ROSITA AND RIATI
PEM BEBASAN H AK ATAS TANAH UNTUK
KEPENTINGAN SW ASTA DI KOTAM ADYA
SU RABAYA
( SUATU TI NJAUAN YURIDIS DARI ASPEK
PEMBERIAN GANTI RU GI )
FAKULTAS HUK UM UNIVERS1TAS AIRLANGGA
S U R A B A Y A
P EMBEBAS AN HAK ATAS TANAH UNTUK KEP ENTI NGAN S WAS TA
DI KOTAMADYA S URABAYA
( S UATU TI NJ AUAN YURI DI S DARI AS P EK P EMBERI AN GANTI RUGI
S KRI P S I
DI AJ UKAN UNTUK MELENG- KAPI TUGAS
DAN MBMENUHI S YARAT- S YARAT UNTUK
MENCAP AI GELAR S ARJ ANA HUKUM
OLEH
ROS I TA ANDRI ATI
0 3 8 7 1 2 5 9 4
DOS EN P BWBI MBI NG
F AKULTAS HUKUM UNI VT5 RSI TAS AI RLANGGA
SURABAYA
DI BJ I PADA TANGGAL
k
J UKI 1 9 9 2PANITIA PENGPJI :
K E T D A : WI SNTT SUSANTO, S. H.
SHXRETARI S : W. MOEDJ TONO, S. H. . M. S. I
AN3 S OTA : 1. SOEDALHAR, S. H.
2. R. S. H0 TABARAT, S. H. . LL
KATA PENGANTAR
De n g a n me ma n j a t k a n s y u k u r k e p a d a Al l a h Ya n g Ma h a
P e n g a s i h d a n P e n y a y a n g a t a s r a h ma t d a n k a r u n i a - Ny a , ma k a
s a y a d a p a t me n y e l e s a i k a n s k r i p s i i n i y a n g me r u p a k a n s y a r a t
u n t u k ms n c a p a i g e l a r s a r j a n a h u k u m di Fa k u l t a s Hu k u m Un i -
v e r s i t a s Ai r l a n g g a Su r a b a y a #
Sa y a me n y a d a r i s u d a h b a r a n g t e n t u dal anr p e n u l i s a n
s k r i p s i i n i t i d a k l e p a s d a r i k e k u r a n g a n - k e k u r a n g a n , k a r e n a
i n i l a h u s a h a y a n g b a r u d a p a t d i c a p a i . Se l a i n i t u , k a r e n a s i -
f a t ma n u s i a t i d a k l e p a B d a r i k e k u r a n g a n d a n k e k h i l a f a n .
Se p e r t i k a t a p e r i b a h a s a " Ta k Ad a Ga d i n g Ya n g Ta k Re t a k " ,
o l e h s e b a b i t ui s a y a me n g h a r a p k a n k e p a d a p a r a p e mb a c a , k h u -
s u s n y a k a l a n g a n ma h a s i s wa d a n p a r a d o s e n Ur r Lve r s i t a s Ai r -
l a n g g a Fa k u l t a s Hukunr k i r a n y a d a p a t me mb e r i k a n s a r a n - s a r a n
d a n k r i t i k y a n g me mb a n g u n d e mi p e r b a i k a n s a n g a t s a y a h a -
r a p k a n ,
Me l a l u i k e s e mp a t a n i n i , s a y a s a mp a i k a n r a s a t e r i ma
k a s i h y a n £ t a k - t e r h i u g g a k e p a d a :
1. Ba p a k d a n I b u d o s e n di l i n g k u n g a n Fa k u l t a s Hu k u m Un i v e r -
s i t a s Ai r l a n g g a y a n g t e l a h me mb e r i k a n i l nur p e n g e t a h u a n
k e p a d a s a y a ;
2. Ba p a k So e d a l h a r , S. H. s e l a k u d o s e n pemt r i r abi ng y a n g t e l a h
b e r s e d i a me l u a n g k a n wa k t u u n t u k me mb e r i k a n b i mb i n g a n
d a n b a n t u a n h i n g g a s e l e s a i n y a p e n u l i s a n s k r i p s i i n i ;
4. i n s t a n s i - i n s t a n s i y a n g s a y a k u n j u n g i d a n t e l a h me l u a n g -
k a n wa k t u n y a me mb e r i ma s u k a n - ma s u k a n d a n d a t a y a n g di -
p e r l u k a n d a l a m p e n y u s u n a n s k r i p s i i n i ;
5. s e mu a p i h a k y a n g t i d a k d a p a t s a y a s e but ka r a s a t u p e r s a t u
y a n g t e l a h i k u t me mb a n t u d a n me mb e r i k a n i d o r o n g a n d a l a m
me n y e l e s a i k a n s k r i p s i i n i .
Se mo g a Al l a h SWT b e r k e n a n me mb e r i k a n b a l a s a n y a n g b e r l i p a t
g a n d a a t a s s e g a l a k e b a i k a n d a n b a n t u a n y a n g d i b e r i k a n .
Pa d a a k h i r n y a s a y a me n g u c a p k a n t e r i ma k a s i h k e p a d a
I b u n d a t e r c i a t a , k a k a k d a n a d i k s a ya , j t t ga k e p a d a t e ma n -
t e ma n s e mu a y a n g s e l a ma i n i me mb e r i k a n d o r o n g a n mo r i l
ma~
u p u n ma t e r i i l , s e h i n g g a s a y a d a p a t me n y e l e s a i k a n s k r i p s i
i n i . Mu d a h - mu d a h a n d e n g a n a d a n y a s k r i p s i i n i a k a n b e r ma n -
f a a t b a g i k i t a s e mu a y a n g me mb a c a .
Su r a b a y a , J u l i 1 9 9 2
Persoalan
tentang pembebasan tanah terutama dalam kaitannya dengan pelaksanaan
pembangunan industri, kebanyakan terjadi di kota besar, seperti di Surabaya.
Persoalan tersebut tidak dapat lepas dari masalah ganti rugi yang oleh masyarakat
diharapkan terlaksana adil. Namun, dalam kenyataannya ganti rugi tersebut dinilai tidak adil
dan tidak layak, sedangkan di pihak lain terbentur pada tersedianya jumlah anggaran yang
terbatas. Di samping itu, pelaksanaan musyawarah oleh masyarakat juga dirasakan tidak adil,
sebab adanya keputusan sepihak dari pihak yang memerlukan tanah dalam menentukan
bentuknya maupun besarnya ganti rugi. Padahal seharusnya musyawarah tersebut harus
dilaksanakan secara mufakat, yaitu adanya persetujuan kedua belah pihak.
Sementara itu, tujuan pembebasan hak atas tanah untuk kepentingan umum dirasakan
masih kabur, sehingga timbul penafsiran yang berbeda-beda dan mengakibatkan banyak yang
menyalah-gunakan pengertian tersebut, khususnya para spekulan tanah. Bahkan penggunaan
tanah yang telah dibebaskan kadangkala tidak sesuai dengan tujuan pembebasan tanah
DAFTAR I SI
KATA P ENGANTAR . . . i i i
BAB I : P ENDAHULUAN
1. P e r ma s a l a h a n : La t a r b e i a k a n g d a n Ru mu s a n
ma s a l a h . . . 1
2. Pe nj ' e l a s a n. j u d u l . . . 8
3. Al a s a n P e mi l i h a n J u d u l . . . 11
4. Tu j u a n P e n u l i s a n Sk r i p s i . . . 12
5. Me t o d o l o g i . . . 1 3 6-. Pe r t a n g g u n ^ j a wa b a n i Si s t e ma t i k a . . . 1 5 BAB I I : P ERATURAN - P ERATURAN MENGENAI P I MBEBAS AN HAK ATAS TANAH UNTUK KEPENTI NGAN SWA' STA 1. Ma c a r a P e mb e b a s a n Ha k At a s T a n a h . . . 2 1 2. Su b j e k Hu k u m Ya n g Ber we na r t g; Me l a k u k a n Pe mb e b a s a n Ha k At a e T a n a h . . . 2 5 3. Ta t a c a r a Pe mb e b a s a n ) Ha k At a s T a n a h . . . 29
BAB I I I : MUS YAWARAH DAN P EMBERI AN GANTI RUGI . . . 38
BAB I V : ASP EX P ERLI NDUNGAN HUKUM DI MAS YARAKAT 1. P e l a k s a n a a n P e r a t u r a n P e mb e b a s a n Ha k At a s Ta n a h Da l a m P r a k t e k Di Da t i I I Ko t a ma d y a Su r a b a y a . . . 57
2. Up a y a Pe n j y e l e s a i a n Bi l a Mu s y a wa r a h Me n g e n a i
Ga n t i Ru g i Ti d a k Te r c a p a i Ke s e p a k a t a n . . . 6 7
BAB V : PENUTUP
1. Ke s i mp u l a n . . . 7 5
BAB I
PENDAHULUAN
1* Pe r n a s a l a h a n : La t a r Be l a k a n g d a n Ru mu s a n Ma s a l a h
P e r s o a l a n y a n g b e r k a i t a n d e n g a n t a n a h , a k h i r - a k h i r
i n i me n i n g k a t v o l u me n y a s e j a l a n d e n g a n p e n i n g k a t a n k e g i a t a n
p e r e k o n o mi a n , b a i k s e c a r a k u a n t i t a t i f ma u p u n s e c a r a k u a l i -
t a t i f . Di l a i n p i h a k p e r n a s a l a h a n y a n g t i mb u l t i d a k t e r l e -
p a s d a r i p e r t a mb a h a n p e n d u d u k y a n g s e c a r a n a s i o n a l t e r c a t a t
s e k i t a r 1 7 9 » 5 j u t a j i wa . Da r i j u ml a h t e r s e b u t s e k i t a r 31
%
me r u p a k a n p e n d u d u k p e r k o t a a n y a n g me r u p a k a n p e n i n g k a t a ny a n g c u k u p b e r a r t i d i b a n d i n g k a n d e n g a n k o n d i s i d a l a m k u r u n
wa k t u s a t u d a s a wa r s a s e b e l u mn y a , ^
Ko n d i s i s e p e r t i i n i me mb a wa a k i b a t me n i n g k a t n y a h a r
g a t a n a h d a n me n g a k i b a t k a n p u l a mu n c u l n y a k a s u s - k a s u s p e r
t a n a h a n s e h u b u n g a n ma k i n l a n g k a n y a l o k a s i t a n a h y a n g me me -
n u h i s y a r a t u n t u k p e me n u h a n k e p e r l u a n p e mb a n g u n a n f i s i k ,
t e r ma s u k u n t u k k e p e r l u a n p e n u k i ma n , di s a mp i n g u n t u k k e p e r
l u a n i n d u s t r i d a n p a r i wi s a t a y a n g a k h i r - a k h i r i n i b e r k e mb a n g
d e n g a n p e s a t .
