가. 사회주의적 소유제도
북한은 사회주의적 소유를“사회주의적 생산관계의 기초가 되는 생 산수단과 생산물의 전사회적 또는 집단적 소유”라고 개념화하고 있다.1) 사회주의적 소유의 핵심은‘생산수단에 대한 소유’인데, 생산수단은 국가와 사회협동단체가 소유한다.
1998년 개정헌법에 의하면 국가소유는“나라의 경제발전에서 주도 적 역할”2)을 하는 부문을 포괄한다. 여기에는“나라의 모든 자연부 원, 철도, 항공, 운수, 체신기관과 중요 공장·기업소, 항만, 은행 등”
이 있다.3) 북한에서 국가소유권의 대상에는 제한이 없다. 북한 헌법은 국가소유를‘전체 인민의 소유’로 보고 있다. 그러면서도 국가소유는 축소하는 대신 개인 및 사회협동단체의 소유범위는 확대하였다.
사회협동단체도 생산수단을 소유할 수 있다. 사회협동단체는 사회단 체와 협동단체의 두 가지 형태의 단체를 포괄한다. 중요한 사회단체에 는 노동당, 직업동맹, 여성동맹, 김일성사회주의청년동맹 등이 있다.4) 협동단체의 대표적 형태는 협동농장이다. 사회협동단체는‘나라의 경 제발전에서 주도적 역할’을 하지 않는 생산수단을 소유할 수 있다. 즉 사회협동단체는“토지, 농기계, 배, 중소 공장·기업소 같은 것”들을 소유할 수 있다.5)
사회협동단체 소유 중에서 대부분을 차지하는 것은 협동적 소유이
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「조선대백과사전 13」(평 양: 백과사전출판사, 2000), p.88.
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사회주의 헌법 제21조.
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사회주의 헌법 제21조.
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사회단체는 1998년 개정 헌법에서 최초로 소유주 체로 규정되었다.
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사회주의 헌법 제22조.
북한개요 02 09
다. 전인민적 소유와 협동적 소유는 동일한 유형에 속하지만, 북한은 전인민적 소유형태를 더 고차원적 소유형태로 본다. 즉 두 소유 형태는
“사회화 수준에서 차이를 가질 뿐 사적 소유의 폐절에 기초하여 발생 한 사회적 소유로서 동일한 유형의 소유에 속한다”는 것이다.6)
그러나 협동적 소유는“소상품 생산을 기초로 하는 사적 소유로부터 전인민적 소유에로 발전하는 과정에서 나타나는 불완전한 소유형태”
로서 사회주의가 발달함에 따라 전인민적 소유로 이행하게 된다고 북 한은 주장한다.7) 현재 북한에서 협동적 소유의 지배적인 분야는 농업 부문이며 협동농장이 그 전형이다.
이 밖에 북한에서는 매우 제한적이나마 개인소유를 인정하고 있다.
북한의 개인소유는 생산수단에 대한 사회적 소유의 토대에서 발생한 다고 하여‘개인적이며 소비적인 목적’을 위해 매우 제한적으로 인정 되는 것으로‘사회주의에서의 개인소유’라고 강조한다.8)
개인소유의 대상은“터밭경리를 비롯한 개인부업경리에서 나오는 생 산물과 그 밖에 합법적인 경리활동을 통하여 얻은 수입”, 근로자들이 받는 임금이나 노동의 분배 몫과 그것으로 구입한 소비품들로 구성된 다. 구체적으로는 근로소득과 저축, 가정용품, 일용소비품 등이 개인 소유의 대상에 포함된다.
개인소유물은 그 소유자가 자유롭게 처분할 수 있으며 그에 대한 상 속권도 인정하고 있다.9) 그리고 각종 수매기관과 농민시장은 개인소유 물을 처분할 수 있는 제도적 장치로 이용되고 있다.
또한 헌법 제37조에서 북한기관, 기업소, 단체 등이“다른 나라 법인 또는 개인들과의 기업 합영과 합작, 특수경제지대에서의 여러 가지 기 업 창설운영을 장려한다”고 하여 주로 경제특구에서의 외국인의 개인 소유와 공동소유를 인정하고 있다.
