STUDI OBSERVASI KEPATUHAN FASILITAS PUBLIK DALAM MENERAPKAN KAWASAN TANPA ROKOK DI KOTA BINJAI : STUDI PERATURAN DAERAH KOTA BINJAI NOMOR 3 TAHUN 2018 SKRIPSI

(1)

STUDI OBSERVASI KEPATUHAN FASILITAS PUBLIK DALAM MENERAPKAN KAWASAN TANPA ROKOK DI KOTA BINJAI : STUDI

PERATURAN DAERAH KOTA BINJAI NOMOR 3 TAHUN 2018

SKRIPSI

OLEH :

SRI KEMUNING WULANDARI NIM : 0801182257

PROGRAM STUDI ILMU KESEHATAN MASYARAKAT FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUMATERA UTARA

MEDAN 2022

(2)

i

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Meraih Gelar Sarjana Kesehatan Masyarakat (SKM)

Fakultas Kesehatan Masyarakat UINSU Medan

Oleh :

PROGRAM STUDI ILMU KESEHATAN MASYARAKAT FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUMATERA UTARA

MEDAN 2022

(3)

ii

ABSTRAK

Kota Binjai telah menetapkan Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok sejak tahun 2018, namun masih ditemukan kawasan-kawasan di Kota Binjai yang belum mengimplementasikan kebijakan KTR, serta ditemukan juga para perokok yang melanggar aturan larangan merokok baik di fasilitas yang belum maupun yang telah menerapkan kebijakan KTR. Tujuan penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan kepatuhan fasilitas publik dalam menerapkan kebijakan kawasan tanpa rokok di Kota Binjai. Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian kualitatif dengan desain studi kasus. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Metode analisis data yang dilakukan pada penelitian ini yaitu deskriptif kualitatif menggunakan pendekatan analisis tematik. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kebijakan tersebut belum berjalan dengan baik. Hal ini dapat dibuktikan dengan hasil observasi yang telah dilakukan pada sebanyak 210 fasilitas yang termasuk dalam kawasan tanpa rokok di Kota Binjai. Hasil observasi menunjukkan bahwa masih banyak terdapat pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan di setiap fasilitas yang diobservasi. Pengelola fasilitas diharapkan lebih berperan aktif menerapkan kebijakan KTR dan bersikap tegas terhadap pelanggaran kebijakan KTR yang terjadi di fasilitas yang dikelolanya. Begitu pula masyarakat Kota Binjai diharapkan lebih peka terhadap kebijakan KTR di Kota Binjai, dan dapat menerapkannya disetiap fasilitas yang dikunjungi dengan patuh.

Kata Kunci : Kebijakan KTR, Fasilitas KTR, Penerapan kebijakan.

(4)

iii

OBSERVATIONAL STUDY OF PUBLIC FACILITY COMPLIANCE IN IMPLEMENTING NO-SMOKING AREA IN BINJAI CITY: STUDY OF

BINJAI CITY REGULATIONS NUMBER 3 OF 2018

ABSTRACT

Binjai City has established a No Smoking Area Policy since 2018, but there are still areas in Binjai City that have not implemented the KTR policy, as well as smokers who violate the smoking ban, both in facilities that have not or have implemented the KTR policy. The purpose of this study was to describe the compliance of public facilities in implementing a no-smoking area policy in Binjai City. The type of research used is qualitative research with a case study design. Data collection techniques were conducted by interview, observation, and documentation. The data analysis method used in this research is descriptive qualitative using a thematic analysis approach. The results of the study indicate that the policy has not been running well. This can be proven by the results of observations that have been carried out on as many as 210 facilities included in the no-smoking area in Binjai City. The results of the observations show that there are still many violations committed in each of the observed facilities.

Facility managers are expected to play a more active role in implementing KTR policies and be firm on violations of KTR policies that occur in the facilities they manage. Likewise, the people of Binjai City are expected to be more sensitive to the KTR policy in Binjai City, and can implement it in every facility visited in compliance.

