ASPEK H UKUM PERAN AN BUM N D ALAM M EM EBRI KAN PI N JAM AN M OD AL KEPAD A PEN GUSAH A KECI L D AN KOPERASI D I KOTA M ED AN
M OH AM M AD SI D D I K
Ba gia n H u k u m Pe r da t a Fa k u lt a s H u k u m Un iv e r sit a s Su m a t e r a Ut a r a
ABSTRAK
Aspek Hukum Per anan BUMN Dalam Mem ber ikan Pinj am an Modal Kepada Pengusaha Kecil Dan Koper asi Di Kot a Medan ( St udi Pada PT. Jasa Rahar j a ( per ser o) Cabang Sum ut , Medan) .
Dalam r angka m em ber dayakan ekonom i usaha kecil dan koper asi, pem erint ah t elah m enet apk an beberapa perat uran y ang m em berik an fasilit as at au kegiat an m ulai dar i per kr edit an sam pai dengan m em ecahkan m asalah pem asar an yait u Undang- Undang Nom or 9 Tahun 1995 t ent ang Usaha Kecil dan Per at ur an Pem er int ah Nom or 32 Tahun 1998 t ent ang Pem binaan dan Pengem bangan Usaha Kecil. Penelit ian dilak uk an unt uk m enget ahui per anan BUMN dalam m em berikan pinj am an m odal kepada Pengusaha Kecil dan Koper asi, dan bent uk per j anj ian dan t anggung j aw ab bagi par a pihak, sert a penyelesaian j ika t im bul sengket a ant ar a pem ber i pinj am an m odal dengan pihak pem inj am . Lokasi penelit ian di Kot a Medan. Penet apan sam pel dilak ukan seear a pur posive. Dat a diper oleh dengan car a st udi dokum en, w aw ancar a ser t a m enyebar kan k uesioner. Penelit ian ini bersifat desk ript if dan dat a dianalisis secara kualit at if.
Hasil penelit ian m enunj ukkan bahw a peranan BUMN dalam m em berikan pinj am an m odal sangat dibut uhkan oleh pengusaha kecil kar ena bunga yang k ecil. Nam un bany ak pengusaha k ecil y ang belum dapat m em anfaat k an fasilit as ini kar ena t er bat asnya dana yang t er sedia. Selanj ut nya per j anj ian pem inj am an t er sebut dilakukan secar a t er t ulis, ser t a j ika t im bul sengket a ant ar a par a pihak ( kr edit ur dengan debit ur ) biasany a diselesaik an m elalui m usy aw arah dan belum per nah sam pai dipr oses m elalui pengadilan. Disar ankan agar pihak pem inj am benar - benar m em at uhi isi per j anj ian dan m em per gunakannya sesuai per unt ukannya, ser t a m em ber ik an infor m asi yang j elas kepada pengusaha kecil agar m ereka bisa m em anfaat kan bant uan pinj am an t er sebut guna pengem bangan usahanya.
BAB I PEN D AH ULUAN
A. La t a r Be la k a n g Pe n e lit ia n
Usaha kecil yang m er upakan bagian int egr al dunia usaha nasional m em punyai kedudukan, pot ensi dan per anan yang sangat pent ing dan st r at egis dalam m ew uj udkan t uj uan pem bangunan nasional pada um um ny a dan t uj uan pem bangunan ekonom i pada khususnya. Usaha kecil m er upakan kegiat an usaha yang m am pu m em per luas lapangan ker j a dan m em ber ikan pelayanan ekonom i yang luas pada m asyar akat dapat ber per an dalam proses pem er at aan dan peningkat an pendapat an m asyar ak at , ser t a m endor ong per t um buhan ekonom i.
usahanya, sehingga bagi pengusaha kecil t ersebut usahanya t idak dapat ber kem bang at au bahkan t er hent i sam a sekali.
At as dasar kenyat aan t er sebut pem er int ah m enghim bau kepada selur uh Badan Usaha Milik Negara ( BUMN) unt uk m elak sanak an dasar program pem binaan pengusaha kecil dan koper asi m elalui Keput usan Ment eri Keuangan Republik I ndonesia Nom or 316/ KMK.016/ 1994 t ent ang Usaha Kecil dan Koperasi m elalui pem anfaat an dana dari bagian laba Badan Usaha Milik Negara ( BUMN) m elalui program m it ra binaan.
Dengan adanya keput usan t er sebut pada saat ini seluruh BUMN diw aj ibk an m enyisihkan keunt ungan dar i usahanya unt uk disalur kan kepada pengusaha kecil dan koper asi.
Keny at aan inilah y ang m endorong penelit i unt uk m em ilih j udul ini, agar lebih dapat m endalam i sist em pem binaan bagi pengusaha kecil dan koper asi ser t a sam pai sej auhm ana per an BUMN khususny a PT. Jasa Raharj a ( Persero) Cabang Medan di dalam pelaksanaan pr ogr am pem binaan.
B. Pe r u m u sa n M a sa la h
Ber dasar kan ur aian di at as dikem ukakan beber apa per m asalahan yang berk ait an dengan penelit ian ini sebagai berik ut :
1. Bagaim ana per anan BUMN dalam m em ber ikan pinj am an m odal kepada pengusaha kecil dan koper asi
2. Bagaim ana bent uk per j anj ian dan t anggung j aw ab bagi par a pihak.
3. Bagaim ana penyelesaiannya j ika t im bul sengket a ant ara pem ber i pinj am an m odal dengan pihak pem inj am .
BAB I I
TI N JAUAN PUSTAKA
A. Pe r j a n j ia n Pin j a m M e m in j a m
Perj anj ian pinj am m em inj am m enur ut Bab XI I I Buku I I I KUH Per dat a m em punyai sifat riil, hal ini disim pulkan dar i kala- kala Pasal 1724 KUH Per dat a yang ber bunyi: " Pinj am m em inj am adalah per set uj uan dengan m ana pihak yang sat u m em ber ik an kepada pihak yang lain suat u j um lah t er t ent u bar ang- bar ang yang m enghabis kar ena pem akaian dengan sy ar at bahwa pihak yang belakang ini akan m engem balikan sej um lah yang sam a dar i m acam dan keadaan yang sam a pula" . ( Mar iam Dar us Badr ulzam an, 1991: 25) .
Asser Kleyn m engat ak an defenisi ini t idak t epat . " Kalim at bar ang yang m enghabis kar ena pem akaian ( ver br uit bare zaken) set er usnya disebut " bar ang yang dapat digant i ( ver vangbar e zaken) " .
Dengan dem ikian ket ent uan it u ber bunyi " per j anj ian pinj am m enggant i adalah per set uj uan dengan m ana pihak kesat u " m em ber ikan" kepada pihak lain suat u j um lah t er t ent u bar ang- bar ang yang dapat digant i dan set er usnya..."
Bahw a per j anj ian pem inj am an bersifat riil, t ersim pul dar i k alim at " pihak kesat u m eny er ahkan uang it u kepada pihak lain" dan bukan " m engikat kan dir i" unt uk m enyer ahkan pinj am an.
Perj anj ian pinj am m em inj am adalah suat u per j anj ian r iil, per j anj ian bar u t er j adi set elah ada penyer ahan ( over gar e) , selam a benda ( uang) yang dipinj am kan belum diser ahkan m aka Bab XI I I KUH Per dat a belum dapat dit erapkan.
Apabila dua pihak t elah sepakat m engenai sem ua unsur - unsur dalam per j anj ian pinj am m enggant i, m aka t idak langsung bahw a per j anj ian t ent ang pinj am m enggant i it u t elah t er j adi, yang t er j adi bar u hanya per j anj ian unt uk m engadakan per j anj ian pinj am m enggant i.
1. Pada per set uj uan pinj am m em inj am , obj ek per set uj uannya boleh ber upa bar ang yang m enghabis dalam ' pem akaian yang dapat digant i dengan bar ang sej enis. Sedang pada per j anj ian pinj am pakai obj ek per set uj uan t idak boleh ber upa bar ang yang habis t er pakai. Maka konsekuensinya pada per set uj uan pinj am m em inj am , pengem balian bar ang boleh dilakukan dengan bar ang yang sej enis, keadaan dan j um lahnya, sedang pada pinj am pakai pengem balian bar ang kepada pihak yang m em inj am kan har us dalam keadaan
innat ur a.
2. Pada per j anj ian pinj am m em inj am , r isiko ker ugian dan m usnahnya bar ang yang dipinj am , sepenuhnya m enj adi beban pihak pem inj am . Sedang pada pinj am pakai, r isiko m usnahnya bar ang sepenuhnya ber apa pada pihak yang m em inj am k an.
3. Pada pinj am m em inj am , si pem inj am diw aj ibkan unt uk m em bayar kont r a pr est asi at as pem akaian bar ang/ uang yang dipinj am . Sedang pada pinj am pakai, pem akaian at as bar ang adalah secar a cum a- cum a t anpa kont r a pr est asi.