북한은 생산수단에 대한 사회주의적 개조를 1946년에 착수하여 1958년에 완수하였다고 주장하고 있다. 즉 1946년 2월에 조직된 북조 선임시인민위원회는 같은 해 3월 5일‘토지개혁에 관한 법령’을 발표하 여‘무상몰수 무상분배의 원칙’에 따라10)‘민주개혁’이라는 이름의 토 지개혁을 실시하였고, 같은 해 8월 10일에는 주요산업의 국유화법령을
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「조선대백과사전 13」, p.88.
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사회주의 헌법 제23조 는“협동적 소유에 대 한 전인민적 소유의 지 도적 역할을 높이는…협 동단체에 들어 있는 전 체 성원들의 자발적 의 사에 따라 협동단체 소 유를 점차 전인민적 소 유로 전환시키는 것”을 목표로 내걸고 있다.
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사회주의 헌법 제24조, 이중“그 밖의 합법적인 경리활동을 통하여 얻은 수입”은 1998년 헌법 에서 개인소유의 대상을 확대한 부분이다.
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사회주의 헌법 제24조.
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「조선로동당력사교재」
(평양: 조선로동당출판사, 1964), p.16.
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1947년부터는 산업에서의 국유화 부문을 계속 확대시키는 한편, 농 업부문에서는 국영 농·목장을 설치하는 등‘사회주의적 개조’를 점진 적으로 실시해 나갔다. 1953년 휴전 이후부터 사회주의 건설이 본격 화됨에 따라 농업의 집단화와 개인 상공업의 사회주의화를 더욱 강화 하여 1958년에는 사회주의적 개조를 완성하게 되었다는 것이다.11)
북한은 세계 어느 국가보다도 사유의 범위가 극히 제한되어 왔었다.
이와 같은 북한의 소유제도는 북한 주민이 경제활동에 참여하는 목 적, 경제의식, 경제기구의 조직과 기능 등에서 자본주의 경제체제와 현격한 차이를 갖게 되는 근본요인이 되었다. 그러나 1990년대 이래 시장관계가 확산되면서, 기존의 소유제도의 엄격한 틀이 흐트러지는 현상이 발생되고 있다. 개인소유가 단지 소비품의 범주를 넘어서, 소규 모이지만 일부 장사 자본의 형태를 띠는 경우도 나타나게 된 것이다.
국·공유 및 사유화 비율
나. 중앙집권적 계획경제
북한경제는 중앙집권적 계획경제의 원칙 하에서 운영되어 왔다. 그 러나 1993년경에 이르러 경제난에 따른 물자부족 때문에 조직과 운영 에서 많은 변화를 맞이했다.
북한경제는“중앙집권화된 경제이며 유일적인 지휘에 따라 움직이는
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구체적인 생산수단의 집단 화 과정은 이 책의 제Ⅳ장- 제4절의‘경제계획 및 실 적’중‘사회주의 경제체 제 기반 구축기’참조.
구분
연도 1949 1953 1956 1957 1958.6 1958.10 공
업
국·공유 90.7 95.1 98.3 98.7 100.0
사유 9.3 3.9 1.7 1.3
농 업
국·공유 3.2 32.0 80.9 95.5 98.6 리단위
사유 96.8 68.0 19.1 4.5 1.4 통합완료 상
업
국·공유 56.5 67.5 84.6 87.9 100.0
사유 43.5 32.5 15.4 12.1
※ 출처:「통일조선년감」(동경: 통일조선신문사, 1967·1968), p.830.
북한개요 02 09
경제”이다.12) 따라서 북한은 계획수립을 비롯한 모든 경제적 의사결정 과 이에 필요한 정보의 흐름이 중앙당국에 집중되어 있으며 하부조직 은 중앙의 명령에 절대적으로 복종하도록 되어 있어‘중앙집권적 명령 (지령)경제체제’라고도 한다.
북한의 중앙집권적 계획화체계는 계획의 일원화와 세부화체계에 의 해 실현되고 있다. 계획의 일원화체계는 경제계획의 작성 및 집행에 있 어 국가계획위원회를 중심으로 하여 공장·기업소 등 하부 경제단위에 이르기까지 일원화된 체계로 수행되는 것을 말한다. 오늘날에는 내각 의 각 위원회 및 성(省)들도 각기 계획부서를 가지고 있는데 이들이 작 성한 모든 계획수치들은 일원적으로 국가계획위원회에 집결되어 통제 와 조정을 받게 되어 있다.
