ANALISIS KINERJA KEUANGAN
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD)
(Studi Kasus pada Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta) Tahun 2012-2016
SKRIPSI
Ditulis Oleh :
Nama : Ayu Atika Putri Nomor Mahasiswa : 141214931 Jurusan : Akuntansi
SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI WIDYA WIWAHA YOGYAKARTA
2018
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
ANALISIS KINERJA KEUANGAN
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD)
(Studi Kasus pada Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta) Tahun 2012-2016
SKRIPSI
Ditulis dan Diajukan untuk Memenuhi Syarat Ujian Akhir Guna Memperoleh Gelar Sarjana Strata-1 di Program Studi Akuntansi
Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Widya Wiwaha
Ditulis Oleh :
Nama : Ayu Atika Putri Nomor Mahasiswa : 141214931 Jurusan : Akuntansi
SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI WIDYA WIWAHA YOGYAKARTA
2018
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
“Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar kesarjanaan disuatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam Referensi. Apabila kemudian hari terbukti bahwa pernyataan ini tidak benar saya sanggup menerima
hukuman / sanksi apapun sesuai peraturan yang berlaku.”
Yogyakarta, 28 Agustus 2018 Penulis
Ayu Atika Putri
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
ANALISIS KINERJA KEUANGAN
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD)
(Studi Kasus pada Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta) Tahun 2012-2016
Nama : Ayu Atika Putri Nomor Mahasiswa : 141214931 Jurusan : Akuntansi
Yogyakarta, 29 Agustus 2018 Telah disetujui dan disahkan oleh Dosen Pembimbing
Dra. Sulastiningsih, M.si
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
HALAMAN PENGESAHAN ANALISIS KINERJA KEUANGAN
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD)
(Studi Kasus pada Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta) Tahun 2012-2016
Telah di pertahankan / diujikan dan disahkan untuk memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana Strata-1 di Program Studi Akuntansi Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Widya Wiwaha
Nama : Ayu Atika Putri Nomor Mahasiswa : 141214931 Jurusan : Akuntansi
Yogyakarta, Disahkan oleh Penguji / Pembimbing Skripsi :
Penguji 1 : Penguji 2 :
Mengetahui
Ketua STIE Widya Wiwaha
Drs Muhammad Subhan, MM
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
ABSTRAK
ANALISIS KINERJA KEUANGAN
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD)
(Studi Kasus pada Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta) Tahun 2012-2016
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja keuangan daerah Provinsi DIY tahun 2012-2016. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kuantitatif, yang mana data ini berupa data sekunder berupa Anggaran dan Realisasi Pendapatan Belanja Daerah Istimewa Yogyakarta periode 2012-2016. Selanjutnya, data ini dianalisis dengan menggunakan rasio keuangan yaitu analisis varians, derajat desentralisasi, rasio kemandirian, rasio ketergantungan, rasio keserasian, analisis pertumbuhan dan analisis efisiensi.
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa secara umum kinerja keuangan daerah Pemerintah Provinsi DIY baik. Hal ini ditunjukan dengan rata-rata analisis varians pendapatan sangat efektif, derajat desantralisasi baik, rasio kemandirian delegatif, rasio ketergantungan sangat tinggi, analisis pertumbuhan pendapatan positif, analisis varians belanja baik, rasio belanja modal rendah, rasio belanja operasional tinggi, analisis pertumbuhan belanja positif, dan analisis efisiensi belanja sangat efisien.
Kata kunci: Kinerja Keuangan, Rasio Keuangan, Rasio Pertumbuhan.
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
HALAMAN MOTO DAN PERSEMBAHAN
MOTO
“Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan shalatmu Sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang
sabar”
(Al-Baqarah: 153)
“Berbuat lah baik terhadap sesama dan jadilah orang yang bermanfaat”
(Febri K)
PERSEMBAHAN
Dengan memanjatkan segala puji syukur kehadirat Allah SWT, Skripsi ini saya persembahkan untuk Mama dan Papa, yang telah memberi dukungan dan doa untuk kesuksesan anaknya.
STIE
Widya Wiwaha
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas berkah, rahamat dan hidyah-Nya yang senantiasa dilimpahakan kepada penulis, sehingga bisa
menyelasaikan skripsi dengan judul “ANALISIS KINERJA KEUANGAN
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD) Studi Kasus pada Pemerintah Kota Yogyakarta Tahun 2012-2016” sebagai syarat untuk menyelesaiakan Program Sarjana (S1) Jurusan Akuntansi, Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Widya Wiwaha.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari bahwa penyelesaian skripsi ini dapat terlakasana berkat adanya bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak baik secara moral maupun spiritual. Untuk itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada:
1. Drs Muhammad Subhan, MM Selaku Ketua Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Widya Wiwaha.
2. Dra. Sulastiningsih, M.si Selaku Dosen Pembimbing yang telah bersedia meluangkan waktu untuk memberikan arahan selama penyusunan skripsi.
3. Khoirunnisa Cahya Firdarini, SE, M.Si selaku Ka Prodi Akuntansi yang telah memberikan dukungan pengarahan selama masa perkuliahan. 4. Seluruh jajaran Dosen dan Staf Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Widya
Wiwaha.
5. Kedua Orang tua beserta adik yang telah memberikan doa dan
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
dukungan selama proses pembuatan skripsi, yang selalu mensuport dan
memberikan “warna” yang indah dalam perjalanan akhir masa
perkuliahan. sehingga saya dapat menyelesaikan tugas akhir ini.
6. Brian A Dewangga yang setia menemani, menjadi teman diskusi, yang selalu bisa menciptakan senyum di tengah-tengah proses “penat” dalam pengerjaan skripsi ini.
7. Sahabat sejati Ika Aprianti, terimakasih untuk motivasi, dukungan dan kekonyolan yang telah kita lalui selama ini.
8. Teman-teman kelas Accounting 2014, Teman seperjuangan Aulia, Lulu, Eka, Putri, Prasti, Ofi, Fitri, Rian, Dion yang saling memberi semangat dan bertukar ilmu yang bermanfaat.
9. Rekan kerja yang selalu mendorong untuk menyelesaikan skripsi ini.
10.Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu memberikan dukungan.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan, oleh karna itu penulis mengharapkan kritik dan saran, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat untuk mendorong penelitian-penelitian selanjutnya.