4. Pada pinj am m em inj am , bar ang yang dipinj am langsung m enj adi m ilik si pem inj am , t er hit ung sej ak saat penyerahan. Sedang pada pinj am pakai, bar ang yang dipinj am hanya unt uk dipakai saj a, sedang hak m ilik t et ap dipegang oleh pihak yang m em inj am kan.
Walaupun di dalam definisi yang diber ikan Pasal 1754 KUH Per dat a t idak disebut kan t ent ang uang, t et api m elihat krit eria perbedaan di at as, m aka uang sebagai abj ek per j anj ian adalah t er m asuk dalam per j anj ian pinj am m em inj am at au per j anj ian hut ang piut ang dan bukan per j anj ian pinj am pakai.
Pr of. Subekt i, SH, m engat akan " dapat j uga t er j adi bahw a bar ang yang m enghabis kar ena pem akaian, diber ikan dalam pinj am pakai, yait u j ika dikandung m aksud bahw a ia hanya akan dipakai sebagai paj angan at au dipam er kan" . ( Subekt i, 1985: 126) .
Pada pr insipnya abj ek per set uj uan ini adalah segala bar ang pada um um nya. Tet api bila kit a t inj au dar i penger t ian yang disebut kan Pasal 1754 KUH Per dat a di at as, m aka subj ek ut am a dar i per set uj uan ini adalah bar ang yang dapat habis dalam pem akaian at aupun berupa bar ang yang dapat digant i dengan keadaan dan j enis yang sam a m aupun ber upa uang.
Bar ang- bar ang yang dipinj am kan, har uslah dalam j um lah t er t ent u. Dalam hal pem inj am an uang, m aka hut ang yang t er j adi kar ena pem inj am an hanyalah t er dir i at as j um lah uang yang disebut kan dalam per set uj uan ( Pasal 1756 KUH Per dat a) .
Pada w akt u pengem balian, har uslah dengan bar ang lain dalam j um lah, j enis dan keadaan yang sam a. Apabila pengem balian dit ukar dengan bar ang lain yang bukan sej enis, m aka per set uj uan dem ikian bukan lagi per set uj uan pinj am bar ang yang habis dalam pem akaian/ pinj am an uang. Tet api per set uj uan seper t i it u sudah t er m asuk ruang lingkup bent uk per set uj uan " t uk ar m enukar " .
" Pem inj am an uang t er m asuk pada per set uj uan pem inj am an pada um um ny a. Oleh kar ena it u, segala ket ent uan yang ber kait an dengan per set uj uan pinj am m em inj am bar ang yang habis t er pakai, ber laku j uga t er hadap per set uj uan pem inj am an uang" ( M. Yahya Har ahap, 1992: 302) .
Per j anj ian- per j anj ian uang m enurut Bab XI I I Buku I I I KUH Per dat a m em puny ai sifat riil. Art iny a perj anj ian ini baru t erj adi set elah ada peny erahan. Selam a benda ( uang) yang diper j anj ikan belum diser ahkan, m aka belum lah dikat akan per j anj ian pinj am an uang m enurut Bab XI I I KUH Per dat a.
Apabila uang diser ahkan kepada pihak pem inj am lahir lah perj anj ian pinj am m enggant i dalam penger t ian undang- undang m enur ut Bab XI I I KUH Per dat a.
Dem ikian j uga m enur ut apa yang dikat akan oleh Wir j ono Pr odj odikor o, " bahw a perj anj ian pinj am uang bersifat riil, t ersim pul dari k alim at , " pihak k esat u m enyer ahkan uang it u kepada pihak lain" dan bukan " m engikat kan" dir i unt uk m enyer ahkan uang" ( Wir j ono Pr odj odikor o, 1991: 138) .
Ber dasar kan per j anj ian pinj am m em inj am uang ( hut ang piut ang) , m aka pihak pener im a pinj am an ( debit ur ) m enj adi pem ilik dar i bar ang/ uang yang dipinj am nya dan apabila bar ang it u m usnah bagaim anapun j uga, m aka hal it u m er upakan t anggung j aw abnya ( Pasal 1755 KUH Per dat a) .
Dalam pem inj am an uang, hut ang yang t er j adi kar enanya hanyalah t er dir i at as sej um lah uang yang disebut kan dalam per j anj ian. Jika sebelum saat pelunasan t er j adi suat u kenaik an at au kem undur an har ga ( nilai) at au ada per ubahan m engenai ber lakunya m at a uang, m aka pengem balian j um lah yang dipinj am har us dilakukan dalam m at a uang yang ber laku pada w akt u pelunasan,dihit ung m enur ut har ganya ( nilainya) yang ber laku pada saat it u ( Pasal 1756 KUH Per dat a) . Dengan dem ikian m aka unt uk m enet apkan j um lah uang yang t er hut ang, har uslah ber dasarkan pada j um lah yang disebut kan dalam per j anj ian, sedangkan yang har us dikem balik an si pem inj am ialah j um lah nom inal dar i pinj am an. Jadi selur uh j um lah nom inal pinj am anlah yang har us dikem balikan oleh si pem inj am . Ber t it ik t olak dar i penger t ian di at as, m aka dapat lah dikat akan bahw a dalam hal hut ang piut ang at au pinj am m em inj am uang, t er kandung di dalam nya kr edit , bunga at as suat u uang, pr ivilege ( t agihan-t agihan yang ber sifaagihan-t diisagihan-t im ew akan) dan j uga m engenai ganagihan-t i r ugi. Keselur uhan ini adalah w aj ib dibayar kan oleh debit ur sebagaim ana kr edit ur ber hak m ener im any a yang dibuat dan disepakat i oleh kedua belah pihak.
Ber dasar kan Pasal 1338 KUH Per dat a, m aka dalam per j anj ian pinj am m em inj am ada 3 point yang sangat pent ing, yait u: ber lakunya sebagai undang-undang, t idak dapat dit ar ik kem bali secar a sepihak, dan pelaksanaannya dengan it ikad baik ( Abdul Kadir Muham m ad, 1992: 97) .
Di dalam suat u per j anj ian, dapat t im bul r esiko penyelew engan dar i isi per j anj ian yang t elah disepakat i oleh kedua belah pihak. Penyelew engan-penyelew engan ini dapat t im bul kar ena ber bagai fakt or , baik yang disengaj a m aupun t idak disengaj a.
Fakt or kesengaj aan t er j adi apabila pihak pengusaha kecil t idak m au m elakukan kew aj ibannya unt uk m em bayar k em bali pinj am an m odal y ang t elah diber ik an kepadany a. Hal ini t ent u saj a m enim bulk an perselisihan- perselisihan ant ar a kedua belah pihak, sehingga unt uk m engat asi hal t er sebut agar t idak m enyim pang dar i t uj uan pem binaan yang dihar apkan, m aka per selisihan t er sebut har us ada penyelesaiannya.
Peny elesaian perselisihan ini dieant um k an di dalam perj anj ian k erj a sam a yang t elah disepakat i yait u j ika t er j adi perselisihan at as per j anj ian it u kedua belah pihak sedapat m ungkin diselesaikan seear a m usyaw ar ah dan m ufakat . Jika t idak, m aka kedua belah pihak sepakat unt uk m enyer ahkannya m elalui Pengadilan Neger i.
B. La n da sa n H u k u m Pe m be r ia n Pin j a m a n
per usahaan- per usahaan besar diikut i ber kem bangannya pengusaha m enengah k ecil.
Upaya yang bisa dit em puh unt uk m engat asi kesenj angan pengusaha besar , m enengah dan kecil, sekaligus j uga m em per cepat dapat m asuk kej aj ar an pebisnis at as I ndonesia, adalah dengan m eningkat kan kualit as sum ber dat a m anusiany a. Peningk at an kualit as SDM ini dapat m elalui pem ant apan j iw a dan sem angat kew ir asw ast aan, ser t a peningkat an pr ofesionalism e dan ket er am pilan t eknis usaha. Di sam ping it u j uga per lu pencipt aan iklim usaha yang kondusif ber upa kebij aksanaan dan per at ur an pem er int ah yang dapat m em per luas peluang usaha.
Masalah lain yang j uga per lu dit um buhkan dalam r angka m engangkat cit r a pengusaha m enengah kecil adalah m asalah " kem it r aan usaha" ant ar a yang besar, m enengah dan yang kecil. Dihar apkan, m elalui k em it raan ini ak an m endorong lebih cepat pengusaha m enengah kecil m asuk dalam j aj ar an pebisnis at as, sehingga ak an lebih ber per an dalam per ek onom ian nasional yang selam a ini belum per nah diper hit ungkan.
