IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (SAKIP)
(STUDI PADA DINAS KEBERSIHAN KOTA PEMATANGSIANTAR)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
OLEH :
120903104
JOS GIDION SILALAHI
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan :
Nama : Jos Gidion Silalahi
NIM : 120903104
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (Studi Pada Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar)
Medan, 06 April 2016
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Prof.Dr.Erika Revida, MS
NIP. 196208211987012001 NIP. 195908141986011002
Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
Dekan, FISIP USU MEDAN
ABSTRAK
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH (SAKIP)
(STUDI PADA DINAS KEBERSIHAN KOTA PEMATANGSIANTAR)
NAMA : JOS GIDION SILALAHI
NIM : 120903104
FAKULTAS : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN : ILMU ADMINISTRASI NEGARA
PEMBIMBING : Prof.Dr. Erika Revida, MS
Sebagai salah satu dari 3 pilar utama dari pemerintahan yang baik (good governance) yaitu akuntabilitas yang mewajibkan para pemegang kebijakan memepertanggungjawabkan kewenangan yang diberikan padanya baik dalam hal keberhasilan maupun kegagalan dari pencapaian hasil yang dicapai. Untuk mewujudkan tujuan tersebut maka dibuatlah Instruksi Presiden Nomor 07 Tahun 1999 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) dengan LAKIP sebagai wujud pertanggungjawaban secara periiodik guna meminimalisir praktik KKN (Korupsi, Kolusi dan Nepotisme). Dinas Kebersihan sebagai salah satu instansi yang menangani permasalahan sampah dan bertanggungjawab memberi pelayanan secara maksimal penanganan sampah demi terwujudnya Kota Pematangsiantar yang bersih dalam rangka mewujudkan visi dan misi Kota Pematangsiantar.
Berdasarkan latar belakang tersebut, tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi kebijakan SAKIP dan kendala-kendalanya yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan wawancara, observasi, dan menyebarkan kuesioner kepada pegawai.. model teori yang digunakan adalah teori Edaward III yang mengatakan implementasi kebijakan dipengaruhi oleh faktor komunikasi, sumber daya, struktur birokrasi dan disposisi guna mencapai sasaran kebijakan.
Dari penelitian yang dilaksanakan, diperoleh hasil bahwa Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar sudah berjalan maksimal untuk mengimplementasikan SAKIP secara khusus pelaporan LAKIP setiap tahun. Hal ini dilihat dari koordinasi, kualitas dan kuantitas pegawai, kecenderungan sikap pegawai, dan struktur birokrasi yang ada.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur atas kehadirat Allah Yang Maha Kuasa atas segala berkah
dan rahmat-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan proses penelitian dan
penyusunan skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah (Studi Pada Dinas Kebersihan Kota
Pematangsiantar)”. Penyusunan skripsi ini merupakan salah satu syarat yang telah
ditetapkan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial di Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
Skripsi ini penulis persembahkan terkhusus kepada kedua orangtua
tercinta, Ayahanda Bonar Silalahi S.Pd yang telah mendidik, mengajari,
memotivasi dan selalu menyanyangi dan mendukung penulis menggapai cita-cita
dan Ibunda Sarma Rotua Sibarani yang telah menjadi menjaga, merawat,
menyanyangi, menasehati dan kasihnya tiada berkesudahan kepada penulis.
Terimakasih atas kasih sayang yang diberikan kepada penulis.
Penulisan skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan dan dukungan
dari berbagai pihak, dengan segala rasa hormat penulis menyampaikan ucapan
terima kasih kepada :
1. Bapak Prof.Dr Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
3. Ibu Prof. Dr. Erika Revida, MS selaku Dosen Pembimbing Akademik yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses menyelesaikan
skripsi ini.
4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Dosen Penguji yan telah
memberikan arahan dan masukan dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Seluruh dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan
bimbingan selama masa perkuliahan.
6. Seluruh pegawai administrasi negara pada Lingkungan FISIP USU khususnya
pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara, Kak Mega dan Kak Dian
yang telah membantu pengurusan administrasi.
7. Bapak Drs. Robert Samosir, selaku Kepala Dinas Kebersihan Kota
Pematangsiantar, yang telah memberikan izin dan bantuan kepada penulis
dalam melakukan penelitian.
8. Bapak Parluhutan Samosir S.Pd, selaku Sekretaris Kebersihan Kota
Pematangsiantar, yang memberikan proses bantuan dalam proses penelitian
ini.
