Laporan Bulanan Kegiatan Olahraga dan Kesenian untuk Bulan
Nopember 1981 di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ... 60 Tabel. 4 Laporan Bulanan Kegiatan Olahraga dan Kesenian untuk Bulan
Maret 1982 di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ... 62 Tabel. 5 Laporan Bulanan Kegiatan Olahraga dan Kesenian untuk Bulan
Maret 1983 di Lembaga Permasyarakatan Surakarta... 64 Tabel. 6 Laporan Pembinaan kepada narapidana di Rumah Tahanan Negara Klas
xiii
DAFTAR ISTILAH
Bui : Penjara
Centrale Gevangenis : Penjara Pusat
Cellulaire : Sistem Sel
Community Centered : Komunitas Tengah
Deterrent: : Sistem Campuran Penjeraan Hukuman
Gestichten Reglement : Peraturan Penjara ( Reglemen Penjara)
Huis van bewaring : Rumah Tahanan
Interdisipliner Aproach : Disiplin yang terstruktur
Kettingkwartier : Tempat Perantaian
Landgevangenis : Penjara Negeri
Maximum Security : Pengamanan Maksimal
Overspel : Tempat menampung wanita bangsa Belanda yang
melakukan mukah
Reglement : Peraturan
Silent System : Sistem Diam
Treatment : Perlakuan
Wvs : Kitab Undang – Undang Pidana Masa Kolonial Belanda
xiv
DAFTAR SINGKATAN
BISPA : Balai Bimbingan Kemasyarakatan dan Pengentasan Anak
DATI : Daerah Tingkat
GBHN : Garis – Garis Besar Haluan Negara
KUHP : Kitab Undang Undang Hukum Pidana
LAPAS : Lembaga Permasyarakatan
LP : Lembaga Permasyarakatan
P4 : Pedoman, Penghayatan, Pengamalan Pancasila
RUTAN : Rumah Tahanan Negara
SK : Surat Keputusan
STLB : Staatblaad
TIPIRING : Tindak Pidana Ringan
UU : Undang – Undang
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Banyaknya Perkara Kejahatan dan Pelanggaran Yang Telah
Diselesaikan Di Kodia Dati II Surakarta Tahun 1974 - 1980 ... 98 Lampiran 2. Laporan Kegiatan Kepramukaan Bulan November 1980 di
Lembaga Permasyarakatan Surakarta ... 99 Lampiran 3 Laporan pendidikan Agama, daftar narapidana dan agama
yang dianutnya di Lembaga Permasyarakatan Surakarta
tahun 1980 ... 100 Lampiran 4. Laporan Pembinaan Mental Budi Pekerti dari Ibu – ibu Gabungan
antar Gereja SE Kecamatan Surakarta ... 103 Lampiran 5. Laporan Banyaknya Narapidana/ anak didik dengan agama yang di
Lembaga Permasyarakatan Surakarta tahun 1981 ... 104 Lampiran 6. Laporan kegiatan surat – menyurat bagi Napi / anak Negara dan anak
Sipil ( anak didik ) tahun 1981 di Lembaga Permasyarakatan Surakarta ... 107 Lampiran 7. Laporan Kegiatan Perpustakaan Bulan Nopember 1981 di Lembaga
Permasyarakatan Surakarta ... 108 Lampiran 8. Daftar Guru Agama Honorer tahun 1981 di Lembaga
xvi
Halaman Lampiran 9. Daftar Nama- nama napi yang mendapat pendidikan umum,
`` pendidikan kejuruan dan kursus keterampilan di Lembaga
Permasyarakatan Surakarta tahun 1981... 110 Lampiran 10. Daftar Bulanan Guru Agama pada Lembaga Permasyarakatan ` Surakarta tahun 1982 ... 111 Lampiran 11. Surat Keputusan Kegiatan Penataran P.4 bagi narapidana .... 112 Lampiran 12. Laporan Kegiatan Penataran P.4 Gelb. II Tipe 25 jam th. 1982 di
Lembaga Permasyarakatan Surakarta ... 113 Lampiran 13. Daftar Narapidana anak dibawah usia 21 tahun dalam Lembaga
Permasyarakatan Surakarta Tahun 1983 ... 114 Lampiran 14. Surat reorganisasi keanggotaan DPP LP Surakarta
tahun 1983 ... 116 Lampiran 15. Laporan Bulanan ibadah sholat dan sholat jum’at tahun 1983 di
Lembaga Permasyarakatan Surakarta... 118 Lampiran 16. Daftar Narapidana / Anak didik dengan agama yang dianutnya tahun
1983 di Lembaga Permasyarakatan Surakarta ... 119 Lampiran 17. Laporan Bulanan Rohani Agama di Lembaga Permasyarakatan
Surakarta tahun 1983 ... 120 Lampiran 18. Laporan Bulanan Guru Agama tahun 1983 di Lembaga
Permasyarakatan Surakarta ... 123 Lampiran 19. Daftar nama – nama Guru honorer / Sukarela yang mengajar di
xvii
Halaman
Lampiran 20. Laporan PPK Kantor Ditjen Binaga SKA 1983 ... 125 Lampiran 21. Daftar P & K Lembaga Permasyarakatan Surakarta
tahun 1983 ... 126 Lampiran 22. Surat Pelaksanaan Proyek Pembinaan Generasi Muda di dalam
Lembaga Permasyarakatan ... 129 Lampiran 23. Surat tentang tempat peribadatan yang ada di Lembaga
Permasyarakatan Klas 1 Surakarta tahun 1985 ... 133 Lampiran 24. Surat Keputusan kemajuan narapidana dalam melakukan
pembinaan di Lembaga Permasyarakatan Klas Surakarta
tahun 1985... 134 Lampiran 25. Daftar nama – nama penghuni ( napi dan tahanan ) yang mengikuti