Ber kait an dengan kebij aksanaan dan per at ur an pem er int ah yang dapat m em per luas peluang usaha, t elah dikeluar kan beber apa per at ur an. Sebagai landasan kebij aksanaan unt uk m em per luas lapangan usaha dapat t er lihat dar i GBHN 1998 yang m engam anat kan kepada pem er int ah unt uk m engem bangkan ker j asam a yang sehat di ant ar a pengusaha besar , m enengah dan kecil. Di sam ping it u t er sir at dengan j elas dalam ket et apan MPR No.I / MPR/ 1993 t ent ang GBHN m engenai ar ah pem bangunan j angka panj ang t ahap kedua. Di dalam ket et apan it u, ant ar a lain m enet apkan per t um buhan ekonom i har us diar ahkan. Hal ini unt uk m endapat kan peningkat an pendapat an m asyar akat secar a m er at a, sert a m engat asi ket im pangan ekonom i ser t a kesenj angan sosial.
Secar a um um , hubungan ker j asam a usaha yang dit uj ukan unt uk m em per kuat st r ukt ur indust r i nasional dilakukan m elalui pr ogr am ket er kait an " Bapak Angkat " dengan pengusaha kecil. Hal ini ber pij ak pada Undang- Undang Nom or 5 Tahun 1984 t ent ang Perindust rian. Di dalam Pasal 10 disebut kan bahw a Pem er int ah m elakukan pem binaan dan pengem bangan bagi:
1. Ket er kait an ant ar a bidang- bidang usaha indust r i unt uk m eningkat k an nilai t am bah ser t a sum bangan yang lebih besar bagi per t um buhan pr oduksi nasional.
2. Ket er kait an ant ar a usaha indust r i dengan sekt or - sekt or bidang ekonam i lainnya, m eningkat kan nilai t am bah ser t a sum bangan yang lebih besar bagi per t um buhan pr oduksi nasional.
3. Pert um buhan indust ri m elalui prak arsa, per an ser t a dan sw adaya m asyar akat . Pala ket er kait an sist em Bapak Angkat ini nam pak nya akan t er us dikem bangkan. Sebagaim ana yang dit egaskan aleh Pr esiden Suhar t o ket ika m enyer ahkan penghar gaan upak ar t i t anggal 16 Desem ber 1989 yang lalu, bahw a sist em Bapak Angkat yang sem ula dikem bangkan dalam lingkungan BUMN akan t er us dikem bangkan dan dit ingkat k an, sehingga m encakup pula usaha- usaha sw ast a.
Pem binaan pengusaha golongan ek onom i lem ah dan k operasi m elalui BUMN dilaksanakan ber dasar kan him bauan pem er int ah t ent ang Bapak Angka, yait u dengan dikeluar kannya Keput usan Ment er i Keuangan RI No.1232/ KMK.O13/ 1989 t anggal 11 Nopem ber 1989.
Selanj ut nya dit er bit kan pula Keput usan Ment eri Keuangan RI No.316/ KMK.016/ 1994 t anggal 27 Juni 1994 t ent ang Pedom an Pem binaan Usaha k ecil dan Koperasi m elalui pem anfaat an dana dar i bagian laga BUMN.
a. Bagian pem erint ah at as laba BUMN sebesar ant ar a 1 % - 3% dar i sej um lah laba per usahaan set elah paj ak.
b. Penger nbalian pinj am an dan bunga dar i m it r a binaan.
c. Hasil bunga yang ber asal dar i penem pat an dan pem binaan yang belum t er salur kan.
Unt uk m endukung sem ua kegiat an ini, pem er int ah m engeluar kan Undang-Undang Nom or 9 Tahun 1995. Di dalam Pasal 4 disebut kan bahw a pem ber dayaan Usaha Kecil ber t uj uan:
a. Menum buhk an dan m eningkat kan kem am puan usaha kecil m enj adi usaha yang t angguh dan m andiri ser t a dapat ber kem bang m enj adi usaha m enengah. b. Meningkat kan per anan usaha kecil dalam pem bent ukan pr oduk nasional,
per luasan kesem pat an ker j a dan ber usaha, peningkat an ekspor, unt uk m ew uj udkan st rukt ur per ekonom ian nasional.
Di lingk ungan PT. Jasa Raharj a ( Persero) sendiri, sebagai dasar huk um adanya Pem binaan Pengusaha Ekonom i Lem ah dan Koper asi, selain m engacu kepada ket ent uan t er sebut di at as j uga ber dasar kan keput usan ber sam a ant ar a Dir ekt ur Jender al Pem binaan BUMN Depat em en Keuangan dengan Dir ekt ur Jender al Pem binaan Pengusaha Kecil Depar t em en Koper asi dan Pengusaha Kena Paj ak Nom or :
KEP.1515/ BU / 1994
t anggal 14 Okt ober 1994 t ent ang Pedom an Pelaksanaan 02/ SKB / PPK/ X / 1994
Pem binaan Usaha Kecil dan Koperasi m elalui Pem anfaat an Dana Dar i Bagian Laba Badan Usaha Milik Negara ( BUMN) .
Pada Pasal 1 disebut kan t uj uan Keput usan Ber sam a ini adalah:
1. Unt uk lebih m engefekt ifkan pengeluar an dana dan pelaksanaan pem binaan oleh BUMN kepada Usaha Kecil dan Koper asi;
2. Unt uk m eningkat k an koor dinasi dalam pelak sanaan pem binaan Usaha Kecil dan Koperasi m elalui pem anfaat an dana dar i bagian laba BUMN.
3. Mew uj udkan Usaha Kecil dan Koper asi yang m andiri dan t angguh.
4. Mew uj udkan hubungan kem it r aan ant ara BUMN dengan Usaha Kecil dan Koper asi.
I nilah yang m enj adi landasan hukum pem ber ian bant uan m odal kepada pengusaha golongan ekonom i lem ah dan koper asi. Dalam pelaksanaannya t elah banyak kelom pok usaha kecil dan koper asi ser t a pengusaha ekonom i lem ah yang m enj adi m it ra binaan dar i PT. Jasa Rahar j a ( Perser o) Cabang Sum at er a Ut ar a.
C. Pe r a n a n BUM N M e n in gk a t k a n Ek on om i Ra k y a t
Keberadaan BUMN dalam per ekonom ian I ndonesia m er upakan bukt i nyat a dar i negar a t ur ut ber per an dalam m enat a kehidupan per kenom ian nasional. Bahkan BUMN bisa dikat akan sebagai pilar per ekonom ian I ndonesia sej aj ar dengan k edua pelak u ek onom i lainny a badan usaha sw ast a dan koper asi.
BUMN secar a im plisit dalam Pasal 33 Undang- Undang Dasar 1945 dinyat akan sebagai apar at unt uk m elaksanakan usaha negar a m er upakan bukt i bahw a keber adaan BUMN akan t et ap dihar apkan sepanj ang t idak m em ber at kan pem er int ah.
Jika sw ast a ber per an yang sebesar - besar nya di dalam bidang di m ana per saingan dan ker j asam a ber dasar kan m ot ivasi m em per oleh laba, m em berikan hasil t er baik bagi m asyar akat diukur dengan j enis, j um lah, m ut u ser t a har ga bar ang, at au j asa yang disediakan. Dan j ika koper asi ber per an sesuai dengan hakikat nya sebagai suat u kekuat an ekonom i yang berw at ak sosial, m aka BUMN t er sebut akan ber per an sebagai:
a. Per int is di dalam penyediaan bar ang dan j asa di bidang- bidang pr oduksi yang belum cukup at au kur ang m er angsang pr akar sa dan m inat sw ast a.
b. Pengelola dan pengusaha di bidang- bidang pr oduksi yang pent ing bagi negar a.
c. Pengelola dan pengusaha di bidang- bidang produksi yang m enguasai haj at hidup or ang banyak .
d. I m bangan bagi kekuat an pasar pengusaha sw ast a.
e. Pelengkap penyediaan bar ang- bar ang dan j asa yang belum cukup disediakan oleh sw ast a dan koper asi.
f. Penunj ang pelaksanaan kebij aksanaan negar a ( Put u Sarga, 1992: 52- 53) .
Per an BUMN yang t er dapat di at as adalah penj abar an Dem okr asi Ekonom i yang m er upakan penegasan dar i Per at ur an Pem er int ah Nom or 3 Tahun 1993 t ent ang Tat a Car a Pem binaan dan Pengaw asan Per j an, Per um dan Per ser o yang m encant um k an t uj uan BUMN, di ant ar anya:
1. Mem ber ikan sum bangan bagi perk em bangan ekonom i negara pada um um nya dan pener im aan negara pada khususny a.
2. Mem upuk keunt ungan at au pendapat an.
3. Menyelenggar akan kem ant aat an um um ber upa bar ang dan j asa ber m ut u dan m em adai bagi pem enuhan haj at hidup or ang banyak.