9. Ibu Susanna, SP, selaku Kepala Bidang Penyusunan Program dan Pelaporan
yang telah memberikan banyak bantuan dan mendukung kegiatan penelitian
penulis.
10.Seluruh pegawai Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar yang sangat
Selanjutnya, secara khusus penulis juga menyampaikan terimakasih kepada :
1. Keluarga penulis, untuk Adek-adek penulis tercinta : Evalina Silalahi dan Raja
Eli Martin yang selalu mendukung dan menyanyangi penulis.
2. Untuk Opung Boru tercinta Halomoan br Hutajulu yang selalu mendoakan dan
memotivasi penulis untuk menjadi anak yang baik dan sukses. Terimakasih
Oppung.
3. Untuk Oppung Doli Panahatan Sibarani (+) yang baru meninggal 24 Maret
2015 yang selalu mendidik, mendoakan, memotivasi penulis dari kecil hingga
sekarang supaya lebih gigih belajar dan bisa menjadi kebanggan keluarga dan
Oppung Boru Milianna br Pangaribuan yang selalu menyanyangi, menasehati
dan mendukung cita-cita penulis. Terimakasih banyak Oppungku.
4. Untuk Keluarga Besar Pomparan Op. Parluhutan Silalahi yang selalu
mendudukung dan menyanyangi penulis hingga saat ini. Terimakasih
5. Untuk keluarga Besar Pomparan Op. Parlindungan Sibarani yang selalu
mendudukung dan menyanyangi penulis hingga saat ini. Terimakasih
6. Untuk sahabat seperjuangan dan sependeritaan selama kuliah : Dedy
Syahputra Sianturi, Dwi Rachmadsyah, Wiro Octavianus Ginting, Alqindy
Selisco, Johansen Simanjorang, Zul Anwar Rambe, Basri Syahputra, Martin
Sinaga, Muhammad Fadlan, Yonta Wilhem, Josua Ebenezer, Erik Klemen dan
Rio Hamonangan Sihombing (sealumni SMA BUDI MULIA), Monika
Anastasya, Ryantina Gabriella, Nesya Pratiwi, Ridha Maryeti, Hapsoh
Gultom, Widia Putri, Fhida Franata Samosir (Sekampung), Ananda Elda
Tampubolon, Terimakasih sudah jadi sahabat berpetualang dan ngerjai tugas
7. Untuk patner dan teman seperjuangan Pemerintahan Mahasiswa FISIP USU
terimakasih terkhususnya Dinas Sosial yaitu Paulus Kaka, Iman Kandias, M.
Afif Hendrawan, Yunita, Umi Fatiah, Eka Febri Triyanti, Hapsoh Gultom,
Nugra Ferdino dan Samuel Duha.
8. Untuk teman-teman di komunitas Young Interfairh Peacemaker Community
Medan yang selalu mengingatkan skripsi dan memotivasi penulis.
9. Untuk teman-teman di RAINBOW KOS yang heboh, berkelahi, dan curhat
yang telah menjadi keluarga selama ngekos yaitu Nia Conserta Sihite, Talenta
Panggabean, Afriayu Simanjuntak, Fransiska Situmorang, Kak Dewi Paska
Situmorang, Resi Situmorang (walaupun udah kuliah di Undip tetap sering
nelfon nanyak skripsiku), anggiku Budi dan Hotrin, abangda Indra Sianipar,
itoku Atika Tampubolon, Lina Harefa, abangda dan sekaligus lae awak Arif
Kusuma Manurung, Widiana Frinata Rumapea. Terimakasih
10.Untuk teman-teman Ikatan Alumni SMA BUDI MULIA
P.SIANTAR-MEDAN terkhususnya bidang Kesejahteraan Anggota dan pengurus BPH.
Terimakasih.
11.Untuk rekan-rekan sejawat kelompok magang “Telaga Jernih”, yaitu Misnah
Sinaga, Siti Aisyah, Ferdian Harefa, Iktiar Zebua, Nur Aisyah Sijanbat, Melda
Sari, Wiyah. Terimakasih atas kebersamaannya.
12.Untuk rekan-rekan Administrasi Negara 2009,2008,2010,2010,2011,2013
yang tak dapat penulis sebutkan satu persatu, terimakasih atas
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum sempurna dan penulis
mengharapkan saran, kritik, dan arah yang membangun demi kesempurnaan
skripsi ini. Semoga nantinya skripsi ini membawa manfaat bagi kita semua.