Be r d a s a r k a n k e n y a t a a n i ni , r a e n u n j u k k a n b a h wa t a n a h
me r u p a k a n s a l a h s a t u k o mp o n e n y a n g s a n g a t d i p e r l u k a n d a l a m
p e mb a n g u n a n n a s i o n a l . Da r i t a h u n k e t a h u n s e j a k Pe l i t a I ,
^ So n i Ha r s o n o , " Ke b i j a k s a n a a n Pe n y e d i a a n Ta n a h Ba g i Pe mb a n g u n a n " , Bi s n i e I n d o n e s i a . Fe b r u a r i 1 9 9 1 , h. VI .
s e ma k i n l u a s t a n a h y a n g t e r p a k a i u n t u k p e a b a n g u n a n . Se c a r a
o b j e k t i f h a r u s d i a k u i b a h wa p e mb a n g u n a n n a s i o n a l y a n g me -
n y i t a t a n a h y a n g s e ma k i n l u a s i t u t e l a h a e a p e r l i h a t k a n k e -
b e r h a s i l a n n y a . Me l u a s n y a j a r i n g a n j a l a n s a a p a i k e p e l o s o k -
p e l o s o k d e s a a d a l a h s a l a h s a t u b u k t i k e b e r h a s i l a n p e mb a -
n g u n a n n a s i o n a l . Be g i t u p u l a d e n g a n s e a a k i n a e n i n g k a t n y a
( s e c a r a k u a n t i t a t i f ) b e r b a g a i s a r a n a a n g k u t a n d a r a t , l a u t
ma u p u n u d a r a , s e r t a p e r a l a t a n t e l e k o a u n i k a s i d e n g a n t e k n o -
l o g i y a n g s e r b a c a n g g i h .
Se c a r a j u j u r h a r u s d i a k u i b a h wa d i b a l i k k e b e r h a s i -
l a n p e mb a n g u n a n n a s i o n a l t e r s e b u t t j u g a t i a b u l d a a p a k s a a -
p i n g a n y a n g t i d a k k e c i l b a g i a a s y a r a k a t , t e r u t a ma y a n g d i -
r a s a k a n o l e h a a s y a r a k a t k a l a n g a n b a wa h . Ha l i n i d i s e b a b k a n
o l e h a d a n y a d u a k e p e n t i n g a n y a n g k e l i h a t a n n y a s a l i n g b e r -
t e n t a n g a n , y a i t u a n t a r a k e p e n t i n g a n i n d i v i d u d a n k e p e n t i -
n g a n u a u a a t a u a n t a r a k e p e n t i n g a n - k e p e n t i n g a n k h u s u s y a n g
b e r s i f a t k e p e r d a t a a n d a n p u b l i k b e r k e n a a n d e n g a n p e r s o a l a n p
t a n a h d a l a m p e a b a n g u n a n . Du a k e p n t i n g a n t e r s e b u t d i l i n d u -
n g i o l e h h u k u m.
Da l a m a a s a p e a b a n g u n a n d i Ne g a r a k i t a s e k a r a n g , k h u -
s u s n y a di Da t i I I Ko d y a Su r a b a y a k e b u t u h a n a k a n t a n a h s e
ma k i n me n i n g k a t , Ke g i a t a n p e mb a n g u n a n di b l d a n g a a t e r i i l
s a n g a t b a n y a k me me r l u k a n t a n a h s e b a g a i t e mp a t p e n a a p u n g a n -
r i ya, r a i s a l nya u n t u k me mb a n g u n g e d u n g g e d u n g s e k o l a h , p e l e
-p
b a r a n j a l a n , s a r a n a p e n u k i ma n p e n d u d u k , f a s i l i t a s p e r k a n t o -
r a n d a n i n d u s t r i , y a n g s e mu a n y a me n i t i k b e r a t k a n p a d a t a n a h
s e b a g a i s a r a n a u t a ma . De mi k i a n p u l a u s a h a - u s a h a p e r k o t a a n
b e r u p a p e r l u a s a n k o t a s e s u a i d e n g a n r e n c a n a t a t a k o t a a t a u
ma s t e r p l a n , s e n a n t i a s a me mb u t u h k a n t a n a h u n t u k k e p e r l u a n
t e r s e b u t . Pe n d e k k a t a , h a mp i r s e mu a u s a h a p e mb a n g u n a n me -
me r l u k a n t a n a h s e b a g a i s a r a n a n y a .
Se h u b u n g a n d e n g a n k e b u t u h a n a k a n t a n a h t e r u s me n i n g
k a t , ma k a me n d o r o n g f u n g s i t a n a h s e ma k i n b e r s i f a t e k o n o mi s
d a n me r a n g s a n g me r e k a y a n g t e l a h b i a s a p e k a a k a n mo t i f k e -
u n t u n g a n ( p r o v i t mo t i f ) u n t u k me n j a d i k a n n y a s e b a g a i l a d a n g
u s a h a y a n g me n a r i k . De n g a n d e a i k i a n , ma s a l a h t a n a h t i d a k
l a g i d i l i h a t d a r i a s p e k h u k u mn y a , me l a i n k a n s e ma t a - ma t a
h a n y a d i l i h a t d a r i s e g i e k o n o mi s n y a . Or a n g - o r a n g y a n g s e -
n g a j a me n c a r i k e u n t u n g a n d a r i n i l a i t a mb a h s e l i s i h mo b i l i -
t a s h a r g a t a n a h a d a l a h p a r a s p e k u l a n y a n g b e r g e r a k di s e k -
t o r p e r t a n a h a n . Ke h a d i r a n p a r a s p e k u l a n d a l a m k e g i a t a n
t r a n s a k s i t a n a h c e n d e r u n g b a n y a k me r u g i k a n p i h a k p e mi l i k
t a n a h .
Se c a r a i d e a l p a r a s p e k u l a n s e h a r u s n y a b e r f u n g s i s e
b a g a i p e n j u a l j a 6 a y a n g n e t r a l , t e t a p i k e n y a t a a n n y a l e b i h
c e n d e r u n g b e r p i h a k p a d a kons ur a e n. Da l a m h a l p e mb e b a s a n t a
n a h b i a s a n y a d e v e l o p e r r a e n y e r a h k a n 6 e p e n u h n y a p r o s e s t r a n -
s a k s i t a n a h k e p a d a s p e k u l a n y a n g d i t u n j u k n y a d e n g a n i mb a -
i y n Ko mi s i y a n g d i j a n j i k a n n y a . Pe r ma s a l a h a n y a n g t i r abul
t t a r e na i a t a r b e l a k a n g k e r a k u s a n n y a me n c a r i u n t u n g , r aaka
s e g a n - s e g a n me n e k a n h a r g a t a n a h di b a wa h k e wa j a r a n d a n t i -
d a k j a r a n g p u l a me n t e r o r p e n i l i k t a n a h s e d e mi k i a n r u p a s e -
h i n g g a b e r a d a d a l a m p o s i s i y a n g t e r j e p i t . Ol e h k a r e n a i t u
s e o l a h o l a h p e mi l i k t a n a h t i d a k me mp u n y a i k e k u a t a n a p a - a p a
u n t u k me mp e r t a h a n k a n n y a . Pa d a h a l s e c a r a y u r i d i s n e g a r a k i -
t a s a n g a t me mp e r h a t i k a n h a k d a n k e wa j i b a n i n d i v i d u , t e r u -
t a ma b a g i me r e k a y a n g l e ma h .