4. Menj adi per int is kegiat an- kegiat an usaha yang belum dapat dilaksanakan oleh sekt or sw ast a dan koper asi.
5. Menyelenggar akan kegiat an usaha yang ber sifat m elengkapi kegiat an sw ast a dan koper asi dengan ant ar a lain m enyediakan kebut uhan m asyar akat , dalam bent uk barang m aupun dalam bent uk j asa dengan m em ber ik an pelayanan yang ber m ut u.
6. Tur ut akt if m em ber ikan bim bingan kepada sekt or sw ast a, khususnya kepada golongan ekonom i lem ah dan sekt or k operasi.
7. Tur ut akt if m elaksanakan dan m enunj ang pelaksanaan progr am pem er int ah di bidang ekonom i dan pem bangunan lainnya.
Ber t it ik t olak dar i hal- hal t er sebut di at as, m aka PT. Jasa Rahar j a ( Persero) berdir i t egak m ensej aj arkan diri dengan BUMN lain ber per an sebagai agen pem bangunan. Salah sat u per w uj udan dar i per an ser t a sebagai agen pem bangunan t er sebut saat ini t engah dilakukan PT. Jasa Raharj a ( Per ser o) adalah pencanagan pem binaan golongan ek onom i lem ah/ indust ri k ecil dan koper asi.
Pencanangan pem binaan indust r i kecil/ pem binaan golongan ek onom i lem ah dan k operasi oleh dan di lingkungan BUMN t idak lain adalah m erupakan suat u upaya pengabdian m asyarakat yang m em punyai nilai t im bal balik yang posit if, baik secar a ekonom is, sosial m aupun polit is.
Dikat akan dem ikian kar ena ber t uj uan ut am a dar i pengabdian t er sebut adalah unt uk:
1. Tur ut ser t a m eningkat k an ak t ivit as perekonom ian m asyarakat , dengan m endayagunakan sum ber daya m anusia di lingkungan ser t a yang dibina, yang m am pu m enghasilkan pr oduk- pr oduk ber or ient asi ekspor .
Dem ikian ini adalah konsep PT. Jasa Rahar j a, yang secar a idealism e dihar apkan bahw a pem binaan ini har us m er at a ber j alan secar a ber kesinam bungan dengan penyebar annya yang m er at a dan dim onit or secar a kont inu. Dan unt uk it u diupayakan suat u pola yang langsung m enyent uh m asyar akat pedesaan pada sent r a binaan.
D . H u bu n ga n D a la m Pe m be r ia n Ba n t u a n M oda l
Penger t ian ket er kait an usaha at au kem it raan adalah pengert ian kerj asam a yang dilakukan at as dasar kem am puan yang seim bang. Kalau t idak, m aka y ang lem ah dit elan oleh y ang kuat at au ker j asam a t er sebut hanya dilakukan berdasark an rasa belas k asihan. Selain it u j uga harus ada saling ket er gant ungan/ ket er kait an usaha kar ena kepent ingan yang sam a dan saling m engunt ungkan agar ker j asam a t er sebut efekt if dan ber kesinam bungan. Kem it r aan t idak boleh ber sifat subsidi dan sit uasional di m ana salah sat u pihak m em er lukan m it r a usahanya hanya apabila diper luk an saj a dan sew ak t u- w ak t u dapat digant i.
Sist em pem binaan m it r a usaha adalah hubungan ket er kait an ant ar a per usahaan besar / m enengah ( sekt or pr oduksi at au j asa) dengan indust r i kecil at au asas saling m em but uhkan, saling m em per kuat , dan saling m engunt ungkan, yang m er upakan suat u pengej ew ant ahan asas kekeluargaan dar i Pasal 33 UUD 1945.
Ket er kait an usaha di ant ar a pelaku ekonom i yait u koper asi, BUMN dan sw ast a m er upakan t ekad nasional dalam r angka pem bangunan ekonom i I ndonesia, t er ut am a dalam pem bangunan j angka panj ang t ahap kedua yang dihar apkan dapat m engant ar kan kepada t er capainya Dem okr asi Ekonom i Pancasila. Oleh kar ena it u per anan pem er int ah dikat akan per lu unt uk m enet apkan m enj am in kebij aksanaan dan m ekanism e t epat yang dapat m enj am in kelangsungan kem it r aan.
Pelaksanaan hubungan kem it r aan sebagaim ana dim aksud diupayak an ke ar ah t er w uj udnya ket er kait an usaha ant ar a usaha kecil dengan usaha besar dalam m elaksanakan hubungan kem it raan m aupun yang t idak m em ilik i ket er kait an usaha.
Kem it r aan dilaksanakan dengan diser t ai pem binaan dan pengem bangan dalam salah sat u at au lebih bidang produksi, ser t a pengolahan, pem asaran, sum ber daya m anusia dan t eknologi.
Pr oses kem it r aan usaha ini har us sebagai pr oses j angka panj an, dim ana m asing- m asing pihak yait u koper asi, BUMN, dan sw ast a m em iliki kem am puan yang seim bang dan selar as sehingga ker j asam a yang t er j adi dapat dilakukan at as dasar kebut uhan ny at a dar i pihak yang ber sangkut an dan saling m enghor m at i. Hubungan kem it r aan dit uangkan dalam bent uk per j anj ian t er t ulis yang sekur ang- kur angnya m engat ur bent uk dan r uang lingkup kegiat an usaha kem it r aan, hak dan kew aj iban m asing- m asing pihak, ser t a bent uk pem binaan dan pengem bangan.
Di dalam k em it r aan ini pr oses hubungan ket er kait an pem binaan usaha di dalam pola kem it raan dilaksanakan dengan berbagai pola:
a. I nt iplasm a, hubungan kem it r aan usaha kecil dengan usaha m enengah at au usaha besar , yang di dalam nya usaha m enengah at au usaha besar ber t indak sebagai int i dan usaha k ecil selak u plasm a, perusahaan ini m elak sanak an pem binaan m ulai dar i peny ediaan sarana, pr oduksi, bim bingan t eknis, sam pai dengan pem asar an hasil pr oduksi.
b. Pola sub kont r ak, hubungan ant ara usaha kecil dengan usaha m enengah at au usaha besar yang di dalam nya usaha kecil m em pr oduksi kom ponen yang diper lukan oleh usaha m enengah at au usaha besar sebagai bagian dar i pr oduksinya.
besar m em asar kan hasil pr oduksi usaha kecil at au usaha kecil m em asok kebut uhan yang diper lukan oleh usaha m enengah at au usaha besar m it r anya. d. Pola w ar alaba, hubungan kem it r aan yang di dalam nya pem ber i w ar alaba
m em berik an hak penggunaan lisensi, m ar k dagang, dan salur an dist r ibusi per usahaan kepada pener im aan w ar alaba dengan diser t ai bant uan bim bingan m anaj em en.
e. Pola pem binaan, pola dikem bangkan unt uk m em ber ikan kesem pat an kepada pengusaha kecil yang m em iliki pot ensi t et api lem ah dalam m odal dan pem asaran, hal ini t erut am a bagi hasil pr oduksi yang ber peluang unt uk dipasar kan secar a luas ( Pasal 27 Undang- Undang Nom or 9 Tahun 1995) .
BAB I I I
TUJUAN D AN M AN FAAT PEN ELlTI AN
A.Tu j u a n Pe n e lit ia n
Adapun t uj uan penelit ian ini adalah:
1. Unt uk m enget ahui per anan PT ( per ser o) Jasa Rahar j a Cabang Medan selaku BUMN dalam m em ber ikan pinj am an m odal kepada pengusaha kecil dan koper asi.
2. Unt uk m enget ahui bent uk per j anj ian pem ber ian bant uan m odal t er sebut ser t a t anggung j aw ab par a pihak.
3. Unt uk m enget ahui bagaim ana penyelesaiannya j ika t im bul sengket a ant ar a pem ber i pinj am an m odal dengan pihak pem inj am .
B. M a n fa a t Pe n e lit ia n
Penelit ian ini diharapk an m em berik an m anfaat ant ara lain:
1. Sebagai bahan m asukan bagi dunia akadem is dalam bidang ilm u hukum , khususnya bagi pengem bangan Hukum Per j anj ian dan Hukum Pem biayaan Per bankan.
2. Sebagai bahan m asukan PT ( Per ser o) A.K. Jasa Rahar j a, Ment er i Keuangan, Guber nur KDH Tk. I Sum at er a Ut ar a, ser t a Kant or Wilayah Koper asi dan Pem binaan Pengusaha Kecil dan Menengah.
3. Unt uk m em ber ik an infor m asi kepada m asyar akat pengusaha kecil dan koper asi, bagaim ana car a m endapat kan m odal dengan pr osedur yang m udah, m ur ah, dan biaya r ingan.
4. Sebagai usaha unt uk m encipt akan kepast ian hukum dan ket er t iban um um dan ser t a m em bant u pengem bangan hukum nasional khususny a di bidang pem biayaan.