Medan, 26
Maret 2016
Penulis
DAFTAR ISI ABSTRAK
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... ii
Daftar Diagram ... iii
Daftar Tabel ... iv
Daftar Lampiran ... v
BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang ... 1
I.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ... 8
I.5.1.2 Tahapan Kebijakan Publik ... 10
I.5.2 Implementasi Kebijakan ... 13
I.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ... 13
I.5.2.2 Model Implementasi Kebijakan ... 14
I.5.2.3 Model Implementasi Kebijakan Yang Digunakan ... 22
I.5.3 Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) .... 25
I.6 Defenisi Konsep ... 32
II.2 Lokasi Penelitian ... 34
II.3 Informan Penelitian ... 34
II.4 Teknik Pengumpulan Data ... 36
II.5 Teknik Analisa Data ... 37
II.6 Pengujian Keabsahan Data ... 38
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar ... 40
III.1.1 Sejarah Dinas Kebersihan ... 40
III.1.2 Struktur Organisasi ... 41
III.1.3 Tujuan dan Fungsi ... 44
III.1.4 Rencana Strategis 2011-2015 ... 54
III.1.5 Visi dan Misi ... 53
III.1.6 Tujuan dan Sasaran ... 56
BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Deskripsi Hasil Kuesioner Tentang Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Pada Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar ... 58
IV.2 Deskripsi Hasil Wawancara Tentang Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Pada Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar ... 68
IV.1.1 Komunikasi ... 68
IV.1.2 Sumber Daya ... 74
IV.1.3 Struktur Birokrasi ... 84
IV.2 Kendala Dalam Implementasi Kebijakan SAKIP Pada Dinas
Kebersihan Kota Pematangsiantar ... 89
BAB V ANALISIS DATA V.1 Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Pada Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar ... 93
V.1.1 Komunikasi ... 94
V.1.2 Struktur Organisasi ... 97
V.1.3 Sumber Daya ... 98
V.1.4 Disposisi ... 100
V.2 Analisis Hubungan Semua Variabel Dalam Implementasi Kebijakan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Pada Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar ... 101
BAB VI PENUTUP VI.1 Kesimpulan ... 107
VI.2 Saran ... 109
Daftar Pustaka ... 110
Daftar Diagram
Gambar 1.1 Tahapan Kebijakan Publik ... 12
Gambar 1.2 Model Implementasi Edward III ... 24
Gambar 1.4 Struktur Organisasi Dinas Kebersihan ………..42
Daftar Tabel
Tabel 1.1 Kualifikasi Pendidikan PNS ... 43
Tabel 1.2 Tujuan dan Sasaran Dinas Kebersihan Kota Pematangsiantar ... 57
Tabel Hasil Kuesioner ... 58
Tabel IV.1 Distribusi Identitas Responden Berdasarkan Jenis Kelamin . 59 Tabel IV.2 Distribusi Identitas Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 59
Tabel IV.3 Distribusi Identitas Berdasarkan Jabatan ... 60
Tabel IV.4 Jawaban Responden Yang Mengetahui SAKIP ... 60
Tabel IV.5 Jawaban Responden Tentang Sosialisasi SAKIP ... 61
Tabel IV.6 Jawaban Responden Tentang Ketepatan Penyusunan LAKIP ... 61
Tabel IV.7 Jawaban Responden Tentang memerlukan tentang Tenaga Ahli Dalam Pengembangan Program Kerja ... 62
Tabel IV.8 Jawaban Responden Tentang disiplin Kehadiran Pegawai .... 63
Tabel IV.9 Jawaban Responden Tentang Pendapatan (gaji) Yang Diterima Pegawai ... 63
Tabel IV.10 Jawaban Responden Tentang Kegiatan Pendidikan dan Pelatihan ... 64
Tabel IV.11 Jawaban Responden Tentang Fasilitas ATK Kantor ... 64
Tabel IV.12 Jawaban Responden Tentang Sarana dan Prasarana ... 65
Tabel IV.14 Jawaban Responden Tentang Tanggungjawab dan Tugas
Pegawai ... 66
Tabel IV.15 Jawaban Responden Tentang Koordinasi Pegawai ... 67
Tabel IV.16 Jawaban Responden Tentang Struktur Birokrasi ... 67
Tabel 1.3 Daftar Pejabat Struktural Dinas Kebersihan ... 70
Tabel 1.4 Fasilitas Lapangan ... 75