Yogyakarta, 28 Agustus 2018
Ayu Atika Putri
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME ... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ... iii
HALAMAN PENGESAHAN ... iv
ABSTRAK ... v
MOTO DAN PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 7
C. Pertanyaan penelitian ... 7
D. Tujuan Penelitian ... 7
E. Manfaat Penelitian ... 8
BAB II KAJIAN PUSTAKA ... 10
A. Anggaran Perndapatan dan Belanja Daerah (APBD) ... 10
B. Anggaran Pendapatan Daerah ... 14
C. Anggaran Belanja Daerah ... 15
D. Kinerja Keuangan Daerah ... 22
E. Analisis Kinerja Keuangan Daerah ... 26
F. Penelitian Terdahulu ... 36
BAB III METODA PENELITIAN ... 39
A. Jenis Penelitian ... 39
B. Subjek dan Objek Penelitian ... 39
C. Teknik Pengumpulan Data ... 39
D. Teknik Analisis Data ... 40
1. Analisis Kinerja Keuangan Pendapatan Daerah ... 40
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
2. Analisis Kinerja Keuangan Belanja Daerah ... 44
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 48
A. Hasil Penelitian ... 48
1. Gambaran Umum ... 48
2. Deskripsi Data Penelitian ... 56
B. Analisis Kinerja Keuangan APBD DIY Tahun 2012-2016 ... 59
1. Analisis Kinerja Keuangan Pendapatan Daerah ... 59
2. Analisis Kinerja Keuangan Belanja Daerah ... 64
C. Pembahasan ... 70
1. Analisis Kinerja Keuangan Pendapatan Daerah ... 70
2. Analisis Kinerja Keuangan Belanja Daerah ... 74
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 77
A. Kesimpulan ... 77
B. Saran ... 79
DAFTAR PUSTAKA ... 81
LAMPIRAN ... 83
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
DAFTAR TABEL Tabel
2.1 Kriteria Analisis Varians Pendapatan Daerah ... 28
2.2 Skala Interval Rasio Derajat Desentralisasi ... 29
2.3 Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah ... 30
2.4 Kriteria Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah ... 32
4.1 APBD Provinsi DIY Tahun 2012-2016 ... 56
4.2 Realisasi APBD Provinsi DIY Tahun 2012-2016 ... 57
4.3 Realisasi Pos-Pos Pembentukan Pendapatan Daerah ... 58
4.4 Realisasi Belanja Operasional dan Belanja Modal ... 59
4.5 Analisis Varians Pendapatan Daerah ... 60
4.6 Rasio Derajat Desentralisasi ... 61
4.7 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ... 62
4.8 Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah ... 63
4.9 Analisis Pertumbuhan Pendapatan Daerah ... 64
4.10 Analisis Varian Belanja Daerah ... 65
4.11 Rasio Belanja Modal terhadap Total Belanja Daerah ... 66
4.12 Rasio Belanja Operasional terhadap Total Belanja Daerah ... 67
4.13 Analisis Pertumbuhan Belanja Daerah ... 68
4.14 Analisis Rasio Efisiensi Belanja Daerah ... 69
4.15 Ringkasan Analisis Kinerja Keuangan APBD Provinsi DIY ... 70
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
DAFTAR GAMBAR Gambar
4.1 Peta Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta ... 48
4.2 Peta Kabupaten Kulon Progo ... 51
4.3 Peta Kabupaten Bantul ... 52
4.4 Peta Kabupaten Sleman ... 53
4.5 Peta Kota Yogyakarta ... 54
4.6 Peta Kabupaten Gunung Kidul ... 55
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pembangunan daerah sebagai bagian integral dari pembangungan nasional dilaksanakan berdasarkan prinsip otonomi daerah dan pengaturan sumber daya nasional yang memberikan kesempatan bagi peningkatan demokrasi dan kinerja daerah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat menuju masyarakat yang bebas korupsi. Untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah diperlukan kewenangan yang luas, nyata, dan bertanggung jawab yang diwujudkan dengan pengaturan, pembagian, dan pemanfaatan sumber daya nasional yang berkeadilan, serta perimbangan keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah.
Perspektif kedepan dari sistem keuangan daerah adalah mewujudkan sistem perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah yang mencerminkan pembagian tugas kewenangan dan tanggung jawab yang jelas antara Pemerintah Pusat dan Daerah yang transparan, memperhatikan aspirasi dan partisipasi masyarakat serta pertanggungjawaban kepada masyarakat, mengurangi kesenjangan antar daerah dalam kemampuannya untuk membiayai tanggung jawab otonominya dan memberikan kepastian sumber keuangan daerah yang berasal dari wilayah daerah yang bersangkutan. (Bastian, 2001: 5)
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
Berdasarkan Undang-undang No. 32 tahun 2004, memberikan definisi otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban yang dimiliki daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Tujuan kewenangan tersebut adalah untuk lebih mendekatkan pemerintah dengan masyarakat, memudahkan masyarakat untuk memantau dan mengontrol penggunaan dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Pemerintah daerah juga dituntut untuk melakukan pengelolaan keuangan daerah yang tertib, transparan dan akuntabel agar tujuan utama dapat tercapai yaitu good govermance dan clean govement.
Pengukuran Kinerja Keuangan sangat penting untuk menilai akuntabilitas pemerintah daerah dalam melakukan pengelolaan keuangan daerah. Akuntabilitas bukan sekedar kemampuan menunjukkan bagaimana uang publik dibelanjakan, akan tetapi meliputi kemampuan yang menunjukkan bahwa uang publik tersebut telah dibelanjakan secara efisien, efektif, dan ekonomis. Efisien berarti penggunaan dana masyarakat tersebut menghasilkan output yang maksimal, efektif berarti penggunaan anggaran tersebut harus mencapai target-target atau tujuan untuk kepentingan publik, dan ekonomis berkaitan dengan pemilihan dan penggunaan sumber daya dalam jumlah dan kualitas tertentu pada tingkat harga yang paling murah (Mardiasmo, 2004:182)
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
Pengukuran kinerja sektor publik dilakukan untuk memenuhi tiga maksud meliputi pertama, pengukuran kinerja sektor publik dimaksudkan untuk membantu memperbaiki kinerja pemerintah. Ukuran kinerja dimaksudkan untuk dapat membantu pemerintah berfokus pada tujuan dan sasaran program unit kerja. Hal ini pada akhirnya akan meningkatkan efisiensi dan efektivitas organisasi sektor publik dalam pemberian pelayanan publik. Kedua, ukuran kinerja sektor publik digunakan untuk pengalokasian sumber daya dan pembuatan keputusan. Ketiga, ukuran kinerja sektor publik dimaksudkan untuk mewujudkan pertanggungjawaban publik dan memperbaiki komunikasi kelembagaan. ( Mardiasmo, 2002: 121)
Menilai Kinerja Keuangan pemerintah daerah dapat dilakukan dengan cara melihat kinerjanya melalui Laporan Realisasi Anggaran. Laporan Realisasi Anggaran menggambarkan perbandingan antara anggaran dengan realisasinya dalam suatu periode pelaporan. Laporan Realisasi Anggaran juga menyediakan informasi yang berguna dalam memprediksi sumber daya ekonomi yang akan diterima untuk mendanai kegiatan pemerintah daerah dalam periode mendatang dengan cara menyajikan laporan secara komparatif.
Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah adalah tingkat pencapaian
dari suatu hasil Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah, yang meliputi
anggaran dan realisasi PAD dengan menggunakan indikator keuangan
yang ditetapkan melalui suatu kebijakan atau ketentuan
perundang-STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
undangan selama satu periode anggaran. Bentuk dari pengukuran
kinerja tersebut berupa rasio keuangan. Kinerja (performance) menurut
kamus akuntansi manajemen dikatakan sebagai aktivitas terukur dari
suatu entitas selama periode tertentu sebagai bagian dari ukuran
keberhasilan pekerjaan. Pengukuran kinerja diartikan sebagai suatu
sistem keuangan atau non keuangan dari suatu pekerjaan
yang dilaksanakan atau hasil yang dicapai dari suatu aktivitas, suatu
proses atau suatu uit organisasi. Kinerja keuangan pemerintah daerah
adalah tingkat pencapaian dari suatu hasil kerja di bidang keuangan
daerah yang meliputi peneriman dan belanja daerah dengan
menggunakan sistem keuangan yang ditentukan melalui suatu
kebijakan atau ketentuan perundang-undangan selama satu periode
anggaran. Bentuk dari pengukuran kinerja tersebut berupa rasio
keuangan yang terbentuk dari sistem laporan pertanggungjawaban
daerah berupa perhitungan APBD.
Prestasi pelaksanaan program yang dapat diukur akan
mendorong pencapaian prestasi tersebut. Pengukuran prestasi yang
dilakukan secara berkelanjutan memberikan umpan balik untuk upaya
perbaikan secara terus menerus dan pencapaian tujuan di masa
mendatang. Salah satu alat menganalisis kinerja pemerintah daerah
dalam mengelola keuangan daerahnya adalah dengan melakukan
análisis rasio keuangan terhadap APBD yang telah ditetapkan dan
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
dilaksanakannya. Menurut Widodo di kutip dalam (Halim, 2002 : 126)
hasil analisis rasio keuangan ini bertujuan untuk:
1. Menilai kemandirian keuangan daerah dalam
membiayai penyelenggaraan otonomi daerah.
