ANGGARAN PENDIDIKAN DAN PERMASALAHNNYA

BIRO

ANALISA

ANGGARAN

DAN

PELAKSANAAN

APBN

– SETJEN

DPR

RI

ANGGARAN PENDIDIKAN DAN PERMASALAHNNYA  Pemerintah dan DPR telah sepakat untuk mengalokasikan anggaran pendidikan sebesar 20% dari APBN.  Keputusan tersebut telah dilegalkan dalam UUD 1945 maupun UU Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem  Pendidikan  Nasional  dan  dapat  dipenuhi  sebesar  20%  sejak  APBN  tahun  anggaran  2009.  ALokasi  yang  besar  tersebut  tentunya  harus  dikuti  kemampuan  mengelola  dan  mengawasai    anggaran  pendidikan   secara akuntabel dan kemampuan untuk mengatasi permasahan‐permasalahan mendasar dalam dunia  pendidikan Indonesia sebagaimana akan dibahas dalam tulisan ini. Laporan Education Public Expenditure 

Review  (Tinjauan  Belanja  Publik  di  Sektor  Pendidikan)  yang  diluncurkan  pada  14  Maret  2013 

menyebutkan,  meskipun  anggaran  pendidikan  Indonesia  kini  mencapai  20  persen  dari  APBN,  meningkatnya  pembiayaan  pendidikan  dalam  beberapa  tahun  terakhir  belum  membuahkan  capaian  pendidikan yang diharapkan.       Sumber : Kementerian Keuangan, diolah     A. Perkembangan Anggaran Pendidikan 

Anggaran Pendidikan adalah alokasi anggaran pada fungsi pendidikan yang dianggarkan 

melalui  Kementerian  negara/lembaga,  alokasi  anggaran  pendidikan  melalui  transfer 

ke  daerah,  dan  alokasi  anggaran  pendidikan  melalui  pengeluaran  pembiayaan, 

termasuk  gaji  pendidik  tetapi  tidak  termasuk  anggaran  pendidikan  kedinasan,  untuk 

membiayai  penyelenggaraan  pendidikan  yang  menjadi  tanggung  jawab  pemerintah 

(pasal 1 butir 39 UU No. 19 Tahun 2012 Tentang APBN TA 2013) 

 

Berdasarkan  definisi  di  atas,  maka  struktur  Anggaran  Pendidikan  dalam  APBN  terbagi 

menjadi tiga bagian, yaitu : 

Pertama : Anggaran pendidikan melalui belanja pemerintah pusat 

Kedua    : Anggaran pendidikan melalui transfer ke daerah 

Ketiga    : Anggaran pendidikan melalui pengeluaran pembiayaan 

 

18.9 _15.6 20.8 20.0 20.2 20.2 20.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Grafik 1 Persentase Anggaran Pendidikan 

BIRO

ANALISA

ANGGARAN

DAN

PELAKSANAAN

APBN

– SETJEN

DPR

RI

Anggaran  pendidikan  melalui  belanja  pemerintah  pusat  merupakan  alokasi  anggaran 

pendidikan  yang  dianggarkan  melalui  Kementerian  negara/lembaga.  Kementerian 

negara/lembaga yang mendapat alokasi anggaran pendidikan bukan hanya Kementerian 

pendidikan  dan  Kebudayaan  serta  Kementerian  Agama  tetapi  juga  Kementerian 

negara/lembaga  lain  yang  menyelenggarakan  fungsi  pendidikan.  Pada  tahun  anggaran 

2012  terdapat  20  Kementerian  negara/lembaga  yang  mendapat  alokasi  anggaran 

pendidikan  yaitu  :  Kementerian  Pendidikan  dan  Kebudayaan,  Kementerian  Agama, 

Kementerian  Keuangan,  Kementerian  Pertanian,  Kementerian  perindustrian, 

Kementerian  ESDM,  Kementerian  Perhubungan,  Kementerian  Kesehatan,  Kementerian 

Kehutanan, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Pariwisata dan Ekonomi 

Kreatif, Badan Pertanahan Nasional, Badan Meterologi, Klimatologi dan Geofisika, Badan 

tenaga  Nuklir  Nasional,  Kementerian  Pemuda  dan  Olahraga,  Kementerian  Pertahanan, 

Kementerian  tenaga  Kerja  dan  Administrasi,  Perpustakaan  Nasional,  Kementerian 

Koperasi dan UKM serta Kementerian Komunikasi dan Informatika.  