Ka d a n g k a l a t u j u a n d a l a a p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h
t e r s s b u t a d a l a h u n t u k k e p e n t i n g a n u mu m a t a u k e p e n t i n g a n
p u b l i k . Da l a m h a l i n i n e g a r a n e mp u n y a i k e we n a n g a n u n t u k
me n g a t u r ma s a l a h t a n a h b e r d a s a r k a n h a k b a n g s a . Ha k t e r s e -
b u t d i a ma n a t k a n o l e h p a s a l 3 3 a ? &t ( 3) Un d a n g - u n d a n g Da s a r
19
/f3
t y a n g b e r b u n y i " Bu mi d a n a i r d a n k e k a y a a n a l a a y a n gt e r k a n d u n g d i d a l a mn y a d i k u a s a i o l e h n e g a r a d a n d i p e r g u n a -
k a n u n t u k s e b e s a r - b e s a r n y a k e ma k mu r a n r a k y a t " , As a s p e n g u -
a s a a n o l e h Ne g a r a i n i d a l a m UUPA t e r c a n t u m d a l a m p a s a l 2
a y a t ( 1) , y a n g b e r b u n y i : " Bu mi , a i r d a n r u a n g a n g k a s a t e r -
ma s u k k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a mn y a p a d a t i n g -
k a t t e r t i n g g i d i k u a s a i o l e h Ne g a r a " . Ne g a r a t i d a k l a h p e r l u
r a e mi l i ki , c u k u p l a h d e n g a n me n g u a s a i t y a n g b e r a r t i me mb e r i
we we n a n g k e p a d a Ne g a r a s e b a g a i o r g a n i s a s i k e k u a s a a n r a k y a t
I n d o n e s i a u n t u k
1, me n g a t u r d a n me n y e l e n g g a r a k a n p e r u n t u k a n , p e n g g u n a a n d a n p e me l i h a r a a n ;
mo n e n t u k a n d a n me n g a t u r h a k - h a k y a n g d a p a t d i p u n y a i a t a s b a ^ i a n - b a g i a n d a r i bur ai , a i r , d a n r u a n g a n g k a
s a ;
b a d a n h u k u m d i b e r i k a n b e b e r a p a h a k a t a s t a n a h . Ak a n t e t a p i
b e r d a s a r k a n p a s a l 6 UUPA, h a k - h a k t e r s e b u t me mp u n y a i f u n g -
s i s o s i a l a r t i n y a a d a l a h b a h wa a p a b i l a n e g a r a me me r l u k a n ,
ma k a p e me g a n g h a k t e r s e b u t h a r u s me l e p a s k a n n y a .
Be r a n j a k d a r i k e t e n t u a n di a t a s , ma k a d e mi k e p e n t i
n g a n u mu m s u a t u b i d a n g t a n a h d a p a t d i b e b a s k a n d a r i h a k mi
l i k i n d i v i d u y a n g a d a di a t a s n y a . Ak a n t e t a p i , k e t e n t u a n
p e mb e b a s a n h a k t e r s e b u t t i d a k l a h b e r a r t i b a h wa h a k a t a u
k e p e n t i n g a n i n d i v i d u a t a s t a n a h n y a t i d a k d i l i n d u n g i . Se l a -
i n h a r u s s e l e k t i f d a l a m me n e n t u k a n a l a s a n p e mb e b a s a n ha k,
j u g a s e c a r a k e p e r d a t a a n n i l a i a t a u h a r g a d a r i t a n a h y a n g
d i b e b a s k a n h a r u s l a h d i b a y a r s e s u a i d e n g a n h a r g a y a n g s e -
s u n g g u h n y a .
Gu n a me n g u p a y a k a n a g a r a l a s a n p e mb e b a s a n h a k a t a s
t a n a h d i l a k u k a n s e c a r a s e l e k t i f , ma k a p e me r i n t a h t e l a h me -
n g e l u a r k a n s u a t u p e r a t u r a n y a n g me n g a t u r t e n t a n g k l a s i f i -
k a s i " Ke p e n t i n g a n u mu m u n t u k s u a t u k e g i a t a n f i s i k p e mb a n g u -
n a n " , y a i t u I n p r e s Wo . 9 Th, 1 9 7 3 # y a n g me r u p a k a n p e l a k s a n a
a n d a r i UU No. 2 0 Th. 1 9 6 1 t e n t a n g " Pe n c a b u t a n Ha k - h a k At a s
Ta n a h d a n Be n d a - b e n d a Ya n g Ad a d i At a s n y a " . Di d a l a m p r a k -
t e k n a mp a k n y a I n p r e s t e r s e b u t t e r l a l u f l e k s i b e l , s e h i n g g a
h a mp i r s e mu a k e g i a t a n p e mb a n g u n a n f i s i k y a n g d i l a k u k a n a t a u
d i k e r j a k a n d e v e l o p e r d a p a t di r a a s ukka n d a l a m p e n g e r t i a n k e
p e n t i n g a n ur aur a. ^ Ol o h Ka r e n a i t u, I n p r e s t e r s e b u t s e r i n g
c a r a me n t e r o r p e mi l i k t a n a h b a h wa a p a b i l a p e mi l i k t a n a h me
n o l a k h a r g a y a n g d i t a wa r k a n b e r a r t i d i a n g g a p t i d a k me n d u -
k u n g p r o g r a m p e me r i n t a h . Ka l a u k e j a d i a n s e ma c a m i n i b e r k e m-
b a n g di ma s y a r a k a t , ma k a me r e k a y a n g b e r a d a di k a l a n g a n b a -
wa h a k a n me n j a d i k o r b a n .
Pa d a p r i n s i p n y a , a p a b i l a t a n a h d e n g a n h a k mi l i k d i -
a mb i l b e g i t u s a j a d e n g a n d a l i h u n t u k p e mb a n g u n a n , ma k a i n i
j e l a s me n g o r b a n k a n h a k - h a k a s a s i wa r g a ma s y a r a k a t y a n g s e
h a r u s n y a j a n g a n s a mp a i t e r j a d i di Ne g a r a y a n g me n g a n u t p r i n -
s i p " Ru l e o f l a w" s e p e r t i I n d o n e s i a . De n g a n d e mi k i a n , j a -
n g a n s a mp a i p e mb a n g u n a n i t u d i j a d i k a n k a mb i n g h i t a m y a n g
d a p a t me n i mb u l k a n k e s a n e e o l a h - o l a h s e g a l a s e s u a t u n y a a k a n
me n j a d i h a l a l b i l a d i l a k u k a n u n t u k d a n d e mi p e mb a n g u n a n , s e -
k a l i p u n h a l i t u d i l a k u k a n me l a n g g a r h u k u m.
P e r b u a t a n d e mi k i a n a d a l a h b e r t e n t a n g a n d e n g a n a s a s -
a s a s p e mb a n g u n a n n a s i o n a l y a n g d i a t u r di d a l a m Ta p MP R PI
No. I V/ MPR/ 1 9 7 8 | y a i t u GBHN d a l a m Ba b I I s u b . c p o i n t 5 y a n g
me n y a t a k a n a n t a r a l a i n : " Ba h wa a s a s p e mb a n g u n a n b e r u p a a s a s
p e r i k e ma n u s i a a n d a l a m k e s e i r a b a n g a n a n t a r a k e p e n t i n g a n i n d i -
v i d u d a n k e p e n t i n g a n u mu m" .
Di s i n i l a h me n d o r o n g s a y a me n u l i s s k r i p s i i ni , g u n a me n g e t a -
h u i b a g a i ma n a k a h p e l a k s a n a a n p e mb e b a s a n ha k a t a s t a n a h u n t u k
k e p e n t i n g a n s wa s t a d a l a m p r a k t e k di Ko t a ma d y a Su r a b a y a ( s u
a t u t i n j a u a n y u r i d i s d a n a s p e k p e mb e r i a n g a n t i r u g i ) .
Re r a n j a k d a r i l a t a r b e l a k a n g i n i , d a p a t d i r u mu s k a n
ma s a l a h s e b a g a i b e r i k u t :
h a k a t a 6 t a n a h u n t u k k e p e n t i n g a n s wa s t a ? ;
2. b a g a i ma n a k a h p e l a k s a n a a n mu s y a wa r a h d a n p e mb e r i a n
g a n t i r u g i b a g i wa r g a y a n g t e r k e n a p e mb e b a s a n h a k
a t a s t a n a h ? ;
‘3. b a g a i ma n a k a h a s p e k p e r l i n d u n g a n h u k u mn y a di ma s y a
r a k a t ?.
2. Pe n. j e l a s a n J u d u l
Da l a m p e n u l i s a n s k r i p s i i n i s a y a me mi l i h j u d u l
" Pe mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h u n t u k k e p e n t i n g a n s wa s t a di Ko -
t a a a d y a Su r a b a y a ( s u a t u t i n j a u a n y u r i d i s d a r i a s p e k p e mb e
r i a n g a n t i r u g i ) " .
Ya n g d i ma k s u d p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h me n u r u t p a s a l 1
a y a t ( 1) P MDN No , 1 5 Th . 1 9 7 5 i a l a h o e l e p a s k a n h u b u n g a n h u
k u m y a n g s e mu l a t e r d a p a t di a n t a r a p e r a e g a n g / p e n g u a s a a t a s
t a n a h n y a d e n g a n c a r a me mb e r i k a n g a n t i r u g i . Me n u r u t p e n d a -
p a t So e d a l h a r y a n g me mb e r i k a n b a t a s a n me n g e n a i a p a y a n g d i -
s e b u t d e n g a n p e mb e b a s a n / p e l e p a s a n h a k a t a s t a n a h , P e mb e b a
s a n h a k a t a s t a n a h a d a l a h p e n g a mb i l a n s e b i d a n g t a n a h mi l i k
e e s e o r a n g ( d a p a t j u g a t a n a h u l a y a t ) o l e h Ne g a r a y a n g d i l a
k u k a n o l e h pe r a ohon p e mb e b a s a n h a k u n t u k k e p e n t i n g a n u mu m
d a n b e r d a s a r k a n a t a s mu s y a wa r a h a n t a r a p e mo h o n d e n g a n p e -
mi l i k / p e me g a n g h a k d e n g a n p e mb e r i a n g a n t i r u g i , u n t u k s e -
s u d a h t a n a h r a e nj a di t a n a h n e g a r a l a l u d i b e r i k a n k e p a d a p e
mo h o n d e n g a n s u a t u h a k y a n g b a r u ( b u Ka n h a k mi l i k ) .