2. Mengukur efektivitas dan efisiensi dalam merealisasikan
pendapatan daerah.
3. Mengukur sejauh mana aktivitas pemerintah daerah
dalam membelanjakan pendapatan daerahnya.
4. Mengukur kontribusi masing-masing sumber pendapatan
dalam pembentukan pendapatan daerah.
5. Melihat pertumbuhan/perkembangan perolehan pendapatan
dan pengeluaran yang dilakukan selama periode tertentu.
Salah satu cara untuk menganalisis kinerja keuangan pemerintah daerah dalam pengelolaan keuangannya adalah dengan melakukan analisis rasio keuangan terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang telah ditetapkan dan dilaksanakan. Penilaian kinerja pemerintah berdasarkan berbagai rasio keuangan, diantaranya Rasio Kemandirian Keuangan Derah, Rasio Efektivitas dan Efisiensi, Rasio Keserasian, dan Rasio Pertumbuhan (Halim, 2012: 230)
Penggunaan analisis rasio keuangan sebagai alat analisis kinerja keuangan secara luas telah diterapkan pada lembaga perusahaan yang bersifat komersial, sedangkan pada lembaga publik khususnya pemerintah daerah masih sangat terbatas sehingga secara teoritis belum
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
ada kesepakatan yang bulat mengenai nama dan kaidah pengukurannya. Dalam rangka pengelolaan keuangan daerah yang transparan, jujur, demokratis, efektif, efisien, dan akuntabel, maka analisis rasio keuangan terhadap pendapatan belanja daerah perlu dilaksanakan Mardiasmo (2002: 105).
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta sebagai kota pelajar dan kota budaya, merupakan salah satu Provinsi yang berkembang. Setiap tahun ajaran baru, selalu berdatangan calon pelajar yang ingin melanjutkan studi dari berbagai daerah, baik dari luar Yogyakarta maupun dari sekitar daerah Yogyakarta. Selain itu, potensi wisata alam dan budaya yang ada di Provinsi DIY menjadikan keunggulan dan ciri khas dibandingkan dengan Provinsi lainnya di Indonesia. Berkaitan dengan hal tersebut, Provinsi DIY saat ini selalu mengalami kemajuan dalam pembangunan. Hal ini menandakan bahwa banyak investor dari negeri sendiri ingin membuka usaha di Yogyakarta. Keadaan ini tentunya juga mempengaruhi perekonomian Pemerintah Provinsi DIY.
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta adalah salah satu pemerintah daerah yang telah menyelenggarakan otonomi daerah. Dengan memiliki potensi dan perkembangan pada Pemerintah Provinsi DIY dari tahun ke tahun, semakin banyak kalangan menilai mengenai kemandirian dan kinerja keuangan Pemerintah DIY. Oleh karenanya, berdasarkan hal tersebut penulis ingin menilai kinerja keuangan
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
keuangan Pemerintah Provinsi DIY, dengan melakukan analisis terhadap rasio pendapatan dan belanja daerah.
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka penelitian ini berjudul “Analisis Kinerja Keuangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Studi Kasus pada Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2012-2016”.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini sebagai berikut:
”Para pengguna laporan keuangan kebanyakan tidak mampu memahami akuntansi dan kurang dapat memahami serta mengintepretasikan Laporan Realisasi Anggaran, sehingga perlu analisis Kinerja Keuangan yang dapat menjadi alat bantu untuk memudahkan para pengguna laporan keuangan dalam memahami dan mengintepretasikan Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta.“
C. Pertanyaan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah disampaikan di atas ditarik pertanyaan penelitian berikut ini :
“Bagaimana Kinerja Keuangan Pendapatan dan Belanja Daerah
Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta selama periode 2012-2016
yang diukur dengan menggunakan rasio keuangan daerah?”
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
D. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah diuraikan di atas, penelitian ini bertujuan untuk :
“Mengetahui Kinerja Keuangan Pendapatan dan Belanja Daerah
Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta periode 2012-2016 yang
diukur menggunakan rasio keuangan daerah.”
E. Manfaat Penelitian
1. Bagi Pemerintah daerah DIY
Sebagai bahan masukan dan gambaran bagi pemerintah DIY di dalam menentukan kebijakan serta bertujuan untuk menentukan arah dan strategi untuk perbaikan Kinerja Keuangan pemerintahan daerah dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah di masa yang akan datang.
2. Bagi Masyarakat
Hasil penelitian ini diharapan akan memberikan informasi yang berguna kepada masyarakat tentang kinerja pendapatan dan belanja daerah sebagai bentuk akuntanbilitas pengelolaan dana masyarakat oleh pemerintah daerah.
3. Bagi Peneliti Selanjutnya
Sebagai pembelajaran terutama bagi mahasiswa sebagai dasar pembanding dalam rangka melakukan penelitian lebih lanjut pada bidang kajian ini dan menjadi ruang belajar yang sarat nilai positif yang sangat membantu dalam peningkatan kapasitas serta
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
pengalaman peneliti berkaitan dengan kondisi sosial yang ada dalam masyarakat terutama berkaitan langsung dengan bidang akuntansi sektor publik.
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
A. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
APBD disusun sebagai pedoman pendapatan dan belanja dalam melaksanakan kegiatan pemerintah daerah. Sehingga dengan adanya APBD, pemerintah daerah sudah memiliki gambaran yang jelas tentang apa saja yang akan diterima sebagai pendapatan dan pengeluaran apa saja yang harus dikeluarkan, selama satu tahun. Dengan adanya APBD sebagai pedoman, kesalahan, pemborosan, dan penyelewengan yang merugikan dapat dihindari.
Semua penerimaan daerah dan pengeluaran daerah harus dicatat dan dikelola dalam APBD penerimaan dan pengeluaran daerah tersebut adalah dalam rangka pelaksanaan tugas-tugas desentralisasi. Sedangkan penerimaan dan pengeluaran yang berkaitan dengan pelaksanaan Dekonsentrasi atau Tugas Pembantuan tidak dicatat dalam APBD.
1. Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Menurut Mahsun (2011:81) Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah adalah daftar yang memuat rincian penerimaan dan pengeluaran/belanja daerah selama satu tahun. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ditetapkan dengan peraturan daerah untuk masa satu tahun, mulai dari 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember.
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
Menurut Halim (2012:87) Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yaitu rencana pekerjaan keuangan (financial workplan) yang dibuat untuk suatu jangka waktu tertentu, ketika badan legislatif (DPRD) memberikan kredit kepada badan eksekutif (kepala daerah) untuk melakukan pembiayaan kebutuhan rumah tangga daerah sesuai dengan rancangan yang menjadi dasar (grondslag) penetapan anggaran, dan yang menunjukkan semua penghasilan untuk menutup pengeluaran tadi.
Dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 2014 Tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2015 Pasal 1 Ayat 1, pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah.
Menurut Mardiasmo (2002:11) mengatakan, bahwa salah satu aspek penting dari pemerintah daerah yang harus diatur secara hati-hati adalah masalah pengelolaan keuangan dan anggaran daerah. Anggaran daerah yang tercermin dalam APBD merupakan instrumen kebijakan utama bagi pemerintah daerah, menduduki porsi sentral dalam upaya pengembangan kapabilitas dan efektivitas pemerintah daerah. Anggaran daerah seharusnya digunakan sebagai alat untuk menentukan besarnya pendapatan dan
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
belanja, alat bantu pengambilan putusan dan perencanaan pembangunan serta alat otoritas pengeluaran di masa yang akan datang dan ukuran standar untuk mengevaluasi kinerja serta alat koordinasi bagi smeua aktivitas pada berbagai unit kerja.