BAB I V
M ETOD E PEN ELlTI AN
Met ode yang diper gunakan dalam penelit ian adalah sebagai berik ut :
A. Je n is da n su m be r da t a
Dalam penelit ian ini, dat a y ang diper gunakan adalah pr im er dan sekunder . Dat a pr im er dikum pulkan m elalui kuesioner dan w aw ancara dengan m enggunakan inst r um en penelit ian ber upa daft ar per t anyaan yang t elah diper siapkan t er lebih dulu. Responden t inggal m em ilih j aw aban yang t elah disusun sedem ikian r upa dan t idak m enut up kem ungkinan unt uk m em ber ikan j aw aban t erbuka.
dengan pelaksanaan pem berian pinj am an m odal kepada pengusaha kecil dan koper asi.
Juga m enghubungi pihak Kant or Wilay ah Koperasi dan Pem binaan Pengusaha Kecil dan Menengah Pr opinsi Sum at er a Ut ar a, Dinas Per indust r ian Medan, KADI N Medan unt uk m enget ahui bagaim ana per anannya ser t a pendapat nya t ent ang pem ber ian bant uan pinj am an m odal t er sebut .
B. Te k n ik pe n ga m bila n sa m pe l
Pengam bilan sam pel dilakukan seear a pur posive sam pling. Populasi dalam penelit ian ini adalah pim pinan k operasi, pengusaha kecil dan m enengah yang m enj adi kelom pok binaan PT ( Per ser o) AK. Jasa Rahar j a Cabang Medan.
Sedangkan j um lah r esponden yang akan diam bil sebanyak 20 unit usaha dan k operasi at au sek it ar 50% . Penelit ian ini m enggunakan t eknik sur vei, di m ana unt uk m em per oleh dat a diper gunakan inst rum en penelit ian ber upa kuesioner , w aw ancar a dan obser vasi ke lapangan.
C. An a lisis da t a
Analisis dat a dilak uk an seeara k ualit at if. Nam un dem ik ian analisa kuant it at if j uga diper gunakan ber dasar kan persent ase fr ek uensi j um lah j aw aban r esponden yang diper oleh. Angka- angka frekuensi j aw aban dan per hit ungan per sent ase j aw aban r esponden dim asukkan ke dalam t abel.
Penelaahan dan pem bahasan penelit ian ini m em per gunakan m et ode analisis dengan disiplin ilm u sosio legal research.
Pem bahasan t idak saj a m em per gunakan pendekat an dar i bidang hukum sem at a t et api j uga diper gunakan ilm u penunj ang lainnya t er ut am a ilm u sosial yang ada kait annya yait u sosiologi hukum .
BAB V
H ASI L D AN PEM BAH ASAN
Ber t it ik t olak dar i him bauan pem er int ah t ent ang pem binaan usaha dan koper asi yang dit uangkan dalam Keput usan Ment er i Keuangan Nom or 1232/ KMK.O13/ 1989 dan dilanj ut kan dengan Keput usan Ment er i Keuangan Nom or 316/ KMK.O16/ 1994 yang pada int inya m endor ong kegiat an dan per t um buhan ekonom i ser t a ker j a t er cipt anya pem er at aan pem bangunan m elalui per luasan lapangan ker j a dan kesem pat an ber usaha m aka per lu dikem bangkan pot ensi usaha kecil dan koper asi agar m enj adi t angguh dan m andiri, ser t a m endor ong t um buhnya kem it r aan ant ar a BUMN dengan usaha k ecil sert a koper asi.
Unt uk t er laksananya pr ogr am t er sebut , m aka pem er int ah m elalui Keput usan Ment er i Keuangan t er sebut di alas m enghim bau kepada selur uh BUMN unt uk m em berikan dana dari bagian laba BUMN kepada pengusaha kecil dan koper asi sebagai m it r a binaan.
Walaupun kebij akan m engenai hal ini belum ada per at ur an pelaksanaan undang- undang yang m engat ur kew aj iban bagi BUMN secar a k husus ser t a sanksi- sanksinya, sehingga ger akan pem binaan t er hadap pengusaha kecil dan koper asi ini lebih didasar kan kepada him bauan dan kesadar an m asing- m asing BUMN.
Oleh kar ena hal it u PT. Jasa Rahar j a yang m er upakan BUMN m er asa t er panggil unt uk m elaksanakan him bauan t er sebut m em punyai kar akt er ist ik at au kekhususan t er sendir i dalam m elaksanakan pr ogr am pem binaan pengusaha kecil dan koper asi ini, yang t ent unya ber beda dengan BUMN in yang j uga ikut m elaksanakan program - program pem binaan pengusaha dan koper asi ini.
kebij aksanaan BUMN lain, yang pent ing t uj uan dan pem binaan it u t et ap sam a y ait u unt uk m endorong k egairahan dan kegiat an: ekonom i, ser t a pem er at aan pem bangunan dan hasilnya.
A. Se k ila s Te n t a n g PT. Ja sa Ra h a r j a ( pe r se r o)
PT. Jasa Rahar j a ( Per ser o) yang ber diri dan kit a kenal dew asa ini m er upakan gabungan dar i beber apa per usahaan m ilik Belanda. Ber dir inya Jasa Rahar j a ini pada hakikat nya t idak t er lepas dar i adanya per ist iw a pengam bil alihan at au nasionalisasi per usahaan m ilik Belanda di I ndonesia yang t ahapan per kem bangannya dapat dibagi dalam t iga t ahapan ant ar a lain:
a. Tahapan per t am a b. Tahapan kedua c. Tahapan ket iga.
Penj elasan dar i m asing- m asing t ahap ber dir inya per usahaan PT. Jasa r ahar j a ( Per ser o) dapat dilihat sebagai ber ikut :
a . Ta h a pa n Pe r t a m a
Adanya pengelom pokan per usahaan asur ansi yang dinasionalisasik an ber dasar kan Per at ur an Pem er int ah Nom or 3 Tahun 1960 j unct o Pengum um an m ent er i Keuangan Nom or 12631/ BUMN I I t anggal 9 Pebr uar i 1960 sebagai ber ikut :
N a m a Se be lu m D in a sion a lisa sik a n N a m a Ya n g Ba r u - Fa. Blom & Van der Aa
- Fa. Bekoue & Mij nssen - Fa. Sluij er s & Co.
- NV. Asur ant ie Mat schappij Dj akar t a - NV. Asur ant ie Kant oor Langeveldt
Schr oder
- NV. Asurant ie Kant oor OWJ Schr oder
- NV. Kant or Asur ansi “ Kali Besar ” - PT. Maskapai Asuransi Araha Baru
Per usahaan Asur ansi Ker ugian Negar a ( PAKN) I KA BHAKTI Per usahaan Asur ansi ( PAKN) I KA DHARMA
Per usahaan Asur ansi
Ker ugian Negar a ( PAKN) I KA SAKTI
b. Ta h a p Ke du a
Selanj ut nya t er hit ung sej ak t anggal 1 Januar i 1961 ber dasar kan Pengum um an Ment er i Keuangan Nom or 294293/ BUM I I t anggal 31 Desem ber 1960 keem pat PAKN ( Per usahaan Asur ansi Ker ugian Negar a) digabungkan m enj adi sat u dengan nam a Per usahaan Asur ansi Ker ugian Negar a ( PAKN) I KA KARYA.
Kem udian dengan Per at ur an Pem er int ah Nom or 15 Tahun 1961 t anggal 24 Mar et PAKN " I KA KARYA" diubah m enj adi Per usahaan Negar a Asur ansi Ker ugian ( PNAK) " EKA KARYA" .
c. Ta h a p k e t iga
Dengan m elebur nya selur uh kekayaan, pegaw ai dan segala
hut ang/ piut ang " EKA KARYA" sesuai dengan Per at ur an Pem er int ah Nom or Tahun 1965 per 1 Januar i 1965 dibent uk Badan Hukum Bar u dengan nam a PNAK " JASA RAHARJA" dengan t ugas khusus yait u:
1. Mengelola pelaksanaan Undang- Undang Nom or 33 Tahun 1964 t ent ang Dana per t anggungan Waj ib Kecelakaan Penum pang.