Fe l e p a s a n h a k a t a s t a n a h a d a l a h p e n y e r a h a n s e c a r a s u k a r e l a
k e p a d a Ne g a r a y a n g d i l a k u k a n o l e h p e n o h o n u n t u k k e p e n t i n g a n
u mu m b e r d a s a r k a n a t a s mu s y a wa r a h a n t a r a p e n o h o n h a k d e n g a n
p e n i l i k / p e me g a n g ha k, u n t u k s e s u d a h t a n a h me n j a d i t a n a h n e
g a r a l a l u d i b e r i k a n k e p a d a pe r a ohon d e n g a n s u a t u h a k y a n g
b a r u ( b u k a n h a k mi l i k ) ,
Da r i u r a i a n t e r s e b u t di a t a s d a p a t d i s i mp u l k a n b a h
wa d a l a m p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h d i h a r u s k a n a d a n y a s y a r a t
s e b a g a i b e r i k u t ;
1. a d a n y a mu s y a wa r a h d a l a m p e n y e l e s a i a n n y a ;
2. a d a n y a g a n t i r u g i y a n g l a y a k me n u r u t u n d a n g - u n d a n g
y a n g r a e nga t ur a t a u b e r p e d o ma n p a d a p e r a t u r a n - p e r a t u -
r a n y a n g b e r l a k u .
J a d i , p e mb e b a s a n a t a u p e l e p a s a n h a k a t a s t a n a h h a n y a d a p a t
d i l a k u k a n a t a s d a s a r mu s y a wa r a h a n t a r a p i h a k y a n g me mi n t a
p e mb e b a s a n d e n g a n p e mi l l k / p e me g a n g h a k a t a s t a n a h . Mu s y a wa
r a h di s i n i a r t i n y a d i d a s a r k a n a t a s p e r s e t u j u a n k e d u a b e l a h
p i h a k . Ap a b i l a d a l a m mu s y a wa r a h t e r s e b u t t i d a k t e r c a p a i k e
s e p a k a t a n d a l a m me n e n t u k a n g a n t i r u g i , ma k a p e mb e b a s a n a t a u
p e l e p a s a n h a k a t a s t a n a h t i d a k d a p a t d l l a k s a n a k a n .
P e n g e r t a n s u k a r e l a d a l a m u r a i a n t e r s e b u t , d a p a t di -
t a f s l r k a n d a l a m a r t l t i d a k a d a p a k s a a n a p a p u n , b a i k s e c a r a
f i s i k ma u p u n s e c a r a mo r l l , t e t a p i s u k a r e l a i t u t e n t u s a j a
nt e a punya i l a t a r b e l a k a n g . Mi s a l n y a d a l a m h a l s u a t u p i h a k
n e n b u t u h k a n t a n a h t e r t e n t u d a n di a t a s t a n a h i t u t e l a h me l e -
k a t h a k mi l i k . Pi h a k y a n g me mi l i k i t a n a h me me r l u k a n u a n g d e
n g a n me n j u a l t a n a h i t u , s e d a n g k a n p i h a k y a n g me me r l u k a n t a
Ke mu d i a n p i h a k y a n g me me r l u k a n t a n a h me mo h o n i z i n k e p a d a p e
me r i n t a h a g a r k e p a d a n y a d i b e r i k a n s u a t u h a k u n t u k d a p a t me m-
p e r g u n a k a n t a n a h t e r s e b u t . S e t e l a h i t u , p i h a k y a n g me mbut uh. -
k a n t a n a h me mb e r i k a n g a n t i r u g i k e p a d a p e mi l i k t a n a h s e j u m-
l a h y a n g me r e k a s e p a k a t i , b i a s a n y a s a ma d e n g a n h a r g a t a n a h
di p a s a r a n . Ac a r a t e r s e b u t d a r i p i h a k p e mi l i k t a n a h d i s e b u t
' ' pe l e pa s a n h a k " , s e d a n g k a n d a r i s u d u t p i h a k y a n g me me r l u k a n
t a n a h d i s e b u t " me mb e b a Bk a n h a k " . Ke d u a a c a r a i n i l a z i m d i s e
b u t " p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h " . J a d i , p e mb e b a s a n h a k a t a s
t a n a h me n g a n d u n g c i r i u t a ma p e l e p a s a n h a k s e c a r a s u k a r e l a
d e n g a n g a n t i r u g i y a n g d i s e p a k a t i b e r s a ma d a n p r o s e s n y a t e r -
b u k a d a r i k e h e n d a k b e r s a ma k e d u a b e l a h p i h a k .
Me n g e n a i i s t i l a h k e p e n t i n g a n s wa s t a d a l a m j u d u l t e r
s e b u t r a a ks udnya a d a l a h k e p e n t i n g a n s u a t u b a d a n y a n g b u k a n
mi l i k p e me r i n t a h a t a u s u a t u b a d a n p a r t i k e l i r y a n g me mp u n y a i
t u j u a n u n t u k me n c a r i k e u n t u n g a n s e ma t a - ma t a ( b i s n i s ) . I s t i
l a h Ko t a ma d y a Su r a b a y a me mp u n y a i r a a ks ud b a h wa d a l a m p e mb a -
h a s a n t e r s e b u t d i d a s a r k a n p a d a p r a k t e k p e l a k s a n a a n p e mb e b a
s a n h a k a t a s t a n a h di s u a t u k o t a y a i t u Su r a b a y a .
Ya n g d i ma k s u d d e n g a n s u a t u t i n j a u a n y u r i d i s d a r i
a s p e k p e mb e r i a n g a n t i r u g i a r t i n y a b a h wa d a l a m p e mb a h a s a n
t e r s e b u t me n i t i k - b e r a t k a n p a d a s e g i p e mb e r i a n g a n t i r u g i
y a n g d i d a s a r k a n p a d a p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g me n g a t u r p e m
b e b a s a n h a k a t a s t a n a h , b a i k p r o s e s me n c a p a i g a n t i r u g i ma
u p u n me n e n t u k a n b e n t u k d a n b e s a r n y a g a n t i r u g i .
p a d a p e r b u a t a n h u k u mn y a , y a k n i
1. a p a b i l a j u a l b e l l , ma k a d i s e b u t p e mb a y a r a n h a r g a t a
n a h ;
2, a p a b i l a p e mb e b a s a n / p e l e p a s a n h a k a t a s t a n a h , r aaka
d i s e b u t p e mb a y a r a n u a n g g a n t i r u g i .
Ba i k d a l a m Hu k u m Ba r a t ma u p u n d a l a m Hu k u m Ad a t , t i d a k d i k e -
n a l s u a t u j u a l b e l i d e n g a n me mb a y a r u a n g g a n t i r u g i , me l a -
i n k a n h a r g a t a n a h y a n g d i b a y a r k a n k e p a d a p e mi l i k n y a .
3. Al a s a n P e mi l i h a n J u d u l
Sa y a n e mi l i h j u d u l t e r s e b u t , s e b a b d a l a m p r a k t e k s e -
l a ma i n i ma s i h t e r l i h a t a d a n y a k a s u s - k a s u s p e mb e b a s a n h a k
a t a s t a n a h , k h u s u n y a u n t u k k e p e n t i n g a n s wa s t a , P e r s o a l a n
t e n t a n g p e mb e b a s a n t a n a h t e r u t a ma d a l a m k a l t a n n y a d e n g a n
p e l a k s a n a a n p e mb a n g u n a n i n d u s t r i , k e b a n y a k a n t e r j a d i di k o -
t a b e s a r , s e p e r t i di Su r a b a y a ,
P e r s o a l a n t e r s e b u t t i d a k d a p a t l e p a s d a r i ma s a l a h
g a n t i r u g i y a n g o l e h ma s y a r a k a t d i h a r a p k a n t e r l a k s a n a a d i l .
Na mu n , d a l a m k e n y a t a a n n y a g a n t i r u g i t e r s e b u t d i n i l a i t i d a k
a d i l d a n t i d a k l a y a k , s e d a n g k a n di p i h a k l a i n t e r b e n t u r p a
d a t e r s e d i a n y a j u ml a h a n g g a r a n y a n g t e r b a t a s , Di s a mp i n g
I t u, p e l a k s a n a a n mu s y a wa r a h o l e h ma s y a r a k a t J u g a d i r a s a k a n
t i d a k a d i l , s e b a b a d a n y a k e p u t u s a n s e p i h a k d a r i p i h a k y a n g
r : e me r l uka n t a n a h d a l a m me n e n t u k a n b e n t u k n y a ma u p u n b e s a r n y a
g a n t i r u g i , Pa d a h a l s e h a r u s n y a mu o y a wa r a h t e r s e b u t h a r u s
d i l a k s a n a k a n s e c a r a mu f a k a t , y a i t u a d a n y a p e r s e t u j u a n k e d u a
b e l a h p i h a k .
S e me n t a r a i t u , t u j u a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h u n
t u k k e p e n t i n g a n uaui i d i r a s a k a n ma s i h k a b u r , s e h i n g g a t i n b u l
p e n a f s i r a n y a n g b e r b e d a - b e d a d a n me n g a k i b a t k a n b a n y a k y a n g
me n y a l a h - g u n a k a n p e n g e r t i a n t e r s e b u t , k h u s u s n y a p a r a s p e k u
l a n t a n a h . Ba h k a n p e n g g u n a a n t a n a h y a n g t e l a h d i b e b a s k a n
k a d a n g k a l a t i d a k s e s u a i d e n g a n t u j u a n p e mb e b a s a n t a n a h s e ~
n u l a .