2. Fungsi APBD
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintah dan kemampuan pendapatan daerah, APBD mempunyai fungsi otoritas, perencanaan, pengawasan, alokasi, distribusi, dan stabilisasi. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2003, pasal 66, APBD memiliki fungsi sebagai berikut:
a. Fungsi Otoritas, berarti bahwa anggaran daerah menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan.
b. Fungsi Perencanaan, yang berarti bahwa anggaran daerah menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.
c. Fungsi Pengawasan, berarti bahwa anggaran daerah menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan. d. Fungsi Alokasi, berarti bahwa anggaran daerah harus diarahkan untuk menciptaklan lapangan kerja/mengurangi
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatankan efisiensi, dan efektivitas perekonomian.
e. Fungsi Stabilisasi, berarti bahwa anggaran pemerintah daerah menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian daerah.
3. Tujuan APBD
APBD disusun dengan tujuan untuk mengatur penerimaan dan pengeluaran daerah agar dapat mencapai sasaran yang telah ditetapkan yaitu pertumbuhan ekonomi, dan peningkatan kemakmuran masyarakat di daerah. Tujuan pnyusunan APBD lainnya, yaitu:
a. Membantu pemerintah daerah mencapai tujuan fiskal dan meningkatkan koordinasi antar bagian dalam lingkungan pemerintah daerah.
b. Membantu menciptakan efisiensi dan keadilan dalam menyediakan barang dan jasa publik melalui proses pemrioritasan.
c. Memungkinkan pemerintah daerah untuk memenuhi prioritas belanja.
d. Mingkatkan transparasi dan pertanggungjawaban pemeritah daerah kepada DPRD dan masyarakat luas.
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
B. Anggaran Pendapatan Daerah
Pendapatan daerah meliputi semua penerimaan uang melalui rekening Kas Umum Daerah yang menambah ekuitas dana merupakan hak daerah dalam satu tahun anggaran dan tidak perlu dibayar kembali oleh daerah. Pasal 3 UU No. 25 tahun 1999 mengatakan bahwa sumber pendanaan bagi daerah otonom meliputi:
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan yang diperoleh daerah dari sumber-sumber dalam wilayahnya sendiri yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) kabupaten/kota terdiri dari:
a. Hasil Pajak Daerah b. Hasil Retribusi Daerah
c. Hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang dipisahkan (antara lainnya: bagian laba, deviden, dan penjualan saham milik daerah)
d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah (antara lain hasil penjualan aset tetap daerah dan jasa giro.
2. Dana Perimbangan
Dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam pelaksanaan desantralisasi. Dana perimbangan terdiri atas:
a. Bagian Daerah dari Penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) dan penerimaan dari sumber daya alam.
b. Dana Alokasi Umum (DAU). c. Dana Alokasi Khusus (DAK).
3. Pinjaman Daerah
Pinjaman Daerah bersumber dari dalam negeri dan dari luar negeri. Pinjaman Daerah dari dalam negeri bersumber dari Pemerintah Pusat, Lembaga Keuangan Bank, Lembaga Keuangan Bukan Bank, Masyarakat dan sumber lainnya. Sedangkan Pinjaman dari luar negeri dapat berupa pinjaman bilateral atau pinjaman multilateral.
4. Lain-lain Pendapatan Yang Sah
Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah mencakup: hibah/ bantuan dari pemerintah, dana darurat dari pemerintah dalam rangka penaggulangan korban/kerusakan akibat bencana alam, dana bagi hasil pajak dari teknis kepada kabupaten/kota, dana penyesuaiaan, bantuan keuangan dari teknis atau dari pemerintah daerah lainnya. C. Anggaran Belanja Daerah
Belanja daerah merupakan penurunan dalam manffat ekonomi
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
selama periode akuntansi dalam bentuk arus keluar, atau deplasi aset, atau terjadinya hutang yang mengakibatkan berkurangnya ekuitas dana, selain yang berkaitan dengan distribusi kepada para peserta ekuitas dana. (Halim, 2002: 73)
Belanja daerah yang meliputi semua pengeluaran dari rekening kas umum daerah yang mengurangi ekuitas dana merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran dan tidak akan diperoleh pembayarannya kembali. Menurut Pasal 26 dan 27 dari Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang pengelolaan Keuangan Daerah bahwa belanja daerah dipergunakan dalam rangka mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan provinsi atau kabupaten/kota yang terdiri atas:
1. Urusan wajib 2. Urusan pilihan
3. Urusan yang penanganannya dalam bagian atau bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama antara pemerintah dan pemerintah daerah atau antarpemerintah daerah yang ditetapkan dengan ketentuan perundang-undangan.
Pemerintah Daerah menetapkan target pencapaian kinerja setiap belanja, baik dalam konteks daerah, satuan kerja perangkat daerah, maupun program dan kegiatan. Tujuannya untuk meningkatkan akuntabilitas perencanaan anggaran dan memperjelas efektivitas dan
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
efisiensi penggunaan anggaran. Berdasarkan Permendagri Nomor 13 tahun 2006 Pasal 32 ayat (2), klasifikasi belanja menurut urusan pemerintah, organisasi, fungsi, program dan kegiatan, serta jenis belanja mencakup:
a. Belanja Langsung
Penganggaran belanja langsung dalam rangka melaksanakan program dan kegiatan Pemerintah Daerah memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1) Belanja Pegawai
Belanja Pegawai merupakan belanja untuk honorarium/ upah dalam melaksanakan program dan kegiatan Pemerintah Daerah.
2) Belanja Barang dan Jasa
Belanja Barang dan Jasa merupakan belanja untuk pembelian/ pengadaan barang yang nilai manfaatnya kurang dari 12 bulan dan/atau pemakaian jasa dalam melaksanakan program dan kegiatan Pemerintah Daerah, mencakup belanja barang habis pakai, bahan/material, jasa kantor, premi asuransi, perawatan kendaraan bermotor, cetak/ penggandaan, sewa rumah/ gedung/ gudang/ parkir, sewa sarana mobilitas, sewa alat berat, sewa perlengkapan dan atributnya, pakaian kerja, pakaian khusus dan hari-hari tertentu, perjalanan dinas, perjalanan dinas
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
pindah tugas, dan pemulangan pegawai. 3) Belanja Modal
Belanja Modal merupakan belanja untuk pembelian/pengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12 bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintahan, seperti dalam bentuk tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi dan jaringan, dan aset tetap lainnya.
b. Belanja Tidak Langsung
Penganggaran belanja tidak langsung memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1) Belanja Pegawai
Belanja Pegawai merupakan belanja kompensasi dalam bentuk gaji dan tunjangan, serta penghasilan lainnya yang diberikan kepada pegawai negeri sipil yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundangundangan.
2) Belanja Bunga
Belanja Bunga merupakan belanja untuk pembayaran bunga utang yang dihitung atas kewajiban pokok utang berdasarkan perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang.
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
3) Belanja Subsidi
Belanja Subsidi merupakan belanja untuk bantuan biaya produksi kepada perusahaan/ lembaga tertentu agar harga jual produksi/ jasa yang dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat banyak.
4) Belanja Hibah dan Bantuan Sosial
Belanja Hibah merupakan belanja untuk pemberian hibah dalam bentuk uang, barang dan/ atau jasa kepada Pemerintah atau Pemerintah Daerah lainnya, dan kelompok masyarakat/ perorangan yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya. Belanja Bantuan Sosial merupakan belanja untuk pemberian bantuan dalam bentuk uang dan/ atau barang kepada masyarakat yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat.
