SIKAP PEGAWAI PEMERINTAH KOTA SURABAYA TENTANG PEMBERITAAN PERATURAN DAERAH KOTA SURABAYA NO. 5 TAHUN 2008 TENTANG KAWASAN TANPA ROKOK (KTR) DAN KAWASAN TERBATAS MEROKOK (KTM) PADA HARIAN SURAT KABAR JAWA POS ( Studi Deskriptif Kuantitatif tentang sikap P

(1)

PADA HARIAN SURAT KABAR JAWA POS

( Studi Deskriptif Kuantitatif tentang sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya Tentang Pemberitaan Peraturan Daerah Kota Surabaya no. 5 Tahun 2008 Tentang

Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) Pada Harian Surat Kabar Jawa Pos )

SKRIPSI

Oleh :

DEVI APRILIA NPM : 0543010365

YAYASAN KEJUANGAN PANGLIMA BESAR SUDIRMAN

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAWA TIMUR FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI SURABAYA

(2)

ii

SURABAYA NO. 5 TAHUN 2008 TENTANG KAWASAN TANPA

ROKOK (KTR) DAN KAWASAN TERBATAS MEROKOK (KTM)

(Studi Deskriptif Kuantitatif tentang sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya Tentang Pemberitaan Peraturan Daerah Kota Surabaya no. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawsan Terbatas Merokok (KTM) Pada Harian Surat Kabar Jawa Pos )

(3)

iii Assalamualaikum Wr. Wb

Dengan mengucap puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa,

atas berkat dan rahmatNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi

yang berjudul :

SIKAP PEGAWAI PEMERINTAH KOTA SURABAYA

TENTANG PEMBERITAAN PERATURAN DAERAH KOTA

(Studi Deskriptif Kuantitatif tentang sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya Tentang Pemberitaan Peraturan Daerah Kota Surabaya no. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawsan Terbatas Merokok (KTM) Pada Harian Surat Kabar Jawa Pos )

Pada kesempatan ini pula penulis ingin mengucapkan banyak

terima kasih yang setinggi‐tingginya kepada semua pihak yang telah

membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, diantaranya:

1. Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati M.Si Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik UPN “Veteran” Jawa Timur.

2. Bapak Juwito, S.Sos, M.Si Ketua Program Studi Ilmu Komunikasi

(4)

iv

3. Bapak Zaenal Abidin Ahcmad M.Si.M.Ed Dosen Pembimbing penulis

selama menyelesaikan proposal ini.

4. Mama papa tercinta terima kasih atas doa dan dukungannya selama

ini baik moral maupun materiil.

5. Untuk Keluarga Besarku terima kasih buat doanya.

6. Untuk Bayu praharsa dan keluarga terima kasih atas dukungan dan

doanya.

7. Untuk Ibu Istiana dan Abi terima kasih doa dan dorongan yang telah

diberikan.

8. Untuk temen‐temen “BFF‐Best Friends Forever” Binyok, meme Mega,

Choky Rock, Ndrengess, Davin, Anton, Dangdut, Eyent, Uki, Putri,

Andika, Juwita, Andra, Penny, Tatoo boy, Eko‐Bulu, Mahmud, Able,

Marolla, Reno, Juve, Iphan, dan semuanya maaf gak bisa sebutin satu‐

satu terima kasih atas dukungannya.

Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat

bagi semua pihak, segala saran dan kritik yang bersifat membangun

sangat penulis harapkan demi kebaikan skripsi ini.

Wassalamualaikum Wr. Wb

Surabaya, Februari 2010

(5)

vi

HALAMAN JUDUL SKRIPSI... i

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ... ii

KATA PENGANTAR ... iii

ABSTRAKSI ... v

DAFTAR ISI ... vi

DAFTAR TABEL ... xv

DAFTAR GAMBAR... xx

DAFTAR LAMPIRAN... xxi

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... 1

1.2 Perumusan Masalah ... 10

1.3 Tujuan Penelitian ... 10

1.4 Kegunaan Penelitian... 11

BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teori ... 12

2.1.1 Surat Kabar dan Karakteristiknya ... 12

(6)

vii

2.1.3 Pegawai Pemerintah Kota Surabaya ... 22

2.1.4 Berita ... 24

2.1.5 Pemberitaan Diberlakukannya Peraturan

Daerah Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008

Mengenai Kawasan Tanpa Rokok (KTR)

Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM)... 28

2.1.6 Teori S‐O‐R... 29

2.1.7 Kerangka Berpikir... 32

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ... 35

3.1.1 Sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya

Tentang Pemberitaan Peraturan Daerah

Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang

Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan

Kawasan Terbatas Merokok (KTM) pada

Harian Surat Kabar Jawa Pos ... 36

3.1.2 Berita Diberlakukannya Peraturan Daerah

Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan

Terbatas Merokok (KTM) di Surabaya ... 41

(7)

viii

3.2.2 Sampel dan Teknik Penarikan Sampel ... 44

3.3 Skala Pengukuran ... 45

3.4 Teknik Pengumpulan Data ... 46

3.5 Metode Analisis Data ... 47

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Obyek Penelitian... 49

4.1.1 Gambaran Umum Jawa Pos ... 49

4.1.2 Pemberitaan Berlakunya Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 Mengenai Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM)... 57

4.2 Penyajian Data dan Analisis Data ... 59

4.2.1 Identitas Responden ... 60

4.2.1.1 Jenis Kelamin Responden ... 60

4.2.1.2 Usia Responden ... 61

4.2.1.3 Pendidikan Terakhir Responden... 63

4.2.1.4 Pekerjaan Responden ... 64

(8)

ix

4.3 Deskripsi Subyek ... 64

4.3.1 Aspek Kognitif... 64

4.3.1.1 Pemberitaan Peraturan Daerah no. 5

tahun 2008 Mengenai Kawasan Tanpa

Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas

Merokok (KTM) dapat Membuat

Pegawai Pemerintah Kota Surabaya

Mengetahui Akan Peraturan Ini ...

4.3.1.2 Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5

Tahun 2008 Mengenai Kawasan Tanpa

Merokok (KTM) Membuat Masyarakat

Mengetahui Adanya Peraturan Ini ... 68

4.3.1.3 Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5

Tahun 2008 Diberlakukan Pada

Masyarakat Surabaya yang

Mempunyai Kebiasaan Merokok ... 70

4.3.1.4 Pemberitaan Tentang Penempatan

Kawasan Merokok dan Kawasan

Bebas Rokok di Tempat‐tempat

(9)

x

Memberikan Inovasi Bagi Instansi

Lain di Surabaya ... 73

4.3.1.6 Aspek Kognitif Sikap Pegawai

Pemerintah Kota Surabaya Terhadap

Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5

Tahun 2008 Mengenai Kawasan

Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan

Terbatas Merokok (KTM) ... 74

4.3.2 Aspek Afektif... 78

4.3.2.1 Sikap Responden Merasa Senang

Pihak Pemerintah Kota Surabaya

Memberlakukan Peraturan Daerah

No. 5 Tahun 2008 Mengenai Kawasan

Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan

Terbatas Merokok (KTM) dan

Bekerjasama dengan Surat Kabar

Jawa Pos ... 77

(10)

