ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KETERLAMBATAN PENYERAPAN ANGGARAN
BELANJA PADA SKPD DI PEMERINTAH KOTA MEDAN
TESIS
Oleh
HERTATI S.A. SIMANJUNTAK
147017149
MAGISTER AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
ANALISIS FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KETERLAMBATAN PENYERAPAN ANGGARAN
BELANJA PADA SKPD DI PEMERINTAH KOTA MEDAN
TESIS
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Magister Akuntansi pada Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sumatera Utara
Oleh
HERTATI S.A. SIMANJUNTAK
147017149
MAGISTER AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Judul Tesis : Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Keterlambatan Penyerapan Anggaran Belanja pada SKPD di Pemerintah Kota Medan
Nama Mahasiswa : Hertati S.A. Simanjuntak
Nomor Induk : 147017149
Program Studi : Akuntansi
Menyetujui, Komisi Pembimbing
Tanggal Lulus : 22 Agustus 2016 ( Dr. Muslich Lufti, MBA )
(Ketua)
( Drs. Rasdianto, M.Si, Ak, CA )
(Anggota)
Ketua Program Studi
(Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA)
Dekan
Telah diuji pada
Tanggal : 22 Agustus 2016
PANITIA PENGUJI TESIS :
Ketua : Dr. Muslich Lufti, MBA
Anggota : 1. Drs. Rasdianto, M.Si, Ak, CA
2. Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA,
3. Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si, Ak, CA
PERNYATAAN
Dengan ini peneliti menyatakan tesis yang berjudul “Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Keterlambatan Penyerapan Anggaran Belanja pada SKPD di Pemerintah Kota Medan” adalah benar hasil karya peneliti sendiri dan belum pernah dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya.
Adapun pengutipan-pengutipan yang penulis lakukan pada bagian-bagian tertentu dari hasil karya yang lain dalam penulisan tesis ini telah penulis cantumkan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah dan etika penulisan ilmiah.
Apabila dikemudian hari ternyata ditemukan seluruh atau sebagian tesis ini bukan hasil karya penulis sendiri atau adanya plagiat dalam bagian-bagian tertentu, penulis bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik yang penulis sandang dan sanksi-sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
Medan, 22 Agustus 2016
Penulis,
i ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis pengaruh sumber daya manusia, pengadaan barang dan jasa, surat permintaan pembayaran langsung dan sistem pengendalian intern pemerintah terhadap keterlambatan penyerapan anggaran belanja pada SKPD di Pemerintah Kota Medan. Populasi penelitian ini adalah 180 responden yang terdiri dari pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran, pejabat pembuat komitmen, pejabat penatausaha keuangan, pejabat pelaksana teknis kegiatan, pejabat pengadaan, dan bendahara pengeluaran pada 30 SKPD. Metode pengumpulan data menggunakan kuesioner. Metode penarikan sampel menggunakan metode sensus yakni seluruh populasi penelitian ini dijadikan sampel penelitian. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa secara parsial dan simultan, sumber daya manusia, pengadaan barang dan jasa, surat permintaan pembayaran langsung, dan sistem pengendalian intern pemerintah berpengaruh positif signifikan terhadap keterlambatan penyerapan anggaran belanja pada SKPD di Pemerintah Kota Medan.
ii
ABSTRACT
The purpose of the study was to analyze the influence of human resources, goods and service procurement, request for direct payment, and government internal control system on the lateness of budget processing at the SKPDs (Regional Work Units) of Medan City Administration. The population was 180respondents that consisted of the users of budget/authority to use budget, commitment makers, financial administrative officials, activity technical executors, procurement officials, and treasurer for expenditures in 30 SKPDs. The data were gathered by using questionnaires. The samples were taken by using census method in which the whole population was used as the samples. The result of the research showed that, partially and simultaneously, human resources, goods and service procurement, request for direct payment, and government internal control system had positive and significant influence on the lateness of budget processing at the SKPDs of Medan City Administration.
iii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat dan anugerah–Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa selama penyusunan tesis ini telah mendapat bantuan, saran, bimbingan, dan arahan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Runtung, SH. M.Hum, selaku Rektor Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Ramli, SE, MS, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Prof. Dr. Ade Fatma Lubis, MAFIS, MBA, CPA, selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara yang juga selaku dosen penguji yang telah banyak memberikan saran dan masukan untuk perbaikan dan penulisan tesis ini.
4. Ibu Dra. Tapi Anda Sari Lubis, M.Si, Ak, CA, selaku Sekretaris Program Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara sekaligus dosen penguji yang telah yang telah banyak memberikan saran dan masukan untuk perbaikan dan penulisan tesis ini.
5. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) selaku pengelola program beasiswa STAR-BPKP, yang telah memberikan bantuan dana pendidikan kepada penulis selama mengikuti pendidikan S2.
iv
ketua proyek program beasiswa STAR-BPKP yang telah memberikan bimbingan dan arahan kepada mahasiswa dalam mengikuti perkuliahan.
7. Bapak Walikota beserta pejabat Eselon II, Eselon III, Eselon IV dan staf pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Lingkungan Pemerintah Kota Medan yang telah banyak memberikan bantuan dan bersedia mengisi kuesioner serta membantu penulis dalam penyediaan data.
8. Bapak Dr. Muslich Lufti, MBA, selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan waktu, tenaga dan pikiran selama penulisan tesis ini.