5) Belanja Bagi Hasil Pajak
Belanja Bagi Hasil Pajak merupakan belanja untuk dana bagi hasil yang bersumber dari pendapatan provinsi kepada kabupaten/ kota atau pendapatan kabupaten/ kota kepada Pemerintah Desa atau pendapatan Pemerintah Daerah tertentu kepada Pemerintah Daerah lainnya sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
6) Belanja Bantuan Keuangan
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
Belanja Bantuan Keuangan merupakan belanja untuk bantuan keuangan yang bersifat umum atau khusus dari provinsi kepada kabupaten/ kota, Pemerintah Desa, dan kepada Pemerintah Daerah lainnya dalam rangka pemerataan dan/ atau peningkatan kemampuan keuangan.
7) Belanja Tidak Terduga
Belanja Tidak Terduga merupakan belanja untuk kegiatan yang sifatnya tidak biasa atau tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan bencana alam dan bencana sosial yang tidak diperkirakan sebelumnya, termasuk pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya yang telah ditutup.
c. Pembiayaan Daerah
Pembiayaan daerah adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun anggaran berikutnya. Pembiayaan daerah hanya ditemui pada Rencana Kerja Anggaran (RKA) dan Dewan Pertimbangan Agung (DPA) Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) badan pengelolaan keuangan. Pembiayaan daerah meliputi semua transaksi keuangan untuk menutup defisit atau untuk manfaat surplus, yang dirinci menurut urusan pemerinthan daerah, organisai, kelompok, jenis
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
pembiayaan. Pembiayaan daerah terdiri dari: Pemenerimaan, pembiayaan, dan pengeluaran pembiayaan.
Penerimaan pembiayaan mencankup:
a. Sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya (SILPA).
b. Pencarian dana dan cadangan, Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan.
c. Penerimaan pinjaman daerah.
d. Penerimaan kembali pemberian pinjaman. e. Penerimaan piutang daerah.
Pengeluaran pembiayaan mencankup:
a. Pembentukan dana cadangan.
b. Penyertaan modal (investasi) pemerintah daerah. c. Pembayaran pokok utang.
d. Pemberian pinjamandaerah.
Pembiayaan netto merupakan selisih antara penerimaan pembiayaan dengan pengeluaran pembiayaan. Jumlah pembiayaan netto harus dapat menutup defisit anggaran. Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA) tahun anggaran sebelumnya mencangkup sisa dana untu mendanai kegiatan lanjutan, yang diperoleh dari efisiensi belanja dan pelampauan target pedapatan daerah. Hasil penjualan kekayaan yang dipisahkan dapat berupa hasil penjualan perusahaan milik daerah atau Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dan
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
penjualan aset milik pemerintah daerah yang dikerjasamakan dengan pihak ketiga, atau hasil investasi. Pernyataan modal pemerintah daerah termasuk dalam penerimaan pinjaman adalah penerbitan obligasi daerah yang akan direalisasikan pada tahun anggaran berkenan.
D. Kinerja Keuangan Daerah
Kinerja merupakan pencapaian atas apa yang direncanakan, baik oleh pribadi maupun organisasi. Apabila pencapaian sesuai yang direncanakan, maka kinerja yang dilakukan terlaksana dengan baik. Apabila pencapaian melebihi dari apa yang direncanakan dapat dikatakan kinerjanya sangat bagus. Apabila pencapaian tidak sesuai dengan apa yang direncanakan atau kurang dengan apa yang direncanakan, maka kinerjanya buruk. Kinerja keuangan adalah suatu ukuran kinerja yang menggunakan indikator keuangan.
1. Pengertian Kinerja Keuangan Daerah
Kinerja merupakan pencapaian atas apa yang direncanakan, baik oleh pribadi maupun organisasi. Apabila pencapaian sesuai dengan yang direncanakan, maka kinerja yang dilakukan terlaksana dengan baik. Kinerja keuangan adalah suatu ukuran kinerja yang menggunakan indikator keuangan. Menurut Inpres No. 7 Thaun 1999 tentang akuntabilitas kinerja instansi pemerintah, kinerja adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
program/ kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi.
Kinerja (perfomance) diartikan sebagai hasil seorang pekerja, sebuah proses manajemen atau suatu organisasi secara keseluruhan, dimana hasil kerja tersebut harus dapat diukur dengan di bandingkan dengan standar yang telah ditentukan (Sedarmayanti 2003: 64). Organisasi sektor publik merupakan organisasi yang bertujuan memberikan pelayanan publik kepada masyarakat dengan sebaik-baiknya, misalnya dalam bidang pendidikan, kesehatan, keamanan, penegakan hukum, transportasi dan sebagainya. Pengukuran Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah dilakukan untuk memenuhi 3 tujuan yaitu (Mardiasmo, 2002:121) :
a. Memperbaiki kinerja Pemerintah Daerah,
b. Membantu mengalokasikan sumber daya dan pembuatan keputusan,
c. Mewujudkan pertanggungjawaban public dan memperbaiki komunikasi kelembagaan.
2. Tujuan Pengukuran Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Pengukuran Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah dilakukan untuk memenuhi tiga tujuan yaitu (Mardiasmo, 2002:121): Memperbaiki kinerja Pemerintah Daerah, membantu mengalokasikan sumber daya dan pembuatan keputusan, serta mewujudkan pertanggungjawaban publik dan memperbaiki
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
komunikasi kelembagaan. Salah satu cara yang dapat digunakan untuk mengukur kinerja keuangan pemerintah daerah dengan melihat tingkat efisiensi pemerintah daerah tersebut.
Pengukuran efisiensi dalam organisasi sektor publik merupakan hal yang penting, hal ini dikarenakan kurangnya net income sebagai gambaran akan kinerja keuangan pemerintah daerah saat ini. Suatu kegiatan dikatakan efisien jika pelaksanaan pekerjaan tersebut telah mencapai hasil (output) maksimal dengan menggunakan biaya (input) yang terendah atau dengan biaya minimal (Hamzah, 2008). Pengelolaan keuangan yang efisien akan meningkatkan kualitas akan pengambilan keputusan sehingga bila keputusan yang diambil berkualitas akan meningkatkan kinerja keuangan pemerintah daerah.
3. Pengelolaan keuangan daerah
Cara mengelola keuangan dengan berhasil dan berdaya guna merupakan syarat penting untuk peningkatan pelayanan publik di daerah. Dalam pelaksanaannya harus tetap berpegang pada prinsip-prinsip pengelolaan keuangan daerah (anggaran) yang baik. Menurut Soleh dan Rohmansjah (2010: 10) bahwa terdapat lima prinsip manajemen keuangan daerah yang diperlukan untuk mengontrol kebijakan keuangan daerah meliputi :
a. Akuntabilitas, mensyaratkan bahwa dalam mengambil suatu keputusan hendaknya berperilaku sesuai dengan mandat
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
yang diterimanya. Kebijakan yang dihasilkan harus dapat diakses dan dikomunikasikan secara vertikal maupun horizontal dengan baik.
b. Value for money, prinsip ini dioperasionalkan dalam pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah dengan ekonomis, efektif, dan efisien.
c. Kejujuran dalam mengelola keuangan publik (probity), dalam pengelolaan keuangan daerah harus dipercayakan kepada pegawai yang memiliki integritas dan kejujuran yang tinggi, sehingga potensi munculnya praktek korupsi dapat diminimalkan.
d. Transparansi, merupakan keterbukaanpemerintah dalam membuat kebijakan-kebijakan keuangan daerah sehingga dapat diketahui dan diawasi oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) maupun masyarakat.
e. Pengendalian, dalam pengelolaan keuangan daerah perlu dilakukan monitoring terhadap penerimaan maupun pengeluaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), sehingga bila terjadi selisih (varians) dapat dengan segera dicari penyebab timbulnya selisih.