4. Tu. i ua n P e n u l i s a n Sk r i p s i
Tu j u a n u t a a a p e n u l i s a n s k r i p s i i n i a d a l a h u n t u k r ae-
me n u h i s a l a h s a t u s y a r a t s e r t a me l e n g k a p i t u g a s g u n a r a e nc a -
p a i g e l a r Sa r j a n a Hu k u m, Se i r i n g d e n g a n i t u p u l a , me n y a d a r i
a k a n b e t a p a p e n t i n g n y a ma s a l a h p e r t a n a h a n y a n g k i a n h a r i
s e ma k i n b e r t a a b a h k o a p l e k s , p e n u l i s a n i n i me n g a n d u n g t u j u a n
u n t u k i k u t s e r t a a e mb a h a s ma s a l a h p e r t a n a h a n , t e r u t a n a n a -
s a l a h y a n g b e r k a i t a n d e n g a n p e mb e b a s a n t a n a h y a n g t e r j a d i
d i Su r a b a y a ,
Se l a i n i t u , j u g a me n g i n g a t b e s a r n y a a a n f a a t y a n g d a
p a t d i p e r o l e h a t a s p e mb a h a s a n s k r i p s i i n i , b a i k b a g i d i r i
s e n d i r i ma u p u n ma s y a r a k a t . Ba g i d i r i s a y a , p e n u l i s a n i n i
a k a n me l e n g k a p i i l mu p e n g e t a h u a n y a n g s e l a ma i n i s a y a t i m-
b a d a r i b a n g k u k u l i a h , s e k a l i g u s u n t u k me n g e t a h u i s e b e r a p a
j a u h p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g s e l a a a i n i b e r l a k u ma mp u a e n -
j a d i s o s i a l e n g i n e e r i n g d e n g a n s e g a l a d o r o n g a n d a n r a ot i va -
De mi k i a n j u g a b a g i ma s y a r a k a t , d e n g a n p e mb a h a s a n
y a n g me n d a s a r k a p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g a d a , a k a n me mb e r !
ma n f a a t y a n g b e r g u n a s e t i d a k - t i d a k n y a d a p a t me mp e r j e l a s ma
s a l a h n e n g e n a i a p a y a n g s e l a ma i n i b e l u m me r e k a k e t a h u i .
Ak h i r n y a , s a y a j u g a me n g h a r a p b a h wa t u l i s a n i n i d a
p a t me n a mb a h p e r b e n d a h a r a a n h u k u m, k h u s u s n y a h u k u m a g r a r i a .
5. Me t o d o l o g i
a . Pe n d e k a t a n ma e a l a h ,
Un t u k p e n d e k a t a n d a n p e n g k a j i a n ma s a l a h i n i d i l a k u
k a n d e n g a n me n g g u n a k a n me t o d e y u r i d i s s o s i o l o g i s , y a i t u
d e n g a n me n g e t a h u i b e b e r a p a p e r a t u r a n - p e r a t u r a n h u k u m y a n g
b e r k a i t a n d e n g a n ma s a l a h i n i d a n p e n e r a p a n n y a p a d a k e n y a -
t a a n.
b. Su mb e r d a t a .
Da t a y a n g d i p a k a i d a l a m p e n u l i s a n i n i b e r a s a l d a r i
d u a s u mb e r , y a i t u d a t a p r i ma i r d a n d a t a s e k u n d a i r . Da t a
p r i ma i r b e r a s a l d a r i p e n e l i t i a n di l a p a n g a n , mi s a l n y a d a r i
i c a nt or Ba d a n P e r t a n a h a n Na s i o n a l Pr o p i n s i J a wa Ti mu r , P e
me r i n t a h Da e r a h Ko t a ma d y a Su r a b a y a , d a n wa wa n c a r a d e n g a n
wa r g a Ur i p Su mo h a r j o Su r a b a y a . Da t a s e k u n d a i r d i p e r o l e h d a -
p e n e l i t i a n k e p u s t a k a a n y a n g me n c a k u p b e r b a g a i r a g a m s u mb e r ,
mi s a l n y a d a r i b u k u , k o r a n , ma j a l a h d a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n
y a n g a d a d a n b e r k a i t a n d e n g a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h .
c. P r o s e d u r p e n g u mp u l a n d a n p e n g o l a h a n d a t a .
j e l a s n y a t e r j a d i di s e l u r u h wi l a y a h Re p u b l i k I n d o n e s i a , k h u -
s u s n y a di k o t a - k o t a b e s a r , k a r e n a k o t a me r u p a k a n p u s a t k e g i
a t a n e k o n o mi . Na n u n u n t u k me n g e t a h u i s e mu a p e l a k s a n a a n b e -
n a r - b e n a r d i l a k s a n a k a n s e s u a i d e n g a n k e t e n t u a n h u k u n d e n g a n
me n e l i t i di s e t i a p k o t a a d a l a h t i d a k mu n g k i n . P e n u l i s a n i n i
a k a n d i g u n a k a n me t o d e p u r p o s i v e s a mp l i n g *
Se s u a i d e n g a n me t o d e y a n g d i g u n a k a n , ma k a s a y a h a n y a
me n g a d a k a n p e n e l i t i a n di Su r a b a y a d e n g a n a l a s a n :
1. Su r a b a y a a d a l a h k o t a t e r b e s a r k e d u a di I n d o n e s i a s e
t e l a h J a k a r t a , y a n g d a l a m p e r k e mb a n g a n n y a b a n y a k t e r
j a d i p e r s o a l a n - p e r s o a l a n p e mb e b a s a n t a n a h t e r u t a ma
d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n p e l a k s a n a a n p e mb a n g u n a n i n -
d u s t r i . Ha l i t u t e r j a d i k a r e n a di Su r a b a y a b a n y a k
s a r a n a p e n u n j a n g ;
2. t e r b a t a s n y a wa k t u d a n d a n a d a l a m p r o s e s p e n y u s u n a n
s k r i p s i .
Un t u k me n d a p a t k a n d a t a y a n g me n d e k a t i p o k o k ma s a l a h
d i g u n a k a n t e h n i k p e n g u mp u l a n d a t a y a n g b e r u p a i n t e r v i u , y a
i t u p r o s e s t a n y a j a wa b s e c a r a l i s a n d i ma n a d u a o r a n g a t a u
l e b i h b e r h a d a p a n s e c a r a l a n g s u n g .
Da r i d a t a y a n g t e r k u mp u l k e mu d i a n d i b a h a s d e n g a n
r a e ngka i t ka n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n h u k u m y a n g a d a d a n t e o r i -
t e o r i y a n g b e r k a i t a n d e n g a n ma s a l a h p e mb e b a s a n h a k a t a s t a
na h, a g a r p e n u l i s a n s k r i p s i i n i d a p a t d i p e r t a n g g u n g - j a wa b -
d. An a l i s i s d a t a .
Da t a y a n g t e l a h d i k u mp u l k a n a k a n d i a n a l i s i s d e n g a n
me n g g u n a k a n me t o d e d e e k r i p t i f a n a l l t i s , y a i t u me mb e r i g a m-
b a r a n t e n t a n g ma s a l a h y a n g t e r j a d i d i ma s y a r a k a t k e mu d i a n
d l a n a l l s a d e n g a n t e o r i p e r t a n a h a n , k h u s u s n y a t e n t a n g p e m
b e b a s a n h a k a t a s t a n a h d a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g b e r k a
i t a n d e n g a n ma s a l a h t e r s e b u t .
6. Pe r t a n g g u n g . l a wa b a n Si s t e ma t i k a
P e n d a h u l u a n d l l e t a k k a n d a l a m BAB I , k a r e n a s e b a g a i
ma n a l a z i mn y a d a l a m s e t l a p p e n u l i s a n s k r i p s i s e l a l u d i ma k -
s u d k a n u n t u k me n j e l a s k a n s e c a r a u mu m p o k o k ma t e r i y a n g d l -
b a h a s d a l a m s k r i p s i . Un t u k i t u d a l a m b a b I i n i d i u r a i k a n
s e c a r a g a r i s b e s a r t e n t a n g ma t e r i y a n g a k a n d i b &h a s , d e n g a n
h a r a p a n p a r a p e mb a c a d a p a t me n g e t a h u i d a n me ma h a mi n y a s e -
b e l u m me l a n g k a h p a d a b a b - b a b b e r i k u t n y a .
Pe r a t u r a n - p e r a t u r a n me n g e n a i p e mb e b a s a n h a k a t a e t a
n a h u n t u k k e p e n t i n g a n s wa s t a d l l e t a k k a n p a d a BAB I I , k a r e n a
u n t u k me n u l l s s e c a r a r l n c l s e s u a i d e n g a n j u d u l , ma k a s e b a
g a i l a n g k a h a wa l d a l a m p e mb a h a s a n ma s a l a h d a l a m p e n u l i s a n
s k r i p s i i ni , s a y a p a n d a n g p e r l u me n g u r a l k a n t e n t a n g k e t e n -
t u a n - k e t e n t u a n y a n g h a r u s d i p e r h a t l k a n dl d a l a m p e l a k s a n a a n
p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h u n t u k k e p e n t i n g a n s wa s t a , s e h i n g
ga d i h a r a p k a n d a p a t d l k e t a h u i b a g a i ma n a ma s a l a h p e mb e b a s a n
Mu s y a wa r a h d a n p e mb e r i a n g a n t i r u g i d i l e t a k k a n p a d a
GAB I I I , k a r e n a di d a l a m p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h t i d a k
a k a n t e r l e p a s d a r l ma s a l a h mu s y a wa r a h d a n p e mb e r i a n g a n t i
r u g i b a g i wa r g a y a n g t e r k e n a p e mb e b a s a n t a n a h , Mu s y a wa r a h
d a n p e mb e r i a n g a n t i r u g i a d a l a h me r u p a k a n s y a r a t d a r l t e r -
l a k s a n a n y a p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h . Ap a b l l a s y a r a t t e r -
s e b u t t i d a k d i p e n u h i , ma k a p e mb e b a s a n t a n a h t i d a k d a p a t
d i l a k s a n a k a n ,
As p e k p e r l i n d u n g a n h u k u m di ma s y a r a k a t d i l e t a k k a n
p a d a BAB I V, k a r e n a d a l a m p e l a k s a n a a n mu s y a wa r a h d a n p e m
b e r i a n g a n t i r u g i h a r u s d i p e r h a t i k a n s e g i - s e g i p e r l i n d u n g a n
h u k u m b a g i ma s y a r a k a t y a n g t e r k e n a p e mb e b a s a n h a k a t a s t a
n a h , d a n t e l a h; d i k e t a h u i b a h wa N' e ga r a I n d o n e s i a a d a l a h n e -
g a r a h u k u m. Ol e h s e b a b i t u , s e mu a h a k - h a k wa r g a n e g a r a b e r -
h a k u n t u k me n d a p a t k a n p e r l i n d u n g a n .