Keywords: KTR policy, KTR facilities, policy implementation.

(5)

(6)

(7)

(8)

vii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Nama Lengkap : Sri Kemuning Wulandari

Jenis Kelamin : Perempuan

Tempat/Tanggal Lahir : Gunungsitoli, 22 September 2000 Kewarganegaraan : Indonesia

Agama : Islam

Alamat : Jl. Makmur Gg Dahlia 27 No. 9, Kecamatan Percut

Sei Tuan, Kabupaten Deli Serdang

Kode Pos : 20371

Nomor Telepon : 082166787729

Status : Belum Menikah

Email : srikemuningwulandari@gmail.com

Pendidikan Formal :

1. TK Aisyiah Bustanul Athfal Gunungsitoli : Tahun Lulus 2006.

2. SD Swasta Muhammadiyah Gunungsitoli : Tahun Lulus 2012.

3. SMP Negeri 1 Gunungsitoli : Tahun Lulus 2015.

4. SMA Negeri Unggulan Sukma Nias : Tahun Lulus 2018.

5. S1 Kesehatan Masyarakat FKM UINSU Medan : 2018 – Sekarang.

(9)

viii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr.Wb.

Puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat-Nya sehingga saya dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “Studi Observasi Kepatuhan Fasilitas Publik Dalam Menerapkan Kawasan Tanpa Rokok Di Kota Binjai : Studi Peraturan Daerah Kota Binjai Nomor 3 Tahun 2018”. Shalawat dan salam dengan tulus dihanturkan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW, Rasul yang menjadi panutan sampai akhir masa.

Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat dalam menyelesaikan program Strata 1 pada Jurusan Ilmu Kesehatan Masyarakat, Fakultas Kesehatan Masyarakat, Universitas Islam Negeri Sumatera Utara khususnya Peminatan Administrasi Kebijakan Kesehatan. Dalam penyelesaian skripsi ini, tidak terlepas dari keterlibatan banyak pihak yang telah membantu dan memberikan dukungan baik secara moral maupun material. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terimakasih dan penghargaan kepada :

1. Bapak Prof. Dr. H. Syahrin Harahap, M.A selaku Rektor Universitas Islam Negeri Sumatera Utara.

2. Bapak Prof. Dr. Syafaruddin, M.Pd selaku Dekan Fakultas Kesehatan Masyarakat, Universitas Islam Negeri Sumatera Utara sekaligus Dosen Pembimbing Kajian Integrasi Keislaman yang telah banyak meluangkan

(10)

ix

waktunya untuk memberikan bimbingan, arahan dan saran dalam penulisan skripsi ini, beserta Wakil Dekan I,II, dan III.

3. Ibu Susilawai, SKM, M.Kes selaku Ketua Jurusan Ilmu Kesehatan Masyarakat Universitas Islam Negeri Sumatera Utara, sekaligus Ketua Penguji Sidang Munaqasyah.

4. Ibu Eliska, SKM, M.Kes selaku Dosen Penasehat Akademik yang telah membimbing, meluangkan waktu, memberikan saran, dukungan dan nasihat untuk penulis selama proses perkuliahan.

5. Bapak Putra Apriadi Siregar, SKM, M.Kes selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah banyak meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, arahan dan saran dalam penulisan skripsi ini.

6. Bapak Hery Sahputra, M.TH selaku Dosen Pembimbing Integrasi yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, arahan dan saran dalam penulisan skripsi ini.

7. Bapak Rapotan Hasibuan, SKM, M.Kes selaku Dosen Penguji Skripsi yang telah banyak meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, arahan dan saran dalam penulisan skripsi ini.

8. Seluruh Dosen dan Staf Akademik di Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Islam Negeri Sumatera Utara yang telah banyak memberikan ilmu dan bantuan selama masa perkuliahan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini.