2. Mengelola pelaksanaan Undang- Undang Nom or 34 Tahun 1964 t ent ang Dana Kecelak aan Lalu Lint as Jalan.
t indak lanj ut dar i dikeluar kannya Undang- Undang Nom or 9 Tahun 1969 t ent ang Bent uk- bent uk Usaha Negara. Kem udian m elalui penelit ian k em bali oleh Pem er int ah Pusat Per um Jasa Rahar j a m em enuhi k et ent uan- k et ent uan t er sebut dialihkan bent uknya m enj adi Per ser o, m aka ber dasar kan Per at uran Pem er int ah Nom or 39 Tahun 1980 st at us Jasa Rahar j a dialihkan dar i Per um m enj adi Per ser o. Pendirian PT ( Per ser o) Asur ansi Ker ugian Jasa Rahar j a ber dasar kan Akt e Not ar is I m as Fat im ah, S.H., t anggal 28 Pebr uar i 1981
PT. Jasa Rahar j a ( per ser o) ber pusat di Jakar t a dalam usahany a m elaksanakan m isi pem er int ah ser t a m em ber ikan pelayanan j asa kepada m asyar akat dengan sebaik- baiknya m aka di set iap daer ah ( pr opinsi) didir ikan Kant or Cabang dan Per w akilan di seluruh w ilayah I ndonesia. Dalam pelaksanaan, per usahaan m em bina ker j asam a yang er at dengan kepolisian, inst ansi- inst ansi pem er int ah at au sw ast a, or ganda, dan per usahaan angkut an penum pang.
PT. Jasa Rahar j a ( Per ser o) Cabang Sum at er a Ut ar a ber kedudukan di Jalan Jend. Gat ot Subr ot o No.124 KM 5,5 Medan t elah m em punyai gedung sendir i. Unt uk m em per m udah pelaksanaannya Jasa Rahar j a Cabang Sum ut m em iliki Kant or Per w akilan di Sibolga, Pem at ang Siant ar , Kabanj ahe, dan Kisar an ser t a beber apa pas penghubung di Tebing Tinggi, Pem at ang Siant ar dan Binj ai.
PT. Jasa Rahar j a ( Per ser o) beker j a m enur ut apa yang t elah digar iskan oleh Kant or Pusat yang m ana hasil- hasil kegiat annya dikir im set iap bulannya yang disusun dalam bent uk Lapor an Hasil Usaha ( LHU) .
B. Ga m ba r a n Um u m Usa h a Ke cil di Kot a M e da n
Secara geografis, j um lah luas keselur uhan Kot a Medan m encapai 26.510 hekt ar , m asing- m asing 9.225 hekt ar diper unt ukkan bagi daer ah 1. 862 hekt ar unt uk sekt or j asa dan 740 hekt ar unt uk bagi penet apan lokasi per usahaan dan indust r i. Sisanya, seluas 14.693 hekt ar m er upakan ar eal non ur ban, di m ana 7.000 hekt ar di ant ar anya akan dim anfaat kan sebagai lahan pengem bangan sekt or per t anian t anam an pangan.
Kot a yang sekar ang dihuni oleh t idak kur ang 2.005.000 j iw a, dengan per w ilayahan m asing- m asing 2 pem bant u w alikot a, 21 kecam at an dan 151 kelur ahan dengan t ingkat per t um buhan 2,15% per t ahun sudah m er ubah keadaan kot a Medan beber apa t ahun silam . Dengan pendapat an per kapit a penduduk yang t erus m eningk at sedikit bany ak nya t elah m elahirk an sej um lah perubahan sosial ekonom i m asyar akat dar i beber apa t ahun sebelum nya. Gam bar an kot a Medan secar a t ifikal, sudah t idak j auh dar i sebut an sebagai kola m et ropolit an dar i " gar da depan" I ndonesia bagian bar at , kini dan m asa y ang ak an dat ang.
Dengan posisi dan let ak kot a Medan yang ber ada di dat ar an pant ai t im ur Sum at era Ut ara, persis di ant ara Selat Malak a dan j aj aran pegunungan vulk anis yang m em buj ur dar i bar at daya sam pai w ilay ah t enggara Pulau Sum at era m enj adi daer ah yang sangat st r at egis. Topogr afinya m ir ing ke ut ar a dan ber ada pada ket inggian 2,5 - 37,5 m di per m ukaan laut , dengan kelem baban dan cur ah huj an yang r elat if t inggi.
Per t um buhan Kot a Medan, dar i m asa ke m asa m enunj ukkan kem aj uan yang begit u pesat , baik dit inj au dar i si si kepadat an penduduk , w ilay ah m aupun fungsi kot a. Sebab ut am a yang m engakibat kan per kem bangan kot a m enj adi sem akin m eningkat , selain per kem bangan fisik kar ena pengar uh ek onom i, j uga ar us m igr asi yang dar i t ahun ke t ahun j ust r u sem akin m em bengkak.
Unt uk m elihat per sent ase kom posisi j um lah penduduk Kot a Medan, dapat dilihat dar i t ahun 1994. di m ana j um lah penduduk Kot a Medan sudah m encapai 1.876.100 j iw a yang kem udian m eningkat m enj adi 2.005.000 j iw a pada t ahun 2000, dengan peningkat an r at a- rat a 1,85 per sen per t ahun. Di lihat dar i segi kelam in, j um lah laki- I aki ber banding seim bang dengan per em puan yait u r at a-r at a 50,05 pea-r sen bea-r banding 49,95 pea-r sen.
“ m et r opolit an" per t am a, m aka unt uk m engej ar ket er t inggalan t er sebut t er ut am a pada sekt or indust r i, Kot a Medan khususnya dan Sum at er a Ut ar a um um nya akan lebih m em berik an prior it as t ert inggi k epada sekt or indust r i dalam pem bangunan ekonom inya.
Pem bangunan sekt or indust r i di Kot a Medan dim aksudkan unt uk m eningkat kan pengem bangan indust r i yang m em iliki daya saing kuat dengan t et ap m em anfaat kan sum ber daya alam Sum at er a Ut ar a, t er ut am a dar i hasil pert anian ( agro- indust ri) .
Selain it u j uga m eningk at k an dan m em ant apkan kem am puan r ancang bangun dan perek ay asaan indust ri, m elalui inov asi t ek nologi dan k egiat an penelit ian t er apan yang selanj ut ny a akan m eningkat kan indust r i per m esinan dan bar ang- barang m odal.
Kr isis ekonom i yang ber langsung sej ak Agust us 1997 t er nyat a t idak hanya ber dam pak pada usaha m enengah dan besar , t et api j uga m enghem paskan usaha kecil. Ber dasar kan dat a dar i Kant or St at ist ik Kot a Dinas Per indust r ian dan Per dagangan Kot a Medan m em per lihat kan bahw a j um lah indust r i kecil m engalam i penur unan dibandingkan dengan m esa sebelum k risis t erj adi, sebagaim ana dit unj uk t abel di baw ah ini.
Dinas Per indust r ian dan Per dagangan Kot a Medan
Dari dat a di alas t erlihat bahw a j um lah indust r i kecil di Kot am adya Medan Dinas Per indust r ian Kot a Medan, 2000
Ber dasar kan dat a di alas t er lihat bahwa j enis at au sekt or indust ri kecil di Kot a Medan cukup beragam , yang t erdiri dari sek t or- sek t or usaha y ak ni: pengolahan m akanan, sandang, kulit , kim ia, bahan bangunan, logam , alat angkut an den ker aj inan um um .
C. Pr ose du r Pe m be r ia n Pin j a m a n
Adapun pr osedur pem ber ian pinj am an m odal ker j a oleh PT.Jasa kepada pengusaha golongan ekonom i lem ah adalah Pem ohon m engaj ukan sur at per m ohonan kepada PT. Jasa Rahar j a Per ser o) Cabang Sum at er a Ut ar a, di m ana dalam sur at per m ohonan t er sebut dicant um kan dat a at au infor m asi guna dij adikan sebagai badan per t im bangan unt uk diev aluasi ant ar a lain:
1. Dat a pribadi, t erdir i dari nam a, t em pat / t anggal lahir, alam at , pendidik an, j abat an sekar ang, ser t a pengalam an ker j a.
2. Dat a kegiat an usaha, t er dir i dar i nam a per usahaan, alam at bidang usaha, m ulai berdiri, nom or NPWP, dan izin- izin y ang lain ( k alau ada) . Kem udian dij elaskan secar a singkat r iw ayat dar i bidang usaha t er sebut yang t elah dij alankan.
3. Nilai k ek ay aan, t erdiri dari, t anah, bangunan, alat produksi, per sediaan, dan lain- lain.
4. Rencana penggunaan pinj am an.
Di sini har us dij elaskan secar a singkat dan t er per inci penggunaan uang pinj am an m odal t er sebut .
5. Manfaat
Jika per m ohonan t er sebut diset uj ui, m aka pem ohonan har us m enj elaskan m anfaat pinj am an m odal t er sebut , pengem bangan usaha ser t a kesem pat an lapangan ker j a yang bakal t er ser ap oleh usaha t er sebut .
Ber dasar kan per m ohonan yang dit er im a dar i pengusaha golongan ekonom i lem ah t er sebut , m aka pihak PT Jasa Rahar j a ( Per ser o) kem udian m elakukan kunj ungan ( survey) ke lokasi usaha pem ohon unt uk m em pelaj ar i st udi kelayakan guna m em per oleh bant uan. Kem udian dilakukan evaluasi at as hasil sur vey t er sebut dan m em per t im bangkan kelayakan pem ohon unt uk m em per oleh bant uan.