Pe n u t u p d i l e t a k k a n p a d a BAB1 V, k a r e n a me r u p a k a n b a b
t e r a k h i r y a n g b e r i s i k e s i mp u l a n d a r l k e s e l u r u h a n p e r ma s a l a -
h a n d a n p e a b a h s a n b a b - b a b t e r d a h u l u . Be g i t u p u l a s a r a n k o n -
s t r u k t i f p o s i t i f d i t a mb a h k a n s e b a g a l p e l e n g k a p d a l a m me n g a -
PERATURAN- P ERATURAN MENGENAI
P EMBEBASAN KAK ATAS TANAH UNTUK KEP ENTI NGAN SWASTA
De n g a n a d a n y a p e n i n g k a t a n p e n g g u n a a n t a n a h u n t u k
b e r b a g a i r ua c a m k e p e n t i n g a n p e mb a n g u n a n , s e me n t a r a t a n a h -
t a n a h n e g a r a y a n g t e r s e d i a j u g a t e r b a t a s a d a n y a , ma k a s a -
l a h s a t u s a r a n a y a n g d a p a t d l t e mp u h u n t u k me me n u h i k e b u t u -
h a n t a n a h b a g l k e p e n t i n g a n p e mb a n g u n a n t e r e e b u t a d a l a h d e -
n g a n J a l a n me l a k s a n a k a n p e mb e b a s a n - p e r a b e b a s a n t a n a h mi l i k
r a k y a t a t a u t a n a h - t a n a h y a n g d i k u a s a i o l e h ma s y a r a k a t h u -
k u m a d a t a t a u t a n a h d e n g a n h a k - h a k l a i n n y a .
Pe mb e b a s a n t a n a h d i k a t a k a n s e b a g a i s a l a h s a t u s a r a
n a y a n g d a p a t d l t e mp u h d a l a m p e me c a h a n ma s a l a h t e r s e b u t ,
a d a l a h d i s e b a b k a n o l e h k a r e n a r a a s i h a d a n y a c a r a l a i n y a n g
d a p a t d l t e mp u h g u n a me n g a t a s i p e r ma s a l a h a n di a t a s , y a i t u
d e n g a n me l a l u i c a r a p e n c a b u t a n h a k a t a s t a n a h .
Pa d a z a ma n p e n j a j a h a n d a h u l u ma s a l a h p e n c a b u t a n h a k
a t a s t a n a h ( o n t e i g e n i n g ) d a n p e mb e b a s a n t a n a h Cp r i j s g e v i n g )
d i a t u r s e c a r a t e r p i s a h s a t u s a ma l a i n . Ma s a l a h p e n c a b u t a n
h a k a t a s t a n a h d i a t u r d a l a m St a a t b l a a d 1 9 2 0 No. 57^ . Pe r a -
t u r a n i n i mu l a i b e r l a k u 6 e j a k t a n g g a l 1 S e p t e mb e r 1 9 2 0
y a n g k e mu d i a n d i t a mb a h d a n d i u b a h , t e r a k h i r d e n g a n S t a a t
b l a a d 19*f 7 No.
9G*
Ma s a l a h p e mb e b a s a n t a n a h p a d a z a ma n d u l u d i k e n a l d e n g a n b e r b a g a i n a ma , n i s a l n y a : p r i j s g e v i n g , o n t -h e f t i n g a t a u a p k o o p . Ma s a l a h i n i d u l u d i a t u r d a l a m Go u v e r
-BAB I I
n e me n t s Be s l u i t No, 7 t a n g g a l 1 J u l i 1 9 2 7 d a n k e mu d i a n d i -
u b a h d e n g a n Go u v e r n e r a e n t s Be s l u i t t a n g g a l 8 J a n u a r i 1 9 3 2
y a n g t e r mu a t dal ar a Bi j b l a a d No. 1 2 7 ^ 6 . ^
Pa d a z a ma n k e r a e r d e k a a n s e k a r a n g i n i , On t e i g e n i n g
Or d o n n a n t i e d i c a b u t d a n d i g a n t i d e n g a n UU No * 2 0 Th, 1 9 6 1
( LN 1 9 6 1 No • 2 8 8 ) t e n t a n g P e n c a b u t a n Ha k At a s Ta n a h d a n
Be n d a y a n g a d a di a t a s n y a , Bi j b l a a d No. 1 1 3 7 2 d a n 1 2 7 4 6
t e l a h d i c a b u t p u l a d e n g a n PMDI T No. 1 5 Th. 1 9 7 5 t a n g g a l 3
De s e r a be r 1 9 7 5 t e n t a n g k e t e n t u a n me n g e n a i t a t a c a r a p e mb e -7
b a s a n t a n a h .
Sa mp a i s e k a r a n g i n i k e t e n t u a n h u k u m y a n g d i p e r g u n a
k a n di I n d o n e s i a y a n g b e r k e n a a n d e n g a n p e n g a mb i l a n t a n a h
t a n a h p e n d u d u k y a n g a k a n d i p a k a i u n t u k k e p e r l u a n p e mb a n g u
-n a -n , d i l a k u k a -n me l a l u i d u a s a l u r a -n , y a i t u :
1* p e mb e b a s a n t a n a h ( p r i j g e v i n g ) ;
2. p e n c a b u t a n h a k - h a k a t a s t a n a h ( o n t e i g e n i n g ) .
Me n u r u t Ab d u r r a h ma n , k e d u a s a l u r a n h u k u m t e r s e b u t me mp u n y a i
p e n g e r t i a n s e b a g a i b e r i k u t :
P e mb e b a s a n t a n a h i a l a h me l e p a s k a n h u b u n g a n h u k u m y a n g 8 d mu l a t e r d a p a t d i a n t a r a p e me g a n g h a k / p e n g u a s a a t a s t a n a h d e n g a n c a r a p e mb e r i a n g a n t i r u g i a t a s d a s a r mu s y a wa r a h d e n g a n p i h a k y a n g b e r s a n g k u t a n .
Pe n c a b u t a n h a k - h a k a t a s t a n a h i a l a h p e n g a mb i l a n t a n a h k e p u n y a a n s e s u a t u p i h a k o l o h n e g a r a s e c a r a p a k s a , y a n g
£
Ab d u r r a h ma n , Mf t ga l a h Pe n c a b u t a n Ha k - Ha k At a s Ta n a h d a n Pe mb e b a s a n Ta n a h Di I n d o n e s i a . Al u mn i , Ba n d u n g , 1 9 8 3 »
hTTi
me n g a k i b a t k a n h a k a t a s t a n a h I t u me n j a d i h a p u s , t a n p a y a n g b e r s a n g k u t a n me l a k u k a n e u a t u p e l a n g g a r a n a t a u l a - l a l d a l a m n e u e n u h l s u a t u k e wa j i b a n h u k u m*
Di d a l a m p r a k t e k k e d u a l e mb a g a h u k u m i n i s e r i n g d i -
k a c a u k a n o r a n g a n t a r a s a t u d e n g a n y a n g l a i n n y a . Pa d a h a l
a n t a r a k e d u a n y a t e r d a p a t p e r b e d a a n , b a i k d a s a r h u k u m ma -
u p u n me n g e n a i p r o s e d u r p e l a k s a n a a n n y a d a n t a t a c a r a p e n y e -
l e s a i a n n y a , s e h i n g g a o l e h k a r e n a n y a k e d u a l e mb a g a t e r s e b u t
h a r u s d i p i s a h k a n p e n g g u n a a n n y a a n t a r a s a t u d e n g a n y a n g l a
i n n y a , P e r b e d a a n y a n g me n d a s a r a n t a r a p e n c a b u t a n h a k a t a s
t a n a h d e n g a n p e mb e b a s a n t a n a h , y a i t u :
1. di d a l a m p r o s e s p e l a k s a n a a n n y a p e n c a b u t a n h a k a t a s
t a n a h t e r d a p a t u n s u r p a k s a a n t e r h a d a p p e mi l i k / p e me -
g a n g h a k a t a s t a n a h u n t u k me l e p a s k a n h a k a t a s t a n a h
-nya;
2. s e d a n g k a n di d a l a m p r o s e s p e mb e b a s a n t a n a h y a n g
me n j a d i u n s u r u t a ma n y a a d a l a h a d a n y a k e s u k a r e l a a n
d a r i p e mi l i k / p e me g a n g h a k a t a s t a n a h u n t u k me l e p a s
k a n h a k a t a s t a n a h n y a .
Wa l a u p u n k e d u a l e mb a g a h u k u m t e r s e b u t t e r d a p a t p e r b e d a a h
y a n g me n d a s a r , p a d a d a s a r n y a a n t a r a k e d u a n y a j u g a me mp u n y a i
s e g i - s e g i p e r s a ma a n , y a i t u :
1, k e d u a l e mb a g a t e r s e b u t me n d a s a r k a n d i r i p a d a k e p e n
t i n g a n u mu m s e b a g a i l a t a r b e l a k a n g p e l a k s a n a a n n y a ;
2, k e d u a l e mb a g a t e r s s b u t j u g a me mb e r i k a n g a n t i r u g i
k e p a d a p i h a k y a n g t e r k e n a a t a u s i p e mi l i k / p e me g a n g
h a k a t a s t a n a h .