 

Anggaran  pendidikan  melalui  transfer  ke  daerah  merupakan  alokasi  anggaran 

pendidikan  yang  disalurkan  melaui  transfer  ke  daerah  dalam  rangka  pelaksanaan 

otonomi daerah. Sebagaiman kita ketahui bahwa berdasarkan PP 38 tahun 2007 tentang 

Pembagian  Urusan  Pemerintahan  antara  Pemerintah  Pusat,

 

  Pemerintah  Provinsi  dan 

Pemerintah  Daerah  Kabupaten/Kota  pendidikan  merupakan  salah  satu  urusan  wajib 

daerah.  Anggaran  pendidikan  yang  dialokasikan  melalui  transfer  ke  daerah  tersebut 

terdiri  dari  berbagai  nomenklatur.    Berikut  adalah  berbagai  nomenklatur  anggaran 

pendidikan melalui transfer ke daerah : 

 

Tabel 1. Nomenklatur Anggaran Pendidikan melalui Tansfer ke Daerah (2007‐2013) 

Keterangan   2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013 

a.    DAK Bidang Pendidikan       

a. BA  Pendidikan  yang  dialokasikan dalam DAU – Non  Gaji 

       

b. BA  Pendidikan  yang  dialokasikan dalam DAU – Gaji  Pendidik 

       

c. BA  Pendidikan  yang  dialokasikan dalam DBH 

‐  ‐       

d. BA  Pendidikan  yang  dialokasikan dalam Dana Otsus 

‐  ‐       

e. Dana  Tambahan  Penghasilan  Guru PNSD 

‐  ‐       

f. Tunjangan Profesi Guru  ‐  ‐  ‐         

BIRO

ANALISA

ANGGARAN

DAN

PELAKSANAAN

APBN

– SETJEN

DPR

RI

h. Dana  Percepatan  Pembangunan  Infrastruktur  Daerah (PPID) Pendidikan  ‐  ‐  ‐      ‐  ‐  i. Bantuan Operasional Sekolah   ‐  ‐  ‐  ‐       

Sumber: Kementerian Keuangan, diolah 

    Berikut  adalah perkembangan anggaran pendidikan melalui belanja pemerintah pusat, transfer  ke daerah dan pengeluaran pembiayaan.   Grafik 2  Anggaran Pendidikan Melalui Belanja Pemerintah Pusat,   Transfer Ke Daerah dan Pengeluaran Pembiayaan   ‐ 50,000.0  100,000.0  150,000.0  200,000.0  250,000.0  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Belanja Pemerintah Pusat Transfer ke Daerah Pengeluaran Pembiayaan  

Dari  grafik  1  di  atas  dapat  dilihat  bahwa  sebagian  besar  anggaran  pendidikan  dialokasikan  melalui transfer ke daerah.              