계획의 세부화는 북한경제에 있어서 산업부문간, 단위기업소간의 계 획이 상호 맞물리도록 하기 위해 취해지는 계획의 원칙적 체계이다. 이 에 대해 북한은 중요한 것만을 계획화하는 것이 아니라 크고 작은 모 든 경영활동을 빈틈없이 맞물리게 함으로써 사소한 자연발생적인 요 소도 허용하지 않는 계획화 방법이라고 주장한다.13)
이러한 계획의 세부화는 계획의 일원화와 함께 중앙집권화의 기본 축으로서의 역할을 한다. 계획의 작성과정을 살펴보면 다음의 4단계 를 거쳐왔다.14)
제1단계는 예비숫자 작성단계로서 하부 생산단위에서 상향으로 작 성 제출된 계획 숫자를 지구계획위원회 및 내각의 각 위원회와 성(省) 에서 통합, 국가계획위원회에 제출하는 과정이다.
제2단계는 당중앙위원회가 별도로 제시한 정책목표 및 방향을 기초 로 하여 보고된 예비숫자를 통제숫자로 작성하는 과정이다. 여기에서 통제숫자는 계획시기의 경제발전 방향과 규모 및 균형을 규정한 정부 의 지령이며 계획작성의 기준으로서 예비숫자와는 달리 당의 지령으 로서 거의 법적 의무성을 띠게 된다.
이 단계에서 공업총생산액과 주요 공업제품의 생산규모, 농업생산 규모, 수송규모, 상품유통액, 각종 소비재 생산관련지표, 기본건설 투 자규모 등이 통제숫자를 통해 명시된다. 통제숫자는 국가계획위원회
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「조선대백과사전 」(평 양: 백과사전출판사, 199 6), p.433.
●● 13
앞의 책, p.437.
●● 14
김일성,「사회주의 경제관 리문제에 대하여 3」(평 양: 조선로동당출판사, 1 970), pp.582∼608.
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록 되어 있다.
제3단계에서는 비준된 통제숫자가 국가계획위원회를 통해 다시 하 부단위기관으로 시달되는데, 이 통제숫자를 근거로 해당 계획부서에 서 계획초안을 만들고 이를 토대로 국가계획위원회는 종합적인 계획초 안을 작성하게 된다.
이 때 각각의 하부단위기관들은 하달된 통제숫자에 의거하여 그것 을 실천하기 위한 세부대책을 세우게 되어 있다. 통제숫자의 수행이 불 가능하다고 판단될 경우에는 계획초안에 그 근거를 밝혀 이견을 제시 할 수 있으나 실제로는 통제숫자가 법적 성격을 띠고 있으므로 대부분 그대로 받아들여지고 있다.
제4단계는 국가계획위원회가 제출한 계획초안을 내각 전원회의나 당중앙위원회에서 최종적으로 검토·확정하는 마무리 과정이다. 전망 계획15)`에 대해서는 형식상 최고인민회의의 승인을 받은 후에 확정하는 절차를 밟는다. 확정된 계획의 수행은 법적 의무로 되며, 이러한 전 과 정은 국가에 의해서 지도·통제된다.
이러한 체제는 1990년대초부터 경제난에 의하여 크게 훼손되었다.
중앙정부가 기관기업소에 계획수행에 필요한 자금과 물자를 제대로 공 급할 수 없었기 때문이다. 이 때문에 변화한 상황에 맞게 계획체계를 변형시켜야 할 요구가 제기되어 왔다.
2002년 7월 1일 경제관리개선조치에 의해 계획체계에 수정이 가해 졌다. 전략적·국가적인 중요계획은 국가계획위원회가 수립하고, 구체 적인 세부계획은 해당 기관·기업소·지방행정단위 등이 수립토록 변경 하였다. 뿐만 아니라 공장·기업소에 대한 독립채산제 강화, 국가경제 기관의 규제 완화 등의 조치를 통해 기관, 기업소의 자율성을 부여하 여 세부계획의 신축적 운영도 허용하고 있다.
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‘전망계획’은 계획기간 이 2년 이상의 중·장기계 획을 말하며, 1년 이하의 단 기계획은‘현행계획’이라 고 한다.