P e mb e b a s a n t a n a h a d a l a h s a l a h e a t u c a r a me mp e r o l e h
t a n a h y a n g d i h a k i p i h a k l a i n . Ca r a t e r s e b u t d i t e mp u h k a r e
na a u b j e k h u k u m, d a l a m h a l i n i b a d a n h u k u m y a n g b e r b e n t u k
PT, y a n g b e r ma k s u d me n g u a s a i t a n a h d e n g a n h a k mi l i k t i d a k
me me n u h i s y a r a t s e b a g a i s u b j e k p e me g a n g h a k mi l i k a t a s t a
n a h d a n me l a l u i j u a l b e l i h a l i t u t i d a k d i mu n g k i n k a n . Ka -
l a u j u a l b e l i i t u t e t a p d i l a k s a n a k a n , ma k a j u a l b e l i i t u
d i a n g g a p b a t a l d e mi h u k u m d a n t a n a h n y a j a t u h k e p a d a Ne g a
r a , u a n g y a n g s u d a h d i b a y a r k a n t i d a k d a p a t d i mi n t a k e mb a l i
d a n h a k - h a k p i h a k l a i n y a n g me mb e b a n i n y a t e t a p b e r l a n g s u n g
( p a s a l 2 6 a y a t 2 UUPA) . Ba d a n h u k u m y a n g d i p e r k e n a n k a n me -
l a k u k a n j u a l b e l i t e r h a d a p h a k mi l i k a t a s t a n a h a d a l a h b a
d a n h u k u m y a n g s u d a h d i a t u r dl d a l a m PP No. 3 8 Th. 1 9 6 3 .
Di d a l a m UUPA t i d a k a d a p a s a l y a n g d e n g a n t e g a s me -
n g a t u r p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h , t e t a p i p e mb e b a s a n h a k
a t a s t a n a h d a p a t t e r j a d i b e r d a s a r k a n k e t e n t u a n y a n g t e r d a -
p a t d a l a m p a s a l a n t a r a l a i n :
- p a s a l 2 7 b u t i r a . 2 : " h a k mi l i k h a p u s k a r e n a p e n y e -
r a h a n d e n g a n s u k a r e l a o l e h p e mi l i k n y a " ;
- p a s a l
3k
b u t i r c : " h a k g u n a u s a h a h a p u s k a r e n a d i - l e p a s k a n o l e h p e me g a n g h a k n y a s e b e l u m j a n g k a wa k t u -n y a b e r a k h i r " ;
- p a s a l 4 0 b u t i r c : " h a k g u n a b a n g u n a n h a p u s k a r e n a
Wa l a u p u n di d a l a m UUPA t i d a k d i a t u r s e c a r a t e g a s , me n g e n a i
p e mb e b a s a n t a n a h s u d a h a d a p e r a t u r a n y a n g me n g e t u r n y a , y a
i t u : P MDN No. 1 5 / 1 9 7 5 j i e No. 2 / 1 9 7 6 , No. 2 / 1 9 8 5 d a n b e -
b e r a p a s u r a t e d a r a n me n d a g r i d a n s u r a t e d a r a n d i r j e n a g r a -
r i a , s e r t a p e r a t u r a n d a e r a h s e t e mp a t .
1. Ma c a m- r o a c a m P e mb e b a s a n Ta n a h
Me n u r u t k e p e n t i n g a n n y a , di d a l a m p e mb e b a s a n t a n a h o
a d a t i g a ma c a m, y a i t u : 7
1. p e mb e b a s a n t a n a h u n t u k k e p e n t i n g a n p e me r i n t a h - ;
2. p e mb e b a s a n t a n a h u n t u k k e p e n t i n g a n s wa s t a ;
3. p e mb e b a s a n t a n a h o l e h s wa s t a u n t u k k e p e n t i n g a n p e m-
b a n g u n a n p r o y e k y a n g b e r s i f a t me n u n j a n g k e p e n t i n g a n
u mu m d a n f a s i l i t a s s o s i a l .
a d . l . u n t u k k e p e n t i n g a n p e me r i n t a h
Da l a m p e mb e b a s a n t a n a h h a r u s l a h t e r l e b i h d a h u l u di -
u e a h a k a n d e n g a n j a l a n mu s y a wa r a h d a n p e r s e t u j u a n p e me g a n g
h a k a t a s t a n a h , t e t a p i k a d a n g k a l a c a r a i n i t i d a k me mb a wa
h a s i l s e p e r t i y a n g d i h a r a p k a n . Ha l i n i d i s e b a b k a n p a r a p e
me g a n g h a k a t a s t a n a h me n g i n g i n k a n j u ml a h g a n t i r u g i y a n g
t i n g g i , d a n a p a b i l a k e ma u a n n y a t i d a k d i t u r u t i ma k a p e me g a n g
h a k a t a s t a n a h t i d a k ma u me l e p a s k a n n y a .
Di s i s i l a i n k e p e n t i n g a n u mu m h a r u s d i d a h u l u k a n , o l e h
k a r e n a a d a n y a k e b u t u h a n y a n g me n d e s a k , ma k a a p a b i l a c a r a
t e r s e b u t di a t a s t i d a k me mb u a h k a n h a s i l , d a l a m h a l i n i u n
t u k me n g a t a s i n y a h a r u s l a h a d a we we n a n g d a r i P e me r i n t a h g u
n a r a e ngua s a i t a n a h y a n g d l p e r l u k a n i t u . J a l a n y a n g d i t e n -
p u h d e n g a n me l a k u k a n p e n c a b u t a n h a k a t a s t a n a h , n a mu n de -
n g a n c a f c a t a n b e n a r - b e n a r u n t u k k e p e n t i n g a n u mu m ( k e p e n t i -
n g a n b a n g s a d a n Ne g a r a ) d a n j a n g a n h a n y a me me n t i n g k a n k e -
p e r l u a n b i s n i s s a j a . Pe n c a b u t a n i n i h a r u s d i s e r t a i d e n g a n
p e mb e r i a n g a n t i r u g i .
Me n g e n a i k e p e n t i n g a n u mu m di d a l a m I n p r e s No . 9 Th,
1973
d i t e g a s k a n b a h wa s u a t u k e g i a t a n d a l a m r a n g k a p e mb a n g u -n a n me mp u n y a i s i f a t k e p e n t i n g a n u mu m, a p a b i l a k e g i a t a n t e r -
s e b u t me n y a n g k u t k e p e n t i n g a n b a n g s a d a n n e g a r a , k e p e n t i
n g a n r a k y a t b a n y a k / b e r s a ma a t a u k e p e n t i n g a n p e mb a n g u n a n .
J u g a a p a b i l a s e b e l u mn y a p r o y e k i t u s u d a h t e r ma s u k d a l a m
r e n c a n a p e mb a n g u n a n y a n g t e l a h d i b e r i t a h u k a n k e p a d a ma s y a -
r a k a t y a n g b e r s a n g k u t a n . P r e s i d e n me mp u n y a i k e b i j a k s a n a a n
u n t u k me n e n t u k a n b e n a r t i d a k n y a t a n a h i t u d i p e r g u n a k a n u n
t u k k e p e n t i n g a n u mu m, d e n g a n me n d e n g a r k a n b e b e r a p a p e r t i m-
b a n g a n d a n s a r a n - s a r a n d a r i p a r a me n t e r i y a n g b e r h u b u n g a n
d e n g a n k e p e r l u a n p r o y e k p e mb a n g u n a n t e r s e b u t ,
Pa s a l 1 8 UUPA me n e n t u k a n b a h wa u n t u k k e p e n t i n g a n
u mu m, t e r ma s u k k e p e n t i n g a n b a n g s a d a n n e g a r a s e r t a k e p e n
t i n g a n b e r s a ma d a r i r a k y a t , h a k - h a k a t a s t a n a h d a p a t d i c a
b u t d e n g a n me mb e r i k a n g a n t i r u g i y a n g l a y a k d a n me n u r u t
t a t a c a r a y a n g d i a t u r o l e h u n d a n g - u n d a n g .
a d , 2 . u n t u k k e p e n t i n g a n s wa s t a
i t u s e j a j a r d e n g a n k e p e n t i n g a n a n g g o t a ma s y a r a k a t , o l e h 6 e -
b a b I t u p e l a k s a n a a n n y a h a r u s d i l a k u k a n s e c a r a l a n g s u n g a n -
t a r a p a r a p i h a k d e n g a n p e mb e r i a n g a n t i r u g i y a n g d i l a k u k a n
d e n g a n mu s y a wa r a h , Ke mu d i a n u n t u k me n c e g a h t e r j a d i n y a h a l -
h a l y a n g me n y i mp a n g d a r i k e t e n t u a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g
b e r l a k u , ma k a d a l a m h a l i n i p e me r i n t a h me mp u n y a i k e wa j i b a n
u n t u k me n g a wa s i j a l a n n y a p e l a k s a n a a n p e mb e b a s a n t a n a h y a n g
d i l a k u k a n u n t u k k e p e n t i n g a n e wa s t a . Ke p e n t i n g a n s wa s t a d a
l a m h a l i n i a d a l a h k e p e n t i n g a n y a n g b e r t u j u a n k o me r s i l .