BIRO

ANALISA

ANGGARAN

DAN

PELAKSANAAN

APBN

– SETJEN

DPR

RI

Bagaimana rincian anggaran penddikan dapat dilihat pada tabel 2 dibawah ini .  Tabel 2. Rincian Anggaran Pendidikan  Komponen Anggaran Pendidikan 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1.  Anggaran Pendidikan Melalui  Belanja Pemerintah Pusat    55,668.2      58,565.4         90,632.2         96,480.3       105,356.4       102,518.3       117,776.7  2.  Anggaran Pendidikan Melalui  Transfer Ke Daerah    86,534.4     95,620.1      117,654.4      127,749.1      158,966.5       186,439.5      214,072.2  a. DAK Bidang Pendidikan      5,195.3        7,015.4           9,334.9           9,334.9         10,041.3         10,041.3         11,090.7  b. BA Pendidikan yang dialokasikan  dalam DAU ‐ Non Gaji      6,591.5        7,180.3         13,425.4         11,365.7         11,276.6         10,838.6  c. BA Pendidikan yang dialokasikan  dalam DAU‐ Gaji Pendidik    74,747.6      81,424.4         84,557.4         84,557.4         93,013.1       103,016.9  d. BA Pendidikan yang dialokasikan  dalam DBH       ‐           ‐           609.7         748.5         882.4         815.6         874.3  e. BA Pendidikan yang dialokasikan  dalam Dana Otsus       ‐           ‐             2,237.0           2,309.9        2,706.4           3,285.8           3,733.6  f. Dana Tambahan Penghasilan  Guru PNSD       ‐           ‐             7,490.0           5,800.0        3,696.2           2,898.9           2,412.0  g. Tunjangan Profesi Guru       ‐           ‐          ‐           10,994.9         18,537.7         30,559.8         43,057.0  h. Dana lnsentif Daerah       ‐           ‐          ‐             1,387.8        1,387.8           1,387.8           1,387.8  i. Dana Percepatan Pembangunan  lnfrastruktur Daerah (PPID)        ‐           ‐          ‐             1,250.0         613.0        ‐          ‐    j. Bantuan Operasional Sekolah       ‐           ‐          ‐          ‐           16,812.0         23,594.8         23,446.9  3.  Anggaran Pendidikan Melalui  Pengeluaran Pembiyaan (Dana        ‐           ‐          ‐             1,000.0        2,617.7           1,000.0           5,000.0  4.  Anggaran Pendidikan (1 + 2 + 3)  142,202.5   154,185.5       208,286.6       225,229.3       266,940.6       289,957.8       336,848.9  5.  Total Belanja Negara  752,373.3   989,493.8   1,000,843.9   1,126,146.5   1,320,751.3   1,435,406.7   1,683,011.1  Rasio Anggaran Pendidikan (4 : 5)  X 100%        18.9        15.6         20.8         20.0        20.2         20.2  20.0% Sumber : UU APBN berbagai tahun ANGGARAN PENDIDIKAN 2007 ‐ 2013         128,068.9    Dari  rincian  anggaran  pada  tabel  2  tersebut  dapat  diketahui  bahwa  sebagin  besar  anggaran  pendidikan yang ditransfer ke daerah digunakan untuk  DAU gaji pendidik dan Tunjangan Profesi  Guru serta Bantuan Operasional Sekolah (BOS).  

Dibawah  pola  pembiayaan  pendidikan  saat  ini,  porsi  anggaran  yang  cukup  besar  dialokasikan  untuk membayar gaji guru serta membiayai program sertifikasi guru. Anggaran yang dibutuhkan  untuk  membayar  gaji  guru  meningkat  tajam  seiring  dengan  meningkatnya  jumlah  guru  secara  keseluruhan, dan jumlah ini terus meningkat meskipun Indonesia merupakan salah satu negara  dengan  rasio  siswa‐guru  paling  rendah  di  dunia.  Dan  meskipun  program  sertifikasi  guru  telah  bantu memperbaiki kesejahteraan guru, belum terlihat adanya bukti bahwa program sertifikasi  ini lantas diikuti dengan semakin membaiknya  performa siswa. Sementara itu, menurut standar  internasional, alokasi anggaran untuk pendidikan anak usia dini, jenjang pendidikan menengah 

atas  dan  perguruan  tinggi  di  Indonesia  masih  tergolong  rendah.  Karena  itu,  pola  pembiayaan 

yang  berlaku  sekarang  tampaknya  tidak  akan  membawa  dampak   signifikan  pada  perbaikan 

kualitas pendidikan serta akses pasca‐wajib belajar 9 tahun bagi siswa miskin 1.  