puasa di Lembaga Permasyarakatan Surakarta tahun 1985 ... 136 Lampiran 26. Hasil sidang Dewan Pembina Permasyarakatan di Lembaga
Permasyarakatan Klas 1 Surakarta tahun 1985 ... 139 Lampiran 27. Surat Keputusan Kepala Kantor Departemen Pendidikan Dan
Kebudayaan Kotamadya Surakarta Tentang Penyelenggaran Kejar Paket A Di Dalam Lembaga Permasyarakatan Klas 1 Surakarta Tahun 1986 ... 141
xviii
ABSTRAK
Anastassia Christanti Kurniawati. C.0511004. 2016. Sistem Pembinaan Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta 1978 – 1986. Skripsi Program Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini.berjudul Sistem Pembinaan Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta 1978 – 1986. ini bertujuan untuk mengetahui (1) kondisi dan situasi Lembaga Permasyarakatan yang ada di Surakarta, (2) pembinaan yang ada di Lembaga Permasyarakatan di Surakarta, dan (3) pengaruh dari Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta dalam melakukan pembinaan kepada narapidana. Langkah – langkah yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan metode sejarah yang dimulai dari tahap heuristik, kritik sumber baik intern maupun ekstern, interpretasi/penafsiran, dan historiografi. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, studi dokumen, dan studi pustaka. Dari hasil pengumpulan data kemudian dianalisis dan di interpretasikan berdasarkan kronologinya.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan dalam sistem pembinaan kepada narapidana yang ada di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta ini banyak sekali mengalami perubahan sistem didalamnya. Perubahan sistem yang diberlakukan oleh Rumah Tahanan Negara Klas 1 di Surakarta merupakan perubahan yang membawa perubahan yang cukup besar bagi narapidana yang ada di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta. Dengan diberlakukannya sistem pembinaan kepada narapidana melalui program / kegiatan pembinaan bagi narapidana yang ada di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta.
Kesimpulan dari penelitian ini adalah Rumah Tahanan Negara ini memiliki kondisi dan situasi yang membawa perubahan sistem pembinaan bagi narapidana. Sistem pembinaan bagi narapidana yang diberlakukan melalui program kerja berupa kegiatan bagi narapidana yang ada di Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta. Kendala dan dampak menjadi pengaruh yang besar bagi Rumah Tahanan Negara dalam membina narapidana.
xix
ABSTRACT
Anastassia Christanti Kurniawati.C.0511004.2016. Sistem Pembinaan Rumah Tahanan Negara Klas 1 Surakarta 1978 – 1986 Thesis : History of Science Program of Arts Humanities , Sebelas Maret University.
This research is the System Development State Prison Class 1 Surakarta 1978 - 1986. This aims to determine ( 1 ) the conditions and circumstances of Correctional Institutions in Surakarta , ( 2 ) training in Correctional Institutions in Surakarta and ( 3 ) the influence of the State’s Prison Class 1 Surakarta in fostering the inmates . All steps that are used in this research using the historical method starting from the stage of heuristics , criticism of sources both internal and external , interpretation / interpretation , and historiography . Data collection techniques used were interviews , the study documents , and literature . From the data collected is then analyzed and interpreted by chronology’s
The results of this study indicate the coaching system to inmates in State’s Prison Class 1 Surakarta is a lot of change inside the system . Changes in the system imposed by State Prison Class 1 in Surakarta are changes that bring considerable changes for prisoners in the State Prison Class 1 Surakarta . With the enactment of the guidance system to inmates through a program / development activities for prisoners in the State’s Prison Class 1 Surakarta .
The conclusion of this research the State’d Prison has the conditions and situations that bring about change coaching system for inmates . Guidance system for inmates who applied through the work program in the form of activities for prisoners in the State’s Prison Class 1 Surakarta . Constraints and the impact becomes big impact in fostering State’s Prison inmate