Menurut Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Pasal 4, terdapat prinsip penting dalam mengelola keuangan daerah
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
meliputi: Taat pada peraturan perundang-undangan, Efektif, Efisien, Ekonomis, Transparan, Bertanggung jawab, Keadilan.
E. Analisis Kinerja Keuangan Daerah
Menurut Mahmudi (2016: 135) Analisis pendapatan daerah dapat digunakan untuk mengevaluasi kinerja pemerintah daerah dalam melaksanakan anggaran. Berdasarkan data pendapatan daerah yang disajikan dalam laporan realisasi anggaran, dapat dilakukan beberapa analisis rasio keuangan, diantaranya: Rasio Derajat Desentralisasi, Rasio Kemandirian Keuangan, Rasio Efektivitas PAD, Rasio Efisiensi Keuangan dan Rasio Keserasian Belanja.
1. Analisis Kinerja Keuangan Pendapatan Daerah
Analisis Kinerja Keuangan Pendapatan Daerah dapat terlihat dari realisasi pendapatan dan anggaran. Apabila realisasi melebihi anggaran yang telah dibuat maka kinerja pemerintah daerah dinilai baik. Berdasarkan realisasi anggaran, Analisis Kinerja Keuangan Pendapatan Daerah dapat dilakukan dengan cara: (Mahmudi, 2016: 135)
a. Analisis Varians Pendapatan Daerah
Analisis Varians Pendapatan Daerah dilakukan dengan cara menghitung selisih antara realisasi pendapatan dengan yang dianggarkan. Informasi selisih anggaran tersebut sangat membantu pengguna laporan dalam memahami dan
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
menganalisis Kinerja Keuangan Pendapatan. Pada prinsipnya, anggaran pendapatan merupakan batas minimal jumlah pendapatan yang ditargetkan harus diperoleh oleh pemerintah daerah. Pemerintah daerah dikatakan memiliki Kinerja Keuangan Pendapatan yang baik apabila mampu memperoleh pendapatan melebihi jumlah yang dianggarkan (target anggaran). Sebaliknya, apabila realisasi pendapatan di bawah jumlah yang dianggarkan, maka hal itu dinilai kurang baik. Apabila target pendapatan dapat dicapai bahkan terlampaui, maka hal itu tidak terlalu mengejutkan karena seharusnya demikian. Selisih lebih realisasi pendapatan merupakan selisih yang diharapkan (favourable variansce), sedangkan selisih kurang merupakan selisih yang tidak diharapkan (unfavourable variansce). Berikut ini rumus untuk menghitung Analisis
Varians Pendapatan Daerah:
Skala yang dapat digunakan untuk melakukan penilaian terhadap Analisis Varians Pendapatan Daerah adalah sebagai berikut:
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
TABEL 2.1
Kriteria Analisis Varians Pendapatan Daerah Skala Interval (%) Kemampuan Keuangan Daerah
<75 Tidak Efektif
75-89 Kurang Efektif
90-99 Cukup Efektif
100 Efektif
>100 Sangat Efektif
Sumber: Mahmudi (2010)
b. Analisis Rasio Keuangan Daerah
Menurut Djarwanto (2001:123), Rasio adalah suatu angka yang menunjukkan hubungan antara suatu unsur dengan unsur lainnya dalam Laporan Keuangan. Rasio menggambarkan suatu hubungan atau perimbangan antara suatu jumlah tertentu dengan jumlah yang lainnya, dan dengan menggunakan alat analisis berupa rasio. Rasio ini dapat memberikan gambaran tentang baik buruknya keadaan atau posisi keuangan suatu koperasi (Munawir, 2001:64). Analisis rasio keuangan dibagi menjadi tiga, yaitu:
1) Rasio Derajat Desentralisasi
Rasio Derajat Desentralisasi dihitung berdasarkan perbandingan antara jumlah Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan Total Pendapatan Daerah. Rasio ini
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
menunjukan derajat kontribusi PAD terhadap Total Pendapatan Daerah. Semakin tinggi kontribusi PAD maka semakin tinggi kemampuan pemerintah daerah dalam penyelenggaraan desentralisasi. Rasio ini dirumuskan sebagai berikut :
Skala yang digunakan untuk mengukur Rasio Derajat Desentralisasi dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
TABEL 2.2
Skala Interval Rasio Derajat Desentralisasi
Skala Interval Derajat Desentralisasi (%) Kemampuan Keuangan Daerah
00,00-10,00 Sangat Kurang
10,01-20,00 Kurang
20,01-30,00 Cukup
30,01-40,00 Sedang
40,01-50,00 Baik
>50,00 Sangat Baik
Sumber: Wulandari (dalam Adhiantoko 2013)
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
2) Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
Rasio Kemandirian Keuangan Daerah menunjukan tingkat kemampuan suatu daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintah, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah dihitung dengan cara membandingkan jumlah penerimaan pendapatan asli daerah dibagi dengan jumlah pendapatan transfer dari pemerintah pusat dan provinsi serta pinjaman daerah. Semakin tinggi angka rasio ini menunjukan pemerintah daerah semakin tinggi kemandirian keuangan daerahnya. Rumus kemandirian dapat dihitung sebagai berikut:
Pola hubungan yang digunakan untuk mengukur Rasio Kemandirian Keuangan adalah sebagai berikut:
TABEL 2.3
Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah Kemampuan
Keuangan Kemandirian (%) Pola Hubungan
Rendah Sekali 0-25% Instruktif
Rendah 25-50% Konsultatif
Sedang 50-75% Partisipatif
Tinggi 75-100% Delegatif
Sumber: Halim (dalam Adhiantoko 2013)
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
a) Pola hubungan instruktif, dimana peranan pemerintah pusat lebih dominan dari pada kemandirian pemerintah daerah (daerah yang tidak mampu melaksanakan otonomi daerah)
b) Pola hubungan konsultatif, yaitu campur tangan pemerintah pusat sudah mulai berkurang karena daerah dianggap sedikit lebih mampu melaksanakan otonomi daerah.
c) Pola hubungan partisipatif, peranan pemerintah pusat sudah mulai berkurang, mengingat daerah yang bersangkutan tingkat kemandiriannya mendekati mampu melaksanakan urusan otonomi daerah.
d) Pola hubungan delegatif, yaitu campur tangan pemerintah sudah tidak ada karena daerah telah benar-benar mampu dan mandiri dalam melaksanakan urusan otonomi daerah.
3) Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah
Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah dihitung dengan cara membandingkan jumlah Pendapatan Transfer yang diterima oleh penerimaan daerah dengan total penerimaan daerah. Semakin tinggi rasio ini, maka semakin besar tingkat ketergantungan pemerintah daerah terhadap
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
pemerintah pusat atau pemerintah provinsi. Rasio ini dapat dirumuskan sebagai berikut:
Kriteria yang dapat digunakan untuk melakukan penilaian terhadap rasio ketergantungan keuangan daerah menurut Tim Fisipol UGM dan Balitbang Depdagri (1991) dalam Juliani Dora (2017), adalah sebagai berikut:
TABEL 2.4
Kriteria Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Persentase Pendapatan
Transfer terhadap Total Pendapatan
Ketergantungan Keuangan Daerah 00,00-10,00 Sangat Rendah
10,01-20,00 Rendah
20,01-30,00 Sedang
30,01-40,00 Cukup
40,01-50,00 Tinggi
>50,00 Sangat Tinggi Sumber: Tim Fisipol UGM dan Balitbang Depdagri (1991) dalam Juliani Dora (2017)
c. Analisis Pertumbuhan Pendapatan daerah
Analisis Pertumbuhan Pendapatan bermanfaat untuk mengetahui apakah pemerintah daerah dalam tahun anggaran bersangkutan atau selama beberapa periode anggaran, kinerja anggarannya mengalami pertumbuhan pendapatan secara positif atau negatif tentunya diharapkan pertumbuhan pendapatan yang positif dan kecenderungannya (trend) meningkat. Sebaliknya
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
jika terjadi pertumbuhan yang negatif maka hal itu menunjukan terjadi penurunan kinerja pendapatan (Mahmudi, 2010: 138) Analisis Pertumbuhan Pendapatan Daerah dapat dirumuskan sebagai berikut:
2. Analisis Kinerja Keuangan Belanja Daerah
Analisis Kinerja Keuangan Belanja Daerah dilakukan untuk mengevaluasi apakah daerah telah menggunakan APBD secara ekonomis, efisien, dan efektif. Kinerja Keuangan Belanja Daerah dinilai baik apabila realisasi belanja lebih rendah dari jumlah yang dianggarkan. Analisis Kinerja Keuangan Belanja Daerah dapat dilakukan dengan cara:
a. Analisis Varians Belanja Daerah
Analisis ini merupakan analisis terhadap perbedaan atau selisih antara realisasi dengan anggaran. Selisih dalam analisis ini dapat dikategorikan dalam dua jenis, yaitu: 1) selisih disukai dan 2) selisih tidak disukai. Selisih disukai terjadi saat realisasi belanja lebih kecil dari anggaran, sedangkan selisih yang tidak disukai terjadi jika realisasi belanja lebih besar dari anggarannya. Selisih yang signifikan akan memiliki dua kemungkinan, pertama dapat diartikan jika telah terjadi efisiensi anggaran. Kedua dapat diartikan sebaliknya, ini terjadi jika selisih kurang maka sangat mungkin telah terjadi kelemahan
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
dalam perencanaan anggaran sehingga estimasi kurang tepat. Analisis varians belanja daerah dapat dirumuskan sebagai berikut :
b. Analisis Keserasian Belanja Daerah
Analisis keserasian belanja bermanfaat untuk mengetahui keseimbangan antar belanja. Hal ini terkait dengan fungsi anggaran sebagai alat distribusi, alokasi dan stabilisasi dengan demikian pemerintah daerah perlu untuk membuat harmonisasi belanja, guna menjaga fungsi anggaran tetap berjalan dengan baik. (Mahmudi, 2010:162)
1) Rasio Belanja Modal
Rasio ini dapat digunakan untuk mengetahui proporsi Belanja Daerah yang dialokasikan untuk investasi dalam bentuk belanja modal dalam tahun anggaran bersangkutan. Sifat dari belanja ini adalah jangka menengah dan panjang, selain itu belanja modal tidak rutin. Pemerintah daerah dengan tingkat pendapatan rendah biasanya akan memiliki proporsi tingkat belanja modal yang lebih tinggi dibandingkan dengan pemerintah daerah dengan tingkat pendapatan tinggi. Penyebab terjadinya adalah pemerintah daerah yang memiliki tingkat pendapatan rendah akan
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
berorientasi untuk melakukan belanja modal sebagai bagian dari investasi modal jangka panjang. Rasio belanja modal ini dirumuskan sebagai berikut:
2) Rasio Belanja Operasional
Rasio ini memberi informasi mengenai porsi belanja daerah yang dialokasikan untuk belanja operasi. Belanja operasi adalah belanja yang manfaatnya dapat habis dikonsumsi dalam satu tahun anggaran. Pada umumnya, pemerintah dengan tingkat pendapatan tinggi cenderung akan memiliki porsi belanja operasi yang lebih tinggi dibandingkan pemerintah daerah dengan pendapatan rendah. Penyebabnya adalah pemerintah daerah dengan tingkat pendapatan tinggi biasanya telah memiliki aset modal yang mencukupi sehingga pemerintah daerah tersebut cenderung melakukan belanja yang bersifat jangka pendek. Rasio belanja operasional dirumuskan sebagai berikut:
c. Analisis Pertumbuhan Belanja Daerah
Analisis Pertumbuhan Belanja Daerah bermanfaat untuk mengetahui perkembangan belanja dari tahun ke tahun. Belanja
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
Daerah sendiri biasanya memiliki kecenderungan untuk naik, kenaikan tersebut terjadi karena adanya penyesuaian dengan inflasi dan perubahan nilai tukar rupiah, perubahan cakupan pelayanan, dan penyesuaian faktor makro ekonomi. Kenaikan wajar atau tidaknya perlu melihat beberapa hal yang disebutkan sebelumnya dan alasan kenaikan belanja terjadi, apakah karena kenaikan internal yang relatif terencana dan terkendali ataukah faktor eksternal yang diluar kendalai pemerintah daerah (Mahmudi, 2010). Analisis ini dapat dirumuskan sebagai berikut:
d. Analisis Efisiensi Belanja Daerah
Analisis Efisiensi Belanja Daerah ini digunakan untuk mengukur tingkat penghematan anggaran yang dilakukan pemerintah daerah. Pemerintah daerah dinilai telah melakukan efisiensi anggaran jika rasio efisiensinya kurang dari 100%. Sebaliknya jika lebih dari 100% mengindikasikan terjadinya pemborosan anggaran (Mahmudi, 2010).Rumus yang digunakan sebagai berikut :
F. Penelitian Terdahulu
1. “Analisis Kinerja Keuangan Anggaran Pendapatan dan Belanja daerah
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
Kabupaten Klaten Tahun 2008-2012” yang dilakukan oleh Bahrun Assidiqi (2014)
Hasil penelitian dalam Kinerja Keuangan Pendapatan Daerah secara umum dapat dikatakan baik. Meskipun tingkat ketergantungan terhadap pemerintah pusat masih tinggi dan pemungutan pajak daerah masih belum efisien. Dan hasil penelitian dalam Kinerja Keuangan Belanja Daerah secara umum juga dapat dikatakan baik, tetapi dalam keserasian belanja belum terjasi keseimbangan antara Belanja Operasi dengan Belanja Modal.
2. “Analisis Rasio Keuangan Daerah Dalam Mengenai Kinerja Keuangan
Pemerintah Kota Medan” yang dilakukan oleh Lazyra (2016)
Hasil penelitian ini mengatakan bahwa Kinerja Pemerintah Daerah Kota Medan dengan menggunakan Rasio Keuangan daerah mengalami penurunan, hal ini terjadi dikarenakan kurang maksimalnya pendapatan daerah Pemrintah Kota Medan, dan meningkatnya belanja daerah, bahkan melebihi yang dianggarkan oleh Pemerintah Kota Medan, selain itu juga Pemerintah Daerah Kota Medan tidak mampu meningkatkan dan mengelola hasil pendapatan asli daerah, sehingga masih harus tergantung dengan dana Pemerintahan Pusat.
3. “Analisis Kinerja Keuangan Pemerintahan Daerah dalam Pengelolaan APBD Kota Surabaya Tahun 2012-2015” yang dilakukan oleh Anis Karlina (2017)
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
Hasil penelitian ini mengatakan bahwa kinerja keuangan dalam pertumbuhan pendapatan daerah Kota Surabaya selama tahun 2012-2015, dapat dikatakan positif karena setiap tahunnya jumlah realisasi pendapatan daerah baik dari PAD maupun TPD selalu mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya. Dan dapat dilihat dari Efisiensi Belanja Daerah, realisasi anggaran belanja Pemerintah Kota Surabaya tidak terdapat angka melebihi anggaran belanja. Hal ini menunjukan bahwa Pemerintah Kota Surabaya telah melakukan efisiensi belanja.