      

1 _{http://www.worldbank.org/in/news/press‐release/2013/03/14/spending‐more‐or‐spending‐better‐improving‐}

BIRO

ANALISA

ANGGARAN

DAN

PELAKSANAAN

APBN

– SETJEN

DPR

RI

Permasalahan  dasar  dalam  dunia  pendidikan  Indonesia  selain  soal  infrastruktur  yang  kurang,  kondisi guru sebagai garda terdepan dalam peningkatan mutu pendidikan juga tak kunjung baik  kualitasnya. Pada uji kompetensi guru yang diikuti guru bersertfikat rata‐rata nasional nasional  untuk nilai guru hanya 43,2. Adapun nilai rata‐rata nasional para guru yang belum bersertifikat  di  uji  kompetensi  awal  berkisar  42,25.  Di  sisi  lain,  kondisi  minimnya  riset  berkualitas  yang  mampu menembus di jurnal internasional setelah 15 tahun Reformasi masih menjadi persolan .  Di  kawasan  Asean,  Indonesia  belum  mampu  menembus  dominasi  Singapura,  Malaysia  dan  Thailand dalam berbai penilaian mutu pendidikan (Kompas, 23 Mei 2013) 

Dalam  laporannya,  Bank  Dunia  menyebut  bahwa  meningkatnya  belanja  publik  di  sektor  pendidikan telah sangat bantu memperluas akses, dan meningkatkan angka partisipasi  sekolah  selama satu dekade terakhir, terutama di kalangan siswa miskin. Kendati demikian, peningkatan  angka partisipasi ini lebih terlihat di tingkat wajib belajar 9 tahun, yakni sekolah dasar dan level  pendidikan  menengah  pertama  .  Sementara  akses  terhadap  level  pendidikan  menengah  atas  ‐ dan  perguruan  tinggi  –  walau  meningkat  secara  rata‐rata  –  masih  tergolong  sangat  rendah  di  kalangan siswa miskin. Selain itu, skor Indonesia dalam sejumlah tes internasional menunjukkan  bahwa  kualitas  pendidikan  di  Indonesia  masih  sangat  rendah,  dan  belum  menunjukkan  perkembangan  signifikan.  Segala  kemajuan  dari  segi  akses  hanya  akan  berarti  jika  siswa‐siswa 

dapat lulus sekolah dengan sejumlah keterampilan mendasar2 

Selain itu, dengan pola distribusi anggaran pendidikan yang sebagian besar dialokasikan melalui  transfer  ke  daerah  menjadikan    Peran  Pemda  dalam  pendidikan  menjadi  semakin  besar.  Menurut Itje Chodijah praktisi pendidikan desentralisai pendidikan yang membuat implementasi  pendidikan  nasional  tidak  terkontrol  di  tingkat  kabupaten/kota.  Desentralisasi  pendidikan  membuat pengaturan pendidikan tidak lagi murni untuk kepentingan pendidikan, tetapi sudah  bercampur kepentingan politik (Kompas, 23 Mei 2013) 

 

Kesimpulan : 

• Distribusi  anggaran  pendidikan  sebaiknya  dititikberatkan  pada  peningkatan  akses  masyarakat  pada  pendidikan  menengah  dan  pendidikan  tinggi  serta  pada  upaya  perbaikan permasalahan‐permasalahan mendasar dalam dunia pendidikan Indonesia.   • Perlu  pengawasan  yang  lebih  optimal  dalam  pelaksanaan  desentralisasi  anggaran 

pendidikan.    ***         2 _{http://www.worldbank.org/in/news/press‐release/2013/03/14/spending‐more‐or‐spending‐better‐improving‐} education‐financing‐in‐indonesia