Jikalau m em ang dianggap layak unt uk m em per oleh bant uan pinj am an m odal, m aka kem udian. diadakan penandat anganan per j anj ian pinj am an ant ar a PT. Jasa Rahar j a dengan pem inj am .
Dalam Pasal 1 ayat ( 2) dari perj anj ian pinj am an m odal t ersebut dit egaskan kepada pihak kedua ( pem ohon) bahw a pinj am an t er sebut hanya dapat diper gunakan unt uk m enj alankan kegiat an usaha yang dikelolanya dan t idak dapat diper gunakan unt uk m em bayar hut ang at au dideposit okan at au kebut uhan lain di luar hal t er sebut .
Mengenai im balan dan pelunasan m aka dalam Pasal 2 disebut kan:
( 1) Pihak Kedua w aj ib m em bayar im balan kepada Pihak Per t am a sebesar 6% ( enam persen) set ahun secara m enurun ( sliding) unt uk m asa 3 ( t iga) t ahun, pem bayar an t iga bulan per t am a bulan per t am a hanya bunganya saj a sedangkan bulan keem pat t ahun per t am a sam pai dengan t ahun ket iga m em bayar angsuran pokok dan bunga.
( 2) . Pokok pinj am an dan im balan dibayar di set iap bulan oleh Pihak Kedua kepada Pihak Per t am a ke r ekening 005.000.589.001 pada PT. Bank Negar a I ndonesia ( per ser o) Tbk. Cabang Medan JI . Pem uda No.12 Medan dengan j adual sebagai ber ik ut :
Tgl. 20 Agust us 1998 s/ d 19 Novem ber 1998 Rp. 25.000,- / bln Tgl. 20 Desem ber 1998 s/ d 19 Agust us 1999 Rp. 176.515,- / bln Tgl. 29 Sept em ber 1999 s/ d 19 Agust us 2000 Rp.169.697,- / bln Tgl. 20 Sept em ber 2000 s/ d 19 Agust us 2001 Rp.160.606,- / bln
Dem ikian j uga pada Pasal 3 dicant um kan t ent ang denda ket er lam bat an y ait u:
2) Denda bisa diber ikan ker inganan/ pem bebasan bila sebab ket er lam bat an m em bayar cicilan dapat dit er im a dan dim aklum i oleh Pihak Per t am a.
Pengat ur an m engenai kew aj iban par a pihak t er dapat dalam Pasal 5 sur at per j anj ian yait u t ent ang pengaw asan dan pelapor an, di m ana disebut kan bahw a:
( 1) Pihak Kedua w aj ib m enyam paikan lapor an ber kala t r iw ulan kepada Pihak Per t am a, sebagai bahan pem binaan selam bat - lam bat nya t anggal 15 bulan ber ikut nya yang m em uat per kem bangan usaha ber ikut keuangannya
( 2) Lapor an keuangan t er sebut m em uat j um lah akt iva, hut ang ( kew aj iban) pada akhir per iode lapor an ser t a penj ualan den biaya selam a per iode lapor an ber ikut penj elasan hal- hal yang dianggap pent ing.
( 3) Pihak Per t am a set iap saat dapat m elakukan pem er iksaan dan m em int a ket er angan yang diper lukan dalam r angka pem binaan Pihak Kedua w aj ib m em berik an k eleluasan pem erik saan den m em ber ikan ket er angan secar a j uj ur kepada Pihak Per t am a.
( 4) Pihak Kedua w aj ib m em ber ikan lapor an khusus di luar yang t er sebut dalam ay at ( 1) sew akt u- w ak t u kepada Pihak Pert am a bila ada hal- hal yang m engancam kelangsungan usaha yang dit anganinya at au bila dianggap per lu oleh Pihak Per t am a.
Sedangkan seear a um um kew aj iban par a pihak diat ur di dalam Keput usan Ment er i Keuangan RI No.316/ KMKO16/ 1994 t ent ang Pedom an Pem binaan usaha Kecil dan Koperasi Melalui Pem anfaat an Dana Dar i Kew aj iban m it r a binaan diat ur dalam Pasal 9 yait u:
a. Melaksanakan kegiat an usaha sesuai dengan rencana yang t elah diset uj ui. b. Mengelola dana dengan baik sesuai dengan r eneana yang t elah diaj ukan
sebelum nya.
c. Menyelenggar akan pencat at an/ pem bukuan dengan t er t ib.
d. Mem bayar kem bali pinj am an sesuai dengan per j anj ian yang t elah disepakat i. e. Menyam paikan lapor an per kem bangan hasil usaha set iap t r iw ulan kepada
BUMN pem bina.
Kew aj iban BUMN pem bina diat ur dalam Pasal 10 yait u:
a. Mem bent uk unit khusus y ang m enangani pem binaan usaha k ecil dan k operasi di baw ah seor ang dir ekt ur .
b. Menyusun rencana anggar an dana pem binaan usaha kecil dan koper asi.
c. Melakukan seleksi dan m enet apkan calon m it r a binaan dar i daft ar yang disediakan oleh Depar t em en Koper asi dan Pengusaha kecil
d. Menyiapkan den m enyalur kan dana kepada m it r a binaan.
e. Melakukan pem binaan secar a t eknis sepanj ang t er dapat ket er kait an usaha ant ar a BUMN dengan m it r a binaan.
f. Mengadm inist r asikan kegiat an pem binaan
g. Melakukan pem bukuan at as penggunaan dana pem binaan secar a ekst r a kom pat ibel dan diaudit oleh Badan Pengaw asan Keuangan dan Pem bangunan ser t a diper t anggungj aw abkan oleh Dir ek si BUMN dalam RUPS unt uk Persero den RPB unt uk Per um .
h. Melakukan pem ant auan dan evaluasi ser t a m enyam paikan lapor an pelaksanaan pem binaan set iap t r iw ulan kepada Ment er i Keuangan Cq. Dir j en Pem binaan BUMN.
i. Melak uk an hasil audit BPKP at as pengelolaan dan Pem binaan Usaha Kecil dan Koper asi oleh BUMN kepada Ment er i Keuangan.
berart i bahw a apabila uang t elah diserahkan kepada pihak pem inj am bar ulah lahir per j anj ian pinj am m em inj am m enur ut penger t ian Pasal 1754 KUH Per dat a.
Ta be l 3 : Ju m la h Ba n t u a n M oda l Ya n g Te la h D isa lu r k a n
D . Ja m in a n Pin j a m a n
Dalam per j anj ian pinj am m em inj am , j am inan diber ikan agar pihak kredit ur m endapat kepast ian bahw a pinj am an yang diber ikan kepada debit ur dapat dit er im a kem bali sesuai dengan syar at - syarat yang diset uj ui. Dengan adanya j am inan kr edit ur m er asa am an, sebab bila t er j adi debit urnya w anpr est asi at au ceder a j anj i unt uk m em bayar hut ang t epat pada w akt unya, m aka kredit ur m asih dapat m enut up piut angnya at au saia t agihan dengan m encair kan at au m enj ual bar ang j am inan yang t elah diik at kannya.
Perj anj ian pinj am an ant ara PT. Jasa Rahar j a ( per ser o) dengan pengusaha kecil m er upakan per j anj ian yang m em iliki asas keper cayaan, ar t inya pada per j anj ian ker j asam a ini j am inan t idak m ut lak diper lukan. Jam inan t idak m est i har us diber ikan, t et api j am inan dapat diadakan pada per j anj ian ker j asam a ini apabila pihak pengusaha kecil m am pu unt uk m enyediakan j am inannya.
Tidak diper lukan j am inan dalam per j anj ian ker j asam a ini dikar enakan t uj uan dari persyarat an perj anj ian ini adalah m ur ni unt uk m em bant u pengusaha kecil yang kekur angannya m odal ker j a, sehingga t anpa diadakannya j am inan, t ent unya ak an m em per m udah proses per syar at an yang harus dipenuhi oleh pengusaha kecil dalam m em ohon bant uan.
PT. Jasa Rahar j a ( per ser o) sebagai pem bina yang m em ber ikan pinj am an m odal ker j a kepada pengusaha kecil t idak m engharuskan kepada pengusaha kecil unt uk m em ber ik an j am inan ( agunan) di dalam pem ber ian pinj am an m odal.
Jam inan hanya diper lukan apabila pihak pengusaha kecil m em ohon bant uan ber upa pinj am an m odal ker j a/ invest asi di at as Rp. 50.000.000,- ( lim a puluh j ut a rupiah) .
E. W a n pr e st a si da n Pe n y e le sa ia n n y a
Di dalam suat u per j anj ian, dapat t im bul r isiko penyelew engan dar i isi per j anj ian yang t elah disepakat i oleh kedua belah pihak. Penyelew engan-penyelew engan ini dapat t im bul kar ena ber bagai fakt or , baik yang disengaj a m aupun yang t idak disengaj a.