Pe l a k s a n a a n p e mb e b a s a n t a n a h y a n g d i l a k u k a n s e c a r a
mu s y a wa r a h t a d i h a r u s d i b a wa h p e n g a wa s a n b u p a t i / wa l i k o t a -
ma d y a k e p a l a d a e r a h y a n g b e r s a n g k u t a n . Se t e l a h p e l a k s a n a a n
p e mb e b a s a n t a n a h s e l e s a i , ma k a t a n a h j a t u h p a d a Ne g a r a d a n
s e l a n j u t n y a p e mo h o n p e mb e b a s a n t a n a h s e g e r a me n g a j u k a n p e r -
mo h o n a n h a k b a r u k e p a d a p e j a b a t y a n g b e r we n a n g me n u r u t k e
t e n t u a n PMDN No. 5 Th, 1 9 7 3 t e n t a n g k e t e n t u a n - k e t e n t u a n
me n g e n a i t a t a c a r a p e mb e r i a n h a k a t a s t a n a h ,
Da l a m h a l p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h u n t u k k e p e n t i
n g a n s wa s t a i n i p a d a d a s a r n y a t e t a p b e r l a n d a s k a n p a d a k e
t e n t u a n P MDN No. 1 5 Th, 1 9 7 5 j o No. 2 Th, 1 9 7 6 t e n t a n g Pe -
n g g u n a k a n Ac a r a Pe mb e b a s a n Ta n a h Un t u k Ke p e n t i n g a n P e me r i n
t a h Ba g i Pe mb e b a s a n Ta n a h Ol e h Pi h a k Swa s t a .
a d . 3. u n t u k k e p e n t i n g a n p r o y e k y a n g b e r s i f a t me n u n j a n g k e -
k e p e n t l n g a n u mu m d a n f a s l l l t a s e o s i a l
Se b a g a i ma n a t e l a h k i t a k e t a h u l b e r g a ma b a h wa d a l a m
-wa b p e me r i n t a h s er oat a, t e t a p i me r u p a k a n t a n g g u n g j a -wa b k i -
t a b e r e a ma s a b a g a i a n g g o t a ma s y a r a k a t . Un t u k me n u mb u h k a n
p e r a n ma s y a r a k a t d a l a m p e mb a n g u n a n , t e n t u n y a h a r u s d i l a k u -
k a n s e c a r a a d i l d a n r a e r a t a , a g a r ma s y a r a k a t me r a s a i k u t
me mi l i k i h a s i l p e mb a n g u n a n i t u.
Di s a mp i n g i t u , d a l a m e r a p e mb a n g u n a n i n i d i h a r a p -
k a n p u l a a d a n y a p e r a n s e r t a d a r i p i h a k s wa s t a . De n g a n a d a
n y a h a r a p a n i n i , ma k a p e me r i n t a h me ma n d a n g p e r l u u n t u k
me mb e r i k a n b a n t u a n b e r u p a f a s i l i t a s y a n g b e r b e n t u k j a s a -
j a s a d a l a m p e mb e b a s a n t a n a h r a k y a t , d a l a m r a n g k a p e n y e d i -
a a n t a n a h u n t u k p r o y e k p e mb a n g u n a n y a n g b e r s i f a t me n u n j a n g
k e p e n t i n g a n u mu m d e n g a n d i s e r t a i p e r t i mb a n g a n - p e r t i mb a n g a n
y a n g ma t a n g .
Ya n g me n j a d i l a n d a s a n h u k u m b a g i p e mb e b a s a n t a n a h
u n t u k k e p e n t i n g a n p e mb a n g u n a n o l e h p i h a k s wa s t a i n i a d a l a h
P MDN No. 1 5 Th. 1 9 7 5 j i s P MDN No. 5 Th. 1 9 75 , PMDN No. 2
Th. 1 9 7 6 . Ha l y a n g p e r l u d i p e r h a t i k a n d a l a m p e mb e b a s a n t e r
s e b u t , y a i t u p r i n s i p mu s y a wa r a h a n t a r a p a r a p i h a k d a l a m me -
n e n t u k a n b e s a r n y a g a n t i r u g i h a r u s di b a wa h p e n g a wa s a n g u -
b e r n u r k e p a l a d a e r a h t k. I s e t e mp a t , d e n g a n h a r a p a n s e g a l a
s e s u a t u n y a d a p a t d i s e l e s a i k a n d e n g a n b a l k .
Be r a n j a k d a r i k e t i g a ma c a m p e mb e b a s a n t a n a h t e r s e
but , ma k a d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n j u d u l e k r i p s i , s a y a me m-
b a t a s i p a d a p e mb e b a s a n t a n a h u n t u k k e p e n t i n g a n s wa s t a y a n g
o e r t u j u a n u n t u k me n c a r i k e u n t u n g a n s e ma t a - ma t a / k e p e n t i n g a n
2. Sub. l e k Hu k u m Ya n g Be r we n a n g Me l a k u k a n Pe mb e b a s a n Ha K
A. V«g,
Su b j e k h u k u m y a n g me l a k s a n a k a n p e mb e b a s a n t a n a h u n
t u k k e p e n t i n g a n s wa s t a a d a d u a p i h a k , y a i t u :
1. p i h a k s wa s t a / p e r u s a h a a n ;
2. p i h a k p e mi l i k t a n a h ,
a d . l . p i h a k s wa s t a / p e r u s a h a a n
Pe r u s a h a a n y a n g me l a k u k a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h
h a r u s me me n u h i p e r s y a r a t a n - p e r s y a r a t a n s e b a g a i Ba d a n Hu k u m
I n d o n e s i a a t a u d i d i r i k a n me n u r u t h u k u m I n d o n e s i a d a n b e r -
k e d u d u k a n di I n d o n e s i a . Ke p a d a b a d a n h u k u m s wa s t a i n i a k a n
d i b e r i k a n t a n a h d e n g a n s t a t u s h a k g u n a b a n g u n a n a t a u h a k
p a k a i me n u r u t k e b u t u h a n d a n b e r d a s a r k a n p e r a t u r a n y a n g b e r
l a k u .
P e r u s a h a a n y a n g me l a k s a n a k a n p e mb e b a s a n h a k a t a s
t a n a h d a p a t me l i p u t i : p e r u s a h a a n p e mb a n g u n a n p e r u ma h a n
( r e a l e s t a t e ) , p e r u s a h a a n i n d u s t r i , d a n p e r u s a h a a n k a wa s a n
l n d u s t r i , b a i k y a n g me r a p e r g u n a k a n f a s i l i t a s P MDN/ P MA ma u -
p u n p e r u s a h a a n y a n g t i d a k me n g g u n a k a n f a s i l i t a e PMDN/ PMA.
a d , 2. p i h a k p e mi l i k t a n a h
P e ml l i k / p e me g a n g h a k a t a s t a n a h y a n g me l a k s a n a k a n
p e mb e b a s a n h a r u s l a h o r a n g y a n g b e n a r - b e n a r b e r h a k me mi l i k i
t a n a h , b a l k b e r u p a t a n a h b a n g u n a n / p e r u ma h a n ma u p u n t a n a h
p e r t a n i a n . Ya n g d i ma k s u d d e n g a n o r a n g y a n g b e n a r - b e n a r b e r
h a k me mi l i k i a d a l a h b a h wa s e s u a i d e n g a n p a s a l 2 1 UUPA No . 5
Wa r g a Ne g a r a I n d o n e s i a t u n g g a l ( t i d a k b e r k e wa r g a n e g a r a a n
r a n g k a p ) . De n g a n d e mi k i a n , s e c a r a y u r i d i s o r a n g y a n g b e r -
k e wa r g a n e g a r a a n a s i n g t i d a k d a p a t me mi l i k i n y a . Di s a r a pi ng
i t u , s e s e o r a n g Wa r g a Ne g a r a I n d o n e s i a d a p a t me mi l i k i t a n a h
h a k mi l i k b e r u p a t a n a h b a n g u n a n / p e r u ma h a n ma u p u n t a n a h
p e r t a n i a n , j i k a i a t e l a h me r a pe r ol e h i z i n d a r i i n s t a n s i
a g r a r i a y a n g b e r we n a n g me n u r u t p e mb a g i a n we we n a n g a g a r a r i a
b e r d a s a r k a n P MDN No. 6 Th. 1 9 7 2 d a n PMA No.
I k
Th. 1 9 6 1 j o S. K No. 5 9 / DDA/ 1 9 7 0 .Se b a g a i p e mi l i k / p e r a e g a n g h a k a t a e t a n a h a d a h u b u -
n g a n h u k u m d e n g a n o b j e k h a k a t a u s u a t u b i d a n g t a n a h . Hu b u -
n g a n h u k u m i n i l a h y a n g d i s e b u t " h a k a t a s t a n a h " , y a n g b e r -
i s i k a n we we n a n g , b a i k y a n g b e r s i f a t u mu m ma u p u n y a n g b e r
s i f a t k h u s u s , d a n k e wa j i b a n . ^
Un t u k we we n a n g y a n g b e r s i f a t u mu m d a p a t d i j u mp a i p a d a s e -
mu a h a k a t a s t a n a h , y a k n i a n t a r a l a i n :
1. me mp e r g u n a k a n t a n a h y a n g b e r s a n g k u t a n ( p a s a l
k
a y a t 2 UUP A) ;2. t a n a h , p e r mu k a a n b u mi ( k u l i t b u mi ) d a n ;
3. me mp e r g u n a k a n p u l a t u b u h b u mi , a i r , r u a n g y a n g a d a
di a t a s n y a t a n a h h a k ( s e k e d a r d i p e r l u k a n u n t u k k e
p e n t i n g a n ) :
a . y a n g l a n g s u n g b e r h u b u n g a n d e n g a n p e n g g u n a a n
t a n a h i t u;