9. Bapak Drs. Rasdianto, M.Si, Ak, CA, selaku Dosen Pembimbing yang telah yang telah memberikan waktu, tenaga dan pikiran selama penulisan tesis ini. 10.Bapak Drs. Zainul Bahri Torong, M.Si, Ak, CA, selaku Dosen Penguji yang
telah yang telah banyak memberikan saran dan masukan untuk perbaikan dan penulisan tesis ini.
11.Bapak dan Ibu Dosen serta Staf Administrasi Program Magister Akuntansi atas segala ilmu, bantuan, dan kemudahan dalam penyelesaian studi.
12.Orang tua, suami tercinta Teamsar Muliadi Panggabean dan Saudara-Saudara yang telah memberikan dorongan, semangat, dan doa selama penulisan tesis ini.
v
14.Adik terkasih yang telah memberikan bantuan dan semangat selama pengumpulan data penelitian ini.
15.Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.
Akhir kata, semoga Tuhan selalu melimpahkan berkat dan anugrah-Nya dan membalas segala kebaikan semua pihak yang telah memberikan bantuan selama ini. Semoga tesis ini bermanfaat bagi pembaca.
Medan, 2016
Penulis,
vi
RIWAYAT HIDUP
1. Nama : Hertati Sarma Adelima Simanjuntak
2. Tempat/Tgl Lahir : Sitorang III / 05 November 1987
3. Agama : Kristen Protestan
4. Orang Tua
a. Ayah : Elman Simanjuntak
b. Ibu : Almh. Purnama Silaen
5. Alamat : Jl. Pardamean No. 92-C Medan Tembung
6. Pendidikan
a. SD : SDN 173569 Hutanamora tahun 1994-2000
b. SMP : SMP Swasta Budhi Dharma Balige tahun
2000-2003
c. SMA : SMAN 2 Balige tahun 2003-2006
d. DIII : Politeknik Informatika Del tahun 2006-2009
e. Sarjana (S1) : STMIK TIME Medan tahun 2011-2012
7. Pekerjaan : Pegawai Negeri Sipil Pemerintah Kota Medan
vii
1.1. Latar Belakang Penelitian ... 1
1.2. Rumusan Masalah ... 7
1.3. Tujuan Penelitian ... 7
1.4. Manfaat Penelitian ... 8
1.5. Originalitas Penelitian ... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 10
2.2. Reviu Penelitian Terdahulu ... 24
BAB III KERANGKA KONSEP DAN HIPOTESIS ... 29
3.1. Kerangka Konsep ... 29 keterlambatan penyerapan anggaran ... 32
3.1.4. Pengaruh sistem pengendalian intern pemerintah terhadap keterlambatan penyerapan anggaran ... 32
viii
4.5. Definisi Operasional Variabel ... 38
4.6. Metode Analisis Data ... 41
4.6.2.2. Uji heteroskedastisitas ... 44
4.6.3. Pengujian hipotesis ... 45
4.6.3.1. Uji parsial (uji statistik t) ... 46
4.6.3.2. Uji simultan (uji statistik F) ... 47
4.6.3.3. Koefisien determinasi ... 47
BAB V HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN ... 49
5.1. Deskripsi Data Penelitian ... 49
5.1.1. Deskripsi lokasi ... 49
5.1.2. Karakteristik responden ... 50
5.2. Statistik Deskriptif ... 52
5.3. Uji Kualitas Data ... 54
5.6. Pembahasan Hasil Penelitian ... 68
5.6.1. Pengaruh sumber daya manusia terhadap keterlambatan penyerapan anggaran ... 68
ix
5.6.3. Pengaruh surat permintaan pembayaran langsung terhadap
keterlambatan penyerapan anggaran ... 72
5.6.4. Pengaruh sistem pengendalian intern pemerintah terhadap keterlambatan penyerapan anggaran ... 73
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN... 76
6.1. Kesimpulan ... 76
6.2. Keterbatasan Penelitian ... 76
6.3. Saran ... 76
DAFTAR PUSTAKA ... 78
x
DAFTAR TABEL
Tabel Judul Halaman
1.1. Persentase Penyerapan Anggaran Belanja Barang dan Jasa dan Belanja
Modal ... 3
1.2. Originalitas Penelitian ... 9
2.1. Persentase Penyerapan Agggaran per Triwulan ... 15
4.1. Populasi dan Sampel Penelitian ... 36
4.2. Defenisi Operasional Variabel ... 40
5.1. Distribusi Kuesioner ... 49
5.2. Tingkat Pendidikan Responden ... 50
5.3. Bidang Pendidikan Responden ... 50
5.4. Jabatan Responden ... 51
5.5. Kursus/Diklat/Bimtek di Bidang Akuntansi, Keuangan dan Penyusunan Anggaran ... 52
5.6. Statistik Deskriptif ... 53
5.7. Uji Validitas Variabel ... 55
5.8. Uji Reliabilitas Variabel ... 57
5.9. One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test ... 58
5.10. Korelasi Koefisien ... 60
5.11. Uji Multikolonieritas ... 61
5.12. Uji Heteroskedastisitas ... 62
5.13. Uji Statistik t ... 64
5.14. Uji Statistik F ... 65
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar Judul Halaman
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Judul Halaman
1. Reviu Penelitian Terdahulu ... 81
2. Jadwal Penelitian ... 87
3. Kuesioner ... 88
4. Statistik Deskriptif ... 96
5. Karakteristik Responden ... 97
6. Uji Kualitas Data ... 99
7. Uji Asumsi Klasik ... 103
8. Pengujian Hipotesis ... 108