Fakt or kesengaj aan t er j adi apabila pihak pengusaha kecil t idak m au m elakukan kew aj ibannya unt uk m em bayar k em bali pinj am an m odal y ang t elah diber ikan kepadanya.
Hal ini t ent u saj a m enim bulk an perselisihan- perselisihan ant ara k edua belah pihak , sehingga dar i t uj uan pem binaan yang dihar apkan, m aka per selisihan t er sebut har us ada peny elesaiannya.
Peny elesaian perselisihan ini dicant um kan di dalam per j anj ian ker j asam a yang disepakat i yait u dalam Pasal 6 y ang m enyebut kan apabila t er j adi per selisihan at as per j anj ian it u kedua belah pihak sedapat m ungkin akan m enyelesaikan secara m usyawar ah dan m ufakat . Tet api apabila t er j adi per selisihan t er sebut t idak dapat diselesaikan secar a m usyaw ar ah, m aka kedua belah pihak sepakat unt uk m enyerahkanny a m elalui Pengadilan Negeri Medan.
PT. Jasa Rahar j a ( Per ser o) m enghar apkan penyelesaian perselisihan y ang t im bul lebih diut am akan dengan car a kekeluar gaan, m usyaw ar ah dan m ufakat k arena peny elesaian dengan cara k e pengadilan m er upakan alt er nat if yang t erak hir, apabila t idak dim ungk inkan cara lain unt uk m engat asi hal t ersebut .
Dalam fakt or ket idaksengaj aan seper t i m isalnya pihak pengusaha kecil m eninggal dunia at au bangkr ut , pihak PT. Jasa Rahar j a ( per ser o) m em punyai kebij aksanaan t er sendiri.
Kebij aksanaan t er sebut dapat ber upa penundaan j adual pem bayar an pinj am an sehingga pihak pengusaha kecil m em punyai t enggang w akt u. Kebij aksanaan lain dapat ber upa penghapusan hut ang.
Penghapusan piut ang at au pinj am an yang t idak dapat dilunasi pada dasar nya m engikut i kont r ak/ sur at per j anj ian yang disusun ber dasar kan per at ur an per undang- undangan yang ber laku, yait u:
1. Menyisihkan piut ang at au pinj am an yang t idak dapat dilunasi m enj adi piut ang r agu- r agu.
Kr it er ia piut ang r agu- r agu adalah:
Debit ur bangkr ut at au bubar
Lapor an keuangan yang ber sangkut an m enunj uk kan bahw a yang ber sangkut an t idak m am pu m em bayar hut ang- hut ang.
Penyisihan piut ang yang t idak dapat dit agih m enj adi piut ang r agu- r agu ber dasar kan Ber it a Acar a yang dibuat oleh Tim Penelit i yang anggot anya dit et apkan dir eksi.
2. Mengusulkan dalam RUPS dalam pem bahasan pr ogr am pem binaan pengusaha ekonom i lem ah dan koper asi unt uk penghapusan piut ang at au pinj am an yang t idak dapat dilunasi t er sebut .
3. Apabila pem bahasan pr ogr am pem binaan pengusaha ekonom i lem ah dalam RUPS t er sebut m enyet uj ui penghapusan piut ang t er sebut , unit / pej abat yang dit unj uk m engelola pem binaan pengusaha ekonom i lelah dan koper asi m engaj ukan sur at penghapusan piut ang kepada dir eksi dengan t em busan dew an pengur us/ dew an kom isar is.
F. Be r a k h ir n ya Pe r j a n j ia n Pe m be r ia n Pin j a m a n
Tent ang ber akhir nya per j anj ian pinj am an ant ar a PT. Jasa Rahar j a ( per ser o) dengan pengusaha kecil t idak ada dit ent ukan dalam per j anj ian t er sebut . Tet api w alaupun dem ikian bukan ber ar t i hal t er sebut ber laku unt uk selam a- lam anya, m elainkan perj anj ian t ersebut harus selalu ber dasar kan kepada k et ent uan- ket ent uan y ang lazim digunakan dalam per j anj ian pada um um nya.
Adapun cara ber akhir nya per j anj ian t er sebut ant ar a lain:
1. Telah t er penuhinya kew aj iban pengusaha kecil unt uk m elunasi pinj am annya sesuai dengan j angka w akt u yang t elah dit et apkan. Per j anj ian t er sebut ber akhir pada w akt u yang diper j anj ikan.
2. Apabila si berpiut ang dengan t egas m enyat akan t idak m enghendaki lagi pr est asi dar i si ber hut ang dan m elepaskan haknya at as pem bayar an at au pem enuhan per j anj ian.
Bila dihubungkan dengan per j anj ian ker j asam a di at as, m aka per j anj ian pinj am an ant ar a PT. Jasa Rahar j a ( Per ser o) dengan pengusaha kecil akan ber akhir j ik a PT. Jasa Rahar j a ( Perser o) m elepaskan haknya at au m enyat akan pem bebasan hut ang pihak pengusaha kecil.
3. Adanya pem bat alan, kar ena t er nyat a per j anj ian ker j asam a t er sebut m enyalahi at ur an yang ada.
4. Sebab- sebab lain yang sesuai dengan k et ent uan um um .
Dar i car a ber akhir nya per j anj ian ker j asam a t er sebut di at as, yang t er j adi pada hakikat nya adalah car a ber akhirnya per j anj ian pada poin per t am a dan kedua.
BAB V I
KESI M PULAN D AN SARAN
A. Ke sim pu la n
Dari hasil penelit ian ini dapat lah disim pulk an hal- hal sebagai berik ut : 1. Pem ber ian bant uan pinj am an m odal yang dikelola PT. Jasa Raharj a ( Persero)
Cabang Sum at er a Ut ar a kepada Pengusaha Kecil dan Koper asi di Kot a Medan sangat berm anfaat bagi pengem bangan usaha. Di sam ping pr osedur dan per syar at annya m udah j uga bunga pinj am an cukup r ingan yait u 6% per t ahun secara m enurun ( sliding) unt uk m asa 3 ( t iga) t ahun di m ana pem bay aran t iga bulan per t am a hany a bunganya saj a.
2. Bent uk per j anj ian pem ber ian bant uan m odal ini disepakat i dalam bent uk t er t ulis di m ana bent uk dan for m at nya disesuaikan dengan obyek perj anj ian. 3. Wanprest asi sam pai saat ini belum per nah t er j adi, dan j ika t er j adi m ak a
penyelesaiannya dilakukan t er lebih dahulu dengan cara m usyaw arah, j ik a t idak t er capai kat a m ufakat , m aka akan diselesaik an m enurut isi perj anj ian yang t elah disepakat i yait u m elalui Pengadilan Negeri Medan.
B. Sa r a n
1. Dihar apkan kepada pihak pem inj am agar benar - benar m em at uhi isi per j anj ian pinj am an t er sebut dan m enggunakan pinj am an t er sebut sesuai dengan per unt ukannya.
2. Juga dihar apkan kepada pihak BUMN agar benar - benar m engelola kebij aksanaan pem er int ah t er sebut agar dapat dim anfaat kan oleh pengusaha ekonom i lem ah yang m em ang benar - benar m em but uhkan pinj am an m odal. 3. Berik an inform asi y ang j elas k epada dunia usaha kecil dan koper asi agar
D AFTAR PUSTAKA
Abdul Kadir Muham m ad, 1992, Hukum Per ikat an, Pener bit Alum ni, Bandung.
Abdul Muis, 1994, Pedom an Penulisan Skr ipsi dan Met odologi Penelit ian Hukum , Fakult as Hukum USU Medan.
I da Bagus Put u Sar ga, 1992, Maj alah Usahaw an, No. 0 Tahun XXI Sept em ber 1992.
Mar iam Dar us Badr ulzam an, 1991. Per j anj ian Kr edit Bank, Cit r a Adit ya Bakt i, Bandung.
M. Yahy a Har ahap, 1992, Segi- segi Hukum Perj anj ian, Pener bit Alum ni, Bandung.
R. Subekt i, 1985, Hukum Per j anj ian, Pener bit PT. I nt er m asa, Jakar t a.
________,1985, Jam inan- Jam inan unt uk Pem ber ian Kr edit Menur ut Hukum I ndonesia, Pener bit Alum ni Bandung.
________, 1986, Kit ab Undang- Undang Hukum Per dat a, Par am iht a, Jakar t a.
Wir j ono Pr odj odikor o, 1991, Hukum Per dat a Tent ang Per set uj uan Ter t ent u, Pener bit Sum ur , Bandung.
Undang- Undang No. 9 Tahun 1995 t ent ang Usaha Kecil
Undang- Undang No. 1 Tahun 1995 t ent ang Per ser oan Ter bat as
