IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN
(BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN)DI KECAMATAN MEDAN SUNGGAL (Studi pada Kelurahan Babura)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
HENNI NURANISA 100921016
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama : Henni Nuranisa
NIM : 100921016
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Implementasi Program Raskin ( Beras untuk Masyarakat
Miskin ) di Kecamatan Medan Sunggal
Medan,19 Juli 2012
Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara
Drs. M. Husni Thamrin Nasution, MSi
NIP. 196401081991021001 NIP. 196401081991021001
Drs. M. Husni Thamrin Nasution, MSi
Dekan FISIP USU
ABSTRAKSI
IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN)
DI KECAMATAN MEDAN SUNGGAL ( Studi pada Kelurahan Babura )
Nama : Henni Nuranisa
NIM : 100921016
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Pembimbing : Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
Penelitian ini ditujukan untuk mengetahui tentang implementasi program Raskin atau Beras untuk Masyarakat Miskin, mengetahui dan mendeskripsikan proses implementasi program Raskin serta untuk mengetahui hambatan-hambatan yang terjadi dalam proses implementasi Raskin di Kelurahan Babura Kecamatan Medan Sunggal.
Adapun sumber data yang digunakan penulis dalam melakukan penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan penulis adalah dengan melakukan wawancara, observasi dan studi dokumentasi. Sedangkan teknik analisis data yang digunakan adalah metode deskriptif dengan analisa kualitatif.
Raskin merupakan salah satu program untuk menyejahterakan kehidupan masyarakat miskin dengan cara pemerintah menyediakan beras berkualitas sedang dengan harga murah untuk membantu pemenuhan kebutuhan makan masyarakat miskin sehari-hari. Program Raskin ini muncul karena masih banyak masyarakat Kelurahan Babura Kecamatan Medan Sunggal yang hidup di bawah garis kemiskinan masih mengalami kerawanan pangan. Dalam program Raskin ini, yang menjadi sasaran adalah rumah tangga miskin yang ada di wilayah Kelurahan Babura. Sasaran program Raskin ini meliputi penarik becak, tukang kayu, keluarga miskin dan sebagainya.
Keberhasilan implementasi program Raskin dilihat dari beberapa faktor, yakni komunikasi yang terdiri dari transmisi, kejelasan dan konsistensi. Sumber daya yang terdiri dari staf (sumber daya manusia), informasi, wewenang dan fasilitas kemudian disposisi serta struktur birokrasi.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT. yang telah memberikan rahmat
dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi
Progam Raskin (Beras untuk Masyarakat Miskin) di Kecamatan Medan Sunggal”. Dan tak lupa
penulis panjatkan shalawat dan salam kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW yang telah
membawa umat Islam menuju agama Allah SWT.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa masih banyak terdapat kesalahan dan kekurangan
dalam skripsi ini, baik dalam tata bahasa maupun ruang lingkup pembahasannya. Oleh sebab itu,
penulis mengharapkan adanya kritik ataupun saran serta masukan yang bersifat membangun dari
pembaca demi penyempurnaan skripsi ini.
Dalam masa perkuliahan tentunya ada banyak kenangan dan juga kesan yang tak
terlupakan, oleh sebab itu penulis juga ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada seluruh
pihak yang telah memberikan kesempatan, bantuan, bimbingan maupun petunjuk ataupun nasihat
kepada penulis terutama kepada:
1. Terima kasih kasih kepada Dekan FISIP USU, Prof. Dr. Badaruddin, MSi.
2. Terima kasih kepada Bapak Ketua Departemen Administrasi Negara Bapak Drs. M.
Husni Thamrin Nasution, MSi, yang telah membimbing saya dari awal perkuliahan
hingga saya mengakhiri kuliah saya di Departemen Administrasi Negara.
3. Terima kasih kepada Ibu Dra. Elita Dewi, M.Sp, yang merupakan Sekretaris Departemen
teman-4. Terima kasih kepada Bapak Drs. M.Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku dosen
pembimbing. Penulis sangat berterima kasih atas kemudahan yang bapak berikan di
sela-sela kesibukan bapak dalam “tugas negara” sehingga skripsi ini selesai lebih cepat dari
perkiraan penulis.
5. Terima kasih juga penulis sampaikan kepada seluruh dosen-dosenku di Departemen
Administrasi Negara mulai dari yang “nyeremin” hingga yang ngangenin yang saya
cintai dan saya hormati yang tidak bisa diuraikan satu persatu. Terima kasih banyak
karena telah membagikan ilmunya dan juga pengalamannya serta memberikan nilai yang
mungkin sudah sesuai dengan kapasitas yang saya miliki sehingga saya bisa
menyelesaikan studi S1. Permohonan maaf juga saya ucapkan kepada seluruh dosen yang
sempat mengajar saya atas segala tingkah laku ataupun perkataan yang tidak berkenan.