xi

4.3.2.2 Responden Merasa Senang Dengan

Diberlakukannya Peraturan Daerah

No. 5 Tahun 2008 di Surabaya ... 78

4.3.2.3 Sikap Responden Merasa Nyaman

dengan Diberlakukannya Peraturan

Daerah No. 5 Tahun 2008 dapat

Mengurangi Polusi Udara yang

Disebabkan oleh Aspek Rokok ... 79

4.3.2.4 Sikap Responden Merasa Kota

Surabaya Lebih Bersih dan

Lingkungannya Lebih Sehat Setelah

No. 5 Tahun 2008 Mengenai Kawasan

Tanpa Rokok (KTR) dan Karyawan

Terbatas Merokok (KTM) ... 81

4.3.2.5 Sikap Responden Merasa Lingkungan

Kerja di Pemerintah Kota Surabaya

Semakin Bersih Tanpa Adanya Asap

Rokok... 83

(11)

xii

Masyarakat Surabaya Atas

No. 5 Tahun 2008 di Kota Surabaya... 84

4.3.2.7 Sikap Responden Merasa Diuntungkan

dengan Adanya Peraturan Daerah No. 5

Tahun 2008... 85

4.3.2.8 Sikap Responden Merasa Puas dengan

No. 5 Tahun 2008 di Instansi

Pemerintah Kota Surabaya ... 87

4.3.2.9 Aspek Afektif Sikap Pegawai

Pemerintah Kota Surabaya Terhadap

Tahun 2008 Mengenai Kawasan Tanpa

Merokok (KTM) ... 88

(12)

xiii

4.3.3 Aspek Konatif ... 89

4.3.3.1 Sikap Responden dengan Adanya

Tahun 2008 Akan Mematuhi dan

Menjalankan Peraturan Ini Dengan

Sebaik‐baiknya ... 91

4.3.3.2 Sikap Responden Adanya Pemberitaan

di Jawa Pos Akan Menggunakan

Fasilitas Area Merokok Yang Telah

Disediakan Pemerintah Kota

Surabaya... 92

4.3.3.3 Sikap Responden Dengan Pemberitaan

di Jawa Pos Lebih Mengerti Mengenai

Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008

di Surabaya ... 93

4.3.3.4 Sikap Responden dengan Adanya

Pemberitaan di Jawa Pos Akan

Mendukung Peraturan Daerah No. 5

Tahun 2008 di Surabaya ... 95

(13)

xiv

Memanfaatkan Peraturan Daerah

No. 5 Tahun 2008 di Surabaya ... 96

4.3.3.6 Aspek Konatif Pegawai Pemerintah Kota Surabaya Terhadap Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 Mengenai Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) ... 97

4.4 Sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya Mengenai Pemberitaan Peraturan Daerah Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) Pada Harian Surat Kabar Jawa Pos ... 98

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan... 103

5.2 Saran ... 105

DAFTAR PUSTAKA ... 106

(14)

xv

DAFTAR

TABEL

Tabel 1 Jenis Kelamin Responden (n = 100) ... 60

Tabel 2 Usia Responden (n = 100) ... 62

Tabel 3 Pendidikan Terakhir Responden (n = 100) ... 63

Tabel 4 Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008

Mengenai Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan

Terbatas Merokok (KTM) Dapat Membuat Pegawai

Pemerintah Kota Surabaya Mengetahui Akan Peraturan

Daerah Ini (n = 10) ... 67

Terbatas Merokok (KTM) Membuat Masyarakat

Mengetahui Adanya Peraturan Ini ... 69

Diberlakukan Pada Masyarakat Surabaya Yang

Mempunyai Kebiasaan Merokok (n = 100)... 71

Tabel 7 Pemberitaan Tentang Penempatan Kawasan Merokok Dan

(15)

xvi

(n = 100)... 73

Tabel 9 Aspek Kognitif Sikap Pegawai Pemeirntah Kota Surabaya

Terhadap Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008

Terbatas Merokok (KTM (n = 100) ... 74

Tabel 10 Sikap Responden Merasa Senang Pihak PEMKOT Surabaya

Memberlakukan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008

Terbatas Merokok (KTM) dan Bekerjasama Dengan Surat

Kabar Jawa Pos (n = 100) ... 77

Tabel 11 Sikap Responden Merasa Senang Dengan Diberlakukannya

Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 di Surabaya (n = 100) .... 78

Tabel 12 Sikap Responden Merasa Nyaman Dengan

Diberlakukannya Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008

Karena Dapat Mengurangi Polusi Udara Yang Disebabkan

(16)

xvii

Tabel 13 Sikap Responden Merasa Kota Surabaya Lebih Bersih dan

Lingkungannya Lebih Sehat Setelah Diberlakukannya

Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 Mengenai Kawasan

Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM)

(n = 100)... 82

Tabel 14 Sikap Responden Merasa Lingkungan Kerja di Pemerintah

Kota Surabaya Semakin Bersih Tanpa Adanya Asap Rokok

(n = 100)... 83

Tabel 15 Sikap Responden Merasa Nyaman Akan Ketertiban dan

Kepatuhan Masyarakat Surabaya Atas Diberlakukannya

Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 di Kota Surabaya

(n = 100)... 85

Tabel 16 Sikap Responden Merasa Diuntungkan Dengan Adanya

Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 (n = 100) ... 86

Tabel 17 Sikap Responden Merasa Puas Dengan Diberlakukannya

Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 di Instansi Pemerintah

Kota Surabaya (n = 100)... 87

Tabel 18 Aspek Afektif Sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya

Terhadap Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008

Menganai Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan

(17)

xviii

Peraturan Ini dengan Sebaik‐baiknya ... 91

Tabel 20 Sikap Responden Dengan Adanya Pemberitaan di Jawa Pos

Akan Menggunakan Fasilitas Area Merokok Yang Telah

Disediakan Pemerintah Kota Surabaya (n = 100) ... 92

Tabel 21 Sikap Responden Dengan Pemberitaan di Jawa Pos Lebih

Mengerti Mengenai Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 di

Surabaya (n = 100) ... 94

Akan Mendukung Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 di

Surabaya (n = 100) ... 95

Akan Memanfaatkan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008

di Surabaya (n = 100)... 96

Tabel 24 Aspek Konitif Pegawai Pemerintah Kota Surabaya Terhadap

Pemberitaan Peraturan Daerah No. 5 Tahun 2008 Mengenai

Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas

(18)

xix

Tabel 25 Sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya Mengenai

Pemberitaan Peraturan Daerah Kota Surabaya No. 5

Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan

Kawasan Terbatas Merokok (KTM) Pada Harian Surat

Kabar Jawa Pos ... 101

(19)

xx

Gambar 2.1 Model Teori S‐O‐R (Effendy, 2003 : 255) ... 31

Gambar 2.2 Kerangka Berpikir Sikap Pegawai Pemerintah

Surabaya Tentang Diberlakukannya Peraturan

Daerah Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang

Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan

Terbatas Merokok (KTM) pada Harian Surat Kabar

Jawa Pos ... 34

(20)

xxi

DAFTAR

LAMPIRAN

Kuesioner ... 108

Lampiran 1 Aspek Kognitif Sikap Pegawai Pemerintah Kota

Surabaya Mengenai Pemberitaan Peraturan Daerah

Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan

Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok

(KTM) Pada Harian Surat Kabar Jawa Pos ... 114

Lampiran 2 Aspek Afektif Sikap Pegawai Pemerintah Kota

(KTM) Pada Harian Surat Kabar Jawa Pos ... 118

Lampiran 3 Aspek Konatif Sikap Pegawai Pemerintah Kota

(21)

xxii

Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR)

Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) Pada Harian

Surat Kabar Jawa Pos ... 126

Lampiran 5 Pemberitaan Tanggal 23 Oktober 2009 ... 130

Lampiran 6 ... 131

(22)

v

ABSTRAKSI

SIKAP PEGAWAI PEMERINTAH KOTA SURABAYA

TENTANG PEMBERITAAN PERATURAN DAERAH KOTA

(Studi Deskriptif Kuantitatif tentang sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya Tentang Pemberitaan Peraturan Daerah Kota Surabaya no. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawsan Terbatas Merokok (KTM) Pada Harian Surat Kabar Jawa Pos )

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sikap pegawai pemerintah kota Surabaya terhadap Peraturan Daerah Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) pada Harian Surat Kabar Jawa Pos. yang mengulas bagaimana sikap pegawai Pemerintah Kota Surabaya setelah membaca pemberitaan tersebut.

Landasan teori yang dipakai, diantaranya adalah pengertian sikap, pegawai Pemerintah Kota Surabaya sebagai khalayak media masa, surat kabar sebagai media komunikasi masa, surat kabar sebagai kontrol sosial, dan teori S‐O‐R (stimulus, organisme, dan respon).

Metode penelitian yang dipakai adalah menggunakan metode deskriptif, dengan dua variabel.

Populasi dalam penelitian ini adalah pegawai Pemerintah Kota Surabaya yang berusia 25 tahun – 55 tahun.

Teknik penarikan sampel dengan menggunakan metode accidental sampling dengan kriteria responden yang telah berusia 25 tahun – 55 tahun, yang bekerja sebagai pegawai Pemerintah Kota Surabaya. Penelitian ini melibatkan 100 responden.

Dari penelitian ini di peroleh hasil bahwa sikap pegawai Pemerintah Kota Surabaya tentang pemberitaan peraturan daerah kota Surabaya no. 5 tahun 2008 tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) pada harian surat kabar Jawa Pos adalah positif. Hal ini disebabkan karena banyak dari pegawai Pemerintah Kota Surabaya yang telah menyadari bahwa pentingnya kesehatan dan dengan adanya peraturan daerah yang baru ini membawa dampak positif pada pegawai Pemerintah Kota Surabaya.

(23)

1

1.1 Latar Belakang Masalah

Masyarakat dalam kehidupanya membutuhkan informasi yang

cukup untuk memenuhi segala kebutuhan yang semakin beragam, serta

informasi yang selalu berkembang cepat. Dalam proses penyampaian

pesan informasi tidak terlepas dari proses komunikasi itu sendiri, dimana

dalam proses komunikasi membutuhkan sarana atau media yang

dibutuhkan untuk menyampaikan informasi. ketika memilih media yang

tepat, dipastikan informasi yang disampaikan pada masyarakat dapat

diterima dengan baik sertaa mendapat efek yang baik pula. Komunikasi

bersifat persuasif yakni untuk mengubah sikap, pendapat dan perilaku

seseorang dengan sukarela. Komunikasi bersifat persuasif ini bertujuan

menimbulkan adanya kesadaran, kerelaan disertai dengan perasaan segan

seseorang untuk mengubah. Selain itu sifat komunikasi adalah informatif

yakni agar orang lain mengerti dan tahu. Salah satu alat komunikasi yang

bersifat informatif ini adalah media massa.

Media massa memiliki peran sangat penting dan peran yang cukup

(24)

2

karena media massa merupakan salah satu sarana untuk memenuhi

kebutuhan manusia akan informasi. Informasi itu sendiri disajikan secara

benar yang terjadi didalam hidup manusia. Antara manusia dan media

massa keudanya saling membutuhkan satu sama lain dan tidak dapat

dipisahkan. Manusia membuthkan media massa untuk memenuhi

kebutuhanya akan informasi dengan mengkonsumsi berita‐berita yang

disajikan oleh media massa tersebut.

Dalam perkembangannya media massa dapat dibedakan menjadi

dua macam yaitu sebagai Pers dalam arti sempit dan dalam arti luas. Pers

dalam arti sempit meliputi media cetak. Sementara Pers dalam arti luas

meliputi semua media komunikasi baik baik cetak maupun elektronik.

Media cetak seperti surat kabar saat ini menjadi bagian yang tak

terpisahkan dan merupan media massa yang digunakan oleh masyarakat

perkotaan selain media elektronik. Oleh karena itu media massa sering

digunakan sebagai alat mentransformasikan informasi kearah masyarakat

atau mentransformasikan informasi diantara masyarakat itu sendiri

(Djuroto, 2002:8).

Pers sebagai lembaga kemasyarakatan yang bergerak dibidang

pengumpulan dan penyebaran informasi mempunyai misi ikut

(25)

dengan tata nilai sosial yang berlaku dalam masyarakat. Untuk itulah,

Pers sebagai lembaga kemasyrakatan dituntut untuk dapat memenuhi

kebutuhan informasi bagi masyarakatnya (Djuroto, 2002:8).

Banyak orang yang menggunakan media massa untuk mencari

berita yang sedang hangat dibacarakan di masyarakat atau juga bisa

digunakan untuk mempromosikan suatu produk, digunakan untuk iklan

dan juga digunakan untuk mensosialisasikan suatu kebijakan. Media

massa banyak digunakn oleh semua lapisan masyarakat, bisa dari

kalangan swasta, individu maupun pemerintah. Pemerintah sering

menggunakan media massa untuk mensosialisasikan suatu kebijakan

maupun peraturan perundangan.

Beberapa waktu yang lalu pemerintah Indonesia mengeluarkan

Peraturan mengenai Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas

Merokok (KTM) yang dikeluarkan pada tahun 2008 yang peraturan ini

bisa diberlakukan di semua daerah di Indonesia dengan kebijakan kepala

daerah atau yang biasa disebut Walikota. Tetapi dengan adanya peraturan

perundangan itu Pemerintah Kota Surabaya tertarik untuk

memberlakukan peraturan tersebut di Surabaya. Peraturan tersebut

berlaku dan disahkan di Surabaya pada tanggal 22 oktober 2009. Dengan

(26)

4

massa sebagai media pensosialisasian Peraturan Daerah yang baru

tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok

(KTM).

Banyak media yang digunakan Pemerintah Kota Surabaya untuk

pensosialisasian Peraturan Daerah no. 5 mengenai Kawasan Tanpa Rokok

(KTR) dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM), mulai dari media

elektronik dan media cetak. Media elektronik bisa dengan media televisi

dan radio, media cetak yang digunakan bisa dengan surat kabar. Bentuk

media cetak itu sendiri bermacam‐macam, diantaranya adalah surat

kabar. Surat kabar didefinisikan sebagi penerbitan yang berisi lembaran

dan berisi berita‐berita, karangan‐karangan, iklan yang dicetak, serta

terbit secara tetap atu periodik dan dijual untuk umum (Assegaf, 1991 :

141).

Saat ini surat kabar dan majalah telah berkembang menjadi media

dengan kemampuan yang terbatas oleh wilayah bangsa dan mancanegara.

Kemajuan teknologi cetak yang canggih, menyebabakan hasil cetakan

berwarna menyerupai asli bahkan melebihi. Sebagai media transmisi,

surat kabar relatif dapat mentransmisikan informasi dari sumber berita

khalayak dalam waktu yang cepat. Istilah real time pada surst kabar,

(27)

itu surat kabar bisa terbit harian, mingguan, dua mingguan, satu bulanan

dan sebagainya (Bungin, 2006 : 130).

Banyak sekali informasi‐informasi yang didapat oleh masyarakat

setelah menggunakan media surat kabar. Masyarakat dapat mengetahui

berita‐berita politik, kriminal, serta pemberitaan yang lainnya yang

menyangkut segala aspek kehidupan sosila di masyarakat. Pemberitaan

yang menjadi sorotan masyarakat saat ini terjadi akhir‐akhir ini di

Surabaya tentang pemberitaan pemberlakuan Peraturan Daerah Kota

Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan

Kawasan Terbatas Merokok (KTM), yang telah disahkan dan

diberlakukan di Surabaya pada tanggal 22 oktober 2009.

Sebenarnya, peraturan ini telah dikeluarkan pada tahun 2008 silam

akan tetapi baru diberlakukan di Surabaya pada tahun 2009. Karena pada

tahun 2008 hingga tahun 2009 belum disahkanya dan diberlakukan di

Surabaya. Yang pertama kali mengusulkan untuk Peraturan itu

digunakan di Surabaya adalah PEMKOT (Pemerintah Kota) Surabaya,

sebelum disahkan dan diberlakukan Peraturan itu pertama kali

disosialisakan terdahulu kepada masyarakat sebelum di sahkannya dan

diberlakukannya di Surabaya. Saat pensosialisasian banyak masyarakat

(28)

6

tersebut karena menurut mereka itu hak mereka untuk merokok tetapi

ada juga yang menyambut Peraturan Daerah tersebut dengan baik.

Sebagian yang tidak setuju itu dari kalangan masyarakat yang perokok

aktif sedangkan yang menyambut baik Peraturan Daerah tersebut adalah

dari kalangan perokok pasif.

Berita mengenai pemberlakuan Peraturan Daerah tersebut

mendapat halaman khusus di harian surat kabar Jawa Pos. Jawa Pos

mengemas berita tentang sesuatu peristiwa atau kejadian yang sedang

menjadi perhatian masyarakat kota Surabaya dan daerah lain di Jawa

Timur.

Surat kabar Jawa Pos adalah salah satu surat kabar yang

peredarannya cukup luas dan dikonsumsi oleh banyak pembaca. Surat

kabar Jawa Pos itu sendiri merupakan media atau sarana penyampaian

informasi yang menyajikan berita‐berita umum. Berita‐berita umum

meliputi peristiwa nasional yang menyangkut peristiwa‐peristiwa

ekonomi, politik, hukum sosial dan budaya, olah raga disamping

pemberitaan peristiwa yang terjadi diadarah Jawa Timur dan indonesia

timur. Selain itu, jawa pos juga mempunyai jumlah halaman yang lebih

(29)

Dipilihnya Jawa Pos sebagai surat kabar yang akan diteliti

pemberitaannya, karena Jawa Pos merupakan salah satu surat kabar yang

bertaraf nasional yang terbit setiap hari di Jawa Timur. Dengan berbagai

rubrik berita yang menyajikan tetang politik, ekonomi, bisnis, hukum,

pendidikan, olahraga, masalah intenasional, opini, gaya hidup, dll. Serta

salah satu media yang sudah menggunakan bahasa yang ilmiah, data‐data

yang akurat, dan melakukan investigative report dalam setiap

pemberitaannya. Sehingga Jawa Pos sering menjadi referensi dalam

penyajian fakta yang terjadi, selain itu pembaca Jawa Pos dikenal

pembaca loyal (sumber : www.jawapos.co.id).

Pembaca yang akan dipilih sebagai subyek penelitian adalah

penduduk Surabaya, pembaca Jawa Pos, pegawai pemerintah kota

surabaya dan berumur 25 tahun – 55 tahun. Menurut Gunarsa (2007:62)

pada usia 25 tahun terjadi penambahan kemampuan seseorang dan pada

umur 36 tahun penambahan akan bertambah. Kemampuan yang

memerlukan kecepatan reaksi akan mulai menurun pada akhir masa

remaja. Prestasi intelegen yang memerlukan fleksibilitas akan mencapai

puncaknya pada masa sudah remaja (Gunarsa, 2007:62).

Berita mengenai disahkannya dan diberlakukannya Peraturan

(30)

8

(KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) ini ditulis oleh Jawa Pos

pada tanggal 23 oktober 2009. Semuanya ditulis secara lengkap oleh surat

kabar harian Jawa Pos sehingga masyarakat bisa mengetahui tentang

pemberlakuan Peraturan Daerah no. 5 tersebut, melalui tulisan dan juga

gambar atau foto yang disajikan oleh surat kabar harian Jawa Pos.

Dari sinilah peneliti tertarik melakukan penelitian untuk

mengetahui bagaimana sikap pegawai pemerintah kota Surabaya tentang

diberlakukanya Peraturan Daerah Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008

Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok

(KTM) pada harian surat kabar Jawa Pos. Peneliti tertarik memilih para

pegawai pemerintah kota Surabaya karena banyak isu yang beredar

bahwa pegawai pemerintah kota Surabaya belum maksimal dalam

penerapan Peraturan Daerah ini, sehingga menimbulkan efek kognitif

yang berkaitan dengan transmisi pengetahuan, kepercayaan atau

informasi, efek afektif yang berkaitan dengan emosional atau perasaan

seseorang yang berhubungan dengan rasa senang, serta efek konatif yang

berkaitan dengan kecenderungan seseorang bertindak terhadap

lingkungannya.

Sikap adalah suatu kecenderungan bertindak, berpikir berpersepsi

(31)

disini bukan perilaku, tapi lebih merupakan kecenderungan untuk

berperilaku dengan cara tertentu terhadap objek sikap. Dapat dipahami,

bahwa manusia dilingkupi dengan masalah yang mengharuskan untuk

memiliki sikap.

Sikap dikatakan sebagai respon yang akan timbul bila individu

dihadapkan pada satu stimulus yang menghendaki timbulnya reaksi

individu. Respon yang timbul terjadi sangat evaluatif berarti bentuk

respon yang dinyatakan sebagai sikap itu didasari oleh proses evaluasi

dalam diri individu yang memberi kesempatan nilai terhadap stimulus

dalam baik buruk, positif atau negatif, menyenangkan atau tidak

menyenangkan, suka atau tidak suka,yang kemudian mengkristal sebagai

potensi reaksi terhadap objek sikap (Rakhmat, 2001 : 40).

Pada penelitian ini yang ingin dillihat adalah bagaimana sikap

pegawai pemerintah Surabaya tentang diberlakukanya Peraturan Daerah

Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR)

Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) pada harian surat kabar Jawa Pos

terhadap informasi‐informasi yang disampaikan dalam berita tersebut

yang dikemas sedemikian rupa dan dimuat di surat kabar harian Jawa

Pos. Peniliti mengambil pegawai pemerintahan Surabaya karena ingin

(32)

10

pemberlakukan Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan

Terbatas Merokok (KTM) ini yang pertama kali digagas oleh PEMKOT

(Pemerintah Kota Surabaya).

1.2 Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan diatas,

maka perumusan masalahnya adalah sebagai berikut :

“Bagaimanakah sikap pegawai pemerintah Surabaya tentang

(KTM) pada pemberitaan diharian surat kabar Jawa Pos?”.

1.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan latar belakang masalah dan perumusan masalah pada

penelitian ini, maka tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah

untuk mengetahui sikap pegawai pemerintah Surabaya tentang

(33)

1.4 Kegunaan Penelitian

Manfaat yang akan didapatkan dari penelitian ini adalah :

1. Kegunaan Teoritis

Dari hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan

sumbangan atau landasan pemikiran pada ilmu komunikasi terutama

topik bahasan yang berhubungan dengan sikap pegawai pemerintah

Surabaya tentang diberlakukanya Peraturan Daerah Kota Surabaya

No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan

Terbatas Merokok (KTM) pada harian surat kabar Jawa Pos dan

sebagai bahan pertimbangan untuk digunakan dalam penilitian

selanjutnya.

2. Kegunaan Praktis

Dari hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumber

informasi dan bisa menambah pengetahuan masyarakat pada

umumnya dan pegawai pemerintah pada khususnya bahwa media

massa yang perlu perhatian, pengertian dan pemikiran yang luas

didalam menikmatinya, terutama berita‐berita yang berisikan tentang

Tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas

(34)

12

BAB

II

KAJIAN

PUSTAKA

2.1 Landasan Teori

2.1.1 Surat Kabar dan Karakteristiknya

Berdasarkan pendapat (Effendy, 1993 : 93) komunikasi massa (mass

comunication) adalah komunikasi melalui media massa modern, yang

meliputi surat kabar yang mempunyai sirkulasi yang luas, siaran radio

dan televisi yang ditujukan untuk umum, dan film yang dipertunjukan di

bioskop‐bioskop. Untuk itu fungsi komunikasi massa adalah untuk

menyampaikan suatu informasi dalam jangkuan yang luas dimana

komunikasi tidak diketahui secara pasti jumlahnya dan tersebar

diberbagai daerah atau penjuru.

Berdasarkan pengertian tersebut menunjukan bahwa komunikasi

massa dapat berlangsung dan diperlukan saluran yang memungkinkan

disampaikannya pesan pada khalayak yang dituju. Saluran tersebut

adalah media massa yang menurut bentuknya dikelompokan menjadi

dua, yaitu :

1. Media cetak (printed media), yang meliputi : surat kabar, majalah, buku,

(35)

2. Media elektronik seperti radio, televisi dan film.

Batasan surat kabar menurut (Asegraff, 1991 : 140) adalah penerbitan

yang berupa lembaran yang berisi berita‐berita, karangan‐karangan

dan iklan, yang dicetak dan terbit secara tetap atau periodikda dijual

untuk umum.

Menurut (Effendy, 2003:81‐83) dalam komunikasi massa

mempunyai karakteristik sebagai berikut :

1. Komunikasi Massa bersifat umum

2. Pesan yang disampaikan melalui media massa adalah terbuka untuk

semua orang, tidak ditujukan untuk perorangan atau golongan

tertentu sehingga kemasan pesan tersebut untuk umum

3. Komunikator Melembaga

Komunikator disini tidak bertindak atas nama pribadi atau perorangan

saja melainkan organisasi yang merupakan suatu kerja tim.

4. Komunikator Bersifat Heterogen

Media massa dalam komunikasi massa merupakan kumpulan orang‐

orang yang heterogen, tinggal dalam komunikasi yang berbeda, baik

itu jenis kelamin, tingkat status sosial ekonomi, usia dan sebagainya.

(36)

14

paling sering dihadapi karena setiap individu dari khalayak selalu

berkeinginan agar kebutuhan terpenuhi.

5. Menimbulkan Keserempakan

Keserempakan merupakan kontak atau hubungan dengan sejumlah

komunikasi pada saat yang sama untuk memperhatikan pesan yang

disampaikan pada mereka.

6. Prosesnya Berlangsung Satu Arah

Prosesnya tidak menimbulkan umpan balik, kalaupun ada jelasnya

secara tertunda.

Menurut Mc. Quail memberi pengertian surat kabar dalam arti

sempit adalah suatu lembaga atau organisasi yang termasuk dalam media

massa cetak, yang menyebarkan berita sebagai kata juralistik berupa

lembaran, karangan dan iklan yang disebarluaskan secara umum

(Mc. Quail, 1994 : 153).

Saat ini surat kabar telah berkembang hingga terdapat beberapa

jenis, yang dapat dibedakan menurut berbagai kriteria, misalnya menurut

frekuensi terbit (harian, mingguan, bulanan), bentuk (standart atau

tabloid), kelas ekonomipembacanya, peredarannya (lokal atau nasional),

penekanan isinya (ekonomi, kriminal, agama, atau politik dan umum) dan

(37)

Disamping itu pada dasarnya surat kabar tersebut mempunyai ciri‐

ciri dan keunggulan. Adapun ciri‐ciri dari surat kabar itu yaitu sebagai

berikut :

1. Publisitas

Yang dimaksud dengan publisitas (publicity)adalah penyebaran pada

publik atau khalayak. Karena diperuntukan, maka sifat surat kabar

adalah umum. Isi surat kabar terdiri dari segi lembaranya jika surat

kabar mempunyai halaman yang binyak, isinya juga dengan

sendirinya pula akan memenuhi kepentingan khalayak yang lebih

banyak.

2. Periodesitas (periodicity)

Adalah ciri surat kabar yang kedua. Keteraturan terbitnya surat kabar

bisa satu kali sehari, bisa dua kali sehari, dapat pula satu kali atau dua

kali seminggu. Penerbitan lainnya seperti buku umpamanya, tidak

disebar secara periodik, tidak teratur, karena terbitnya satu kali.

Kalupun ada yang diterbitkan lebih dari satu kali, terbitnya itu tidak

teratur. Jadi terbitan seperti buku mempunyai khas periodesitas,

meskipun disebarkan kepada khalayak dan isinya menyangkut

kepentingan umum.

(38)

16

3. Heterogenitas

Yang dimaksud heterogenitas sebagai ciri ketiga surat kabar yaitu

bahwa surat kabar mempunyai segmentasi atau menjangkau /

menerpa semua khalayak dengan berbagai macam tingkat sosial,

ekonomi, usia, jenis kelamin, pendidikan dan pekerjaan.

4. Universalitas

Yang dimaksud dengan universalitas (universality) sebagai ciri ketiga

surat kabar adalah kemestaan isinya, aneka ragam dan dari seluruh

dunia. Sebuah penerbitan berkala yang isinya mengkhususkan dari

pada suatu profesi atau aspek kehidupan, seperti majalah kedokteran,

arsitektur, koperasi atau pertanian, tidak termasuk pada surat kabar.

Adalah benar bahwa berkala tersebut diperuntukkan khalayak terbit

secara periodik, tetapi ciri khas universalitas tidak ada, sebab lainnya

mengenai suatu aspek kehidupan saja.

5. Aktualitas

Aktualitas (actuality) sebagai ciri dari surat kabar adalah mengenai

berita yang disiarkannya. Aktualitas, menurut kata asalnya, berarti

“kini” dan “keadaan sebenarnya”. Kedua‐duanya sangat erat sekali

sangkut pautnya dengan berita yang disiarkan surat kabar. Berita

(39)

melaporkan harus benar. Tetapi yang dimaksudkan dengan aktualitas

sebagai ciri khas surat kabr adalah pertama, yakni kecepatan laporan,

tanpa menyampingkan pentingnya kebenaran berita. Hal‐hal yang

disiarkan media cetak lainnya bisa saja mengandung kebenaran, tetapi

belum mengenai sesuatu yang baru terjadi. Pada kenyataannya,

memang isi surat kabar beraneka ragam, selain berita juga terdapat

artikel, cerita bersambung, cerita bergambar, teka‐teki dan lainnya

yang bukan merupakan laporan cepat. Kesemuannya itu sekedar

untuk menunjang upaya pembangkitan minat agar surat kabar

bersangkutan dibeli orang.

6. Terdokumentasi

Yang dimaksud terdokumentasi sebagai ciri surat kabar yang kelima

yaitu bahwa surat kabar dapat didokumentasikan atau disimpan. Dari

berbagai fakta yang disajikan di surat kabar dalam bentuk berita atau

artikel, dapat dipastikan ada beberapa diantaranya yang oleh pihak‐

pihak tertentu dianggap penting untuk diarsipkan atau dibuat kliping

(Effendy, 2003 : 91).

Keunggulan dari surat kabar, yaitu sebagai berikut :

1. Jangkauan distribusi ( surat kabar ) yang tidak terbatasi.

(40)

18

Secara mikro (surat kabar) dapat hadir diseluruh kota besar di

Indonesia dan memenuhi sasaran informasi secara general, yakni

khalayak yang memiliki.

Karena beragamnya media massa, media cetak (surat kabar)

sebagai media massa yang statis dan mengutamakan pesan‐pesan visual,

memiliki beberapa kelebihan yang dapat dipilih oleh khalayak sebagai

tempat pemenuhan kebutuhan. Media cetak surat kabar adalah suatu

dokumen atas segala hal yang dikatakan oleh orang lain dan rekaman

peristiwa yang dianggap oleh para jurnalis diubah dalam bentuk kata‐

kata, gambar, foto dan sebagainya, dengan kata lain pesan‐pesan dalam

media cetak adalah terdokumenter.

Fungsi surat kabar sebagai media massa menyebutkan pers sebagai

penyebar informasi yang obyektif dan edukatif, melakukan kontrol sosial

yang konstruktif menyalurkan aspirasi mayarakat, meluaskan komunikasi

dan peran serta positif bagi masyarakat (Rachmat, 1993 : 217).

Sementara (Rachmadi. 1990 : 78) dalam perbandingan sistem pers

menunjukan empat fungsi pers, yaitu :

1. Fungsi Informasi

Menginformasikan kepada pembaca secara objektif tentang aoa yang

(41)

2. Fungsi Mendidik

Bahwa fungsi surat kabar adalah untuk mencerdaskan kehidupan

bangsa melalui informasi yang disampaikan dalam menunjang

pendidikan masyarakat. Akan ditemukan pada artikel ilmuwan, tajuk

rencana atau editorial dan rubrik opini.

3. Fungsi Hiburan

Memberikan hiburan kepada pembaca dengan sajian komik, kartun

dan cerita‐cerita khusus.

4. Kekuatan umum media massa sebagai alat kontrol sosial terletak pada

fungsinya sebagai pengawas lingkungan disekitar masyarakat.

2.1.2 Pengertian Sikap

Sikap merupakan kecenderungan bertindak, berpersepsi, dan

merasa dalam menghadapi objek, ide, situasi, ataupun nilai. Sikap disini

bukan perilaku, tetapi lebih merupakan kecenderungan untuk berperilaku

dengan cara tertentu terhadap objek sikap. Objek sikap biasanya berupa

orang, situasi informasi, maupun kelompok (Sobur, 2003 : 361).

Sikap terbentuk dengan adanya pengalaman dan melalui proses

belajar. Dengan adanya pendapat seperti ini maka mempunyai dampak

(42)

20

berbagai upaya (pendidikan, komunikasi dan lain sebagainya) untuk

mengubah sikap seseorang ( Sobur, 2003 : 362 ).

Sikap dapat didefinisikan sebagai perasaan, pikiran dan

kecenderungan seseorang yang kurang lebih bersifat permanen mengenai

aspek‐aspek tertentu dalam lingkungannya. Lebih mudahnya, sikap

adalah evaluatif terhadap objek atau subjek yang memiliki konsekuensi

yakni bagaimana seseorang berhadap‐hadapan dengan objek sikap.

Tujuan perilaku tidak hanya dipengaruhi oleh sikap seseorang, tetapi juga

oleh harapan lingkungan sosialnya terhadap perilakutersebut, norma‐

norma subjektif, serta kemampuannya untuk melakukan perilaku itu,

yakni penilaian perilaku sendiri (Van Den Ban dan Hawkins, 1999 : 106‐

107).

Pada hakikatnya, sikap adalah merupakan suatu interelasi dari

berbagi komponen, dimana komponen‐komponen tersebut ada tiga, yaitu

(Gito Sudarmo, 2000 : 24‐25) :

1. Komponen Kognitif

Yaitu komponen yang tersusun atas dasar pengetahuan atau

informasi, keyakinan dan pendapat yang dimiliki seseorang tentang

objek sikapnya. Komponen ini berkaitan dengan proses berpikir yang

(43)

evaluatif yang dimiliki seseorang diwujudkan dalam kesan baik atau

tidak baik terhadap lingkunganya.

2. Komponen Afektif

Komponen emosional atau perasaan seseorang yang berhubungan

dengan rasa senang atau tidak senang. Jadi, sifatnya evaluatif yang

berhubungan erat dengan nilai‐nilai kebudayaan dan sistem nilai yang

dimiliki.

3. Komponen Konatif

Komponen yang merupakan kecenderungan seseorang bertindak

terhadap lingkungannya dengan cara ramah, sopan, bermusuhan,

menentang, melaksanakan dengan baik dan sebagainya.

Apabila dihubungkan dengan tujuan komunikasi yang terpenting

adalah bagaimana suatu pesan (isi atau contents) yang disampaikan oleh

komunikator tersebut mampu menimbulkan dampak atau efek pesan

tertentu pada komunikan. Dampak tersebut antara lain

(Rachmat, 2005 : 219) :

a. Dampak Kognitif

Adalah dampak yang timbul pada komunikan yang menyebabkan

seseorang menjadi tahu. Dampak kognitif terjadi bila ada perubahan

(44)

22

ini berkaitan dengan transmisi pengetahuan, ketrampilan, kepercayaan

atau informasi.

b. Dampak Afektif

Timbul apabila ada perubahan pada apa yang dirasakan, disenangi

atau dibenci khalayak. Disini tujuan komunikatorbukan hanya sekedar

supaya komunikan tahu, tapi juga tergerak hatinya.

c. Dampak Konatif

Merujuk pada behavioralatau perilaku nyata yang dapat diamati, yang

meliputi pola‐pola tindakan, kegiatan atau kebiasaan berperilaku.

Adapun tolak ukur terjadinya pengaruh terhadap sikap seseorang

dapat diketahui melalui respon atau tanggapan yang dapat dibagi dalam

tiga jenis, yaitu :

a. Respon positif jika seseorang menyatakan setuju

b. Respon negatif jika seseorang menyatakan tidak setuju

c. Respon netral jika seseorang tidak memberikan pendapatnya tentang

sesuatu objek (Effendy, 1993 : 6‐7).

2.1.3 Pegawai Pemerintah Kota Surabaya

Surat kabar sebagai salah satu alat komunikasi memeliki ciri khas,

(45)

(simulation) dan serentak (instantaneous) (Effendy, 1993 : 313). Maka dalam

hal ini khalyak yang dimaksud adalah pembaca surat kabar. Pembaca

sebagai khalayak media massa merupakan komponen yang paling banyak

meminta perhatian, karena jumlahnya yang banyak serta sifatnya yang

heterogen dan banyak sekali jumlahnya, berasal dari semua lapisan sosial

dan kelompok demografis (Mc Quail, 1987 : 33).

Setiap proses komunikasi selalu ditujukan kepada pihak

tertentusebagai penerima pesan yang disampaikan seraya menerima

setiap secara inderawi dan secara rohani. Yang dimaksudkan inderawi

disini adalah diterimanya suatu pesan yang jelas bagi indera mata,

sedangkan yang dimaksud dengan rohani ialah sebagaiterjemahan dari

bahasa asing. “Accepted”, yaitu diterimanya suatu pesan yang sesuai

dengan kerangka referensinya (Frame of reference), paduan dari usia,

agama, pendidikan, kebudayaan, dan nilai‐nilai kehidupan lainnya.

Kerangka referensi tertentu menimbulkan kepentingan dan minat

(Interest) tertentu (Effendy, 2003 : 315).

Dalam penelitian ini yang menjadi target adalah pegawai

pemerintah. Pegawai pemerintah merupakan dari bagian masyarakat

yang bekerja dibidang pemerintah atau yang biasa disebut dengan

(46)

24

mata pencahariannya bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil, baik laki‐laki

maupun perempuan, mulai dari umur dewasa hingga usia yang matang.

Masa kerja Pegawai Negeri Sipil hingga usia 56 tahun. Banyak masyarakat

yang memilih bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil dikarenakan adanya

tunjangan hari tua, sehingga banyak dari masyarakat yang tergiur untuk

mendapatkan tunjangan hari tua.

2.1.4 Berita

Berita berasal dari bahasa Sansekerta, yakni Vrist yang dalam

bahasa inggris disebut Write, arti sebenarnya ialah ada atau tidak terjadi.

Sebagian ada yang menyebutkan dengan Vrita yang dalam bahas

Indonesia kemudian menjadi berita atau warta. Menurut bahasa Indonesia

karya W.J.S Poerwadarminto, “berita” berarti kabar atau warta,

sedangkan dalam kamus besar bahasa Indonesia terbitan Balai Pustaka,

arti berita diperjelas menjadi “laporan mengenai kejadian atau peristiwa

yang hangat”. Jadi berita dapat dikaitkan dengan kejadian atau peristiwa

yang terjadi (Djuroto, 2002 : 46).

Prof. Mitchel V. Charnley dalam bukunya “reporting” memberikan

(47)

“News is the timely report of facts or opinion either interst or importance,

or both, to a considerable number of people” (1965 : 24). (berita adalah laporan

tercepat mengenai fakta atau opini yang mengandung hal yang menarik

minat atau penting, atau kedua‐duanya, bagi sejumlah besar penduduk)

(Effendy, 1982 : 24).

Djafar H. Assegaff dalam bukunya Jurnalistik Masa Kini,

mendefinisikan berita dalam arti jurnalistik, sebagai berikut :

“Berita sebagai laporan tentang fakta atau ide yang termasa dan

dipilih oleh staf redaksi suatu harian untuk disiarkan, yang kemudian

dapat menarik pembaca. Entah karena luar biasa karena penting atau

akibatnya karena mencakup segi‐segi human interest seperti humor, emosi,

dan ketegangan” (Assegaff, 1982 : 24 ).

Untuk membuat berita, paling tidak harus memenuhi dua syarat,

yaitu faktanya tidak boleh diputar sedemikian rupa sehingga kebenaran

tinggal sedikit saja, yang kedua bahwa berita itu bisa menceritakan segala

aspek secara lengkap. Biasanya suatu media lebih menyukai peristiwa

besar atau penting terjadi dalam skala waktu yang sesuai dengan

jadwalproduksi normal, serta menyukai pula peristiwa yang paling

mudah diliput dan dilaporkan serta mudah dikenal dan dipandang

(48)

26

Faktor yang berkaitan dengan aliran lain, adalah kedekatan media

terhadap peristiwa yang sesuai dengan harapan yang dimiliki khalayak,

keinginan utnuk melanjutkan peristiwa yang sudah terjadi, yang

dipandang layak diberitakan keinginan adanya kesinambungan diantara

berbagai jenis berita (Mc. Quail, 1991 : 193).

Ditegaskan bahwa News Must Be Factual, maka ditarik kesimpulan

bahwa berita atau sesuatu dikatakan berita bila ada fakta, interest, dan

komunikan atau khalayak (Mc. Quail, 1991 : 120).

Dalam upaya menarik perhatian pembaca perlu diperhatikan

unsur‐unsur penting dalam berita antara lain :

1. Faktual

Isi berita harus merupakan suatu yang berdasrkan fakta, bukan fakta

yang dibuat‐buat. Suatu berita harus sesuai dengan fakta yang

sebenarnya, jujur, tanpa parasangka, dan tidak mendramatisir.

2. Objektifitas

Apa yang dilihat dan didengar itulah yang akan ditulis seorang

wartawan menjadi sebuah tulisan yang berisi pemaparan dan

penguraian peristiwa atau pendapat. Suatu berita yang objektif tidak

dicampuri dengan sifat subjektifitas atau opini pribadi dan peliput

(49)

3. Nilai Berita

Suatu berita akan dianggap penting jika menyangkut kepentingan

orang banyak. Berita yang bernilai harus terdapat keterikatan dengan

kepentingan umum. Sebuah berita dianggap bernilai jika berita itu

merupakan kejadian atau peristiwa yang akan berpengaruh pada

kehidupan masyarakat yang luas, atau dinilai perlu diketahui dan

diinformasikan kepada khalayak seperti kebijakan baru pemerintah,

kenaikan harga, dan sebagainya.

4. Aktual

Jarak antara terjadinya peristiwa ataupun suatu pendapat saat

diucapkan dengan saat diturunkannya berita itu, hendaknya

secepatnya sebab jika terlewati beberapa hari saja terutama berita

peristiwa, maka nilai aktualitasnya sudah basi.

5. Menarik

Berita yang disajikan harus berisi peristiwa atau pendapat yang

memang menarik perhatian sebagianbesar pembaca. Biasanya berita

yang menarik adalah tentang sesuatu yang belum pernah terjadi.

Suatu berita dikatakan menarik apabila informasi yang disajikan

membangkitkan kekaguman, rasa lucu, atau humor atau informasi

(50)

28

2.1.5 Pemberitaan Diberlakukannya Peraturan Daerah Kota Surabaya

No. 5 Tahun 2008 Mengenai Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan

Kawasan Terbatas Merokok (KTM)

Dalam hal ini pemberitaan tentang diberlakukanya Peraturan

Daerah Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang Kawasan Tanpa Rokok

(KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) di harian Jawa Pos telah

diatur dalam peraturan pemerintah nomor 19 tahun 2003 tentang

pengamanan rokok bagi kesehatan, peraturan daerah kota Surabaya

nomor 4 tahun 2004 tentang penyidik pegawai negeri sipil daerah dan

undang‐undang nomor 23 tahun 1992 tentang kesehatan. Juga guna

meningkatkan kesehatan masyarakat Kota Surabaya, diperlukan

kesadaran, kemauan, dan kemampuan masyarakat untuk senantiasa

membiasakan hidup sehat. Bahwa merokok dapat menyebabkan

terganggunya atau menurunnya kesehatan masyarakat bagi perokok

maupun yang bukan perokok. Bahwa dalam rangka pelaksanaan

ketentuan Pasal 25 Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2003 tentang

Pengamanan Rokok Bagi Kesehatan, maka Pemerintah Daerah wajib

mewujudkan Kawasan Tanpa Rokok. Bahwa dalam rangka menghormati

hak‐hak perokok, maka perlu diatur pula ketentuan‐ketentuan mengenai

(51)

2.1.6 Teori S‐O‐R

Teori S‐O‐R awalnya berasal dari psikologi, karena adanya

kesamaan objek material dari psikologis sama maka teori ini menjadi

kajian teori ilmu komunikasi. Yaitu manusia yang jiwanya meliputi

komponen‐komponen opini, sikap, perilaku, afeksi, konasi, dan kognitif.

Teori S‐0‐R sebagai singkatan dari Stimulus‐Organism‐Response ini

semula berasal dari psikologi. Kalau kemudian menjadi juga teori

komunikasi, tidak mengherankan karena objek material dari psikologi

dan ilmu komunikasi adalah sama, yaitu manusia yang jiwanya meliputi

komponen‐komponen : sikap, opini perilaku, kognisi, afeksi, dan konasi

(Effendy, 2003 : 254‐255).