(11)

x

9. Untuk orang-orang yang selalu mendukung saya dalam keadaan apapun, yang selalu menyebutkan nama saya di setiap do’a, yang mengucap lirih dalam bait- bait cinta pada sang pencipta perihal kebahagiaan saya, kesuksesan saya, dan keberhasilan saya. Yang teristimewa kepada kedua orangtua saya Ayahanda tercinta Zakaria dan Ibunda Syafrida Marican terkasih yang tiada tara memberikan doa, dukungan moral maupun materil, sehingga saya mampu menyelesaikan penelitian ini.

10. Kepada kakak saya Fitria Ningsih Putri Ayu Pratama, kepada adik saya Ardian Syahjulfikhram Dimas Perdana yang selalu memberikan dukungan dan do’a dalam mengerjakan penelitian ini, beserta keluarga besar Marican Family dan Den Martin Family.

11. Kepada teman-teman seperjuangan saya semasa perkuliahan yaitu teman dari grup Public Health Bachelor, terutama Ulfa Khairani, Nurul Syahputri, dan Nurul Hafifah. Teman-teman kelas IKM 4, teman-teman kelas AKK-A, serta seluruh teman-teman IKM UIN-SU angkatan 2018 yang tidak bisa saya sebutkan namanya satu persatu yang sudah memberikan arahan dan semangat kepada penulis.

12. Kepada beastie saya dari masa SMP-SMA khususnya Melania, Ririn, Eno, Fitria dan Putra yang telah memberikan semangat dan dukungan kepada saya untuk menyelesaikan penelitian ini.

13. Seluruh pihak-pihak yang secara langsung maupun tidak langsung telah berperan serta dalam membantu menyelesaikan penulisan skripsi ini, terimakasih atas do’a dan motivasinya. Semoga Allah SWT selalu melimpahkan rahmat dan rezekinya kepada kita semua.

(12)

xi

14. Last but not least, I wanna thank me. I wanna thank me for believing in me. I wanna thank me for doing all this hard work. I wanna thank me for having no days off. I wanna thank me for never quiting. I wanna thank me for just being me at all times.

Saya menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, maka saran dan kritik yang konstruktif dari semua pihak sangat diharapkan demi penyempurnaan selanjutnya.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Medan, 2022

Sri Kemuning Wulandari

(13)

xii DAFTAR ISI

COVER ... i

ABSTRAK ... ii

HALAMAN PERSETUJUAN ... v

HALAMAN PENGESAHAN ... vi

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vii

KATA PENGANTAR ... viii

DAFTAR ISI ... xii

DAFTAR GAMBAR ... xv

DAFTAR TABEL ... xvi

DAFTAR MATRIKS ... xvii

DAFTAR LAMPIRAN ... xviii

BAB I PENDAHULUAN ... 1

1.1 Latar Belakang ... 1

1.2 Rumusan Masalah ... 7

1.3 Tujuan Penelitian ... 8

1.3.1 Tujuan Umum ... 8

1.3.2 Tujuan Khusus ... 8

1.4 Manfaat Penelitian ... 9

BAB II LANDASAN TEORI ... 10

2.1 Rokok ... 10

2.1.1 Definisi Rokok ... 10

2.1.2 Kandungan Rokok ... 11

2.1.3 Bahaya Rokok ... 12

2.2 Perilaku Merokok ... 13

2.2.1 Definisi ... 13

(14)