4. “Analisis Kinerja Keuangan Daerah Pemerintah Kota Yogyakarta Tahun 2010-2014” yang dilakukan oleh Juliani Dora (2017)
Hasil penelitian ini menunjukan, dilihat dari Derajat Desentralisasi Pemerintah Kota Yogyakarta tahun 2010-2014 menunjukan masih rendah. Rasio Ketergantungan menunjukan Pemerintah daerah Kota Yogyakarta memiliki ketergantungan yang sangat tinggi. Dari Rasio Kemandirian, menunjukan hasil masih rendah dan memiliki pola hubungan konsultatif. Dari Rasio Efektivitas Pajak, sangat efektif dalam mengumpulkan pajak daerah. Dari Rasio Keserasian, menunjukan bahwa belanja pemerintah daearah Kota Yogyakarta pengalokasiannya lebih didominasi oleh Belanja Operasi. Dari Rasio Efisiensi Belanja, menunjukan bahwa pemerintah daerah telah melakukan penghematan anggaran. Dan dari Rasio Pertumbuhan Pendapatan, bahwa pertumbuhan pendapatan dan pertumbuhan pendapatan asli dearah menunjukan hasil yang positif.
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
BAB III
METODA PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kuantitatif, yang mana, data ini berupa data sekunder berupa Anggaran dan Realisasi Pendapatan Belanja Daerah Istimewa Yogyakarta periode 2012-2016.
B. Subjek dan Objek Penelitian
Subjek penelitian merupakan sesuatu yang diteliti, oleh karena itu subjek pada penelitian ini adalah Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta. Objek pada penelitian ini adalah Laporan Realisasi APBD Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta. Tahun 2012-2016.
C. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah teknik dokumentasi dan data yang digunakan dalam penelitian ini merupakan data sekunder yaitu Anggaran APBD Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta tahun 2012-2016 dan Laporan Realisasi APBD Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta tahun 2012-2016 yang didapatkan dari Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset (DPPKA) Pemda Daerah Istimewa Yogyakarta
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
dan Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI) Perwakilan Provinsi DIY.
D. Teknik Analisis Data
Analisis terhadap kinerja keuangan pemerintah daerah dalam pengelolaan Anggaran pendapatan daerah secara umum terlihat dari realisasi pendapatan dan anggarannya. Apabila realisasi melampaui anggaran (target) maka kinerja dapat dinilai dengan baik. Penilaian kinerja pendapatan pada dasarnya tidak cukup hanya melihat apakah realisasi pendapatan daerah telah melampaui target anggaran, namun perlu dilihat lebih lanjut kompenen pendapatan apa yang paling berpengaruh. Mahmudi (2010:135) menyatakan bahwa, analisis terhadap kinerja keuangan pemerintah daerah dalam pengelolaan pendapatan daerah antara lain dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut :
1. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah dalam Pengelolaan Pendapatan Daerah
a. Analisis Varians Pendapatan Daerah
Analisis ini dilakukan dengan cara menghitung selisih antara realisasi pendapatan dengan yang dianggarkan. Biasanya selisih anggaran sudah diinformasikan dalam laporan realisasi anggaran yang sudah disajikan oleh pemerintah daerah. Informasi selisih
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
anggaran-anggaran tersebut sangat membantu pengguna laporan dalam memahami dan menganalisis kinerja pendapatan. Varians pendpatan dapat dirumuskan sebagai berikut :
Jika terdapat selisih lebih (realisasi pendapatan melebihi jumlah yang dianggarkan) maka dikatakan memiliki Kinerja Keuangan Pendapatan yang baik, sebaliknya apabila terdapat selisih kurang (realisasi pendapatan kurang dari jumlah yang dianggarkan) maka Kinerja Keuangan Pemerintah dalam Pengelolaan Pendapatan Daerah dinilai kurang baik(Mahmudi, 2010).
b. Analisis Rasio Keuangan Daerah
Menurut Djarwanto (2001:123), Rasio adalah suatu angka yang menunjukkan hubungan antara suatu unsur dengan unsur lainnya dalam Laporan Keuangan. Rasio menggambarkan suatu hubungan atau perimbangan antara suatu jumlah tertentu dengan jumlah yang lainnya, dan dengan menggunakan alat analisis berupa rasio. Rasio ini dapat memberikan gambaran tentang baik buruknya
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
keadaan atau posisi keuangan suatu koperasi (Munawir, 2001:64). Analisis rasio keuangn dibagi menjadi tiga, yaitu:
1) Rasio Derajat Desentralisasi
Derajat desentralisasi dihitung berdasarkan perbandingan antara jumlah Pendapatan Asli Daerah dengan total penerimaan daerah. Rasio ini menunjukkan derajat kontribusi PAD terhadap total penerimaan daerah. Semakin tinggi Pendapatan Asli Daerah, maka semakin tinggi kemampuan pemerintah dalam penyelenggaraan desentralisasi (Mahmudi, 2010). Rasio ini dirumuskan sebagai berikut :
2) Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
Menurut Widodo (2001:150) rasio kemandirian adalah rasio yang menunjukan pemerintah daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintah, penggunaan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi daerah sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) dibandingkan dengan pendapatan daerah yang berasal dari sumber lain, misalnya bantuan pemerintah pusat atau pinjaman. Rumus yang digunakan
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
untuk menghitung Rasio Kemandirian Keuangan Daerah adalah
3) Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah
Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah dihitung dengan cara membandingkan jumlah Pendapatan Transfer yang diterima oleh penerimaan daerah dengan total penerimaan daerah. Semakin tinggi rasio ini, maka semakin besar tingkat ketergantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat atau pemerintah propinsi (Mahmudi, 2010). Menurut Kementerian Keuangan (2011), jika Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah berada di bawah 50% berarti pemerintah daerah memiliki ketergantungan keuangan daerah yang rendah. Rumus Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah yaitu:
c. Analisis Pertumbuhan Pendapatan Daerah
Rasio pertumbuhan pendapatan bertujuan untuk mengetahui apakah pemerintah daerah dalam tahun
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
anggaran bersangkutan atau selama beberapa periode anggaran, kinerja anggarannya mengalami pertumbuhan pendapatan secara positif atau negatif. Rumus yang digunakan adalah sebagai berikut :
2. Analisis Kinerja Keuangan Pemerinah Daerah dalam Pengelolaan Anggaran Belanja Daerah
Analisis belanja daerah sangat penting dilakukan untuk mengevaluasi apakah pemerintah daerah telah menggunakan APBD secara ekonomis, efisien dan efektif. Mahmudi (2010:155) menyatakan bahwa, analisis anggaran belanja dilakukan dengan cara :
a. Analisis Varians Belanja Daerah
Analisis varians merupakan analisis terhadap perbedaan atau selisih antara realisasi belanja dengan anggaran. Berdasarkan laporan realisasi anggaran yang disajikan, pembaca laporan dapat mengetahui secara langsung besarnya varians anggaran belanja dengan realisasinya yang bisa dinyatakan dalam bentuk nilai nominal atau peresentasenya. Kinerja pemerintah daerah dinilai kurang baik jika terdapat selisih lebih (realisasi
STIE
Widya
Wiwaha
Jangan
belanja melebihi jumlah yang dianggarkan) sedangkan jika terdapat selisih kurang (realisasi belanja kurang dari jumlah yang dianggarkan) maka Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah dalam Pengelolaan Belanja Daerah dinilai baik (Mahmudi, 2010) Analisis varians belanja daerah dapat dirumuskan sebagai berikut :
b. Analisis Keserasian Belanja Daerah
Rasio Keserasian menggambarkan bagaimana pemerintah daerah memprioritaskan alokasi dananya pada Belanja Operasional dan Belanja Modal secara optimal. Ada 2 perhitungan dalam Rasio Keserasian ini, yaitu :
1) Rasio Belanja Modal
Rasio Belanja Modal merupakan perbandingan antara total belanja modal dengan total belanja daerah. (Mahmudi 2010:164). Rasio belanja modal ini dirumuskan sebagai berikut:
