commit to user
i
ANALISIS PERATURAN MENTERI KOMUNIKASI DAN
INFORMATIKA NOMOR 19 TAHUN 2014 TENTANG PENANGANAN SITUS INTERNET BERMUATAN NEGATIF SEBAGAI PEMBATASAN
HAK ASASI MANUSIA DITINJAU DARI KETENTUAN PASAL 28J AYAT (2) UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK
INDONESIA TAHUN 1945
Penulisan Hukum (SKRIPSI)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
SILVANA SHOLICHAH MULYANINGSIH NIM. E0010331
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit to user
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (SKRIPSI)
ANALISIS PERATURAN MENTERI KOMUNIKASI DAN
INFORMATIKA NOMOR 19 TAHUN 2014 TENTANG PENANGANAN SITUS INTERNET BERMUATAN NEGATIF SEBAGAI PEMBATASAN
HAK ASASI MANUSIA DITINJAU DARI KETENTUAN PASAL 28J AYAT (2) UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK
INDONESIA TAHUN 1945
Oleh
SILVANA SHOLICHAH MULYANINGSIH NIM. E0010331
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 18 Januari 2016 Dosen Pembimbing Pembimbing I Dr. ISHARYANTO, S.H., M. Hum NIP. 197805012003121002 Pembimbing II JADMIKO ANOM H., S.H., M.H. NIP. 197004241995121001
commit to user
iii
PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)
ANALISIS PERATURAN MENTERI KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA NOMOR 19 TAHUN 2014 TENTANG PENANGANAN SITUS INTERNET BERMUATAN NEGATIF SEBAGAI PEMBATASAN HAK ASASI MANUSIA
DITINJAU DARI KETENTUAN PASAL 28J AYAT (2) UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK
Disusun Oleh:
SILVANA SHOLICHAH MULYANINGSIH NIM. E0010331
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Pada:
Hari/ Tanggal: Kamis, 21 April 2016 DEWAN PENGUJI
1. Nama : Maria Madalina, S.H., M.Hum. NIP : 196010241986022001
Ketua
:……… 2. Nama : Dr. Isharyanto, S.H., M. Hum.
NIP : 197805012003121002
Sekretaris :………
3. Nama : Jadmiko Anom H., S.H., M.H. NIP : 197004241995121001
Anggota
:……….
Revisi diterima Sub Bag. Akademik tanggal : Dinyatakan Lulus pada Tanggal : Dengan Indek Prestasi Kumulatif (IPK) :
Mengetahui Dekan,
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. NIP. 196011071986011001
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : Silvana Sholichah Mulyaningsih
NIM : E0010331
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : ANALISIS PERATURAN MENTERI KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA NOMOR 19 TAHUN 2014 TENTANG PENANGANAN SITUS INTERNET BERMUATAN NEGATIF SEBAGAI PEMBATASAN HAK ASASI MANUSIA DITINJAU DARI KETENTUAN PASAL 28J AYAT (2) UNDANG-UNDANG
DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945 adalah betul-betul
karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 18 Januari 2016 Yang Membuat Pernyataan,
Silvana Sholichah Mulyaningsih NIM. E0010331
commit to user
v MOTTO
Make it awesome or don‟t make it at all (buatlah mengagumkan atau jangan lakukan sama sekali)
(GV-254/XXVII)
No matter how many mistakes you make or how slow you progress, you are still way ahead of everyone who isn‟t trying (tidak masalah berapa banyak kesalahan
yang kamu buat atau seberapa lambat kamu berkembang, kamu masih satu langkah didepan mereka yang tidak mencoba)
(Anonim)
Karena hasil tak akan mengkhianati usaha (Penulis)
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Allah SWT, pelindung hati, raga dan pikiran, ridho-Mu yang terbaik Rasulullah SAW, sebagai
panutan umat manusia Ayah dan Ibu tercinta Gopala Valentara
Perhimpunan Mahasiswa Pecinta Alam Fakultas Hukum UNS
Almamater Fakultas Hukum UNS
commit to user
vii ABSTRAK
Silvana Sholichah Mulyaningsih. E0010331. 2016. ANALISIS PERATURAN MENTERI KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA NOMOR 19 TAHUN 2014 TENTANG PENANGANAN SITUS INTERNET BERMUATAN NEGATIF SEBAGAI PEMBATASAN HAK ASASI MANUSIA DITINJAU DARI KETENTUAN PASAL 28J AYAT (2) UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945
Penelitian ini bertujuan untuk menganilisis kesesuian pelaksanaan Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 19 Tahun 2014 tentang Penanganan Situs Internet Bermuatan Negatif dengan peraturan perundang-undangan mengenai pembatasan hak asasi manusia, khususnya ketentuan pasal 28J ayat (2) Undang-undang Negara Republik Indonesia tahun 1945, serta untuk mengetahui penanganan situs internet sebagai pembatasan hak asasi manusi yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum doktrinal yang bersifat preskriptif dengan meneliti data sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah studi kepustakaan yang ditunjang dengan penelusuran Internet. Penelitian ini bukan sekedar menganalisis aturan yang ada, melainkan juga menciptakan hukum untuk mengatasi masalah yang dihadapi.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat disimpulkan bahwa penggunaan Peraturan Menteri dalam menangani situs internet bermuatan negatif tidaklah tepat dan sesuai aturan perundang-undangan, khususnya pasal 28J ayat (2) UUD NRI 1945. Karena penanganan tersebut merupakan pembatasan hak asasi manusia (hak berekspresi dan menerima informasi), maka harus diwujudkan dalam peraturan setingkat undang-undang untuk menjamin adanya partisipasi publik dalam pembahasannya, serta memastikan adanya transparansi dan akuntabilitas dalam tindakan pembatasannya.
commit to user
viii
ABSTRACT
Silvana Sholichah Mulyaningsih. E0010331. 2016. ANALYSIS OF
MINISTERIAL DECREE OF COMMUNICATION AND INFORMATION MINISTRY NO. 19 OF 2014 CONCERNING ON HANDLING NEGATIVE CONTENTS OF INTERNET SITES AS HUMAN RIGHTS LIMITATION REVIEWED FROM THE RULE OF ARTICLE 28J PARAGRAPH (2) CONSTITUTION OF REPUBLIC INDONESIA 1945
This research aims to analyze the compatibility of Ministerial Decree of Communication and Information Ministry No. 19 of 2014 concerning on Handling Negative Contents of Internet Sites with the law of human rights limitation, notably the rule of article 28J paragraph (2) Constitution of Republic Indonesia 1945, also to know the applicable law of human rights limitation on handling internet sites.
This research is a doctrinal law research which is prescriptive by conducting the secondary sources of primary and secondary legal documentations. While the sources collection technique, using the technique of library research support by cyber research. Besides, this research is not only about analyzing the law, but also remaking the law to solve problem.
Considering the result of research and discussion, it could be stated that Ministerial Decree usage to handling negative contents of the internet sites was not applicable to the law, notably the rule of article 28J paragraph (2) Constitution of Republic Indonesia 1945. Because, it was categorized as human rights limitation, in particular the rights of expression and the rights to receive information. It must be prescribed by law to guarantee public participation on the making, and to ensure the transparency and accountability of the limitation acts. Keywords: ministerial decree, internet sites, human rights limitation
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum/skripsi yang berjudul “Analisis Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 19 Tahun 2014 Tentang Penanganan Situs Internet Bermuatan Negatif Sebagai Pembatasan Hak Asasi Manusia Ditinjau dari Ketentuan Pasal 28J Ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945”.
Penulisan hukum ini dalam pembuatannya melibatkan banyak pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan dari awal hingga akhir sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dan memperoleh gelar sarjana dalam ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Untuk itu penulis megucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Suranto, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Jadmiko Anom, S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik yang telah membimbing dan mengarahkan Penulis selama masa studi, sekaligus selaku Dosen Pembimbing Skripsi II yang dengan kesabaran, ketelitian dan kebijaksanaannya telah memberikan bimbingan, masukan dan saran dalam menyusun skripsi ini.
4. Bapak Dr. Isharyanto, S. H., M. Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, pengarahan, masukan dan saran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, terimakasih untuk semua ilmu yang diberikan kepada Penulis.
commit to user
x
6. Seluruh staf dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, khususnya karyawan Perpustakaan yang banyak membantu dan mendukung Penulis dalam menyusun skripsi ini.
7. Ayahanda Tunggono, Ibunda Ruskamdini, Adik Muh Sholeh Wahyu Utama dan Kakak-kakakku Edy, Andy dan Etik beserta keluarganya yang senantiasa memberikan cinta dan kasih sayang, membimbing, memberi dukungan baik moril maupun spiritual, memberikan masukan dan dorongan serta selalu memanjatkan doa untuk kebahagiaan dan kesuksesan Penulis.
8. Saudara-saudara Diklatsar XXVII Gopala Valentara, Chandra, Ilham, Ratih, Yusuf, Intan, Ika, Alex, Rene, Febri, Neza, dan Yuni, atas kebersamaan dan solidaritas yang luar biasa, “You’re my greatest
experience! And you’ll last forever in my heart!”
9. Seluruh keluarga besar Gopala Valentara Perhimpunan Mahasiswa Pecinta Alam Fakultas Hukum UNS tanpa terkecuali, untuk kebersamaan, persaudaraan, ilmu, pengalaman dan petualangan yang sempat terukir, bangga rasanya menjadi bagian dari keluarga yang luar biasa ini. “One For All, All For One, All For All”.
10. Sahabat-sahabat penulis, khususnya Melly Dwi K yang setia menjadi
partner in work selama pengerjaan skripsi ini dan Vinandita N.I yang
sabar mendengar keluh kesah penulis, serta semua sahabat dari Bantul hingga Solo, untuk warna-warni yang kalian tebarkan, yang telah setia menemani kisah perjalanan penulis, dukungan kalian selalu menjadi motivasi dan pelajaran berharga.
11. Untuk semua pihak yang tak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu Penulis selama ini, terimakasih.
Akhir kata, Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan hukum ini, baik dalam kalimat maupun isinya, karena memang tidak ada yang sempurna di dunia ini. Maka, Penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk menyempurnakan penulisan hukum ini. Semoga
commit to user
xi
penulisan hukum ini dapat berguna bagi perkembangan ilmu pengetahuan dan semua pihak yang membutuhkannya.
Surakarta, 18 Januari 2016 Penulis,
Silvana Sholichah Mulyaningsih NIM. E0010331
commit to user xii DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i PERSETUJUAN PEMBIMBING... ii PERNYATAAN... iii MOTTO... iv PERSEMBAHAN... v ABSTRAK... vi ABSTRACT... vii
KATA PENGANTAR... viii
DAFTAR ISI... xi
BAB I PENDAHHULUAN... 1
A. Latar Belakang Masalah... 1
B. Perumusan Masalah... 4
C. Tujuan Penelitian... 4
D. Manfaat Penelitian... 5
E. Metode Penelitian... 6
F. Sistematika Penulisan Hukum... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 11
A. Kerangka Teori... 11
1.Tinjauan Umum tentang Hak Asasi Manusia... 11
2.Tinjauan Umum tentang Muatan Negatif Internet... 17
3.Tinjauan Umum tentang Kedudukan dan Fungsi Peraturan Menteri sebagai Peraturan Perundang-undangan... 19
B. Kerangka Pemikiran... BAB III HASIL PENNELITIAN DAN PEMBAHASAN... 28
A. Peraturan Menteri sebagai Peraturan Perundang-undangan untuk Pembatasan Hak Asasi Manusia menurut Pasal 28J ayat (2) UUD NRI 1945... 28
1. Kerangka Hukum dan Ruang Lingkup Hak asasi Manusia... 28
2. Tinjauan Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 19 Tahun 2014 tentang Penanganan Situs InternetBermuatan Negatif sebagai Pembatasan Hak Asasi Manusia... 40
B. Rekonstruksi Hukum untuk Penanganan Situs Internet Bermuatan Negatif dalam Kerangka Pembatasan Hak Asasi Manusia... 48
BAB IV PENUTUP... 67
A. Simpulan... 67
B. Saran... 69