xiii

2.2.2 Jenis Perokok ... 14

2.2.3 Tahapan dalam Perilaku Merokok ... 15

2.3 Kawasan Tanpa Rokok (KTR) ... 15

2.3.1 Definisi ... 15

2.3.2 Regulasi Kawasan Tanpa Rokok ... 16

2.3.3 Tujuan Penetapan Kawasan Tanpa Rokok (KTR) ... 17

2.3.4 Prinsip Dasar Kawasan Tanpa Rokok (KTR) ... 17

2.3.5 Implementasi Kebijakan KTR di Beberapa Daerah ... 18

2.4 Peraturan Daerah Kota Binjai Nomor 3 Tahun 2018 Tentang Kawasan Tanpa Rokok ... 19

2.5 Kajian Integrasi Keislaman ... 22

2.5.1 Pandangan Islam Tentang Merokok ... 22

2.5.2 Pendapat Ulama Tentang Hukum Rokok ... 28

2.5.3 Fatwa Muhammadiyah Tentang Rokok ... 31

2.5.4 Fatwa MUI Tentang Rokok ... 32

2.6 Kerangka Teori Penelitian ... 32

2.7 Kerangka Pikir Penelitian ... 34

BAB III METODE PENELITIAN ... 35

3.1 Jenis dan Desain Penelitian ... 35

3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ... 35

3.3 Informan Penelitian ... 35

3.4 Objek Penelitian ... 36

3.5 Teknik Pengumpulan Data ... 37

3.6 Instrumen Penelitian ... 38

3.7 Triangulasi Data ... 38

3.8 Metode Analisis Data ... 39

(15)

xiv

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 41

4.1 Hasil Penelitian ... 41

4.1.1 Deskripsi Umum Lokasi Penelitian ... 41

4.1.2 Karakteristik Lokasi Observasi Area Kawasan Tanpa Rokok ... 42

4.1.3 Hasil Observasi di Area Kawasan Tanpa Rokok ... 43

4.1.4 Karakteristik Informan ... 49

4.1.5 Hasil Wawancara Penelitian ... 50

4. 2 Pembahasan ... 59

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 68

5.1 Kesimpulan ... 68

5.2 Saran ... 70

DAFTAR PUSTAKA ... 71

LAMPIRAN ... 74

(16)

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2. 1 Kerangka Pikir Penelitian ... 34

(17)

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel 4. 1 Karakteristik lokasi observasi penelitian ... 42

Tabel 4. 2 Hasil Temuan Orang Merokok di Area KTR ... 44

Tabel 4. 3 Hasil Temuan Tanda-Tanda Larangan Merokok di Area KTR ... 44

Tabel 4. 4 Hasil Temuan Paparan Asap Rokok di Area KTR ... 45

Tabel 4. 5 Hasil Temuan Tempat Abu Rokok/Korek Api di Area KTR ... 46

Tabel 4. 6 Hasil Temuan Putung Rokok di Area KTR ... 46

Tabel 4. 7 Hasil Temuan Pengunjung Fasilitas yang Merokok di Depan Pintu Masuk/Keluar ... 47

Tabel 4. 8 Hasil Temuan Iklan Rokok di Area KTR ... 48

Tabel 4. 9 Hasil Temuan Penjualan Rokok di Area KTR ... 49

(18)

xvii

DAFTAR MATRIKS

Matriks 4. 1 Karakteristik Informan Penelitian ... 49

Matriks 4. 2 Pengetahuan Mengenai Kawasan Tanpa Rokok ... 50

Matriks 4. 3 Pemberitahuan Tentang Kebijakan KTR ... 51

Matriks 4. 4 Pengetahuan Tentang Fasilitas yang Termasuk KTR ... 52

Matriks 4. 5 Ketersediaan Tanda Larangan Merokok ... 53

Matriks 4. 6 Perilaku Merokok di Fasilitas KTR... 54

Matriks 4. 7 Pemberian Teguran Terhadap Perokok di Fasilitas KTR ... 55

Matriks 4. 8 Pandangan Tentang Penerapan KTR di Kota Binjai ... 56

Matriks 4. 9 Pendapat Tentang Pemberlakuan Kebijakan KTR di Kota Binjai ... 58

(19)

xviii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Kuesioner Observasi Lampiran 2 Pedoman wawancara Lampiran 3 Lembar Konsultasi Skripsi Lampiran 4 Lembar Informed Consent Lampiran 5 Transkrip Wawancara Lampitran 6 Dokumentasi