LAMPIRA N
PERATURAN DAERAH KABUPATEN PAMEKASAN NOMOR 20 TAHUN 2013 TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH TAHUN 2005 -2025
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Pembangunan yang dikembangkan Kabupaten Pamekasan sesungguhnya bukan sebuah proses perubahan sosial yang direncanakan dan terlaksana dalam jangka pendek satu atau lima tahun. Pembangunan untuk mewujudkan masyarakat Kabupaten Pamekasan yang sejahtera, adil, makmur dan berdaya bukan saja harus dilakukan secara konsisten melalui implementasi program yang kontekstual, tetapi juga harus dilakukan secara terencana dan terarah dalam jangka pendek maupun jangka panjang.
Sebagai daerah yang dalam proses transisi dan tengah berkembang, salah satu dokumen perencanaan pembangunan yang wajib dimiliki dan menjadi acuan penyusunan dan pelaksanaan program pembangunan di Kabupaten Pamekasan adalah Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Pamekasan. RPJPD ini pada dasarnya adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah yang komprehensif untuk periode 20 tahun, yang selanjutnya akan digunakan sebagai acuan dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Pamekasan untuk setiap jangka waktu lima tahunan.
kekuatan politik yang subjektif. Dengan memiliki RPJPD yang jelas, maka seluruh pemangku kepentingan dan stakeholder terkait adalah memiliki acuan yang sama, sehingga bisa dikembangkan sinergi yang baik dan produktif.
Sesuai ketentuan yang berlaku, RPJPD Kabupaten Pamekasan ini harus disusun dan memiliki fungsi penting sebagai acuan dan arahan bagi seluruh SKPD dan stakeholder dalam merencanakan, merumuskan, melaksanakan dan memantau pelaksanaan berbagai program pembangunan sesuai dengan visi, misi dan tujuan yang telah ditetapkan. RPJPD Kabupaten Pamekasan 2005-2025 adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah, tetapi bagaimana arah kebijakan dan program yang direkomendasikan sesungguhnya adalah hasil masukan dari stakeholder dan refleksi dari aspirasi masyarakat secara keseluruhan.
Di dalam RPJPD Kabupaten Pamekasan selain dipaparkan kondisi daerah, permasalahan pembangunan dan isu strategis daerah, juga memuat visi, misi dan sasaran, serta arah pembangunan jangka panjang, juga sekaligus indikator yang dapat dijadikan acuan untuk menilai seberapa jauh pembangunan yang dilaksanakan telah berjalan sesuai dengan tujuan yang diharapkan. RPJPD Kabupaten Pamekasan ini penting dan wajib disusun karena merupakan pedoman dan arahan bagi penyelenggaraan pembangunan di Kabupaten Pamekasan yang demokratis, dengan mengedepankan prinsip-prinsip kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, serta kemandirian dengan menjaga keseimbangan kemajuan, kesatuan nasional dan berorientasi masa depan.
RPJPD Kabupaten Pamekasan disusun dengan mempertimbangkan RPJP Nasional dan RPJP Provinsi Jawa Timur, serta mengakomodasi kepentingan dan tantangan permasalahan daerah secara kontekstual. Sebagai bagian dari wilayah Provinsi Jawa Timur dan NKRI, RPJPD
Kabupaten Pamekasan yang disusun sejak awal mempertimbangkan arah kebijakan pembangunan dan kebijakan tata ruang yang telah ditetapkan. Dalam proses penentuan visi-misi, dan prioritas pembangunan, RPJPD Kabupaten Pamekasan juga telah mempertimbangkan RPJPD Kabupaten lain di wilayah Pulau Madura.
Sementara untuk Kabupaten Sumenep dan Kabupaten Sampang sebagai mana dikatakan dalam pasal 23 ayat 2 huruf C Permendagri 54, bahwa RPJPD ini hanya memperhatikan RPJPD dan RTRW kabupaten lainnya, dalam hal ini adalah Kabupaten Sampang dan Kabupaten Sumenep yang mana telah diseleraskan pada saat pelaksanaan konsultasi publik di Provinsi Jawa Timur.
Untuk menjamin objektivitas dan menjaga komitmen kepedulian terhadap kepentingan terbaik masyarakat, proses penyusunan RPJPD Kabupaten Pamekasan dilakukan secara bottom-up dengan melibatkan peran aktif seluruh stakeholder dan senantiasa berbasis pada data dan informasi yang akurat. RPJPD Kabupaten Pamekasan Tahun 2005-2025 ini ditetapkan setelah dilakukan Musrenbang RPJPD, yaitu forum musyawarah antara para pemangku kepentingan untuk menyepakati rancangan awal RPJPD yang telah dipersiapkan sebelumnya.
1.2. Dasar Hukum
Dasar hukum penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Pamekasan 2005-2025 adalah:
1. Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 No. 47, tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4286);
2. Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 No. 66 tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4400);
3. Undang-Undang No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Keuangan
4. Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4421);
5. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 No. 125 tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4437). Sebagaimana telah diubah kedua kali dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4844);
6. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 No. 126 tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4438).
7. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
8. Undang -Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4700);
9. Peraturan Pemerintah RI Nomor 24 Tahun 2005 tentang Stanbdart Akuntansi Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4438);
10. Peraturan Pemerintah RI Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4577);
13. Peraturan Pemerintah RI Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota;
14. Peraturan Pemerintah RI Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah;
15. Peraturan Pemerintah RI Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi
dan Tugas Pembantuan;
16. Peraturan Pemerintah RI Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata
Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
17. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomo 19 Tahun 2010 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas Dan Wewenang Serta Kedudukan Keuangan Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi;
18. Peraturan Pemerintah Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2010 tentang
Tata Cara Pelaksanaan Tugas dan Wewenang serta Kedudukan Kewenangan Gubernur sebagai Wakil di Wilayah Propinsi;
19. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
20. Peraturan Daerah Propinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2009 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa Timur Tahun 2005 – 2025;
21. Peraturan Daerah Propinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012 tentang
RTRW Propinsi Jawa Timur 2011-2031;
22. Peraturan Daerah Kabupaten Pamekasan Nomor 16 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pamekasan.
1.3. Hubungan Antar Dokumen RPJPD Dengan Dokumen Rencana
Keterkaitan antar dokumen perencanaan dalam RPJPD Kabupaten Pamekasan mengacu pada UU Nomor 25 Tahun 2004 Pasal 5 dengan ketentuan sebagai berikut:
1. RPJPD Kabupaten Pamekasan 2005-2025 mengacu pada RPJP
Nasional dan RPJPD Provinsi Jawa Timur, dengan mengacu pada RPJP Nasional dan RPJP Provinsi Jawa Timur, maka RPJPD Kabupaten Pamekasan akan berkedudukan sebagai kerangka dasar perencanaan
dan penganggaran, program pelaksanaan rencana,
pengendalian/pengawasan/pemantauan, pengelolaan kegiatan pembangunan, evaluasi dan peninjauan ulang kegiatan pembangunan secara jangka panjang 20 (dua puluh) tahun, serta menjadi bahan perbaikan bagi keberlanjutan pelaksanaan tahap pembangunan berikutnya;
2. RPJMD Kabupaten Pamekasan merupakan penjabaran dari visi, misi
dan program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan kerja perangkat daerah, dan program kewilayahan, disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif;
3. RKPD merupakan penjabaran RPJM Daerah dan mengacu pada RKP,
memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan
daerah, rencana kerja dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat;
4. Dokumen perencanaan lainnya yang menjadi pedoman dalan penyusunan RPJPD adalah dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten.
Sebagai bagian dari Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dan merupakan salah satu sentra pembangunan sosial-ekonomi dan budaya di Provinsi Jawa Timur, dokumen RPJPD Kabupaten Pamekasan sudah barang tentu harus mempertimbangkan RPJPN, RTRW Nasional, dan RPJPD Provinsi Jawa Timur, RTRW Provinsi Jawa Timur, dan RTRW Kabupaten Pamekasan sendiri. Program-program pembangunan dan arah pembangunan yang dikembangkan selama 20 tahun ke depan di Kabupaten Pamekasan, meski disusun secara kontekstual dan bersifat bottom-up, tetapi tetap mengacu pada kebijakan dan arah pembangunan nasional dan provinsi yang telah ditetapkan.
1.4. Sistematika Penulisan
Secara garis besar, sistematika isi dari RPJPD Kabupaten Pamekasan 2005-2025 adalah sebagai berikut:
BAB I : PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang
1.2. Dasar Hukum Penyusunan
1.3. Hubungan Antar Dokumen RPJPD dengan Dokumen Rencana Pembangunan Daerah Lain
1.4. Sistematika Penulisan 1.5. Maksud dan Tujuan
BAB II : GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
2.1 Aspek Geografi dan Demografi
2.3 Aspek Pelayanan Umum
2.4 Aspek Daya Saing Daerah
BAB III : ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS
3.1 Permasalahan Pembangunan Daerah
3.2 Isu Strategis
BAB IV : VISI DAN MISI DAERAH
4.1 Visi
4.2 Misi
BAB V : SASARAN DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH
5.1 Sasaran Pokok dan Arah kebijakan Pembangunan Jangka Panjang Masing-masing Misi
5.2 Tahapan dan prioritas
BAB VI : KAIDAH PELAKSANAAN
6.1 Kaidah
6.2 Langkah Pelaksanaan
1.5. Maksud dan Tujuan
RPJPD Kabupaten Pamekasan 2005-2025 disusun dengan maksud untuk menghasilkan acuan umum bagi pelaksanaan proses pembangunan jangka panjang yang dilaksanakan berbagai dinas, badan, lembaga lain, dan seluruh stakeholder di Kabupaten Pamekasan, serta sekaligus sebagai acuan bagi penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Pamekasan. Sedangkan, tujuan penyusunan RPJPD Kabupaten Pamekasan 2005-2025 ini adalah sebagai berikut:
1. Merumuskan visi dan misi pembangunan jangka panjang Kabupaten
Pamekasan 2005-2025;
2. Memetakan permasalahan pembangunan dan isu strategis pembangunan daerah Kabupaten Pamekasan 2005-2025;
3. Merumuskan sasaran dan arah pembangunan jangka panjang serta
indikator untuk menakar keberhasilan pembangunan di Kabupaten Pamekasan;
4. Merumuskan kaidah pelaksanaan program pembangunan jangka panjang di Kabupaten Pamekasan;
5. Mengakomodasi dan mengoptimalkan partisipasi stakeholder dan masyarakat Kabupaten Pamekasan dalam proses perencanaan program pembangunan jangka panjang;
6. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi pembangunan, baik antar daerah, antar waktu, antar fungsi pemerintah daerah dan pusat;
7. Menjamin tercapainya pemanfaatan seluruh sumber daya yang ada di
Kabupaten Pamekasan secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan;
8. Menjaga kesinambungan kegiatan pembangunan di Kabupaten