Menurut stimulus response ini, efek yang ditimbulkan adalah

reaksi khusus terhadap stimulus khusus, sehingga seseorang dapat

mengharapkan dan memperkirakan kesesuaian antara pesan dan reaksi

komunikasi jadi unsure‐unsur dalam model ini ( Effendy, 2003 : 254‐255 )

adalah :

a. Pesan (Stimulus, S)

b. Komunikan (Organism, O)

(52)

30

Dalam proses komunikasi berkenaan dengan perubahan sikap

adalah Aspek “how” bukan “what” dan “why”. Jelasnya how to

communicate, dalam hal ini how to change the attitude bagaimana mengubah

sikap komunikan.

Dalam proses perubahan sikap perubahan sikap tampak bahwa

sikap dapat berubah, hanya jika stimulus yang menerpa benar‐benar

melebihi semula.

Menurut Mar’at dalam Effendy ( 2003 : 254‐255 ), yang menyatakan

bahwa dalam menelaah sikap yang baru ada tiga variable penting,

(Effendy, 2003 : 254‐255 ) yaitu :

a. Perhatian

b. Pengertian

c. Penerimaan

(53)

Teori S.O.R dapat digambarkan sebagai berikut :

Menurut gambar kerangka model di atas menunjukkan bahwa

stimulus atau pesan yang disampaikan oleh komunikator kepada

komunikan berupa isi pesan yang berisi himbauan pada para remaja

mengenai pentingnya menggunakan bahasa Indonesia yang baik dan

benar mungkin diterima atau mungkin saja terjadi penolakan. Dalam

tahapan berikutnya bila komunikan menerima stimulus atau pesan yang

disampaikan maka akan memperhatikan. Proses selanjutnya komunikan

tersebut mengerti dari pesan yang telah disampaikan. Dan proses terakhir

adalah kesediaan diri dari komunikan untuk mengubah sikap yang

menandakan keberhasilan dalam proses komunikasi (Effendy, 2003 : 256).

Pada penelitian ini, masyarakat yang menjadi objek dalam

penelitian ini berfungsi sebagai organisme yaitu pihak yang menerima

rangsangan atau stimulus dari surat kabar berupa pemberitaan tentang

(54)

32

(KTM). Selanjutnya masyarakat akan memproses stimulus yang

diterimanya dan pada akhirnya akan memberikan respon atau tanggapan

atas pemberitaan tentang diberlakukanya Peraturan Daerah Kota

Kawasan Terbatas Merokok (KTM).

2.1.7 Kerangka Berpikir

Penelitian yang dilakukan saat ini adalah meniliti mengenai sikap

Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) pada harian surat kabar Jawa

Pos. Adapun kerangka berpikirnya sebagai berikut :

Dengan tingkat penduduk yang semakin besar, semakin sulit

berkomunikasi secara interpersonal, dan secara tidak langsung peran

komunikasi massa sebagai sarana penyampaian informasi mengenai

(55)

Dan dalam penelitian ini, peneliti ingin meniliti tentang sikap

Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) pada harian surat kabar Jawa

Pos, karena stimuli yang ada dalam hal ini pesan akan diterima bila ada

perhatian, pengertian dan penerimaan dari khalayak yang menjadi objek

dalam hal ini, selanjutnya setelah menerima pesan atau stimulus

berikutnya akan terjadinya perubahan sikap oleh khalayak tersebut yang

dalam penelitian ini adalah pegawai pemerintah di Surabaya.

Teori S‐O‐R singkatan dari Stimulus‐Organism‐Response. Stimulus

sendiri berarti pesan diantara dua unsur komunikasi yaitu komunikator

dan komunikan. Komunikator memberikan pesan berupa tanda, lambang,

dan gambar kepada komunikan. Organism berarti diri komunikan sebagai

penerima pesan atau informasi dari komunikator. Setelah komunikan

memperhatikan tanda, lambang maupun gambar. Kemudian komunikan

merespon dengan cara memperhatikan dan memahami pesan yang

disampaikan. Selanjutnya Response diartikan efek sebagai akhir dalam

proses komunikasi. Keberhasilan dalam proses komunikasi adalah

menimbulkan perubahan konatif, afektif, dan kognitif pada diri

(56)

34

tertentu dari rangsangan tertentu (Sendjaja, 1999 : 71), dan definisi dari

efek kognisi tersebut adalah perubahan pengetahuan.

Untuk lebih jelasnya dapat diterapkan dalam bagan sebagai

berikut :

(57)

35

3.1 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel

Definisi operasional disini dimaksudkan untuk menjelaskan

indikator dari variabel penelitian. Pada penelitian sikap Pegawai

Pemerintah kota Surabaya terhadap pemberitaan Peraturan Daerah Kota

Kawasan Terbatas Merokok (KTM) pada harian surat kabar Jawa Pos

metode yang digunakan dalam penelitian ini yaitu menggunakan metode

deskriptif yang bertujuan menggambarkan, meringkas berbagai kondisi,

berbagai situasi atau berbagai variable yang timbul dimasyarakat yang

menjadi objek penelitian itu, kemudian menarik kepermukaan sebagai

suatu ciri atau gambaran tentang kondisi, situasi ataupun variable

tertentu(Bungin, 2001;48).

(58)

36

3.1.1 Sikap Pegawai Pemerintah Kota Surabaya Tentang Pemberitaan

Peraturan Daerah Kota Surabaya No. 5 Tahun 2008 Tentang

Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok

(KTM) pada Harian Surat Kabar Jawa Pos

Sikap pegawai pemerintah kota Surabaya tentang diberlakukannya

peraturan daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan

Terbatas Merokok (KTM) pada harian surat kabar Jawa Pos dilihat dari

seluruh aspek sikap meliputi kognitif yaitu pengetahuan pegawai

pemerintah kota Surabaya tentang pemberitaan Kawasan Tanpa Rokok

(KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) pada harian surat kabar

Jawa Pos sejauh mana para pegawai pemerintah kota Surabaya mengerti

informasi tentang pemberitaan tersebut. Pada aspek afektif yaitu

mengetahui bagaimana perasaan pegawai pemerintah kota Surabaya

tentang pemberitaan diberlakukannya peraturan daerah tentang Kawasan

Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM) pada harian

surat kabar Jawa Pos apakah senang atau tidak senang. Sedangkan aspek

konatif adalah sejauh mana pegawai pemerintah kota Surabaya mau

mentaati dan mematuhi peraturan tersebut. Sehingga pada akhir

penelitian didapatkan hasil akhir berupa penelitian dari keseluruhan

(59)

Adapun sikap masyarakat Surabaya dapat dibedakan dalam tiga

hal, yaitu komponen kognitif, komponen afektif, dan komponen konatif.

1. Komponen kognitif berkaitan dengan keyakinan atau kepercayaan

masyarakat menganai pemberitaan diberlakukannya peraturan daerah

tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok

(KTM) pada harian surat kabar Jawa Pos. Pengetahuan seseorang

didasarkan pada tingkat pendidikan. Jika tingkat pendidikan

seseorang tinggi maka seseorang akan mudah untuk memahami suatu

informasi. Pengetahuan ini kemudian akan memberikan keyakinan

tertentu dalam diri individu terhadap objek sikap. Pengetahuan disini

tentang pemberitaan adanya peraturan daerah yang baru yang

disahkan oleh Walikota dan DPRD Kota Surabaya yaitu peraturan

daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas

Merokok (KTM) Komponen afektif dibentuk oleh perasaan terhadap

objek. Komponen ini berkaitan dengan aspek emosional dari

masyarakat Surabaya tentang pemberitaan peraturan daerah tentang

Kawasan Tanpa Rokok (KTR) Dan Kawasan Terbatas Merokok (KTM).

Misalnya, seperti perasaan suka atau tidak suka terhadap pemberitaan