Kemudian untuk para administratur yang ada di Departemen AN, Kak Mega, Kak Dian,
bang Faisal, bang Arza dan semuanya yang telah membantu proses kelancaran
administrasi, saya ucapkan terima kasih banyak atas jasa dan bantuan yang telah
diberikan.
6. Terima kasih yang tak terhingga penulis ucapkan sekali lagi kepada Ibunda dan ayahanda
yang selalu mendukung penulis dengan doa-doa yang baik dan selalu memberikan
semangat dan inspirasi di saat penulis mulai lelah. Hanya Allah SWT yang mengetahui
seberapa besar rasa syukur penulis dan do’a yang penulis panjatkan kepada-Nya untuk
kebahagiaan kedua orangtua penulis.
7. Sahabat-sahabatku yang selalu memberikan kritik dan saran agar menjadi seseorang yang
8. Terima kasih kepada seluruh teman-teman Ekstensi A.N 2010 yang tidak dapat penulis
sebutkan satu persatu namanya.
9. Terima kasih juga kepada teman-teman kerjaku yang selalu mendukungku untuk secepat
mungkin menyelesaikan skripsi ini dan selalu memberiku waktu-waktu “tergila” di saat
penulis merasa jenuh dan bosan : Kak Wiwit dan Kak Dwi.
10.Terima kasih terakhir penulis ucapkan kepada seluruh keluarga besar penulis atas
dukungan dan bantuan yang penulis butuhkan selama penulis menyelesaikan skripsi ini.
Akhirnya penulis berharap semoga amal baik semua yang telah membantu penulis
dalam penyusunan skripsi ini mendapatkan balasan dari Allah SWT. Tak lupa penulis meminta
maaf kepada semuanya apabila ada perkataan maupun perbuatan penulis yang pernah
menyinggung perasaan dan juga segala hal yang tidak berkenan dihati. Penulis juga berharap
semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis khususnya dan bagi pembaca umumnya.
Medan, Juli 2012
Penulis
DAFTAR ISI
1.1Latar Belakang Masalah……….………. 1
1.2Perumusan Masalah……… 4
1.3Tujuan Penelitian……… 5
1.4Manfaat Penelitian………...………... 5
1.5Kerangka Teori………...……….... 5
1.5.1 Kebijakan Publik……….……….. 6
1.5.1.1 Pengertian Kebijakan... 6
1.5.2 Implementasi Kebijakan………... 9
1.5.2.1 Pengertian Implementasi... 9
1.5.2.2 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan………... 11
1.5.3 Beras Untuk Keluarga Miskin (RASKIN)……… 12
1.5.3.1Pengertian Raskin……….……….. 12
1.5.3.2Tujuan dan Sasaran Program RASKIN………….…………. 14
1.5.3.3Prinsip Pengelolaan……….... 15
1.5.3.4Penentuan Pagu……….. 15
1.5.3.6Penentuan Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat….... 16
1.5.3.7Mekanisme Distribusi Raskin……….. 17
1.6 Definisi Konsep…….……….. ……… 18
1.7Sistematika Penulisan……… 20
BAB 2 METODE PENELITIAN 2.1 Metode Penelitian………..………... 22
2.2 Lokasi Penelitian………..……… 22
2.3 Informan Penelitian………..……… 22
2.4 Teknik Pengumpulan Data………..………. 23
2.5 Teknik Analisa Data……….………... 24
BAB 3 DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Profil Kelurahan Babura……….………. 25
3.2 Visi dan Misi Kelurahan Babura……….……… 25
3.3 Demografi Penduduk………..………. 26
3.4 Sarana dan Prasarana………..………. 28
3.5 Keadaan Sosial………..……….. 30
3.6 Pengorganisasian………..………... 30
BAB 4 PENYAJIAN DATA 4.1 Identitas Informan……….…..…. 41
4.2 Distribusi Jawaban Responden tentang Implementasi Program Raskin di Kelurahan Babura……….. 45
5.1.1 Standar dan Sasaran Kebijakan………..……… 62
5.1.2 Sumber Daya………...….……….. 63
5.1.3 Komunikasi dan Koordinasi Antar Instansi Terkait…………....……….. 65
5.1.4 Disposisi Implementor………..……….… 66
5.2 Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pokok…………....……… 67
BAB 6 KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan………. 69 6.2 Saran………...……… 70
